基本介紹
- 中文名：2013年瀋陽市遼中縣政府工作報告
- 時間：2013年
- 位置：瀋陽市遼中縣
- 類別：政府工作報告
一、過去五年工作回顧
過去五年，在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督與支持下，縣政府全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“夯實縣域財力，構建幸福遼中”目標，創新強縣、創業富民，圓滿完成了屆初確定的各項目標任務。
預計2012年全縣地區生產總值、固定資產投資、公共財政預算收入分別實現460億元、350億元、26億元，是2007年的4.4倍、5.1倍、8.4倍，年均增長34.5%、38.5%和53.2%。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到25400元、13110元，是2007年的2.8倍、2.1倍，年均增長23%、16%。縣域綜合實力躍居全省第4位，在瀋陽率先進入全國百強縣。
過去五年，是拓展發展空間，繼往開來鑄就輝煌的五年。
發展格局全面拉開。五年來，聘請同濟大學、英國阿特金斯等專業機構編制遼中各項發展規劃，城市發展框架和產業空間布局全面拉開。由西向東形成了從老縣城經生態水城到近海經濟區再到茨榆坨鎮一脈貫通的城市跨越發展空間。以蒲河生態廊道為軸，由南向北構建了從生態水城到珍珠水城泛珍珠湖地區的城鎮帶、產業帶發展格局。“遼寧中央·生態水城”引領全省新城新市鎮建設，建設成果和經驗得到省政府充分肯定和大力推廣，全省縣城建設拉練會在我縣召開。
獨特優勢全面彰顯。五年來，遼中吸引力、輻射力、影響力愈發增強，軟硬實力得到彰顯。正式獲批東北內陸唯一的國家級綜合保稅區，國際級“中法環保生態產業園”正式授牌，東北首家國家級生態縣、東北唯一的“國家出口食品農產品質量安全示範區”、全國首批“國家現代農業示範區”、遼寧首家國家級糧油檢測實驗室、遼寧省唯一的平原林業示範縣等多項殊榮彰顯了優勢的涵蓋面和豐厚度，“遼中鯽魚”、“遼中寒富蘋果”、“遼中玫瑰”三項國家地理標誌提升了農產品的附加值和影響力。
三次產業全面提速。農業跨越發展。全縣設施農業突破35萬畝，國家、省、市三級設施農業現場會在我縣召開。特色農副產品走出國門，全省農產品出口示範區建設現場會在遼中成功舉辦。世外桃源等一批莊園經濟項目拔地而起，搶占城鎮化的空白點和制高點。工業實力顯著增強。深入實施“五項工程”，經濟總量位居一市三縣之首。產業集群規模取得長足發展，初步形成以先進裝備製造及配套、有色金屬加工、新型材料、食品深加工等為支撐的新型工業體系。服務業發展迅猛。大東方城市綜合體項目激活商貿流通業，富美萊花卉市場將成為東北最大的花卉集散交易中心，城郊、老大房等農貿綜合市場成為全國農產品現代流通試點單位，家電下鄉銷售額連續三年全市第一。房地產市場健康活躍，全縣可開發建築面積突破700萬平方米。全省鄉村旅遊現場會在遼中隆重召開，開創遼中旅遊業先河，成功舉辦兩屆瀋陽城市濕地旅遊文化節，濕地公園、世外桃源和珍珠湖年底即將獲批AAA級旅遊景區。
過去五年，是深化改革創新，對外開放取得突破的五年
機制體制改革不斷深化。深化政府機構改革，政府機構工作部門精簡至22個，組建了招商中心、招採辦、規劃局、金融辦、徵收辦、大項目辦、督考辦等專業機構。深化土地征管改革，建立土地收儲和招拍掛制度。深化醫藥衛生體制改革，完成6家鎮衛生院綜合改革和179個村級衛生室新建、改建工作。深化統籌城鄉綜合配套改革，在完成全縣撤鄉建鎮工作基礎上，撤銷老觀坨鎮、遼中鎮建制，設立蒲東、蒲西街道辦事處，城鄉一體化進程不斷加快。
