2011年遼中縣政府工作報告

即將過去的一年，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大的依法監督、縣政協的民主監督和社會各界的大力支持下，縣政府帶領全縣人民，深入貫徹落實科學發展觀，立足項目為綱，注重夯實財力，著力構建幸福遼中，圓滿完成了縣十六屆人大三次會議確定的各項任務。

基本介紹

• 中文名：2011年遼中縣政府工作報告
• 時間：2011年
• 單位：遼中縣政府
• 類型：政府報告

2010年及“十一五”時期工作簡要回顧

　　
即將過去的一年，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大的依法監督、縣政協的民主監督和社會各界的大力支持下，縣政府帶領全縣人民，深入貫徹落實科學發展觀，立足項目為綱，注重夯實財力，著力構建幸福遼中，圓滿完成了縣十六屆人大三次會議確定的各項任務。
預計，地區生產總值實現246億元，比上年增長34.5%；地方財政一般預算收入實現11億元，增長72.7%；社會固定資產投資實現249億元，增長73.4%；城鎮居民可支配收入實現15500元，增長36.3%；農民人均純收入實現10050元，增長23.2%，經濟社會實現又好又快發展。
一年來，我們主要做了以下工作：

抓招商，項目經濟成效顯著

實行舉縣招商，全員招商，組建專業招商團隊，成功推出了“生態水城”品牌，吸引投資踴躍，10萬平方米大型商業綜合體、500米商業步行街、金融街和五星級酒店等項目紛至沓來，土地出讓金實現4.5億元，土地保證金收取2.5億元，有效夯實了縣域財力。項目引進實現歷史性突破，引進了南京雨潤、梅林正廣和等全國知名農事龍頭項目，引進了東方基業、幸福基業等工業連片開發重點項目，引進了滿洲里誠林冷鏈物流和富美萊花卉市場等極具產業牽動力的富民項目，形成了三次產業有機融合的發展態勢。

優環境，發展空間不斷最佳化

發展規劃不斷完善，完成了遼中土地利用總體規劃修編，編制了生態水城規劃等12項重要規劃，全域規劃成果得到市委、市政府充分肯定。老城區人居環境不斷改善，完成了環城路及8個節點綠化工程，修復了2.2萬平方米破損路面，規劃啟動了中心街打通工程。生態水城城市功能不斷提升，“三橫四縱”的主次幹道路網已經形成，結合現有水系環境，啟動東湖公園規劃建設，依託北斗地塊打造蓮花湖水景公園。“珍珠水城”南連線線開工建設，環湖路竣工通車，完成了珍珠湖濕地體驗休閒公園3000米圍堤路基、10處棧道及重要景觀節點工程建設，生態旅遊、會都經濟、高檔會所等項目集聚。生態縣創建通過國家技術核查，將率先成為東北唯一的國家級生態縣。重大基礎設施建設實現突破，城際軌道交通和出海鐵路工程全面啟動。

調結構，三次產業提質增效

農業跨躍發展。榮獲國家現代農業示範區及東北唯一的國家出口食品農產品質量安全示範縣稱號；新建省級設施農業標準化小區984個，面積5萬畝；寒富蘋果走出國門遠銷俄羅斯；投入農建資金5.1億元，完成重點骨幹工程100項；實施6大造林工程，植樹7.15萬畝。工業顯著增效。加速了一、二產業有效融合，對食品園規劃選址進行重新界定，上海大光明等農事龍頭產業項目簽約落地，延伸和拓展了遼中畜禽、果蔬等農產品深加工產業鏈條；靜脈環保產業集群，A園新引進工業地產等一批項目，B園海關和商檢大樓等基礎設施全面啟動，遼寧瀋陽進口可利用廢舊物再生示範園開始建設。服務業發展迅猛。啟動老城中心區域商業規劃，推進老城市場改造，引進了家和美等集購物、餐飲、休閒、娛樂為一體的大型商業綜合體項目，有效完善了城市功能，提升了百姓幸福指數；房地產市場進一步規範，強化土地等國有資產監管，依法加強土地出讓金收繳力度，規範了城市基礎設施配套費收取，生態水城土地實現增值40%以上。

