2013年瀋陽市和平區政府工作報告.瀋陽市和平區政府對過去五年的工作回顧。
基本介紹
- 中文名：2013年瀋陽市和平區政府工作報告
- 性質：工作報告
- 發布單位：瀋陽市和平區政府
- 時間：2013年
一、過去五年的工作回顧
五年來，在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大和區政協的支持監督下，區政府團結帶領全區人民，緊緊圍繞“建設國家中心城市核心功能區”目標，牢牢把握“發展藍海經濟、提高百姓福祉”主線，高舉旗幟，科學發展，求真務實，開拓創新，全面完成了十六屆人大確定的各項任務，經濟社會發展取得了新的巨大成就。
五年來，我們全面完成了“十一五”規劃，高起點實施了“十二五”規劃，經濟發展綜合實力位居全省區縣首位。文化和科技融合、醫藥衛生體制改革、社會管理創新等工作得到國家和省市的充分肯定，形成了一系列具有示範作用的“和平模式”。我區連續三屆位居遼寧省縣區生活質量排行榜第一名。經過五年的蓬勃發展，和平區正以東北第一區的實力，昂首邁入全國城市中心城區前列。
(一)“藍海經濟”領航和平，綜合實力顯著提升。
經濟總量持續快速增長。預計2012年，實現地區生產總值775億元，同比增長12%；完成公共財政預算收入100億元，同比增長28.2%；完成稅收收入85.5億元，同比增長21%；完成固定資產投資527億元，同比增長31.7%；實現社會消費品零售總額568億元，同比增長18.2%；實際利用外資84466萬美元，同比增長27.4%；城市居民人均可支配收入達到28215元，同比增長13.2%。五年來，我區經濟總量翻了一番，地區生產總值、公共財政預算收入、稅收收入和社會消費品零售總額對全市的貢獻率分別達到11.6%、13.9%、14.7%、20.3%，和平區為瀋陽老工業基地振興提供了重要支撐。
服務業發展更趨高端。建成了華潤萬象城等一批具有世界水平的現代化商業設施，勝利大街等專業市場群快速崛起，金融街成為東北區域金融中心的重要組成部分，文化、科技等產業發展勢頭迅猛。累計引進了滙豐銀行等總部型企業355戶，打造了100座特色樓宇產業園，盤活了黃金廣場等42座閒置樓宇和地塊。全區世界500強企業達42戶，納稅億元以上樓宇達14座。我區被評為“中國商業名區”、“中國金融生態區”、“國家可持續發展實驗區”。今年（2012年），又被中宣部、科技部、文化部等5部委聯合認定為首批“國家級文化和科技融合示範基地”。五年來，我區服務業占地區生產總值比重由83.7%提高到88%，現代服務業占服務業比重由54%提高到64%。和平區正在由服務業大區邁向服務業強區。
招商引資實現歷史性突破。五年來，我們藉助“韓國周”、香港地區集中招商推介會、金融服務交易會等招商平台及遠赴20餘個國家和地區開展招商活動，累計引進外資企業162家，利用外資35.8億美元，是上一個五年的2.8倍；累計調入內資615.9億元人民幣，是上一個五年的2.9倍。完成投資額3000萬元以上新開工項目526個，億元以上項目占72.9%。累計完成固定資產投資1900億元，每平方公里土地投資強度超過50億元。五年來，外資競相湧入，內資紛至沓來，為我區經濟社會又好又快發展注入了強大動力。
(二)新區建設日新月異，老城區建設成績顯著。
長白島展現生態宜居島城新形象。長白島地區累計完成固定資產投資356.5億元，76個新開工項目全部竣工。累計投資10億元，實施了道路、綠化、內河水系、電力、市政配套管網系統等一系列基礎設施工程。引進了中海、華潤、萬科等重點項目150個，總投資超600億元，涵蓋了高端住宅、總部經濟、休閒商業、商務辦公、大型超市等多種業態。失地農民住進了樓房，辦理了養老保險。長白島被中國住交會評為“中國最具發展潛力島城”。
滿融開創大開發大建設新局面。累計建設藍海生產力中心等重大項目20餘個，投資總額將達到340億元。預計到今年（2012年）年底，累計徵收土地8200畝。國家級文化和科技融合示範基地以及新領事館區正式落戶。基礎設施建設全面啟動，渾南大道建成通車，白塔堡河濕地工程基本完工，地下綜合管廊開工建設。“一園兩軸兩環三大節點”的城市建設、“五橫四縱”的主路網改造、“一湖四河”的水系綠化陸續開工。
老城區展現新面貌。傳承歷史，實現和平人夢想的老北市地區徵收改造工程全面啟動，錫伯族家廟正式向社會開放，中國首屆(瀋陽)廟會文化節隆重舉行，老北市文化園全面投入使用。西塔街整體改造提升工程已基本完工。太原街地下工程的路面施工全部結束。中山路歐風街建設正在積極推進。
(三)生態建設成效明顯，區域面貌煥然一新。
五年來，累計投入城建資金106.7億元，新建道路32條，整修道路210條，改造排水管線120公里，植樹22.6萬株，擺放花卉500餘萬盆。新建和改造公園12個。新增綠化面積315萬平方米，人均綠地面積從9平方米增加到14平方米。環衛工人由2000人增至4000人，新增各種掃道車、垃圾清運車219台，新增3座固定式、36個移動式垃圾壓縮中轉站。開展了“三拆除、四清理、治五亂”等重點市容整治活動，拆除違章建築1萬餘處。建立並完善了“四所進街”、“一事雙責”、“代整治”等工作機制，累計設立了5000萬元“以獎代撥”資金，實施了全時段、全部門的“360度”全方位考核，極大提高了環境管理效率，縮短了環境問題的解決時限。全區機關幹部樹立了“環境無小事，環境無閒人”理念，踴躍參加“出門就上班”活動，累計上報環境問題60餘萬件，辦結率為98.7%。五年來，單位地區生產總值能耗累計下降了24.7%，我區連續五年在全市硬環境建設考核中排名第一，今年（2012年）又被評選為東北地區第一個“中國低碳生態示範區”。