對外開放取得歷史突破。始終堅持“項目為綱”，組建瀋陽招商中心等專業招商機構，項目引進數量、體量屢創歷史新高。大型央企和世界500強企業投資遼中，中國國電、華電、上海寶鋼等企業建設新城，近海懷義五星級酒店、億甲府第、湖南富興、北京潤邦等地產項目全面開工，建築面積可達到430萬平方米。眾聯濾清、宇晨重工等65家企業落戶工業新城，泵閥園區35家企業全部投產。天贏菌業、梅林正廣和等農事龍頭項目開工建設。2012年新引進投資額3000萬元以上項目72個，是2007年的3倍，項目總投資達到280億元，是2007年的4.2倍。對外經貿聯繫不斷加強，2012年外貿出口額將實現4600萬美元。
過去五年，是高舉生態大旗，城鄉面貌顯著改善的五年
“雙城”建設初具形象。生態水城崛起遼寧中央，跨河發展戰略成效凸顯。“四橫五縱”路網工程拉開新城框架，人工環城水系玉帶繞城，“東湖”、“蓮花湖”公園靚麗新城，法院、檢察院、規劃館、九年一貫制學校等相繼竣工並投入使用，全民健身中心主體鋼結構年底封頂。珍珠水城總長25公里左岸堤頂路和18公里的環湖路全面通車，17.8公里連線線今年建成，濕地體驗公園桃花島等10處景觀節點工程全面建成。
“兩河”治理成效顯著。五年來投資10.5億元，大規模實施蒲河、遼河流域生態建設。蒲河形成了“一廊十八景”的優美生態景觀，“百里水韻長廊，萬畝生態濕地”風光旖旎，國家級城市濕地公園即將獲批，近海綠洲成為市民休閒健身首選之地，蒲河生態經濟帶成為投資新熱土。遼河治理保護成效顯著，本遼遼橡膠壩、萬畝遼河人工濕地、滿都戶生態示範區等工程成為全省示範工程。
城鄉面貌煥然一新。近年來累計投資4億元，實施了老城區中心街路網、北五路打通及政府路、新華街、小街小巷道路維修改造等工程，新建月牙河泵站工程將徹底解決困擾市民多年的積水問題。強化城市管理，開展了大規模的拆違治亂行動。投資5億元加強了縣鎮村三級路網建設，維修、新建各級公路600公里。投資2億元的農村環境連片治理和“一綠四清”工程扮靚美麗鄉村，完成了朱家房等3個垃圾填埋場和12箇中轉站建設，全縣所有鎮均達到國家環境優美鄉鎮標準。
過去五年，是縣域財力增強，民眾得到實惠最多的五年
縣域財力不斷夯實。五年來，公共財政預算收入連續跨過10億元、20億元大關。強化稅源建設，稅收占公共財政預算收入比例逐年提高，財政收入質量越來越好。近幾年以新城建設為重點，土地出讓收益連續兩年均突破10億元，配套費收入實現4億元，燃氣特許經營權出讓金實現1.3億元，新城已成為縣域財力的有效支撐。拓寬融資渠道，爭取國開行資金支持新城發展。強化資金監管，三年來沒有新增政府債務。
民生保障更加有力。五年來，在教育、衛生、社保、民政等領域投入資金40億元，發展成果惠及全縣百姓。投入20.6億元優先發展教育，在全省率先實現一鎮一校，設立了扶貧幫困、獎學助學等五大專項基金，免除公辦高中公費生學雜費。完成老城區149個棄管小區改造，對419棟舊居民樓免費安裝聲控燈，發放租賃住房補貼1235萬元。投入6100萬元，新建惠及10.6萬人的農村飲水安全工程69處。三年來發放供暖補貼資金1.2億元，熱計量表實現全覆蓋監管，供熱質量有效改善。落實城鄉低保資金3238萬元、社保資金4億元，新農保和城保工作被列為國家試點縣和省級示範縣。