惠民生，百姓福祉顯著增強

供暖工作實行縣級領導包保責任制，投入資金3000餘萬元，供熱質量有效提升；完善農村交通設施，完成農村公路建設、改造、維修里程327公里；城鎮實名制就業6345人，轉移、輸出勞動力分別完成6037人、3234人；投入380萬元啟動貧困救助基金，幫扶低保及特困人員解決實際困難；為609戶城鎮低收入家庭核發廉租房補貼100萬元；全省試點的近海托養服務中心已完成託管212人；全省整鄉推進扶貧開發試點正式獲批。成功召開全國高效課堂教學模式觀摩現場會；普通高中精細化管理模式及學校食堂大宗食品集中採購經驗全市推廣；投入100萬元設立名師工作室和獎學助學基金；成功創建市級文化先進縣。醫藥衛生體制改革紮實推進；重大疫情防控和食品藥品安全工作進一步加強；新型農村合作醫療工作在全省名列前茅。

求創新，執政能力有效提升

自覺接受人大的依法監督和政協民主監督，辦復代表建議110件、委員提案72件，辦復率、滿意率均達到100%。推進政務公開，成立了公共資源交易中心，搭建陽光操作平台。成立國有資產監督管理委員會，實現國有資產保值增值。強化執行力，制定出台了政府目標管理考核等一系列新制度，較好地完成了年初確定的10件實事。民主法制建設不斷加強，信訪工作不斷完善，安全生產形勢平穩，社會治安持續穩定，遼中更加和諧安定。尤其是全縣上下眾志成城，晝夜奮戰，奪取了抗洪排澇和自救減災的全面勝利。
此外，監察、審計、司法、計生、民族、宗教、僑務、兵役、人防、檔案、氣象、地震、金融、保險、老齡、殘聯、修志等工作也都取得了可喜成績。
各位代表，2010年全縣工作取得的成績，標誌著我們圓滿完成了“十一五”規劃所確定的各項目標任務。回首“十一五”，遼中在科學發展中邁出的步伐堅毅而豪邁。五年來，遼中實現了轉身向海的歷史性跨躍，創建了全國唯一的近海經濟區，擁有了東北內陸唯一的綜合保稅區，成為了東北生態第一縣，正在建設國家級環保產業示範基地，榮獲了全國食品安全示範縣、科技進步先進縣、文明縣城等11項國家級榮譽稱號，取得了全省義務教育均衡發展示範縣、信訪穩定先進縣、平安縣等多項殊榮，百姓安居樂業、社會和諧穩定的生態水城正崛起於遼寧中央。
各位代表，五年來的輝煌成就，是縣委正確領導的結果，是全縣廣大幹部民眾砥礪奮進的結果。在此，我代表縣政府，向為遼中發展作出貢獻的全縣人民致以親切問候和崇高敬意！向給予我們監督與支持的人大代表、政協委員、離退休老幹部和省、市駐縣單位、武警消防官兵、企業家、各人民團體及各界人士表示衷心感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，政府工作還面臨著許多矛盾和問題。一是經濟運行質效還需進行最佳化。二是具有牽動力的重大工業項目儲備不足，戰略性新興產業和高科技產業發展步伐較慢。三是城市建設和管理水平有待進一步提升。四是關係百姓切身利益的熱點、難點問題需要進一步破解。五是經濟發展軟環境有待進一步改善加強。對此，我們高度重視，並將在明年工作中認真加以解決。

