《2012年瀋陽市和平區政府工作報告》是瀋陽市和平區政府2012年發布的一份報告。
基本介紹
- 中文名：2012年瀋陽市和平區政府工作報告
- 實質：工作報告
- 時間：2012年
- 地點：瀋陽市
一、2011年工作回顧
年初以來，在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督支持下，區政府團結帶領全區人民，深入貫徹落實科學發展觀，以“思維頂天、工作立地”理念，推進全區各項工作提速、提質、提效，加快國家中心城市核心功能區建設，圓滿完成區十六屆人大四次會議確定的各項任務，實現了“十二五”的高起點開局。預計全年完成地區生產總值628億元，增長13.5%；財政一般預算收入78億元，增長30%；地方稅收收入70.6億元，增長26.4%；固定資產投資435億元，增長35.6%；社會消費品零售總額510億元，增長18.4%；城市居民人均可支配收入24750元，增長12.5%。主要經濟指標位居全省前列，對全市貢獻率進一步提高。
(一)創新發展方式，經濟綜合實力不斷提升。
立足建設國家中心城市核心功能區目標，創新實施“藍海”戰略，以“藍海經濟”引領重點地區開發和現代服務業發展，區域經濟發展質量和水平明顯提升。
滿融“藍海經濟區”建設全面啟動。35平方公里的“藍海經濟區”概念性總體規劃和城市設計通過市規委會審批。完成三環高速等7個項目徵收。以發展高端服務業、創意產業、都市工業、健康產業為方向，吸引了深圳高科技產業園、中建東北區域總部、國際設計城等一批業態新、體量大的高端產業項目簽約，投資額超過500億元。路網建設全面啟動，渾南大道當年開工、當年主體竣工。“藍海經濟區”大發展、大建設序幕已經拉開。
現代服務業發展質量不斷提高。引進了維華商業廣場等73個重大項目，宏運國際大廈等130個新開工項目加快建設，華潤萬象城等100個項目竣工。全區共落實3000萬元以上在建項目242個，創歷史新高。實施交通路網改造、地下空間開發，加速了太原街都市商貿中心區的升級擴容。以“綠色金融”和“藍海經濟”為主題的第四屆中國瀋陽金融服務交易會反響強烈，24個重大項目集中簽約，總額達760億元；榮科科技在創業板成功上市，金融企業達328家，提升了瀋陽金融街的影響力和輻射力。以科技創新推動區域發展，科技孵化器在孵企業達320餘家，我區被評為國家可持續發展實驗區。盤活了商鼎大廈等7座閒置樓宇，打造了富麗華國際商務中心等13個納稅億元以上樓宇，引進了遼寧信達財險等63戶總部型企業。全國首家有色金屬貿易服務平台和現貨交易中心、東北首家國家級會計服務示範基地、遼寧當代文化藝術品產權交易所落戶我區。引進香奈兒、普拉達等35個國際一、二線品牌。預計服務業增加值實現546.4億元，增長15%。區中小企業服務中心被評為全省唯一的區級中小企業創新服務先進機構。太原街都市商貿中心、瀋陽金融街入選首批省級現代服務業集聚區。
房屋土地徵收取得突破性進展。17位區級領導掛帥，近千名幹部深入一線徵收，籌集50億元徵收了老城區17個地塊，民富小區等3個金廊地塊和聖鋒洗浴等6個危舊房地塊基本實現淨地，北市三期、西塔一期等地塊臨近收尾，為老城區深度開發奠定了良好的基礎；籌集24.3億元徵收長白島、滿融土地3877畝，徵收規模之大、進度之快前所未有。
(二)創新體制機制，發展活力明顯增強。