社會事業全面繁榮。五年來，榮獲了遼寧省義務教育均衡發展示範縣、省社區教育先進單位等榮譽稱號，國家高效課堂改革和省藝術教育交流現場會在我縣召開。獲得了全國體育運動先進縣、國家級計畫生育優質服務先進縣、全國殘疾人工作示範縣、省農民書畫基地縣、省擁軍優屬模範單位稱號。公共衛生體系和基本醫療服務進一步提升，縣醫院新綜合樓全面改善百姓就醫環境，大病託管工作成為全省試點。連續五年成功舉辦近海文化節，有線電視村村通，農家書屋全覆蓋，公共文化服務體系五大工程基本完成。“作良精神”推進信訪工作再上新台階。戰勝了外洪內澇和動物疫情等自然災害。安全生產形勢平穩，社會治安持續穩定，遼中更加和諧安定。
過去五年，是堅持依法行政，行政效能顯著提升的五年
自覺接受人大的依法監督和政協的民主監督,五年累計辦理代表建議和委員提案898件，辦復率實現100%。陽光政府建設不斷完善，實施民主決策及重大事項社會公示制度，著力推進“五大系統”建設，以政府投資項目審計、政府採購、社會保障等領域為重點，強化權力運行的制約和監督。公共資源交易中心成為全省試點單位，招投標和政府統一採購五年節資2億元。政風行風工作不斷深化，軟環境建設進一步提升，開創行政審批“一費制”先河，取消新創辦工業企業所有行政事業性收費。建立政府目標管理考核體系，全面落實各項工作任務，打造了人民滿意政府新形象。
此外，宗教、僑務、兵役、司法、人防、檔案、氣象、地震、保險、老齡、修志等方面工作也取得了明顯的成效。
各位代表，過去的五年是我們歷經各種困難和風險考驗、奪取全面建設小康社會新勝利的五年。成績的取得來之不易，這是全縣上下在縣委的正確領導下，在人大、政協的監督支持下，團結拼搏、開拓創新的結果。在此，我代表縣政府，向各位代表、各位委員，向離退休的老領導、老同志，向奮鬥在各個領域的全縣人民，向省市駐遼單位，向所有關心、支持、幫助遼中發展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績同時，我們也清醒地看到，工作中還存在一些問題，主要表現在：產業結構尚需進一步最佳化，農業產業化、現代服務業發展進程需進一步加快；城鄉發展不平衡，統籌城鄉發展的任務還比較艱巨；骨幹財源企業少，對經濟社會發展支撐乏力，財政收支矛盾依然存在等。對這些問題，我們將採取有力措施，切實加以解決。
二、新一屆政府工作的總體思路
今後五年，遼中多重機遇疊加、發展優勢彰顯，是奮發崛起、大有可為的戰略機遇期，更是實現科學發展、跨越發展的黃金增長期。面對長期低迷、複雜嚴峻的巨觀經濟形勢，我們要科學研判發展趨勢，堅持穩中求進、逆勢而進、紮實推進、激情奮進，在經濟發展、改革創新等方面快於強於其他地區，在社會進步、民生改善等方面好於優於其他地區，在扶持力、帶動力、影響力方面重於大於其他地區，成為瀋陽乃至全省經濟發展的重要增長極和社會進步的典範。
今後五年政府工作的指導思想是：以黨的十八大精神為指導，深入踐行科學發展觀，以改革為統領，圍繞“打造田園城市，構建幸福遼中”這一目標，深化改革、推進創新、提升文明、改善民生，將遼中建設成為全省改革創新先導區、新興產業聚集區、田園城市宜居區、生態文明示範區，率先實現建成全面小康社會的總目標。
主要奮鬥目標是：地區生產總值、公共財政預算收入、固定資產投資年均增長不低於20%，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入年均增長不低於15%。