十二五時期主要任務和2011年重點工作

　　
“十二五”時期，是遼中縣域發展的關鍵期、攻堅期，更是最佳戰略機遇期。未來五年要全面貫徹落實科學發展觀，以最佳化經濟結構、轉變發展方式為主線，以改革開放、項目建設為動力，以創新強縣、創業富民為立足點，重點以城郊鎮、老城區、生態水城、近海經濟區至茨榆坨鎮為城市發展軸，構建產業銜接、區域融合的新主體經濟區，打造第三代城市典範，帶動全域遼中的全面振興。
到“十二五”末期，全縣地區生產總值、固定資產投資實現“雙1000億”目標，縣域綜合實力進入全國百強縣第一集團。“生態水城”成為水系環繞、綠意盎然、宜居宜商的親水島城；“珍珠水城”成為旅遊度假、會都經濟和休閒觀光的首善之地。連通瀋陽的城市軌道交通正式投入運營，出海產業大道全線通車。探索免費醫療、免費教育等民生保障新模式，全面提升百姓幸福指數。
2011年繼續以科學發展觀為統領，深入貫徹縣委十五屆十二次全會精神，以夯實縣域財力、構建幸福遼中為主線，以“開工年”為重點，堅持以項目為綱，突出統籌發展、跨躍發展、創新發展、綠色發展和共享發展，提升高度、凸顯亮度、加快速度、挖掘深度、加大力度，全力衝刺百強縣，實現“十二五”高起點開局，保持又好又快的發展態勢。
全縣經濟社會發展主要預期目標是：實現地區生產總值300億元，增長34%；地方財政一般預算收入17億元，增長54.5%；社會固定資產投資300億元，增長20.5%；社會消費品零售總額63億元，增長21.2%。為此，要重點做好以下七項工作。

項目為綱，掀起衝刺百強新熱潮

全力推進項目開工。深入實施項目“開工年”，建立項目實名制推進制度。重點加快推進南京雨潤、梅林正廣和等重大項目建設進程，積極爭取北汽福田、東北蓄電池總廠搬遷等投資超過20億元重特大項目落戶開工，遼寧瀋陽進口可利用廢舊物再生示範園通過國家驗收並封關運行。完成生態水城8個商業地塊的掛牌出讓，推進奧園、宏發等地產項目簽約開工。積極推進瀋陽至遼中城際軌道交通、出海鐵路等重大基礎工程建設。
加大項目招商力度。牢固樹立項目帶來一切、項目代表一切的理念。進一步創新招商體制，繼續公開招聘專業招商人才。實施激勵機制，將招商績效與工作經費和人員收入相掛鈎。各園區、各專業招商部門和各鎮作為招商主體，重點引進投資強度大、技術水平高、牽動力強的行業龍頭項目。同時要繼續深化“一杯茶”活動，營造最佳投資軟環境。
全力保障要素供給。在立足集約利用土地的同時，最大限度地爭取用地指標，農轉用指標超過3000畝，增減掛鈎指標超過1500畝。要收儲有開發價值的存量用地，加大對占而未用的閒置土地和私占國有土地的清收力度，提高土地利用率。加強與省、市金融部門合作，積極爭取項目和商業貸款。充分發揮鑫海擔保公司和村鎮銀行平台作用，擔保餘額要突破1億元。

搶抓機遇，拓展跨越發展新空間

重點建設生態水城。堅持規劃引領，繼續高標準完善生態水城控詳規劃和城市設計，高質量完成主幹路網、地下管網、水系、綠化等基礎設施和水電氣熱、垃圾處理等配套設施建設。推進市民中心及金融街、步行商業街等重點項目建設。加快啟動蓮花湖和東湖“兩湖”建設，高標準打造市民親水休閒平台，提升水城品位。全面實施蒲河與繞城河“兩河”環城連通水系改造工程，構建生態和水系環抱的島城。積極推進年家屯和郭家窯“兩村”村屯拆遷及整體改造示範工程。以生態水城建設帶動老城區發展，實施三號路跨河連通、中心街打通、沈環及沈盤繞城線工程。
加快建設珍珠水城。爭取將其納入瀋陽經濟區城際連線帶新城、新市鎮發展規劃，加快珍珠湖連線線、景觀路及縣城至珍珠湖段25公里左岸堤頂路建設。大力發展會都經濟，重點推進瀋陽國際會所項目建設，穩步推進村屯整體搬遷改造，打造瀋陽經濟區休閒度假後花園。
完善重點園區建設。全面提升工業園區的承載能力，推進近海經濟區排水管網、雨污泵站及亮化綠化等16項基礎設施建設，實現路網大循環和管網全閉合。進一步完善泵閥園基礎設施，適時啟動二期規劃建設。同步推進循環經濟A、B雙園，重點啟動B園5平方公里起步區道路、管網、永久配電等7項工程建設，積極爭取“國家循環經濟--城市礦產示範基地”命名。

