過去五年，在市委的正確領導下，在市人大及其常委會依法監督和市政協民主監督下，市政府團結帶領全市人民，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞完成“五大任務”、實現“三大目標”，搶抓機遇、開拓進取，圓滿完成了市十四屆人民代表大會確定的各項任務，瀋陽老工業基地振興取得了新成就。
基本介紹
- 中文名：2013年瀋陽市政府工作報告
- 時間：2013年
- 地點：瀋陽市
- 性質：工作報告
前言,主要內容,
前言
2013年1月6日在瀋陽市第十五屆人民代表大會第一次會議上
市長 陳海波
各位代表：
現在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，並請市政協各位委員提出意見和建議。
主要內容
一、過去五年政府工作回顧
——預計2012年全市地區生產總值實現6700億元，比上年增長11.0%，比2007年翻一番；
——固定資產投資完成5600億元，比上年增長22.8%，是2007年的2.8倍；
——社會消費品零售總額實現2798億元，比上年增長15.3%，是2007年的2.3倍；
——公共財政預算收入完成715億元，比上年增長15.3%，是2007年的2.5倍；
——城市居民人均可支配收入實現26430元，比上年增長13.3%，是2007年的1.8倍；農民人均純收入實現13260元，比上年增長14.5%，是2007年的1.9倍；
——城鎮登記失業率為3%，五年來始終保持在較低水平；
——單位地區生產總值能耗比2007年下降19.7%，化學需氧量、二氧化硫排放總量分別下降27.9%和15.3%，圓滿完成省政府下達的各項節能減排任務。
過去五年，經濟結構不斷最佳化，綜合實力持續提升。堅持以增量調整經濟結構，以創新促進產業升級，經濟發展的協調性進一步增強。
項目建設取得較大進展。五年開工建設投資100億元以上項目34個，華晨寶馬新工廠、上通北盛（三期）等一批質量高、效益好的重大項目已經投產或正在建設，為經濟發展和結構調整提供了強大支撐，我市企業“山多峰少”的現狀正在得到改變。
工業實力不斷增強。大力實施工業“五項工程”，加快裝備製造業三大聚集區和兩大配套區建設，2012年規模以上工業總產值實現12850億元，是2007年的2.7倍，工業增加值實現3200億元，是2007年的2.3倍。汽車及零部件、機械裝備、電子信息、現代建築、農產品加工等5大產業實現千億產出，28個重點產業集群銷售收入實現6500億元，其中19個超百億元。華晨汽車、華晨寶馬、上通北盛、工具機、沈化、北方重工、遠大、沈飛、沈煤、黎明航發、遼寧電力和東北電網等12家企業銷售收入超百億元，沈鼓20兆瓦電驅壓縮機、沈變百萬伏輸變電設備等66個產品進入世界先進行列。
服務業發展全面提速。2012年服務業增加值實現2945億元，比2007年翻一番；現代服務業占服務業比重為54.0%，我市成為國家現代服務業綜合試點城市。東北總部基地等重大服務業項目加快建設，32個重點服務業集聚區營業收入突破3000億元，其中7個超百億元。金廊建設加速推進，成為高端業態集聚發展的現代服務業集中展示區。中街、太原街、長江街、興工街等商業街區服務功能不斷提升，華潤萬象城、恒隆廣場、龍之夢亞太城等一批設施先進、功能完善的大型城市綜合體投入運營。14家企業榮獲“中華老字號”稱號，五愛市場位居商品交易批發市場全國百強。東北區域金融中心初具規模，分行分公司以上金融機構已有118家。裝備製造業物流集中發展區、臨空現代物流港等物流園區和項目加快建設，全市營業收入超億元物流企業已有38家。制博會、農博會、汽博會、陶博會、手機博覽會等品牌展會知名度不斷擴大，我市成為中國十大影響力會展城市。華強文化產業基地建設加快推進，和平區成為首批國家級文化和科技融合示範基地，全市文化產業增加值年均增長20.0%。瀋陽國際旅遊節影響力不斷提升，2012年全市旅遊總收入實現827億元，是2007年的2.5倍。房地產市場始終保持平穩健康發展。