通過改革創新破解發展難題，在轉變作風、理順機制方面取得新突破，區域發展呈現勃勃生機。全員開展“出門就上班”。以“出門就上班”為社會管理創新載體，全區廣大幹部主動“出門就上班、下班還工作”，心中想事、眼中有活，累計上報環境問題近30萬條，辦結率達到97.1%。“環境無小事、環境無閒人”理念深入人心，全區幹部責任意識明顯增強，贏得了社會各界的普遍好評。理順城市管理體制。強化街道辦事處的基礎作用，實行“四所進街”、“代整治”、“一事雙責”等工作機制，建立“區、街、社區”三級聯動的城市管理體制，環境問題基本做到發現即處置，創造了城市管理“和平模式”。實施招商體制改革。面向社會公開招聘了招商系統16名領導幹部，引入現代企業管理制度，實行全員競聘、檔案封存、績效管理、末位淘汰，建立了“全域化、格線化、專業化”的招商模式，為形成大招商新格局奠定了基礎。
(三)環境建設力度空前，城區面貌變化顯著。
把環境建設作為最大民生，全年投入22.3億元全面提升城區環境，生態宜居區建設取得突出成果。新建長白島道路19萬平方米，高標準改造老城區街巷路及南八馬路、中山路等重點街路50萬平方米，人行道“方磚改瀝青”40萬平方米，顯著提高了道路通行能力。新建了和泓市民休閒廣場等3個休閒綠地，完成了和平大街等42條道路、彩蝶園等19塊街頭綠地、魯迅公園等2個公園以及廣場、橋樑等綠化景觀提升工程，新增綠地面積5萬平方米。購置各類環衛作業車輛80餘台，作業模式由平面保潔向立體保潔轉變，垃圾壓縮中轉清運半徑縮短至500米，基本實現垃圾不落地。整合環衛、綠化、市政和社區掃保隊伍，成立了89家社區美化環境服務中心，實行一體化“格線”管理，實施“代整治”980件，民眾反映強烈的環境問題得到及時解決。加大拆違治亂力度，市容環境更趨規範整潔。推進節能減排，單位地區生產總值能耗下降3.31%，二氧化硫排放量下降4.5%，超額完成市下達計畫任務。我區再次被評為省衛生城區。
(四)社會事業協調發展，民生福祉持續提高。
教育保持高水平均衡發展，學前教育經費列入政府財政預算，中高考成績全市領先，南昌中學、望湖路國小的新世界分校和南寧幼稚園遠洋分園正式啟用；啟動實施“助困入園”工程，在全國率先建立覆蓋學前教育至高等教育階段的助學體系。我區被評為全國城鄉社區數位化學習實驗區。公共衛生服務水平不斷提升，改建了區婦嬰醫院，在全市率先建成國家級“一站式”婚檢門診，在全省率先實現社區衛生服務信息系統區域聯網，醫改工作得到國家、省、市的高度評價，我區被評為全省唯一的國家慢性病綜合防控示範區、省食品安全工作基本標準試點區。公益性文體事業繁榮發展，在東北地區率先建立城區公共圖書閱讀服務網路，錫伯族家廟被命名為省、市民族團結進步教育基地；全民健身活動深入開展，建成瀋水灣公園青少年戶外健身中心。社會保障體系更趨完善。建立了街道應急救助綠色通道，及時救助貧困民眾537人次。高標準建立了12個示範性社區老年日間照料站，新建和改造了13個社區“一站式”服務中心。創辦了全省規模最大的殘疾人托養康復中心。實名制安置就業2.1萬人，城鎮登記失業率控制在2.9%以內。全年收繳養老保險統籌基金72803萬元，新農保參保人員達2580人。改造老舊和棄管小區40個、140萬平方米。建設了1700套農民安置房。新建和改造了9個菜市場，民眾買菜難問題得到緩解。圓滿完成了社區“兩委”班子換屆選舉。我區被確定為全國第一批民政範圍管理標準化建設試點地區，連續七次榮獲省、市雙擁模範區，連續三屆榮膺遼寧省縣(市)區生活質量排行榜城區第一名。年初確定的9件實事全部完成。
此外，計生、人防、兵役、檔案、審計、外事、僑務、紅十字會等方面工作也取得了新成績。我區全年榮獲國家級榮譽8項，省級榮譽7項。
(五)加強政府自身建設，發展環境進一步最佳化。