(四)“藍海家園”建設深入推進，民生福祉顯著提高。
“藍海家園”工程深入民心。我們以“藍海家園”工程統領經濟社會發展全局，全力打造“民眾之家、黨員之家、企業之家”，開展了“藍海家園·睦鄰文化節”、“三相三互”等活動，進一步增強了全區人民的凝聚力和向心力。五年來，高質量地完成了向百姓承諾的47件民生工程，僅改造老舊小區一項，受益居民就達72177戶，使百姓真正享受到和平發展的豐碩成果。
社會管理機制不斷創新。在全省首創“出門就上班民生110”工作體系，為居民提供衣食住行“96127一線通”便民服務，服務項目涉及市政公共設施、交通出行、食品安全等35大類337小類，實現了政府由被動服務向主動服務轉變，讓居民真正感受到“處處有服務、時時有關懷”。省委主要領導對此項工作給予了充分肯定。
社會保障能力持續提升。累計開發就業崗位93817個，實名制安置就業137706人，城鎮登記失業率為2.87%，低於全省個百分點。累計發放城市低保金1.92億元，各類救助金2.6億元，投入社會福利資金2.15億元。保障性住房政策惠及7555戶困難家庭。在全國率先建立並實施低保邊緣戶救助制度，社會福利正在由補缺型向適度普惠型邁進。1.13
社區建設水平明顯提高。新增社區公共用房29000平方米，建成53個社區“一站式”服務中心，社區換屆直選率由35%提高到71%，近百名社區工作者考取社會工作師證書。85%以上社區達到和諧社區示範標準。
安全穩定工作成效顯著。完善了社會治安格線化動態防控體系，開展了“清網行動”、“破案會戰”等專項整治，實現了視頻監控系統老舊小區全覆蓋。“蟻力神”維穩、“萬鑫火災”等城市突發事件應急處置穩妥有力。信訪渠道更加暢通，民眾利益訴求、表達和維護機制逐步完善。安全生產形勢保持穩定。創建全國安全社區工作取得顯著成效，13個街道全部達到瀋陽市安全社區標準。
社會事業蓬勃發展。累計投入教育經費36.8億元，年均增長14.6%。新建學校9所，新建、改擴建幼稚園6所。終身教育體系逐步建立，學習型城區建設不斷深入。我區先後獲得“全國社區教育示範區”、“全國‘兩基’工作先進地區”、“首批省、市基礎教育強區”等多項榮譽。探索建立了醫改的“和平模式”，得到國家領導的充分肯定。社區衛生服務機構次均門診費用由102元減少到68元。完善了突發公共衛生事件應急處置機制，有效防控和抗擊了“甲型H1N1”流感等重大疫情。我區被評為“國家慢性病綜合防控示範區”。率先在東北三省建成了創新型、科技型、普惠型的城區公共圖書閱讀服務網路。遼寧省非物質文化遺產展示館落戶和平。率先在全市建成5個“健身服務示範社區”和“10分鐘健身圈”。我區被評為“全國民眾體育先進單位”。
（五）政府建設不斷深入，公共服務能力明顯增強。
五年來，我們主動接受區人大依法監督和區政協民主監督，共辦理各級人大建議1220件，政協提案994件，辦復率均為100%。堅持依法行政，推行政務公開，強化職權監管，確保權力在陽光下運行。我們開展了招商體制改革，面向海內外公開招聘專業人才，將現代企業管理模式引入政府系統，大幅提高了招商引資工作效率。政府機構‘大部制’改革和事業單位人事制度改革取得階段性成果，進一步理順了部門間權責關係。在全市率先建立了“批、管、監”三位一體、責權一致、相互制約的“批管分離”工作體制，實現了企業註冊“一窗式”審批。將189項行政審批及便民服務事項納入行政審批服務中心，服務範圍擴大了294%，平均審批時限由4個工作日縮短到1個工作日。
此外，司法行政、國資、統計、審計、人口計生、雙擁、物價、民族、宗教、僑務、質量技術監督、食品藥品監督、兵役、防震減災、人防、修志、紅十字會工作也都取得了新成績。
各位代表，五年來，和平區所取得的非凡成就，得益於我們始終堅持把發展作為執政興區的第一要務，牢牢抓住了經濟建設這箇中心；得益於我們始終堅持把以民為本，為民謀福作為一切工作的出發點和落腳點；得益於我們立足和平區情，提出並實施了一系列具有突破性的創新舉措；得益於我們最大限度地激發了全區人民的創造活力，形成了萬眾一心、共謀振興的強大合力。
這些成績的取得是市委、市政府和區委正確領導的結果，是區人大、區政協支持監督的結果，是歷屆區政府領導班子帶領廣大幹部民眾團結拼搏的結果，也是駐區單位以及社會各界鼎力協助的結果。在此，我代表區政府，向為和平區經濟社會發展做出貢獻的廣大幹部民眾、人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體、駐區機關、部隊、企事業單位，向所有關心支持和平發展的朋友們、同志們，表示衷心的感謝，並致以崇高的敬意！