縣域經濟快速發展。2012年一市三縣地區生產總值實現1273億元，是2007年的3.6倍；公共財政預算收入完成88億元，是2007年的6.2倍。農業基礎設施建設不斷加強，設施農業、高效特色農業面積快速增長，重要農產品實現有效供給，糧食產量達到81億斤，實現“九連豐”。縣域工業不斷壯大，新民藥業、遼中鑄鍛造機加、法庫陶瓷、康平塑編等產業集群快速發展。縣城建設步伐加快，城鄉面貌變化明顯。縣域第一輪“三年倍增”計畫提前完成，新民、遼中進入全國縣域百強，法庫進入全省縣域第一集團。
新興產業加快發展。大力培育和發展高端裝備製造、電子信息、生物醫藥等戰略性新興產業，我市成為國家四大航空製造業基地之一，軟體和信息服務業收入連續三年位居東北之首。國家創新型城市試點工作有序推進，產學研合作不斷加強，新增國家級重點實驗室8個、國家級質量檢測中心9個，有46個項目列入國家重大科技專項。國際特種工具機裝備城成為國家級高新技術產業化基地，泗水科技城成為首批國家級科技成果轉化示範基地。全市規模以上高新技術產品增加值完成1390億元，是2007年的2.7倍。
過去五年，城鄉面貌顯著變化，城市功能不斷完善。堅持全域規劃、統籌發展，不斷加快城鄉建設步伐，2012年城建投資完成506億元，五年累計投資1983億元，年均增長18.5%。
空間布局進一步最佳化。全面修編城市總體規劃，實施行政區劃調整，東西南北中各具特色的空間格局基本形成。渾南新城建設日新月異，蒲河生態經濟帶建設全面啟動，新城、新市鎮建設步伐加快，城鄉一體化發展全面推進。
基礎設施建設成效明顯。東一環、東二環快速路一期工程竣工通車，三環高速路改擴建工程部分通車，四環快速路全線貫通，五年新建改造公路3125公里，新建大中型橋樑92座，捷運1號線、2號線通車運營，捷運9號線、10號線完成前期工作，桃仙國際機場T3航站樓主體結構封頂，瀋陽南站建設和瀋陽站、瀋陽北站改造進展順利，沈本產業大道、沈彰開發大道、沈阜開發大道、瀋撫二號公路建成通車，哈大高鐵開通運營，連線城鄉、輻射周邊、便捷快速的立體化綜合交通網路正在形成。全運會40個體育場館新建改造工程全部完工，國際展覽中心、城市規劃展示館等一批公共服務設施投入使用。大夥房水庫輸水工程竣工送水，西氣東輸工程向瀋陽供氣，智慧型電網加快建設，城市運行保障能力顯著增強。
生態環境不斷改善。大力實施城鄉綠化，遼河、渾河、蒲河、棋盤山、臥龍湖等重點區域生態保護治理成效明顯。完成9家熱電廠及140餘台大型燃煤鍋爐脫硫改造，城市環境空氣品質優良天數穩定在330天左右。新建污水處理廠24座、垃圾填埋場12個，城市污水處理率和垃圾集中處理率分別達到85.5%和100%。全國環境建設樣板城創建工作紮實推進，9個涉農區縣（市）、開發區全部通過國家生態區縣驗收，生態市創建工作全面達標。
城市管理水平不斷提升。構建以市級為主導、區級為主體、街道為基礎、社區為前沿的四級城管格局，推動城市管理重心下移。大力推進小街小巷和城中村、城邊村改造，實施街路景觀提升工程，加大拆違治亂力度，園林綠化檔次、環境衛生質量和市容景觀形象不斷提升。改善環衛作業裝備，道路機械化清掃率大幅提升。加大交通設施投入力度，新增更新公車輛3700餘台。全面開展“數字瀋陽”建設，市區兩級數位化城管平台投入使用，城市管理的精細化、信息化水平得到提升。
過去五年，改革開放全面推進，發展活力不斷增強。深入推進改革開放，努力破解體制機制障礙，不斷為老工業基地振興注入新的活力。
重點領域改革不斷深化。全面啟動國家新型工業化綜合配套改革，信息化與工業化融合、最佳化金融生態、統籌城鄉發展和新型城鎮化、文化體制、行政管理體制等重點領域和關鍵環節改革取得新進展。國有企業改革繼續深化，公共資源交易平台建設紮實推進，土地集中統一管理進一步加強，行政審批事項始終保持全國副省級城市最少。農村改革不斷深化，發展活力進一步增強。非公有制經濟加快發展，經濟總量占全市比重為65.9%。