——實施改革創新戰略，推進縣域發展方式轉變。深化統籌城鄉綜合配套改革，制定涵蓋縣鎮村三級、融合三次產業發展規劃，打破區域界線，擴展發展空間，破解城鄉二元結構制約和三農難題。推進土地制度改革，加速產業化和城市化進程。深化投融資體制改革，廣泛籌措社會資金，加快城市基礎設施和民生工程建設步伐。以改革創新激發旅遊產業發展活力。推進公共事業特許經營方式轉變。推行殯葬管理體制改革，探索殯葬產業發展新路。深化供暖、招商、社保醫保、民政等重要領域和關鍵環節改革，將遼中打造成體制改革示範區。
——實施融城發展戰略，打造現代中等宜居城市。繼續實施跨河發展，加快向東部茨榆坨鎮推進，構建貫通東西的現代田園城市框架。依水而興，以泛珍珠湖地區為核心，構建縱貫南北的城鎮帶發展格局。生態水城按照新城市中心的定位西擁東擴南引北連，建成行政、文教、金融、商貿、宜居五大核心區域，打造全省新城新市鎮典範工程。推進老城升級擴容。打造中心街北段、備戰路兩側等北部片區新商圈，完成張家灣、北二路、敖司牛連片改造工程，東移政府路中段行政機構，構建老城第二條商業街，完成老城美化、綠化、亮化升級工程。重振茨榆坨雄風，依託工業新城、綜保區發展平台和沈遼城際輕軌、近海貨運鐵路、燈遼高速等交通網路，實現城市空間和產業空間銜接，構建東北最大現代輕紡城、區域一級家居批發等專業市場，再創全省商貿重鎮新輝煌。
——實施產業轉型戰略，不斷壯大縣域綜合實力。加快新型工業化進程，推動“兩化”融合。加快建設出口加工基地、先進裝備製造及配套產業基地和靜脈環保產業基地。建成機加、泵閥、有色金屬加工、農產品深加工、管道產業、靜脈環保等超百億產業集群6個，2017年規上工業總產值突破2000億元。打造現代服務業聚集區。依託瀋陽綜保區和蒲河生態經濟帶，積極吸引區域性總部經濟及金融商貿、現代物流等項目落戶，構建輻射東北的汽車商貿城、國際建材城等專業市場，打造百億級商圈，全面提升現代服務業對財政的貢獻率。推進現代農業發展。加大國家地理標誌農產品的保護、開發力度，按照無公害、綠色、有機的要求，強化農產品質量安全監管，提升農產品附加值和外向度，做大農產品深加工項目，延伸農業產業鏈條，實現農業增效、農民持續增收。
——實施莊園引領戰略，加快推進城鄉統籌發展。把發展莊園經濟作為提升生態文明、實現城鄉統籌發展和全域城鎮化的重要舉措。重點將泛珍珠湖地區作為發展莊園經濟的“前沿陣地”，構建養生度假、農業地產型莊園隆起帶，率先實現城鎮化；依託蒲河生態廊道，將沿線區域打造成休閒觀光、旅遊地產型莊園產業帶，振興遼中旅遊業；以河西四鎮為重點，積極打造農業觀光體驗、農家休閒度假型莊園示範帶。各鎮要結合莊園建設，就近轉化農村人口，打造城市與現代農業融合的生態田園小鎮，推進統籌城鄉發展和全域城鎮化進程。
——實施富民惠民戰略，全面提升人民民眾福祉。實施城鄉居民收入五年倍增計畫，支持創業、擴大就業，拓寬城鄉居民尤其是中低收入者增收渠道，城鎮失業登記率控制在3.5%以內。推進社保並軌改革，加大扶貧投入力度，建立覆蓋城鄉的社會保障、社會救助體系。加大財政投入，逐步實現全縣免費醫療、免費教育及農村學生免費午餐和免費乘坐校車。加大城鎮保障房和農村貧困戶危房改造力度，改善低收入民眾住房條件。完成道路改造任務，構建覆蓋縣、鎮、村的便捷交通網路。完成農村飲水安全工程，全面解決農村飲水安全問題。健全城鄉公共文化服務體系，助推縣域經濟社會繁榮發展。
三、2013年重點工作安排
2013年是新一屆政府開局之年，我們要深入貫徹落實黨的十八大精神，以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，全面把握機遇，沉著應對挑戰，在改革中奮進，在創新中突破，在轉型中提升，全力推動遼中跨越發展。