回顧過去，我們也清醒地看到，和平區在大發展、快發展的道路上還存在諸多困難和問題：一是產業結構需要進一步完善，戰略型新興產業規模需要不斷壯大；二是城市建設管理任務依然繁重，城區環境和文明程度有待進一步提升；三是保障和改善民生任務仍然艱巨，社會管理複雜性和難度進一步加大；四是面對新形勢、新任務、新要求，政府工作人員的責任意識還需進一步增強，服務效率還需進一步提高。面對這些困難和問題，我們一定高度重視，採取有力措施，認真加以解決。
二、今後五年政府工作的主要目標和任務
各位代表，今後五年是我區建設國家中心城市核心功能區的攻堅時期，也是全面建成小康社會的關鍵時期。綜觀發展大勢，我們正處在可以大有作為的重要戰略機遇期，具備了促進大發展、實現新跨越的諸多有利條件：世界經濟重心向中國轉移，老工業基地振興戰略深入實施，瀋陽經濟區上升為國家戰略，為我們提供了千載難逢的發展機遇；主要經濟指標連續五年實現兩位數增長，相繼進入回報期的上百個重大項目，國家級文化和科技融合示範基地的全面啟動，為我們注入了源源不斷的發展後勁；新領事館區落戶滿融，為我們搭建了廣闊的對外開放平台；更為重要的是，通過建設“藍海家園”，全區形成了發展的強大凝聚力和創造力，再創輝煌已經成為全區人民堅定不移的共同信念！
今後五年政府工作的指導思想是：認真貫徹落實黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，牢牢把握“三大目標、五大任務”的要求，緊緊圍繞“全市領跑、全國一流”的目標，始終堅持以“發展藍海經濟、提高百姓福祉”為主線，以實施“藍海家園”工程為統領，以改革增活力，以開放增魅力，以創新增動力，以發展增實力，實現五年倍增，再造一個新和平，為加快建成國家中心城市核心功能區、率先全面建成小康社會而奮鬥！
(一)抓經濟增實力，實現倍增，再創新和平。
將現代服務業作為產業建設的重中之重抓緊抓好，全面提升現代服務業的發展層次。促進高端商貿企業集聚，提升現代商貿業能級；壯大金融機構，強化金融服務功能；引進國際著名中介服務企業，打造一批具有國際知名度和影響力的中介服務品牌；推動文化和旅遊等相關產業深度融合，打造世界知名的旅遊目的地；大力發展文化和科技融合產業，形成具有行業領軍優勢的百億產業集群；積極發展以科技創新為特徵的新興工業，促進新興工業與現代服務業比翼發展，建設具有國際競爭力的現代產業體系，實現經濟成長的“雙輪驅動”。
地區生產總值、公共財政預算收入、城市居民人均可支配收入實現五年倍增，到2017年末，力爭地區生產總值達到2000億元以上，公共財政預算收入達到200億元以上，城市居民人均可支配收入翻一番，經濟發展綜合實力確保位居全省區縣首位，並力爭在全國15個副省級城市中心城區中穩居前三名。
(二)抓環境優品質，提升城市品位，建設美麗和平。
把生態文明建設這條主線貫穿於政府各項工作始終，全面推進土地節約集約利用，加大環境保護力度，加強環境監管，增強節約意識、環保意識、生態意識，發展循環經濟。加快推進基礎設施均等化和現代化，不斷提升城區可持續發展的綜合承載能力。全面實施道路綠化升級和城區立體綠化。推進水系、街路、建築物的節能亮化。建成50座特色現代雕塑。完善環境管理的長效機制，實施精細化、數位化、制度化管理。深入開展城市噪音綜合整治，全面實施污染源治理。到2015年，拆除30座小鍋爐房，建設2個大型熱源廠，減排二氧化硫660噸以上。建成國家生態文明示範區。到2017年，綠化率提高5%以上，單位地區生產總值能耗下降17.5%以上。
(三)抓文化樹品牌，增強軟實力，擴大影響力。
加強社會主義核心價值體系建設，綜合運用教育、法律、行政、輿論等手段，大力提升社會公德、職業道德、家庭美德，引導全社會知榮辱、講誠信、盡義務，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風尚。全面夯實創建全國文明城市的基礎，助推瀋陽市在2014年建成全國文明城市。積極塑造“藍海和平”城市品牌，面向海內外宣傳和平，推介和平，努力聚焦世界目光。著力構建公共文化服務體系和文化產業運營體系，實現經濟效益和社會效益的雙贏。挖掘錫伯族家廟、實勝寺等名勝古蹟歷史文化資源，打造特色突出的歷史文化街區；做大做強“鹿鳴春”等優秀老字號企業；促進文化與科技等產業深度融合，力爭使文化及相關產業增加值占地區生產總值的6%以上，將文化陣地建成文化高地，由文化大區邁進文化強區。
(四)抓民生促和諧，加強社會保障，增進百姓福祉。
千方百計創造就業機會，確保城鎮登記失業率控制在4%以內。建立標準更高、覆蓋更廣的社會保障和社會救助體系。大力發展慈善事業，加快推進社會福利由補缺型向普惠型轉變。增加保障性住房供給，實現住有所居。大力發展老年人和殘疾人事業，實現老有所養、殘有所助。加強社區建設，創建“全國和諧社區示範區”。加強安全監管，重點確保施工安全和食品安全。完善社會治安防控體系，提高信訪矛盾化解率，確保社會和諧穩定。提高全民受教育程度和創新型人才培養水平，努力進入國家級人才強區和人力資源強區行列，力爭3年內基本實現教育現代化。深化醫藥衛生體制改革，確保人人享有基本醫療衛生服務，全力打造健康城區。完善全民健身公共服務體系，推動衛生事業、體育事業和健康產業相互促進，共同發展。努力做好人口工作，不斷提高人口發展質量。千方百計增加居民收入，不斷提高百姓的幸福指數。