自覺接受區委領導，主動接受區人大依法監督和區政協民主監督，全年辦理各級人大代表建議180件，辦結率99.4%；辦理政協提案207件，辦復率100%。全面啟動“六五”普法和社區矯正試點工作。落實信訪穩定風險評估機制，率先在全省建立聯調聯動網路視頻矛盾糾紛化解新機制，信訪積案化解率達90%以上，在市內五區名列前茅。推進社會治安動態防控體系建設，“清網行動”取得重大成果，刑事警情同比下降34.2%。加強公務員隊伍建設，深入推進政務公開和黨風廉政建設，強化監督檢查和責任追究，樹立了陽光政府良好形象。以創新舉措突破發展瓶頸，通過整合國有資產、成立藍海公司融資，為重點地區開發建設提供了有力資金支持；成立了土儲和平分中心，發動全區主動爭取上級資金16.1億元，有效緩解了資金緊張問題。探索建立“批管分離”工作體制，在全省率先實施企業註冊“一窗式”審批，服務水平明顯提升。
2011年，我們更加注重發展質量，更加注重保障民生，更加注重機制創新，取得了來之不易的成績。這是市委、市政府和區委正確領導的結果，是區人大、區政協監督支持的結果，是全區人民共同努力的結果。在此，我代表區人民政府，向給予政府工作大力支持的離退休老同志、人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、人民團體和無黨派人士，以及積極參與和平建設的駐區機關、部隊、企事業單位、全區人民和社會各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
同時，我們也清醒看到，經濟社會發展仍存在一些不容忽視的問題：一是現代服務業主導產業同質競爭還沒有解決。二是資金和土地等瓶頸問題的解決力度需進一步加大。三是城市建設精品化、城市管理精細化、常態化水平需進一步提升。四是公共服務能力和服務效率還需進一步提高。對此，我們要在今後工作中著力加以解決。
二、2012年工作安排
2012年是和平區滿載希望打造藍海和平，全面實現“十二五”規劃目標的關鍵年。區政府將本著做每一件事都為人民負責、做每一件事都對歷史負責的態度，以民眾是否知道、是否多數民眾受益和民眾是否滿意為標準，抓好每一項工作。我們將全面貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，按照區委全會的總體部署，圍繞加快建設國家中心城市核心功能區目標，以科學發展、和諧發展為主題，以發展藍海經濟、提高百姓福祉為主線，進一步提高和平區對全市經濟社會發展的貢獻率，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。
全區經濟社會發展預期目標是：地區生產總值增長12%，財政一般預算收入增長13%，固定資產投資增長13%，社會消費品零售總額增長15%，城市居民人均可支配收入增長12%，單位地區生產總值能耗同比下降3.39%。
明年，著力抓好以下三方面工作。
(一)大力發展“藍海經濟”，進一步提高經濟發展貢獻率。
以加快滿融“藍海經濟區”建設為重點，全域發展以高端服務業為主導的“藍海經濟”，全面提升特色空間開發和藍海產業發展質量，加快形成要素集聚、產業示範、能量輻射等核心功能，以更高的貢獻率引領瀋陽經濟區建設，使我區成為瀋陽建設國家中心城市的核心支撐。