對外開放水平穩步提升。五年實際利用外商直接投資277億美元，26戶世界500強在我市新設立企業44家。全市外貿進出口總額實現441億美元，年均增長13.4%。新批境外投資項目141個，協定投資額7億美元。瀋陽綜合保稅區通過國家驗收，法國、德國總領事館開館，韓國周、東北亞論壇成為對外交往的重要平台。加大對內招商力度，調入內資實現4652億元。
瀋陽經濟區一體化建設步伐加快。8城市共同簽署了系列合作發展框架協定，瀋撫同城化等區域合作紮實推進，沈、撫、鐵三市實現024電信區號共享，19個新城新市鎮建設步伐加快，中心城市聚集輻射作用進一步增強。
過去五年，和諧社會建設成效顯著，人民生活不斷改善。堅持把保障和改善民生作為政府工作的根本出發點和落腳點，五年累計民生投入1266億元，發展成果更多惠及全市人民。
就業和社會保障工作紮實推進。加大就業、創業扶持力度，每年約有10萬名高校畢業生實現就業，困難家庭大學畢業生就業率達100%。實行困難群體就業援助，五年開發公益性崗位11000個，零就業家庭始終保持動態為零。全市企業普遍建立工資集體協商制度，合理調整初次分配，勞動關係更加和諧。全社會養老保險待遇水平逐年提高，城鎮居民醫療保險、新型農村合作醫療年人均補助標準大幅提升。城鄉社會救助體系不斷健全，低保標準五年翻了一番。加大市區兩級養老服務中心和社區日間照料站建設力度，全市養老機構新增床位1萬張。我市成為全國實施婦女兒童發展綱要先進市和全國殘疾人工作示範市。通過廉租房、公租房、經濟適用房等保障方式，解決了20餘萬戶低收入家庭住房困難。投入15億元，改造棄管住宅小區1502個。投入4億元，改造城市供水二次加壓泵站612處、供水管網355公里。投入9.4億元，解決了農村104.6萬人口飲水安全。
社會事業全面發展。努力促進教育公平，提前兩年完成“雙高普九”任務，投資35.3億元，新建改造107所九年一貫制學校、100所義務教育學校、216所農民工子女學校和5所萬人規模職業學校，我市成為國家裝備製造業職業教育試驗區。各項醫改工作全面推進，看病難、看病貴問題得到緩解。投資24.1億元，實施7所市屬重點醫院改擴建和一市三縣中心醫院改造，就醫條件得到改善。大力推進市藝術中心、工業博物館等公共文化設施建設，加強文物遺蹟修繕保護，廣泛開展藝術惠民工程，藝術精品創作屢獲大獎，我市連續四年成為全國文化體制改革先進地區。改造123個老舊社區公共用房，便民服務條件得到改善。城鄉新建改造健身廣場108個，增設戶外健身器材4.1萬件，市民擁有了更多的健身設施和休閒空間。
社會管理水平不斷提升。加強法治政府建設，自覺接受市人大及其常委會的依法監督和市政協的民主監督，人大代表建議、政協提案辦復率始終保持100%。五年提請市人大常委會審議地方性法規草案23件，發布實施政府規章36件。加強和創新社會管理，“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的工作格局不斷完善。新建改造68個公安派出所，加強治安防控管理體系建設，“平安瀋陽”建設成效明顯，社會治安狀況持續好轉。信訪“瀋陽模式”全國推廣，安全生產形勢保持穩定，食品藥品監管力度不斷加大，文明城市創建工作全面推進，城市文明程度和市民文明素質持續提升。
國防動員、人防和民兵預備役建設進一步加強，雙擁模範城創建實現“七連冠”。民族團結進步事業不斷發展，對口支援工作成效顯著。國家安全、保密、統計、審計、工商行政管理、參事、宗教、僑務、貿促、廣播電視、新聞出版、氣象、防震減災、檔案、修志、文史、人口與計畫生育、紅十字會和慈善等工作都取得了新成績。
各位代表，過去五年所取得的成就來之不易。這是市委正確領導的結果，是全市人民團結一心、努力拚搏的結果。過去五年，勤勞智慧的瀋陽人民用激情和汗水譜寫了和衷共濟、開拓奮進的新篇章。在此，我代表市政府，向全市各族人民致以崇高的敬意！向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向駐沈人民解放軍、武警部隊官兵和中、省直單位，向所有關心、支持瀋陽的港澳台同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心感謝！