(五)抓隊伍強作風，堅持執政為民，提升政府形象。
以打造為民務實高效廉潔政府為目標，大力推進服務型、法治型、廉潔型政府建設。開展“大培訓、大提高”學習活動，對全區所有公職人員進行輪訓，深化為民奉獻意識，增強為民辦事能力，豐富為民解困舉措，提高為民服務效率。加強執行力建設，確保政令暢通。增強領導幹部依法行政的意識和能力，提高制度建設質量，規範行政權力運行，嚴格執行法律法規，自覺接受人大、政協和司法機關的依法監督、民主監督。構建先進的廉政文化、科學的廉政制度、濃厚的廉政氛圍、透明的廉政環境，增強公務員隊伍的純潔性、責任感和戰鬥力。
三、2013年的重點工作
2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的第一年，是新一屆政府的開局之年，也是第十二屆全運會舉辦之年。根據今後五年工作的總體安排，明年（2013年）政府工作的重點是：“四促進、四提高”——促進經濟大發展，促進產業大提升，促進空間大開發，促進文化大繁榮，提高社會管理水平，提高百姓福祉，提高環境質量，提高服務效率。
明年（2013年）全區經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長11%，公共財政預算收入增長13%，固定資產投資增長15%，社會消費品零售總額增長15%，實際利用外資8.5億美元，城市居民人均可支配收入增長13%。
圍繞上述目標，重點抓好以下八項工作：
(一)突出中心工作，促進經濟大發展。
一是加大藍海經濟區建設力度。大力建設國家級文化和科技融合示範基地，建成藍海文化科技生產力中心，重點打造四維數碼等5家體量大、占市場主導地位的旗艦企業，力爭進入首批國家級文化和科技融合示範基地的前三甲。大力推進滿融都市工業園建設，做大做強遼海工業園，形成政府推動、龍頭企業帶動的發展格局。加快發展“領館經濟”，力爭啟動三個領事館建設，引進優勢企業和優勢產業。加快建設金融後台基地，引進安邦保險等金融後台項目，儘早形成產業規模。在長白島地區加快建設華潤歡樂頌、和泓長白外灘等重點項目，儘快啟動原遼台地塊。由長白島和滿融整合而成的藍海經濟區，日益成為引領我區未來發展的核心動力。
二是紮實推進招商引資。加快“走出去”步伐，不斷拓展招商引資的新領域和新區域。充分發揮駐日辦、駐港辦一線招商的優勢，積極開展對東北亞、香港和東南亞的招商活動。成立和平區外商投資企業商會。充分利用省市相關部門、行業協會以及已落戶企業的招商資源，積極實施以商招商，以情招商。明年力爭引進百億元以上項目1個，50億元以上項目3個，10億元以上項目5個，億元以上項目10個。
三是突出重大項目建設。全速推進宏運國際大廈等100個在建項目早日竣工，全力促進世界韓商貿易中心等100個重大項目儘快開工，全面推動渾河灣博覽展貿中心等100個儲備項目加速簽約。
四是積極穩妥推進土地徵收。滿融地區整理土地5000畝以上；長白島徵收土地700畝；老城區的五里河東等46個地塊納入市土地儲備，和平北大街89號等23個地塊啟動徵收，全區徵收面積不低於500萬平方米。加大冬季徵收力度，實現全天候、全季節徵收，提高徵收效率。同時，多措並舉強化資金供給，在積極向上級部門爭取扶持資金的同時，綜合運用開行貸款、發行債券等融資手段，實現長短期融資相結合，提高資金使用的科學性、合理性和有效性。融資規模保持100億元。
五是強化稅源經濟建設。繼續做大總部經濟和樓宇經濟，做亮“夜間經濟”。繼續扶持非公經濟和中小企業發展，擴大實體經濟規模。制定引進項目稅源質量考核機制，穩定和提升既有稅源，挖掘和引進新稅源。建立部門聯動的綜合治稅體系，鼓勵重點企業稅收集中匯繳。整合孵化器、產業園等經濟資源，清理異地納稅企業，提升總部經濟發展質量，力爭引進總部型企業100家。激發市場主體的發展活力，努力推動3戶企業實現上市。培育夜間購物、健身、餐飲和演藝娛樂集聚區，使“夜間經濟”成為新的增長點。力爭稅收收入增幅不低於19%。
(二)實施“雙輪驅動”，促進產業大提升。
聚焦發展現代服務業。一是做優現代商貿業和現代物流業。努力推動太原街等高端商業區和勝利大街等專業市場群同步提升，實現商貿業態的整體突破。擴大醫藥物流和汽配物流的經營規模，形成現代物流業與商貿業的聯動發展。二是做強金融業。圍繞瀋陽世界級先進裝備製造業基地和東北區域金融中心建設，大力發展產業金融，引入產業金融機構3戶以上，引入金融後台服務企業2戶以上。三是做大會展經濟，利用好皇朝萬鑫、新世界會展中心、遼寧展覽館等新老載體，舉辦世界級展會。四是做精餐飲業。將西塔街、太原南街、文體路、長白島渾河天地、滿融路等美食街打造成餐飲特色品牌。五是做好休閒旅遊業，將北市場、西塔、中山路、太原街、長白島等地區進行包裝行銷，打造瀋陽新的旅遊熱點。
積極發展文化和科技融合產業。全面實施“建平台、抓載體、優環境”三大工程，搭建科技創新綜合服務平台，建設“網路影視文化內容雲服務平台”等國家科技支撐計畫項目，建立健全產學研緊密結合的科技創新體系。做大做強數字設計、數字出版、數字傳媒三大主導產業，積極培育立體視覺、雷射顯示、舞台裝備三條特色產業鏈。