調整結構，提升產業最佳化新質效

推進現代農業發展。堅持走“五化”發展道路。產業化發展，以公司引導農戶，通過滿洲里誠林等冷鏈物流項目，帶動果蔬發展，全年新增設施果蔬面積5萬畝；通過南京雨潤等肉牛屠宰深加工項目，帶動肖寨門、朱家房等鎮肉牛產業發展，建設萬頭以上規模高標準肉牛養殖基地。生態化發展，全面推行無公害農產品生產，無公害、綠色、有機農產品生產面積比例要達到100%。品牌化發展，全面實施農產品準出制度，積極申報併力爭獲批具有遼中地理標誌的農業品牌。市場化發展，以業戶帶動農戶，通過富美萊市場的運營，做強花卉特色產業，打造北方最大的花卉生產基地。國際化發展，以國家出口食品農產品質量安全示範縣為載體，依託綜合保稅區優勢，力爭農產品出口實現歷史性突破。著力改善農業基礎設施。投資1.8億元開展土地整理，重點做好橋、涵、路、渠等基礎設施建設；完成總投資6000萬元的農業綜合開發項目，實現高標準示範農田面積7萬畝；大力興修農田水利基礎設施，全面提高排澇抗旱能力，確保糧食安全。拓寬農民增收渠道。落實好各項強農惠農政策，做好農村剩餘勞動力轉移工作，增加農民工資性收入，加大農村扶貧開發力度，確保貧困戶收入有大幅增長。
加快工業集群化進程。著力建設產業鏈相對完整、規模經濟效應顯著的三個超百億產業集群。做強先進裝備製造及配套產業集群，全力推進瀋陽工具機集團配套產業基地項目建設；做優靜脈環保產業集群，促進東方基業包片開發、青島新天地、資源循環科技城等一批靜脈產業項目開工；做大食品加工產業集群，確保梅林正廣和等5個已簽約重大項目開工建設，積極引進廈門源香淡水魚深加工等食品龍頭企業，力爭到年底，集群企業達到15家。深入推進工業“五項工程”，提高自主創新能力，實施“專精特新”產品和技術項目指導計畫，幫助企業積極爭取國家政策性資金支持。深入開展節能減排及淘汰落後產能工程，積極發展低碳經濟。
拓寬第三產業發展領域。加快提升傳統服務業。圍繞新老城融合，在確保經濟適用房和廉租房等保障性住房供應的基礎上，積極引進國內外知名企業打造高端房地產精品，著力引入大潤發、興隆大家庭等商業綜合體項目，提升城市商業層級。依託茨榆坨市場基礎，積極推進尾貨、鋼材、家居等專業市場群發展。大力發展新興服務業。圍繞蒲河生態廊道建設，加快觀光農業和生態旅遊業發展。緊緊依託綜合保稅區，放大海德康、大田及新時代等物流企業拉動作用，發展現代物流業。

統籌推進，打造城鄉建設新亮點

強化鎮域經濟發展。高水準編制小城鎮發展規劃，加強中心城鎮建設，形成各具特色的現代新型城鎮。向東振興茨榆坨，做大做強一級生產、生活資料批發市場。向西實施城郊大開發，重點發展三產業，實現與老城的融城擴域。河西四鎮要加快發展設施農業、林果經濟及集市貿易產業。縣南鄉鎮重點發展肉牛、花卉等特色優勢產業。北部各鎮依託珍珠水城建設，積極探索合村並鎮，大力發展休閒旅遊產業。
加快推進城鄉建設。完善老城區規劃，加大改造力度，提升城市功能。進一步規範老城區房地產開發，杜絕亂拆亂建，合理安排道路改造、公共綠地等城市基礎設施建設，啟動“兩路一街”、小街小巷改造和綠化亮化等提升工程，新建月牙河排灌站，加快排水管網改造，逐步解決老城區低洼地段排水困難問題。不斷創新城市管理方式，促進城市管理常態化、制度化、精細化。結合“增減掛鈎”工作，穩步推進各鎮村屯拆遷改造，加快全域城鎮化進程。實施71公里縣級以上公路大中修工程，完成180公里鄉村道路維修工程，加快縣級客運站二期及5個農村客運站的維修工程建設，完善公交網路，新開城內公交線路2條，改造維修5處農村飲水安全工程。
鞏固生態縣創建成果。大力開展遼河、蒲河流域生態綜合治理，加速兩河生態恢復。重點完成蒲河生態化工程和水利、環保等7項重要節點工程；實施大規模綠化工程，完成造林8.2萬畝；投入資金3000萬元，實施51個村屯農村環境連片綜合治理示範工程；不斷提升生態建設水平，圓滿完成國家生態縣創建任務。

