瀋陽市2014年政府工作報告是2014年瀋陽市發表的政府工作報告
基本介紹
- 中文名：瀋陽市2014年政府工作報告
- 時間：2014年
- 地點：瀋陽市
- 類別：政府工作報告
瀋陽市人民政府市長 陳海波
各位代表：
現在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，並請市政協各位委員提出意見和建議。
一、2013年工作回顧
過去一年，在市委的正確領導下，在市人大及其常委會依法監督和市政協民主監督下，市政府團結帶領全市人民，全面貫徹落實黨的十八大精神，紮實推進“穩增長、辦全運、惠民生”等重點工作，圓滿完成了市十五屆人大一次會議確定的各項任務。
——經濟綜合實力持續攀升。預計全市地區生產總值實現7223.7億元，比上年增長10%；公共財政預算收入完成801億元，增長12%；固定資產投資完成6470億元，增長15%；社會消費品零售總額實現3222.2億元，增長15%。
——產業升級步伐不斷加快。規模以上裝備製造業產值占工業比重由上年的47.1%提高到50.9%；高新技術產品增加值占工業比重由43.4%提高到44.2%；現代服務業增加值占服務業比重由53.1%上升到53.9%。
——城鄉環境面貌明顯改觀。一批重點基礎設施和配套設施項目相繼竣工，市容環境治理和生態環境建設取得新成效，全市單位地區生產總值能耗下降3.77%，化學需氧量、二氧化硫排放總量分別下降2.5%和1.5%。
——全運籌辦任務圓滿完成。全面完成瀋陽賽區場館建設、賽事組織、大型活動、運行保障、安全保衛等工作，充分展示了瀋陽良好的城市風貌。
——人民生活水平穩步提高。教育、社保、醫療等民生支出實現489.7億元，占公共財政預算支出的55.5%。城市居民人均可支配收入實現29340元，增長11%；農民人均純收入實現14610元，增長12%。
一年來，我們主要抓了以下幾方面工作。
（一）全力以赴穩增長，經濟保持平穩健康發展
堅持穩中求進，強化經濟運行組織調度，推進重大項目加快建設，深入開展“雙進雙解”活動，促進了經濟穩定增長和質量效益提升。
工業繼續保持較快增長。深入實施工業“五項工程”，加快裝備製造業聚集區和配套區建設，規模以上工業總產值實現13750億元，增長14%。汽 車及零部件、機械裝備、現代建築等優勢產業支撐作用明顯，米其林輪胎新工廠、五洲龍新能源汽車等項目投產，華晨寶馬新工廠二期、上通北盛三期等項目試生 產，華晨寶馬發動機、沃得農機產業園等項目加快建設，全市汽車整車產量突破100萬輛，手機產量突破3000萬部。瀋陽汽車城、鐵西濱河新城、於洪永安新 城等重點園區建設加快，美國安博、澳大利亞嘉民、新加坡普洛斯、義大利維龍等世界工業地產5強企業落戶瀋陽，25個重點產業集群銷售收入實現7500億 元，沈飛、沈鼓等重點骨幹企業保持較快增長，一批重大裝備國產化實現新突破。
服務業發展水平穩步提高。服務業增加值實現3129.7億元，增長8%。香格里拉酒店、君悅酒店、奧體萬達廣場、億豐不夜城等項目竣工營業，樂 天世界、華強商業金融中心、寶能環球金融中心等項目加快建設，金廊中央商務區功能進一步提升。渾南國家電子商務示範基地建設成效顯著，中興大廈、商業城等 大型商業企業和五愛市場、二手車市場等專業市場積極開展網上行銷，京東商城、蘇寧易購等全國10強電商企業入駐瀋陽。加快傳統商業街區改造升級，鼓勵企業 開展延時服務，夜間經濟更加活躍。加快東北區域金融中心建設，新增浙商銀行等35家金融和投融資機構，遼寧股權交易中心正式運營。物流、會展、文化、旅遊 產業加快發展，房地產市場保持平穩健康發展。