著力發展新興工業。推動傳統工業企業轉型升級，發展戰略型新興產業，培育創新型企業集群，提高產業集中度和豐厚度。鼓勵企業參與國內及海外併購，做大做強一批領軍型新興工業企業。引進億元以上工業企業10戶。
(三)整合全域資源，促進空間大開發。
堅持一手抓老城區改造，一手抓藍海經濟區建設，具體是加快“四大區域八大空間”建設，推動發展空間品質大提升。在老城區重點提升“大太原街、大金融街、大金廊”三大區域。“大太原街”重點加快太原街綜合改造，力爭太原北街、中華路地下商業街年末投入使用，加快實施地面改造規劃，完善停車場等配套設施。繼續推進勝利大街溫州城二期等項目，加強市場的信息化建設，帶動渾河灣地區開發改造。加快北市場文化商貿特色街區建設，確保全運會之前完成北區主體工程，展現城市記憶新形象。重塑西塔街風貌，對建築風格、業態特色再進行全方位提升。全面推進中山路歐風街改造，將其建設成高雅、時尚、浪漫的城市會客廳。三條文化特色街呈鼎足之勢，互為依託，相互促進，共同鑄成瀋陽現代服務業的“金三角”。“大太原街”將成為瀋陽城市品位的體驗區。“大金融街”重點做大金融街規模，將功能區拓展至八經、馬路灣、南市場、集賢等區域，積極引進金融總部以及相關配套企業，提升瀋陽金融街的產業聚集能力。通過整合、發展大太原街、大金融街的商貿、金融業態，努力將該區域打造成東北地區的“香港中環”。“大金廊”加快建設華航、宏發等重點項目，促進現代服務業龍頭項目進一步聚集，加快建設環三好街科技產業帶和南運河創意產業帶。藍海經濟區重點抓好長白島與滿融地區的融合發展。長白島地區建設公交場站，延伸262路、109路等公交線路，新增道路長度8.5公里，建設改造菜市場，不斷強化城市服務功能。滿融地區加快建設新領事館區、藍海藝術中心、藍海湖。建設50年不落後的基礎設施，打造第三代城市典範。
我們在空間再造工程中，向立體空間要效益，向土地集約要收益，實現瀋陽的高度在和平，瀋陽的發展看和平！
(四)培育特色品牌，促進文化大繁榮。
大力發展“和”文化。繼續推進“和”文化園、“和”文化社區、“和”文化家庭建設，為民眾提供更多的文化樂園，不斷滿足民眾對公共文化多層次、多樣化的需求，進一步提高全區民眾文化素質和文明程度，弘揚“和平、和睦、和諧”主旋律。
精心培育文化品牌。將品牌資源與現實性開發結合起來，加強文化資源的創新利用，注入新的時代內涵，培育扶持動漫產業、影視製作產業、藝術品鑑賞交易產業等，打造文化產業品牌。引導和扶植“五環京劇團”等一批社區民眾文化團隊，打造民眾文化品牌。結合老北市的關東文化等多元文化元素，打造民俗文化品牌。充分發揮遼寧省非物質文化遺產展示館功能，全方位展示我省文化成就。
加快建設文明城區。增強家園意識，提升誠信水平，強化道德實踐。深入推進“藍海家園”建設，繼續開展“睦鄰文化節”活動，不斷提高全區居民的凝聚力。全力打造“誠信和平”，不斷推進政務誠信、商務誠信、社會誠信建設。積極開展“迎全運、愛家鄉、建瀋陽”活動，努力打造商貿、餐飲、旅遊觀光的一流設施環境，一流服務水平，向海內外展示和平區最優的環境、最佳的服務、最美的形象。
(五)加強社會建設，提高管理水平。
傾力打造社會管理服務品牌。創新發展“96127”特色民生服務，將警務110平台與民生110平台融合，科學處置民生問題。依託慈善機構、志願者協會等社會組織，建立起“多元參與”的便民服務新機制，將“出門就上班民生110”工作觸角延伸至社會管理的方方面面。不斷完善社會管理的長效機制，逐步實現全域社會管理的數位化和可視化，積極推進“智慧城區”建設。
不斷深化平安城區建設。完善公共安全體系，確保人民民眾生命財產安全。定期開展應急演練，增強城區綜合服務能力和應急處置能力，確保“十二運”比賽場館和人員聚集地區的安全穩定。強化食品藥品安全監管，切實維護百姓健康權益，重點確保全運會的衛生監督保障工作“零”差錯、“零”事故。全區創建全國安全社區，減少一般事故，杜絕較大以上事故，確保全全生產形勢穩定。新建全市一流的信訪接待大廳，進一步健全完善信訪工作考評、預防、穩控和化解機制，堅持實行“領導幹部大接訪”，有效落實“四位一體”包保責任制，努力營造和諧穩定的社會環境。
(六)做實民生事業，提高百姓福祉。
著力強化就業創業與社會保障。開發就業崗位1.2萬個，實名制安置就業2.1萬人。積極引導創業，努力增加就業，確保和平區戶籍高校畢業生就業率不低於95%，困難家庭大學生就業率達100%。切實解決滿融地區失地農民的養老保障與保險問題，對失地農民進行就業技能培訓，提高就業率。推進新建公共場所及社區家庭無障礙改造全覆蓋，建成殘疾人主題文化館。進一步加強養老體系建設。