在總結成績的同時，我們也清醒地看到，全市經濟社會發展還面臨著一些突出的矛盾和問題。一是經濟結構調整力度還不夠大，自主創新能力有待進一步增強；二是中心城市建設步伐還不夠快，輻射帶動能力有待進一步提升；三是一些關係人民民眾切身利益的問題還沒有解決到位，保障改善民生任務依然繁重。對此，我們一定要在今後工作中採取有力措施，進一步加以解決。
二、今後五年政府工作的主要目標和任務
今後五年，是瀋陽實現老工業基地全面振興和率先全面建成小康社會的關鍵時期。我們必須緊緊抓住國家繼續深入實施振興東北地區等老工業基地戰略、支持瀋陽經濟區開展新型工業化綜合配套改革的難得機遇，發揮比較優勢，應對各種挑戰，凝心聚力，攻堅克難，推動瀋陽在科學發展道路上加速前行。
今後五年經濟社會發展的奮鬥目標是：全面完成“十二五”規劃任務，努力實現“十三五”良好開局，到二○一七年，地區生產總值和城鄉居民人均收入比二○一○年翻一番，基本實現老工業基地全面振興，提前全面建成小康社會。
今後五年經濟社會發展的主要任務是：
——深化改革開放，全面激發發展活力。深入推進國家新型工業化綜合配套改革，務求在形成產業創新機制、完善科技創新體系、促進區域一體化發展等重點領域和關鍵環節取得重大突破，協同推進投融資管理、城鄉統籌、社會管理、土地科學合理利用等各方面改革創新，著力破除制約經濟社會發展的瓶頸和障礙。實施更加積極主動的開放戰略，實際利用外商直接投資穩步增長，外貿進出口總額年均增長10%以上。建立健全區域合作機制，加快瀋陽經濟區一體化進程。
——推動轉型發展，不斷增強綜合實力。把推進經濟結構調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，不斷提高經濟成長的質量和效益。深入推進兩化融合，改造提升傳統產業，加快發展優勢產業，大力發展戰略性新興產業，促進裝備製造業走向智慧型化、成套化、高端化，全市規模以上工業總產值突破25000億元，基本建成具有國際競爭力的先進裝備製造業基地。紮實推進國家現代服務業綜合試點，推動服務業走向高端化，現代服務業占服務業比重達到62%，加快建設東北區域金融中心、物流中心和現代商貿中心。加大城鄉統籌力度，推動城鄉一體化發展，一市三縣地區生產總值和公共財政預算收入占全市比重分別達到25%和20%。實施創新驅動，加強人才培養和智力資源開發，著力構建完善技術創新和知識創新體系，全社會研發投入占地區生產總值比重達到3.5%以上，綜合創新能力進入國家創新型城市前列。完善城鄉規劃體系，加強基礎設施建設，提升城市功能，加快建設國家中心城市。
——大力發展文化事業和文化產業，加快建設文化強市。注重社會效益與經濟效益的有機統一，推動文化事業全面繁榮、文化產業快速發展。深化文化體制改革，加強公共文化設施建設，完善公共文化服務體系，繁榮藝術精品創作，推進文化惠民工程，不斷滿足人民民眾日益增長的多層次、多樣化文化需求。加快重大文化產業項目建設，大力發展新型文化業態，文化產業增加值年均增長20%以上。加強歷史文化遺產的保護和利用，挖掘瀋陽文化底蘊，叫響歷史文化名城品牌。大力加強社會公德和職業道德教育，弘揚中華傳統美德和時代新風，提升城市文明和市民素質，建設國家文明城市。
——著力保障改善民生，努力構建和諧社會。把解決好人民民眾最關心最直接最現實的利益問題作為保障改善民生的重中之重，努力讓全市人民過上更好生活。實施更加積極的就業政策，推動實現更高質量的就業。千方百計增加居民收入，確保城鄉居民收入與經濟發展同步增長。繼續擴大社會保險覆蓋面，穩步提高社會保障水平，全面建成全覆蓋、保基本、多層次、可持續的城鄉社會保障體系。積極應對人口老齡化，加快發展老齡事業。全面實施素質教育，完善終身教育體系，促進教育均衡協調優質發展，努力辦好人民滿意的教育。深入推進醫藥衛生體制改革，為城鄉民眾提供安全有效方便價廉的公共衛生和基本醫療服務。加強和創新社會管理，進一步提高社會管理科學化水平。