全力推進滿融“藍海經濟區”建設。堅持規劃引導、產業集聚、基礎設施同步推進，力促經濟區建設早見形象、快出效益。一是抓規劃引導。高標準編制控制性詳細規劃，做好“四大產業園區”、“五橫四縱”交通路網、“三帶四河”生態廊道的規劃設計，通過制度創新、機制創新、戰略創新，把“藍海經濟區”打造成為以智力資源為核心支撐，服務瀋陽、輻射東北亞的“瀋陽藍海·東北創造中心”。二是抓產業集聚。探索全封閉式管理模式，完善“藍海經濟”政策體系，打造最優的投資發展環境。圍繞“四區”規劃布局，做好藍海產業規劃，開展高端服務業、創意產業、都市工業、健康產業招商，推進深圳高科技產業園、國際設計城等重點項目，力爭2—3年內引進國內外知名設計公司100家以上；新建面積10萬平方米的藍海生產力創造中心，打造“藍海經濟”的核心驅動力。規劃建設面積50萬平方米的國際領事館區，吸引美國、德國等20個領事館入駐，建成國際建築的博覽園和國際商業社區的集合體，提升“藍海經濟”的吸引力。全年引進項目50個以上。三是抓基礎設施建設。加大融資力度，徵收土地5000畝以上，推進基礎設施和標誌性景觀建設。啟動供電、供水、煤氣、排污等配套工程，完成迎春街等5條道路建設，年內3平方公里起步區基本實現“五通一平”。啟動建設水域面積30萬平方米的“智慧藍海”，完成灘地公園、綠化景觀帶等建設，打造國際濱水生態新城。
做大“藍海經濟”總量。聚焦特色空間開發和重大項目建設，做精載體、深挖增量、廣開稅源，提升經濟總量。一是以全域招商加快重大項目引進。抓緊出台具有和平優勢的招商政策和重點產業扶持政策，以項目招商、產業招商、稅源招商為重點，實行全域化、全員化、專業化招商，引進一批產業關聯度廣、集聚效應強、帶動力大的龍頭項目和領軍企業。全年力爭引進100億元以上項目2個，50億元以上項目10個，10億元以上項目18個，領軍企業20戶以上。二是以重大項目帶動特色空間開發。加大房屋和土地徵收力度，全面完成17個地塊徵收任務，啟動一批儲備地塊徵收，進一步拓展項目建設空間。啟動“夢幻天街”、空中連廊建設，加快推進新世界商業中心、地下空間開發等重大項目，完善基礎設施和服務功能，打造繁榮繁華太原街。大力推進“大十字”商業中心等重點商業項目，完善長白島城市功能。抓緊北市三四期、西塔一期等地塊招商，加快北市場、南市場和西塔地區開發改造。啟動建設數字創意產業基地，推進新世界會展中心、華潤中心等重大項目，加速金廊建設進程。加快東北醫藥城等專業市場建設，培育一批具有較強輻射帶動力的專業市場群。啟動南京街沿線項目包裝策劃，打造瀋陽第二條“財富金廊”。啟動物資局倉庫等重點地塊，加快渾河灣地區發展。全年落實3000萬元以上新開工項目125個、竣工項目90個。三是注重壯大區域稅源。充分發揮街道屬地管理作用，建立服務稅源企業包保責任制和重點稅源企業定期通報制度，完善稅源經濟激勵政策，大力引進新稅源，鞏固老稅源。積極發展樓宇和總部經濟，培育一批高端特色商務樓宇，全年培育納稅億元樓宇14座、3億元樓宇3座，引進總部型企業100戶以上。支持民營和中小企業發展，促進稅源穩定增長。
最佳化提升“藍海經濟”能級。最佳化提升現代商貿、文化、科技、金融等主導產業發展水平，加速推動現代服務業由產業優勢向競爭優勢轉變，爭創省現代服務業發展示範區。一是加速現代商貿業提檔升級。堅持高端化、特色化、專業化發展，科學規劃產業布局，提升經營業態，打造定位準確、特色鮮明、錯位發展的現代商貿業發展格局。全年新增商業面積60萬平方米以上，引進國際一、二線品牌35個。二是大力發展文化產業。啟動北市一期文化商貿特色街區改造工程，加快中山路歐風街建設。推動遼寧廣電中心和宋雨桂藝術館項目，打造長白島文化傳媒產業基地。啟動中華名匾閣文化主題公園、渾河文化長廊、“和”文化園，帶動滿融文化創意產業基地建設。支持遼寧北方報業傳媒股份有限公司成為全國采編和經營行業首家上市公司。實施“城市記憶”工程，力爭啟動建設1—2個博物館。三是強化科技產業支撐作用。最佳化整合科技資源，加強政府與高校合作，以孵化器和科技產業園為載體，加速總部型、都市型高科技企業入駐。建立完備的科技企業引進扶植機制，支持科技企業做強做大，培育一批領軍科技企業。四是高質量發展金融產業。啟動盛京金融大廈等金融總部企業項目。以金融廣場為載體，強化投融資交易服務功能，加快股權交易市場建設。全年引進各類金融機構20戶以上。