主要預期目標是：地區生產總值實現557億元，同比增長21%；固定資產投資完成424億元，同比增長21%；公共財政預算收入實現31.2億元，同比增長20%；社會消費品零售總額實現93億元，同比增長21%；城鎮居民人均可支配收入達到29591元，同比增長16.5%；農民人均純收入達到15548元，同比增長18.6%。重點做好以下五個方面的工作：
(一)突出項目支撐，助推縣域經濟快速發展
項目引進要實現新突破。繼續壯大招商機構，探索實施市場化招商，以重點產業和領域為主攻方向，招大引強。圍繞莊園經濟推進廣州頤和地產珍珠湖旅遊度假區、澳大利亞沃森葡萄酒莊園等旅遊地產項目簽約落地。圍繞管業集群推進晨陽管道公司等15家管業企業入駐近海經濟區。圍繞新城新市鎮建設推進北京潤邦、香港六星集團等大型地產企業和深圳華強等商業綜合體項目落戶新城。圍繞蒲河經濟帶促進大光明集團、湖北珩生集團等農業地產項目建設遼中。
項目建設要實現新進展。加快項目開工和建設進程。力爭中國華電集團投資38億元燃氣輪機熱電聯產項目開工。著力推進中國國電集團投資2億元建設新城供水廠及給排水管網項目、上海寶鋼投資10億元的總部基地和全民健身中心項目建設進度。重點加快工具機集團、紹興管業等重大工業項目建設，確保天贏菌業、梅林正廣和等農事龍頭項目竣工達產。推進老城區大東方集團城市綜合體和遼中輕工市場改建商業綜合體等服務業項目建設進程。全年必保新開工3000萬元以上項目80個，其中億元以上項目30個。
項目保障要提升新水平。創優發展環境，繼續實施縣級領導和縣直部門包扶企業機制，通過銀企對接、企業家座談、企業人才培訓等方式，幫助企業解決實際問題，確保項目如期建設、順利投產。利用全國百強縣政策優勢，多元化發展融資平台，拓展企業融資渠道。積極爭取建設用地指標，加大閒置土地處置力度，滿足項目用地需求。
(二)最佳化產業結構，推動三次產業協調發展
做優現代農業。依託國家現代農業示範區建設，大力發展特色農業、高效農業、有機農業，新增花果面積5萬畝、“三品”生產面積5萬畝，各鎮要全面實現“一鎮一業”雙達標。放大“遼中寒富蘋果”、“遼中玫瑰”、“遼中鯽魚”國家地理標誌保護產品的品牌效應，力爭獲批新的地理標誌或證明商標，延伸農業產業鏈條，提升農產品出口份額。強化農業基礎設施建設，投資3.8億元，實施骨幹工程70項。建成3萬畝節水增糧和千萬畝滴灌項目，水稻生產全程機械化要實現90%以上。實施惠農工程，新增戶用沼氣池3000個，沼氣服務網點10個。加強動物疫病防控工作，建設標準化養殖小區，徹底轉變肉牛養殖方式。加強農業基層服務體系建設，扶持農民專業合作組織和經紀人隊伍發展壯大。
做強現代工業。發揮主導產業優勢，不斷加快新型工業體系建設。深入實施工業“五項工程”戰略，藉助綜保區政策優勢，吸引體量大、技術先進的外向型龍頭企業落戶出口加工區，使其成為支撐我縣未來工業的重要增長極。確保環保產業園通過國家正式驗收，吸引境內外環保產業項目入駐園區。加快產業集群建設，機加、泵閥、有色金屬加工三大集群銷售收入要分別達到400億元、150億元、120億元。實施重點裝備製造企業信息化示範工程，支持企業進行升級改造，鼓勵節能及淘汰落後產能，推進傳統產業向低碳高端轉型。
做大現代服務業。用大企業、大項目推動現代服務業加快發展。積極引進一批體量大的第三方物流企業，形成服務全省、輻射東北乃至全國的區域性物流中心。全力抓好老城區大潤發、新瑪特等大型商業項目的引進，新城近海港灣五星級酒店力爭實現試營業。結合輕軌建設，在茨榆坨鎮啟動輕紡城、五星級酒店及區域家居一級批發市場建設。加快海西國際物流城、楊士崗糧食物流及冷子堡淡水魚等專業市場開發建設，打造現代服務業聚集區。