——加強生態文明建設，打造生態宜居之都。把生態文明建設放在突出地位，推進綠色發展、循環發展、低碳發展，不斷增強經濟社會可持續發展能力，努力打造全國環境建設樣板城。嚴格執行城市總體規劃，推動各地區按照功能定位建設發展，形成科學合理的生產空間、生活空間和生態空間。推進節能減排，支持節能低碳產業發展，增強市民環保意識，提升全社會生態文明水平。繼續實施“青山”、“碧水”、“藍天”工程，城市環境空氣品質穩步提升，努力把瀋陽建設成為生態宜居的美麗家園。
三、2013年政府主要工作
今年是全面貫徹落實黨的十八大精神的第一年，是新一屆政府的開局之年，也是瀋陽的全運之年，做好今年各項工作意義重大。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大精神，按照市委十二屆五次全會部署，堅持以科學發展觀為指導，圍繞實現“三大目標”，紮實推進“五大任務”，突出做好穩增長、辦全運、惠民生等重點工作，繼續保持經濟社會持續健康發展，實現新一屆政府工作紮實開局。
今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長10%，固定資產投資增長15%，公共財政預算收入增長12%，社會消費品零售總額增長15%，城市居民人均可支配收入增長11%，農民人均純收入增長12%，城鎮登記失業率控制在4%以內。
今年要重點做好以下五方面工作。
（一）推動經濟持續健康發展
把穩增長作為經濟工作的首要任務，牢牢把握穩中求進的總基調，積極應對形勢變化，強化經濟運行組織協調，進一步增強經濟發展的穩定性、協調性和可持續性。
加大投資工作力度。充分發揮投資對經濟成長的拉動作用，突出抓好以290個市級重點項目為代表的一批重大產業項目，強化土地、資金等各類要素保障。繼續開展“雙進雙解”活動，及時解決項目建設中遇到的困難和問題，確保項目按既定時間開工建設、按工期計畫竣工投產。
全力推進工業發展。全面推進工業“五項工程”，堅持以龍頭企業為核心，實施創新驅動，深化兩化融合，不斷提升工業競爭力，規模以上工業增加值增長12%。繼續推動汽車及零部件、工具機及功能部件、電力電氣、通用及專用機械、現代建築、農產品加工、醫藥化工、手機等優勢產業加快發展，密切關注企業運行狀況，支持優勢骨幹企業開拓市場、加快發展，加大對中小微企業扶持力度，幫助企業排憂解難、減輕負擔。加快三大聚集區、兩大配套區和特色產業園區建設，推動裝備製造業不斷提高自主創新能力、重大裝備成套能力、基礎產業配套能力和生產性服務業支撐能力。以現有優勢產業為依託，大力發展IC裝備、智慧型裝備、通用航空等高端裝備製造業及電子信息、生物醫藥、新能源汽車等戰略性新興產業，著力培育具有自主核心技術的領軍企業，積極搶占新一輪發展制高點。抓好產業集群建設，加快華晨寶馬發動機、上通北盛（三期）等重大項目及大東汽車城、鐵西濱河新城、蒲河新城、現代建築產業園和金屬新材料產業園等重點園區建設步伐，吸引配套企業加速集聚。
加快發展服務業。深入推進國家現代服務業綜合試點，推動服務業特別是現代服務業發展壯大。加快發展生產性服務業，推動生產性服務業與製造業分立、互動和融合發展。依託金融商貿開發區和金融街，加快金融機構集聚。推進瀋陽國際物流港等大型物流園區、重大物流項目及渾南國家電子商務示範基地建設。大力發展生活性服務業，突出發展特色、打造知名品牌、推動產業集聚、培育領軍企業。加快金廊建設步伐，打造國家級中央商務區。加快太原街、中街、南塔、五愛市場、興華街、長江街、東中街、奧體商圈等商業街區的建設及業態升級，培育新興消費熱點，大力發展夜間經濟，滿足城鄉居民消費需求。加快和平區國家級文化和科技融合示範基地、棋盤山國家文化產業示範區建設，推進皇城、北市等地區綜合改造。精心辦好品牌展會。依託歷史文化、民俗風情和自然資源，大力發展特色旅遊。認真落實國家調控政策，繼續保持房地產市場平穩健康發展。