夯實財力，拓寬財稅融資新渠道

強化財政支撐作用。全面實施“綜合地價”，全年土地收益要實現6.5億元。全面推行“一費制”，確保各項收費應收盡收。進一步加強國有資產管理、運營和監督，堵塞資產流失漏洞，探索國有資產託管、產權交易等新模式，確保國有資產保值增值。合理安排支出，在“保工資、保運轉”的基礎上，逐步合理提升福利水平，並優先保證“保民生、促發展”的項目支出。
不斷拓寬資金渠道。全年力爭國家、省、市專項資金支持超過10億元。加大總部經濟引進力度，力爭引進5億元。探索新的融資方法，積極引進幸福基業、中融集團等投資基金，力爭全年融資實現7.5億元。

心繫民生，開創幸福遼中新局面

切實抓好福民工程。提供基本公共服務是政府的重要職責，要像抓經濟工作一樣抓民生。財政對民生的直接投入增長20%以上，繼續用好臨時救助、貧困黨員救助、名師工作室、獎學助學等專項基金，讓廣大人民民眾充分享受公共財政的陽光。繼續加大供暖投入，實現供暖企業熱計量表全覆蓋，探索燃煤統購統銷、“清退接管”及“反租倒包”等供暖新體制，同時立足長遠，上大壓小，著手引進大熱源企業，實現生態水城集中供熱，逐步推進老城集中供熱。加強就業再就業工作，城鎮失業率要控制在4%以內。積極探索和實踐“社區醫療”、“大病集中託管”和“新型農村社會養老保險”等民生保障新模式。
加快發展社會事業。啟動生態水城文教園區建設，確保全民健身廣場和綜合體育場館開工建設，實施校舍安全工程，推進終身教育工作，爭創遼寧教育強縣。全力推進醫藥衛生體制改革，全面提升縣級醫療機構的管理質量和服務水平，繼續完善新型農村合作醫療保障制度，最佳化醫療資源布局，在生態水城高標準規劃建設一所綜合性醫院。
維護社會和諧穩定。強化治安防控，依法打擊黑惡勢力，堅決嚴懲建築裝修、農產品購銷等領域強買強賣、欺行霸市行為，嚴厲查處非法侵占國有土地、破壞耕地、違法采沙等犯罪行為。加強安全生產和食品藥品監管，堅決遏制重特大事故發生。做好社會矛盾糾紛排查化解、社會管理創新和公正廉潔執法等重點工作，確保和諧穩定大局。

勤政務實，展現政府施政新作為

打造人民滿意政府，勤政為民，治庸治懶，自加壓力，夜以繼日、廢寢忘食地去工作。打造法制政府，自覺接受人大依法監督和政協民主監督，認真辦好人大代表議案、建議和政協委員提案。打造效率政府，實行目標管理、績效考評，對重點工作任務設定目標、網上公示、倒推時間、責任到人，切實提高工作的執行力和落實率。打造誠信政府，全面提升政府信用度。打造陽光政府，進一步完善科學民主決策機制，推行政務公開，發揮監察審計作用，形成行政權力運行監控機制。打造創新政府，汲取先進經驗，創新發展模式，推進各項事業創新發展、跨躍發展。
各位代表，時代賦予重託，人民寄予厚望。讓我們在市委、市政府和縣委的領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，戮力同心，實幹興縣，為構建經濟繁榮、人民幸福的新遼中而努力奮鬥！