加快發展各項社會事業。推進教育現代化，創建國家級教育強區。力爭全面完成長白島地區4所學校的新建任務，啟動藍海學校建設。加強教育的內涵建設，積極推進學前教育科學發展、義務教育高位發展、高中教育特色發展。繼續實施“名師、名校長”培養工程，打造全國知名的品牌學校。深入推進醫改“和平模式”，做大做強社區醫院，創新基層醫療衛生機構與三甲醫院合作模式，開展區域協同醫療服務，形成集團化管理。實行醫療網路合作、專家進社區合作等多種模式，緩解民眾看病難問題。進一步完善社區衛生服務信息系統功能，居民健康檔案覆蓋率達到95%以上。落實國家基本藥物制度，確保基本藥物採購及使用率達到100%。改造區中心醫院、區婦幼保健所，新建藍海國際醫院。完善全民健身公共服務體系。以喜迎全運會為契機，廣泛開展公園體育、廣場體育、社區體育等民眾性體育活動，打造一批有影響、有規模、有特色、有創新、民眾參與面廣的品牌健身活動，全面建成藍海全民健身中心。抓好競技體育人才培養和輸送，力爭蟬聯2013年市運會金牌總數、獎牌總數、團體總分三項第一名。
(七)推進生態建設，提高環境質量。
大力推進國家生態文明示範區建設，全力打造美麗和平。加強生態文明宣傳，提高百姓生態文明意識，營造創建生態文明的良好氛圍。建立生態文明建設目標體系、考核辦法、獎懲機制。力爭50%考核指標達到生態文明示範區標準。全面實施“煤改氣”工程。拆除10座小鍋爐房。完成減排二氧化硫130噸、氮氧化物20噸。加速淘汰落後產能設備，推進產業節能，高耗能企業產值能耗下降率達到15%以上。進一步完善“四所進街”、“一事雙責”、“以獎代撥”等管理機制，以市場化運作為主要方式，吸引和集聚多元力量參與“代整治”工作。加大薄弱區域環境管理力度，實現長白島、滿融地區數字城管網路全覆蓋。深入開展精品街路建設，有效治理亂占道路、亂堆亂放等“五亂”現象。實施“安靜行動”，整治擾民噪聲。重點對市全民健身中心、劉長春體育館、瀋水灣公園、金廊沿線等地區，進行環境綜合治理，在全運會期間展現和平最美的形象。新建南堤西路等11條道路，整修西濱河路等61條街路。啟動渾河桂花橋建設。開展南運河多層次綠化，升級親水生態廊道。建成長白六路南北公園、長白島內河南岸綠地公園、勝利大街西綠地公園。改造勝利大街等20塊綠地。新增綠地60萬平方米。建設10座特色現代雕塑。節能亮化中山路、中華路等重點街路。
(八)加強政府建設，提高服務效率。
建設學習型、服務型、創新型政府。實行民主決策、民主管理、民主監督，推進依法行政，切實辦理好人大建議和政協提案，確保辦復率100%。完善幹部考核評價機制，建設一支敢於開拓、勇於擔當、能力過硬、奮發有為的幹部隊伍。全面增強緊迫感、責任感和使命感，樹立危機意識、憂患意識，增強自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高能力。著力提高政府執行力，繼續推進行政提速、服務提質、工作提效，充分發揮街道辦事處在經濟社會建設中的主力軍作用，改善社區、街道辦事處公共用房條件，提高為民服務水平。進一步推進行政審批制度改革，創新更加便企利民的工作機制，探索實施智慧型化審批模式，提高辦事效率，提供優質服務。全面推進懲治和預防腐敗體系建設，做到幹部清正、政府清廉、政治清明。強化權力運行監管，房屋和土地徵收、國有資產處置等重要事項，均由監察審計部門全程監督，確保依法依規，陽光操作。
各位代表，2013年，我們重任在肩、使命光榮，區政府將緊密團結全區68萬人民，眾志成城，攻堅克難，共同成為全面建設“藍海家園”的開拓者，科學發展的領軍者，提升城市品位的奮鬥者，增進百姓福祉的實踐者！
各位代表，面對未來五年新的宏偉目標，我們充滿了必勝的信心！有市委、市政府和區委的正確領導，有區人大和區政協的鼎力支持，有全區人民的團結拼搏，和平區加快建成國家中心城市核心功能區的目標一定會實現！和平區率先全面建成小康社會的目標一定會實現！藍海和平的明天一定會更加美好！
2013年民生工程
1.政府出資拆遷改造老城區危舊房2萬平方米以上，切實改善低收入群體的居住水平和生活條件。
2.在全區推廣方迪社區的平安社區建設模式，增強百姓安全感。完善130箇舊住宅小區後續管理機制，實現標準化管理。
3.為全區低保戶、低保邊緣戶家庭60歲以上老年人發放體檢卡，為特殊群體老人安裝“移動愛心呼叫器”(老年人GPS定位手機)。
4.重點提升和平一校、126中學、20中學的硬體設施。改造提升10個學校食堂。
5.建成全市首家、1635平方米的殘疾人主題文化館，豐富殘疾人的文化生活。
6.為全區環衛工人提供免費早餐，為全區社區工作者提供午餐補助。
7.建設和改造10個立體停車場，緩解中心城區停車難問題。
8.實現全區居民健康檔案覆蓋率95%以上，提高對居民健康的服務保障水平。
9.在滿融地區開通1條公交線路，在長白島地區建設1個公交場站。
10.建設和改造10個200平方米以上的菜市場，方便百姓生活。
《政府工作報告》名詞解釋
1.“國家級文化和科技融合示範基地”：是為貫徹黨的十七屆六中全會精神，由科技部、中宣部、文化部等五部委聯合認定的，依託國家高新技術產業開發區、國家可持續發展實驗區等，集聚一批文化科技型企業，具有相對完整的產業鏈和創新鏈，並以集群化發展為特徵，在文化科技融合、文化產業相關技術研發與集成套用等方面在全國具有代表性和示範性，同時具有科學可行的發展規劃、較為完善的文化科技創新服務體系的特定區域。入圍的16強順序為：(1)北京中關村(2)上海張江(3)武漢東湖(4)瀋陽和平(5)杭州(6)深圳(7)成都(8)長沙(9)合肥(10)西安(11)天津濱海新區(12)重慶北部新區(13)青島(14)哈爾濱(15)蘭州(16)常州。