(二)致力改善人民生活品質，進一步提高百姓福祉。
以百姓所思、所想、所盼為出發點，全心全意為百姓辦實事、做好事，凡是涉及環境和特殊群體利益問題的投入政府全部埋單，不斷滿足民眾對公共服務的需求，讓百姓以身在和平而倍感幸福。
搶抓“十二運”契機，精細化、精品化推進生態宜居區建設。一是打造民眾滿意市政工程。啟動大堤路與勝利大街互通工程和渾河灣地區3條道路建設，在長白島新建道路42萬平方米。完成80條市政街路及5000延長米排水管線維修改造，全面解決街巷路和住宅小區道路破損問題，保障民眾安全順暢出行。提升全域綠化水平，新建5塊精品綠地，建成太原街、銀河灣兩個市民休閒廣場，完成重點公園、街路、主要節點及住宅小區綠化景觀建設，做到“推門見綠、開窗聞香”。二是打造“瀋陽最乾淨城區”。提高環衛保潔水平，新增各類環衛作業車輛65台，30條主要街路機械化掃保率實現100%，春夏秋三季水洗，實現環衛作業全域化、垃圾收集全覆蓋、掃保作業全天候。新增環保型公廁50個。新建200條標準化管理街路。加大“代整治”力度，堅持“先解決、再協調、後規範”原則，做到環境問題第一時間發現、第一時間解決。三是打造低碳環保城區。推進環境樣板城示範項目，深入開展綠色單元創建，加大節能減排監管，積極推廣能源契約管理和清潔能源利用，實施煤改氣、煤改電等試點工程，力爭全部指標達到國家生態文明示範區初級標準，50%以上指標達到中級標準。
堅持民生優先、民心為重，高標準推進各項社會建設。一是推進社會事業協調進步。創建省市教育強區，加快推進南京一校、126中學、134中學長白島分校和長白島第一國小建設，在渾河站西地區規劃建設2所學校，新建3所幼稚園，深入推進教育評價等改革，做好迎接瀋陽市創建教育強區第一階段義務教育高水平均衡發展評估驗收工作。深化醫藥衛生體制改革，新建區婦幼保健所和1個社區衛生服務中心，改造區疾控中心，推進渾河站西地區基層衛生服務一體化建設，公辦社區衛生機構全部實現遠程會診，爭創國家衛生應急示範區。加強基層文化建設，啟動建設集少年宮、文化館、婦女兒童活動中心等於一體的藍海文化中心，改造中山公園文化廣場和5個社區文化廣場，新增5個城市街區24小時自助圖書館。推進文化惠民，提升“皇寺廟會”品牌內涵，打造一批社區文化精品。深入開展全民健身活動，啟動建設全民健身中心，創建5個全民健身服務示範社區，在全市率先建成“10分鐘健身圈”。重視人口與計畫生育工作，建成和眾人口計生文化主題公園。加強“和諧社區”建設，力爭基本完成社區“一站式”服務用房改造任務。培育社會組織健康發展，推進社區工作者職業化進程，創建省級社會工作示範單位。二是提高社會保障水平。進一步完善困難群體幫扶救助體系，投入2億元在生活、就醫、就學、就業等方面對全區困難群體進行救助。千方百計擴大就業，全年開發就業崗位1.2萬個，實名制安置就業2萬人。推進養老保險擴面征繳。免費為全區低保戶、低保邊緣戶辦理城鎮居民基本醫療保險。加快養老事業發展，啟用長白島養老服務中心，力爭養老床位比例達到老年人口總數的10‰。免費為全區2萬名65歲以上老年人進行健康體檢。