(三)發展莊園經濟，加快打造秀美田園城市
大力推進莊園建設。科學編制遼中全域莊園經濟發展規劃，融入“藍脈綠網”生態網路，打造現代田園城市。加大農業地產開發力度，推進土地制度改革，加快集體土地流轉，滿足莊園經濟建設需要。在土地出讓金、配套費上給予鄉鎮政策扶持，提升鎮域財力。重點做好泛珍珠湖地區開發建設，推進世外桃源二期工程建設進度，加大村屯拆遷改造力度，將其打造成莊園經濟聚集區。將莊園經濟與旅遊業結合，推進瀋陽伊斯特國際遊艇俱樂部、太空植物莊園等項目建設。辦好第三屆濕地旅遊文化節等活動，提高遼中旅遊的知名度和影響力。
打造城鄉宜居環境。用現代的理念來經營和管理城市。完善生態水城城市功能，完成核心區5平方公里路網續建、永久配電、自來水廠及管網工程建設；加快推進華電三聯供項目建設，實現新城集中供熱；啟動迎賓路南側路網和金融商貿街建設；市場化建設蓮花湖湖心島會所；完成近海高中建設，新建農貿市場、連鎖超市等居民生活配套設施。提升老城區功能品味。實施“整潔工程”，完成主幹路面、邊石、人行道路修繕及北四路、北五路、新華街道路改建、續建工程。實施中心街北線綠化、堤腳街北段道路建設工程。高起點規劃建設老城北部片區，推進敖司牛村和中心街北段拆遷改造，引進大型企業組團式開發，形成新的商業圈。珍珠水城加快金山66KV變電站建設進程，實施珍珠湖堤防加固工程，推進珍珠湖濕地公園AAAA級景區建設。繼續採取一事一議方式，投入3000萬元加快村屯路網建設。實施蒲河、遼河沿線鎮村環境整治工程，完成遼河、渾河、蒲河等主要河流險工治理和生態恢復工程。初步建立覆蓋縣域環衛保潔體系，改善鄉村環境。
(四)致力改善民生，全力維護社會和諧穩定
把保障和改善民生作為政府全部工作的落腳點，2013年民生資金投入不低於14億元。不斷提高醫療保障和公共衛生服務水平，基本醫療保險參保人數達到56600人，新農合參保力爭實現全覆蓋。深入推進社會保險擴面和征繳工作，擴大企業職工和個體工商戶的參保比例，新農保和城保參保率達到90%以上。新增公共租賃住房200套、廉租住房補貼50戶，啟動棄管小區物業管理改革，做好老舊住宅樓外牆體保溫工作。繼續做好校安工程和再提升工程，完成瀋陽市教育強縣的創建工作。實施文化惠民“雙百萬”工程，完成28個行政村社區服務中心和32個文化廣場工程建設，形成縣、鎮、村三級文體設施服務網路和平台。完成有線電視數位化整體轉換工作。加大扶貧救助資金投入力度，穩步推進殯葬事業改革。強化社會治安綜合治理，妥善化解信訪矛盾，確保社會和諧穩定。
(五)強化自身建設，不斷提高執政為民能力
自覺接受縣人大及其常委會依法監督和縣政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。進一步深化政務公開，完善科學民主決策，積極穩妥推進事業單位機構改革，完成全縣163個行政村換屆選舉工作。提高行政效能，抓好決策、監督、考核、執行、獎懲五個環節工作。建立健全各級政府部門協調配合機制，規範機關辦事程式。繼續強化目標管理，深化崗位責任，將政府確定的項目、財稅、經濟指標等納入全年目標管理考核，層層分解任務，加大督考工作力度，確保各項工作落到實處。推進“五大系統”建設和廉政文化“六進”活動，建立統一的公共資源交易平台，打造廉政服務政府。各位代表，時代賦予我們的任務光榮而艱巨，讓我們在縣委正確領導下，在縣人大、縣政協監督支持下，牢記人民的信任和重託，解放思想、凝聚力量、深化改革、銳意創新，更加奮發有為、兢兢業業地工作，共同開創遼中更加美好的明天。