進一步增強縣域經濟實力。落實強農惠農政策，加大農田水利等基礎設施投入，鞏固農業基礎地位，保障糧食和主要農產品有效供給。大力發展現代農業，開工建設100個規模以上農業產業化項目，加快蒲河生態經濟帶、沈康高速現代農業示範帶和光輝現代農業示範區建設。充分發揮比較優勢，做大做強優勢產業，不斷壯大產業集群，帶動縣域工業加快發展。繼續推進“萬村千鄉市場工程”和“新網工程”建設，進一步完善農村流通體系。積極穩妥推進城鎮化，加快縣城和新城新市鎮建設，努力增強城鎮綜合承載能力，有序推進農業轉移人口市民化。
（二）提高城鄉環境建設管理水平
緊緊抓住籌辦全運會有利契機，推進基礎設施、城鄉環境和城市文明再上新台階。
加大基礎設施建設力度。啟動一環、二環快速路二期工程，完成三環高速路改擴建和四環快速路新建工程，建設各環線之間連線線，改造新建一批主幹道和橋樑。開工建設捷運9號線、10號線，推進瀋陽至新民、瀋陽至遼中軌道交通建設前期工作，渾南現代有軌電車投入運營。完成桃仙國際機場T3航站樓、瀋陽北站、瀋陽南站等交通樞紐改造建設。加快給排水設施和地下管網綜合改造步伐。
著力改善生態環境。加快實施三四環沿線、機場路、沈西北防風阻沙帶等重點區域綠化，完成植樹造林40萬畝。加強遼河、渾河、蒲河流域生態治理和棋盤山、臥龍湖生態保護利用，實施百里環城水系遊園景觀提升工程，完成渾河核心段灘地公園改造。加快推進雨污分流及西部污水處理廠擴建工程，南部污水處理廠投入使用。實施污泥無害化處理，推進生活垃圾分類收集和焚燒處理，完成農村環境連片整治示範工程。深入推進節能減排，實施燃煤鍋爐脫硝改造，全市單位地區生產總值能耗下降3.77%，化學需氧量、二氧化硫排放總量分別下降2.5%和1.5%。確保通過國家環保模範城復檢，力爭生態市建設通過國家技術核查。
提升城市管理水平。強化城市精細化管理，加快“數字瀋陽”建設，深入推進數字城管、三網融合等項工作。優先發展公共運輸，加快停車場、過街通道等基礎設施建設。加強機場、車站、城市出口路、全運場館周邊及旅遊景區等視窗、區域和重點街路環境整治，提升主要街路亮化水平。
做好全運會服務保障。加速渾南新城建設步伐，完成“三村三中心”和各類體育場館建設。精心做好競賽組織、指揮通訊、來賓接待、醫療衛生、對外宣傳、志願者服務等工作，協助做好火炬傳遞、開閉幕式等大型活動，加強交通保障、食品安全保障和安全保衛。深入開展“迎接全運會、創建文明城”系列活動，努力形成全民參與全運、合力推動創城的良好局面。
（三）深入推進改革開放
大力推進新型工業化綜合配套改革，進一步擴大對外開放，不斷為經濟社會發展提供新的動力與活力。
深化重點領域改革。加速推進信息化與工業化深度融合，加快市級試驗區和示範企業建設，深化信息技術在關鍵環節的集成套用，力爭在設計研發智慧型化、生產過程自動化、經營管理信息化等方面取得突破。深入推進科技體制改革，以企業為主體，以市場為導向，加強產學研合作，以創新驅動產業升級。建立健全科技創新指標體系，加快完善科技創新評價標準和激勵機制，加快建設國家創新型城市。深化國有企業改革，推動重點國有企業股份制改造和戰略重組，進一步釋放國有企業發展潛能。以瀋撫同城化和城際連線帶新城新市鎮建設為重點，加快瀋陽經濟區一體化進程。
統籌推進各項配套改革。深入開展金融創新，積極推進國家最佳化金融生態綜合試驗，大力發展產業金融，培育多層次資本市場。積極探索節約集約利用土地新機制和新模式，進一步提高土地利用率。總結于洪區、蘇家屯區統籌城鄉發展和新型城鎮化試點經驗，著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面加速城鄉一體化發展步伐。總結東陵區、瀋北新區行政管理體制改革經驗，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。繼續推進事業單位分類改革。
進一步提高對外開放水平。加大招商引資力度，鼓勵支持大企業（集團）在沈設立總部（區域總部）和研發中心，實現利用外資和吸引內資穩定增長。推進出口基地建設，支持企業開拓海外市場。