紮實推進全國陽光家園示範區創建工作，建設和平區殘疾人輔助用品用具適配中心和5個社區殘疾人精品康復中心，為全區殘疾人家庭實施居住環境無障礙改造。免費為全區育齡聾人進行致聾基因檢測。完成47個老舊和棄管小區改造任務。探索老舊和棄管小區後續管理模式，提高小區環境管理水平。新建一批“365易”便民繳費網點。全面推進“菜籃子”工程，在長白島、滿融和老城區規劃建設一批菜市場和蔬菜網點。加快產權調換房、失地農民安置房建設，解決中低收入家庭和失地農民居住問題。三是維護平安穩定大局。全面落實信訪責任制，有效開展領導幹部大接訪，力爭信訪案件結案率達到95%以上。強化社會管理綜合治理，提高應急處置能力，維護穩定發展環境。推進全國安全社區創建，強化安全生產標準化建設，嚴防重特大事故發生。加強食品藥品安全監管，設立食品安全舉報獎勵資金，加大食品安全案件查處力度，切實保障人民民眾生命健康安全。
(三)不斷加強政府自身建設，努力打造人民滿意政府。
堅持依法執政，自覺接受人大依法監督和政協民主監督，主動聽取各民主黨派、人民團體和社會各界的意見和建議，進一步提高政府決策科學化、民主化水平，打造法治政府。
加強和創新社會管理。深化“出門就上班”工作，建立“出門就上班”呼叫服務(民生110)網路體系，將工作內容由環境建設擴展到社會管理各個領域，第一時間為民眾排難解憂，讓百姓感受到處處有服務、時時有關懷。做大做強街道辦事處，借鑑“四所進街”經驗，按照“重心下移、屬地管理、責權利相統一”原則，將政府部門能下放的管理許可權、服務職能都下放給街道，將街道能下放的管理許可權、服務職能下放給社區，為百姓提供最直接、最高效的政府服務。大力轉變工作作風，堅持“沉下去了解實情，浮上來研究工作，再沉下去服務百姓”，引入民眾評價機制，打造做每一件事都為人民高度負責的責任政府。
落實黨風廉政建設責任制，嚴肅查處違紀違法案件，著力解決損害民眾利益的突出問題，打造廉潔政府。加強公務員隊伍建設，大力引進優秀人才，建設人才強區，提高服務“藍海經濟”的執行力。堅持勤儉行政，降低行政成本。完善政務網、市民服務中心、民情熱線等載體功能，打造服務政府。
各位代表、各位委員，同志們，和平區已經開啟了波瀾壯闊的藍海新征程。我們堅信，依靠市委、市政府和區委的正確領導，依靠區人大、區政協的監督支持，依靠全區上下敢為人先、勇於超越的頑強作風，善良智慧、團結奉獻的和平人一定能夠揚帆遠航，以更高的貢獻率助力瀋陽全面振興，再創和平區經濟社會發展的新輝煌。
2012年民生實事
1.完善困難群體幫扶救助體系，投入2億元在生活、就醫、就學、就業等方面對全區困難群體進行救助。
2.建立“出門就上班”呼叫服務(民生110)網路體系，第一時間為民眾排難解憂，讓百姓感受到處處有服務、時時有關懷。
3.全面完成47個老舊和棄管小區改造任務。
4.全面解決全區街巷路和住宅小區道路破損問題。
5.提升全域綠化水平，新增綠化面積50萬平方米。
6.啟動建設集少年宮、文化館、婦女兒童活動中心等於一體的藍海文化中心。改造中山公園文化廣場和5個社區文化廣場，新建5個城市街區24小時自助圖書館。
7.啟動建設全民健身中心，創建5個全民健身服務示範社區，在全市率先建成“10分鐘健身圈”。
8.免費為全區低保戶、低保邊緣戶辦理城鎮居民基本醫療保險。免費為全區2萬名65歲以上老年人進行健康體檢。免費為全區育齡聾人進行致聾基因檢測。
9.設立食品安全舉報獎勵資金，聘請社會各界代表組成區食品衛生助理檢查員隊伍，對全區食品安全進行全方位監督。
10.給全區22萬戶居民發放“便民服務掛曆”。