2.“每平方公里土地投資強度超50億元”：5年累計完成固定資產投資1900億元，除以可利用面積約36平方公里(區域總面積約61平方公里)所得，即1900/36=52.77億元。
3.“新領事館區”：位於滿融前競賽村，東至領事館北路，西至渾南大道，南至領事館路，北至渾河，占地60.27公頃土地，由中華人民共和國外交部確認的為解決美、俄以及其他駐瀋陽總領館用地的新外事用地區域，規劃建設30家領事館。
4.“一園兩軸兩環三大節點”：一園：以藍海公園為區域中心的景觀綠核；兩軸：以渾南大道形成東西向的城市風貌軸及以連線領館區和產業區的南北景觀軸，形成城市黃金十字發展骨架，帶動整個區域的快速發展。兩環：渾河與內部水系融會貫通形成的濱水景觀環、連線各功能區的內部交通環。三大節點：產業配套節點，包括藍海創造中心，特色精品酒店、國際金融中心、國際商務中心、科技會展中心、國際創造大廈等；領館區生活配套節點，包括國際學校、國際俱樂部、國際醫院；濱水休閒娛樂景觀節點，包括異國風情商業街，東北亞濱水酒吧街。三大節點經兩軸串聯形成了城市觸媒，催化和引導藍海創造中心的開發。
5.“五橫四縱”：五橫，即南堤西路、長白西路、渾南大道、三環輔道、金橘路；四縱，即桂花街、迎春街、渾河站街、勝利大街。
6.“一湖四河”：一湖為藍海湖；四河為渾河、老背河、渾南灌渠及白塔堡河。
7.“三拆除、四清理、治五亂”：拆除違章建築、違規廣告和違規商亭；清理街路兩側露天燒烤，流動售賣，店外經營和沿街乞討、派發宣傳品等行為；治理街路兩側亂倒垃圾、亂潑污水、亂占道路、亂堆亂放、亂貼亂掛等現象。
8.“四所進街”：將城管局的環衛所、行政執法分局的勤務中隊、房產局的房產維修所、公安分局的公安派出所都交給街道負責管理，並將相關經費劃撥給各街道，將“四所”所長的任免建議權交給各街道，實現“責權利”相統一。
9.“一事雙責”：街道辦事處和相關職能部門共同承擔硬環境建設職責，如出現硬環境建設問題，按比例同時追究街道辦事處和職能部門的責任。
10.“代整治”：第一時間發現環境問題的單位，可以代替責任單位解決，經費從相應責任單位雙倍劃撥。
11.“以獎代撥”：將硬環境建設相關部門、街道辦事處、社區工作經費，一線工作人員績效工資與考核考評掛鈎，並根據其考核考評結果發放考核獎勵資金，使硬環境建設工作做到有獎有懲，獎罰分明。
12.“360度全方位考核”：也稱多源績效考核法，是指從與被考核者發生工作關係的多方主體那裡獲得被考核者的信息，以此對被考核者進行全方位、多維度的績效評估的過程。主要有：對出門就上班工作制度落實情況的考核、對一街四所人員和部門的考核、硬環境建設工作考核、社區工作考核、創城工作考核、政府績效工作分塊考核、協同中心各類人員績效考核等。時時把握數據信息、即時研判調整考核指標，跟進考評成績使用，考核成績做到實時更新、日發布、周調度、月總結、年表彰，從而最大限度調動各職能部門工作積極性，助力藍海家園環境建設工程。
13.“出門就上班”：要求全區廣大幹部從出家門、出單位門開始，及時主動發現、查找影響和平區形象的環境問題和其他各類社會問題，通過電話、網路等多種渠道進行上報，轉交有關部門即時解決。
14.“藍海家園”工程：是在全區深入推進的以建設“民眾之家、黨員之家、企業之家”為主要內容的系統工程，旨在進一步凝聚新力量、實現新發展、展現新形象、形成新影響，為“發展藍海經濟、提高百姓福祉”，加速實現建設國家中心城市核心功能區目標提供載體、增添力量、助推發展。
15.“三相三互”：相識、相知、相親、互助、互動、互愛。
16.省委書記王珉對出門就上班“民生110”工作體系的批示主要內容：和平區創建“民生110工作體系”，是做好社會管理工作的有益探索。希望各地各部門結合實際，認真借鑑，不斷創新，充分利用現代化管理手段，完善協調機制，形成工作合力，切實解決好事關民眾切身利益的突出問題，為確保遼寧社會和諧穩定做出積極貢獻。
17.“清網行動”：2011年，全國公安機關開展了為期7個月的網上追逃專項督察“清網行動”，以“全國追逃、全警追逃”的力度，緝捕在逃的各類犯罪嫌疑人。
18.“破案會戰”：2012年，全國大城市公安機關開展了嚴厲打擊經濟犯罪的“破案會戰”。
19.醫改的“和平模式”：建立健全了醫改六大機制，包括：惠民醫療和推廣中醫藥服務機制、區域醫療資源整合聯動機制、回歸公益性運行機制、補償與激勵並舉的管理機制、區域醫療機構信息共享機制、推進健康城區建設的牽動機制，基本解決了看病難、看病貴的問題。
20.李克強副總理對醫改“和平模式”的批示：請陳竺、張矛、志剛同志閱，是否醫療機構建機制的相關經驗可資借鑑。
21.“批管分離”：將審批許可權、後續管理及日常監督分別由三個科室或部門承擔的三位一體、責權一致、相互制約、緊密銜接的工作體制，形成以批促管、以管協批、以監督批的工作格局。
22.“一窗式審批”：企業註冊從核名受理開始到稅務登記辦結，全過程實行一個視窗進出，統一告知、統一受理、內部流轉、聯審聯辦、統一發證的快速、便捷的審批方式。