（四）紮實做好民生工作
進一步加大民生投入，讓全市人民共享振興發展成果。
加強就業和社會保障工作。重點做好高校畢業生、農村轉移勞動力、就業困難人員就業服務。強化政府、工會、企業組織三方協調機制，全面落實工資集體協商制度，積極構建和諧勞動關係。深化收入分配製度改革，千方百計增加居民收入。健全社會保障體系，不斷提高社會保險待遇水平和城鄉低保標準。推進養老服務設施建設，養老機構新增床位6000張，加快殘疾人區域康復中心建設，加強農村困難家庭常年病人集中康復託管服務。
改善城鄉居民生活條件。進一步解決城鄉低收入家庭住房困難，完成保障性住房3.5萬套，補貼農村貧困戶建房3622套。繼續實施“節能暖房”工程，推進棄管小區的有效管理。統籌推進菜市場、早餐店、便利店等網點布局，打造8-10分鐘便民商圈，新建改造76個便民菜市場。推進城市供水管網改造，加強農村飲水安全工程建設和管理。繼續實施小街小巷整修工程，推進街路無障礙設施建設，修建500公里農村公路，新增更新公車輛1000台，新開調整公交線路20條，讓市民出行更便捷、乘坐更舒適。
加快發展社會事業。深入推進教育均衡發展，繼續實施百所義務教育學校提升工程，改造14所特殊教育學校，新建改造50所普惠制幼稚園和1所特殊教育幼稚園，加強教師隊伍建設，提高師德水平和業務能力，加快職業教育國家試驗區建設步伐。深化醫藥衛生體制改革，健全農村三級醫療衛生服務網路和城市社區衛生服務體系，推進縣級公立醫院改革，加快市一院（二期）、兒童醫院（二期）和公共衛生服務中心建設。加快數位化圖書館、藝術中心等公共文化服務設施建設，繼續實施藝術惠民工程。新建改造沿河健身帶和一批農村社區文體廣場，逐步實施學校文體設施向市民開放，市區兩級全民健身中心全部投入使用。
加強和創新社會管理。改進政府服務方式，加強基層社會管理和服務體系建設，增強城鄉社區服務功能。暢通和規範民眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，加強重大決策社會穩定風險評估，強化安全生產和食品藥品監管，嚴防各類重特大安全事故發生，嚴打食品藥品領域違法犯罪行為，健全社會治安防控體系，依法防範和懲治各類違法犯罪活動，保障人民生命財產安全。繼續深化雙擁工作，加強國防後備力量建設，推進軍民融合發展。
（五）加強政府自身建設
站在新的起點上推動全市經濟社會實現持續健康發展，人民高度期盼，政府責任重大，必須以改革創新的精神全面加強政府自身建設，不斷提高推動科學發展的能力與水平。
必須嚴格堅持依法行政。加強政府立法工作，強化行政執法監督，加大政務公開力度，努力建設法治政府。各級政府必須更加自覺地接受人大及其常委會的依法監督和政協的民主監督，堅持向人大報告工作和向政協通報工作，認真辦理人大代表建議、議案和政協提案，不斷提高依法行政水平。
必須增強公信力和執行力。建立健全科學民主決策機制，完善重大公共政策民眾參與制度，確保各項決策體現民意、符合實際。加強軟環境建設，創新行政管理方式，規範行政審批行為，提高政府行政效力和辦事效率。各級政府一經做出決定決策，必須一抓到底、抓出成效，以實際行動兌現承諾、取信於民。各級領導幹部要恪盡職守、率先垂範，進一步改進工作作風，把心思用在幹事業上，把精力用在謀發展上，把本事用在抓落實上，直面矛盾、敢於擔當、顧全大局、真抓實幹，以奮發有為、昂揚向上的精神狀態開創各項工作的新局面。
必須加強廉政建設。建立健全懲治和預防腐敗體系，增強制度約束力，努力從源頭上防治腐敗。加強對政府重大投資項目、重大資金支出的監管和跟蹤審計，嚴厲查處違紀違法案件，確保行政權力在陽光下運行。政府各級領導幹部和全體公務員要克己奉公、廉潔自律、勤勉盡責，做人民滿意的公僕。
各位代表，瀋陽已經步入了科學發展的新階段，踏上了全面振興的新征程。讓我們在市委的正確領導下，銳意進取，埋頭苦幹，為加速瀋陽老工業基地全面振興、率先全面建成小康社會而努力奮鬥！