23.“三大目標、五大任務”：在中國共產黨瀋陽市第十二次代表大會上，市委明確提出今後五年的指導思想是：堅持以鄧小平理論，“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，解放思想，搶抓機遇，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以提高人民生活水平為根本出發點，以改革開放和自主創新為動力，圍繞實現三大目標，深入推進五大任務，大力加強經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設，在科學發展道路上實現瀋陽老工業基地全面振興。三大目標即建設國家中心城市、先進裝備製造業基地、生態宜居之都；五大任務即做優發展空間、做大中心城市、做強縣域經濟、加強生態建設、著力改善民生。
24.“全國15個副省級城市”：哈爾濱、長春、瀋陽、濟南、南京、杭州、廣州、武漢、成都、西安、大連、青島、寧波、廈門、深圳。
25.“國家生態文明示範區”：由國家環保部評選，要求該區域社會經濟和生態環境協調發展，各個領域基本符合可持續發展要求。“生態”是綜合的、整體的概念，蘊涵社會、經濟、自然的複合內容；“文明”是把生態理念融入我們的言行舉止中，真正實現人與自然的和諧發展。建設國家生態文明示範區是提高和平城區綜合競爭力，再創奇蹟與輝煌的必由之路，是和平自身可持續發展，實現效益和平、和諧和平的重要舉措，是市民的共同願望和人民民眾根本利益的反映，是和平落實建設生態瀋陽、構建瀋陽經濟區可持續發展戰略的要求。2012年3月，召開國家環保部領導、多名院士、國內外知名生態學專家和省市環保部門領導等參加的高規格評審會，專家組對《瀋陽市和平區生態文明示範區建設規劃》給予高度評價並一致通過，《規劃》成為全國第一個獲得國家環保部評審通過的省會城市中心城區生態文明建設規劃。專家組一致認為，該規劃對全國中心城區開展生態文明建設具有引領和示範意義。
26.“領館經濟”：領事館區的入駐，不僅可以提高地區的國際知名度和城市地位，更將為地區帶來巨大的人氣和國際合作機遇。這些由領事館區入駐為觸媒，產生出的經濟稱為領館經濟。
27.“夜間經濟”：白天經濟的延續，是適應人們物質文化和精神生活客觀需求而產生的一種經濟形式，主要呈現為夜間購物、餐飲和特色小吃、休閒娛樂、觀光旅遊等幾種業態。看一個城市的經濟活力如何，夜間經濟是一項重要的指標。
28.“建平台、抓載體、優環境”：建平台是指通過搭建公共服務平台，聚集創新資源，吸引企業集聚。抓載體是指重點抓好產業園區載體建設，通過大力培育和引進領軍型企業和龍頭項目，推動產業高端化、規模化發展。優環境是指通過加大資源整合力度，建立健全以企業為主體，產學研緊密結合的科技創新體系，實現文化科技資源的有效銜接，促進文化科技產業融合互動發展。
29.“網路影視文化內容雲服務平台”：是指研究、開發一批具有國際影響力的基於內容播控和著作權管理的網路影視文化內容雲服務平台核心技術、核心產品、系統和套用；創新網路影視文化內容傳播和運營模式，建立基於內容播控和著作權管理的網路影視文化內容雲服務平台產業基地和套用示範基地。
30.“四大區域”：即“大太原街”、“大金融街”、“大金廊”、“藍海經濟區”。
大太原街：包括北市場街道、西塔街道、新華街道、渾河灣街道和太原街街道(不含北起市府大路，南至南一馬路，東至和平大街，西至南京街的“瀋陽金融街”)。
大金融街：包括八經街道(含“瀋陽金融街”)、南市場街道、馬路灣街道和集賢街道。
大金廊：由金廊和平段擴展至整個南湖街道。
藍海經濟區：2012年11月，市編委會正式批准將瀋陽長白島管委會、滿融經濟區管委會合併為瀋陽藍海經濟區管委會，面積將達34.37平方公里，享有相關市級經濟管理許可權，轄長白、瀋水灣、渾河站西街道辦事處。藍海經濟區主要定位於文化創意、新材料研發、金融後台服務基地等高端產業發展，打造“瀋陽藍海·東北創造中心”，將是瀋陽產業結構調整的新基地，經濟發展的重要增長極。
31.“八大空間”：即太原街大都市商貿、物流核心區、北市城市記憶展示區、西塔異國風情不夜城、高雅時尚浪漫的中山路歐風街城市會客廳、東北亞產業金融創新中心、金廊高端商務區、長白島生態宜居示範城、滿融國際智慧城。
32.“香港中環”：中環是香港的政經中心和歷史悠久的高級購物商業區，時尚店雲集，夜生活繁榮，是世界著名奢侈品在亞洲的首發地。著名的置地廣場、君悅酒店、太古廣場等構成了香港商貿業的核心載體。位於中環的眾多銀行、跨國金融機構使香港成為國際金融中心之一，2011年香港稱冠全球60個領先金融體系和資本市場。中環一直被譽為香港的中樞，是香港最繁華的CBD，在這裡生活與工作，早已成為一種身份的象徵。在中環，歷史文化遺蹟與摩天大廈和諧共生，東西文化融合、新舊交織，使其成為了香港城市品位的體驗之區。
33.“智慧城區”：以城區可持續發展、滿足民生需求為核心，將物聯網等先進的信息技術與城區運行管理相結合，通過各領域的智慧型化套用、充分的信息整合與互聯、各方面的協同運作，提升城區運行管理和公共服務水平，使居民的生活更美好。