農業和農村經濟實力不斷增強。強化農業基礎地位，糧食總產量實現82.1億斤，創歷史新高。加快發展現代農業，全面推進蒲河生態經濟帶、沈康現 代農業示範帶、環城都市農業產業帶建設，全市新開工規模以上農事項目117個，新建改造設施農業9.5萬畝，高效特色農業穩定在300萬畝以上，農業機械 化綜合水平提高到75.5%。縣域工業不斷壯大，法庫輝山乳業嬰幼兒配方奶粉加工項目建成投產，新民玖龍紙業項目加快建設，新增遼中有色金屬、新民燈飾燈 具2個百億產業集群。縣城和中心鎮建設步伐加快，新型城鎮化穩步推進。
新興產業加快發展。IC裝備產業位列全國三甲，新松機器人企業規模進一步擴大，東軟、先鋒、天久、易迅、晨訊等5家企業躋身中國軟體業百強，全 市軟體服務業收入實現1300億元。國家大學科技城、泗水科技城、金屬新材料產業園等重點園區建設步伐加快。高檔數控工具機、重型燃氣輪機等重大專項實現新 突破，搭載I5系統的ETC數控車床實現量產，首台高性能12英寸PECVD設備達到國際先進水平。
（二）加大城鄉建設管理力度，城市功能環境得到提升
以籌辦全運會為契機，加大城鄉建設管理力度，城市功能品位進一步提升。全年城建投資完成400億元。
基礎設施建設邁上新台階。四環快速路全線通車，南二環快速路、三環高速路、伯官橋、北海高架橋等路橋建設改造竣工通車，整修261條主次幹道， 維修改造60條小街小巷，新建改造維修農村公路929.9公里。捷運9號線、10號線開工建設，渾南現代有軌電車試運營，桃仙機場T3航站樓、瀋陽北站南 廣場、瀋陽站東廣場等重點工程投入使用。黃河大街北出口排水系統、三好排水泵站及配套工程基本完成，供熱管網互聯工程啟動實施，康平燃氣工程竣工送氣，城 市運行保障能力進一步增強。
生態環境持續改善。大力實施“青山工程”，全面開展城鄉綠化，棋盤山、臥龍湖生態保護利用穩步推進。大力實施“碧水工程”，遼河、渾河、蒲河等 重點流域治理紮實推進，實施封井壓采，地下水資源保護得到加強。大力實施“藍天工程”，制定出台重污染天氣應急預案，電廠脫硝改造、企業“煤改氣”、機動 車尾氣和揚塵治理等專項工程積極推進。南部污水處理廠通水運行，城市污水處理能力達到100%。生態市建設紮實推進，瀋陽經濟技術開發區成為東北首個國家 生態工業示範園區，法庫經濟開發區成為國家循環化改造示範試點園區。
城市管理水平不斷提升。開展“清潔瀋陽”活動，加大拆違治亂力度，加強農村環境連片整治，城鄉人居環境進一步改善。加強交通組織管理，新建97 處公共停車場和10處行人過街設施，新增更新公車1000輛，更新計程車3000輛，新開調整公交線路20條，瀋陽獲批國家“公交都市”創建城市。推進 “數字瀋陽”建設，規範設定公共信息標誌，城市管理的科學化、信息化水平進一步提升。
（三）全面推進改革開放，經濟社會發展活力不斷增強
以綜合配套改革為統領，著力推進改革開放，進一步激發了老工業基地振興的內在動力和發展活力。
重點領域改革不斷深化。國家新型工業化綜合配套改革邁出堅實步伐，瀋陽經濟區最佳化金融生態改革試驗專項方案獲得國家批准，我市以第一名的成績通 過國家級兩化融合試驗區驗收，大東區獲批省級綜合配套改革試驗區，于洪區成為年度全國十大改革區（縣）。工具機、東藥、沈鼓、北方重工等重點國有企業改革扎 實推進，大型骨幹企業分離生產性服務業取得積極進展。實行國有企業負責人經營業績考核新辦法，國資監管體制進一步完善。支持企業上市融資，沈機股份完成定 向增發，輝山乳業在香港聯交所上市。鼓勵支持非公有制經濟發展，加快中小企業服務平台建設，非公有制經濟占全市經濟比重為65.8%。土地經營權確權登記 等農村綜合改革繼續深化。改革財政資金投入方式，整合完善公共資源交易中心，大力推進向市場、向社會、向下級政府放權，發展軟環境進一步最佳化。
對外開放水平不斷提高。全市實際利用外資58.2億美元，實際到位內資1757億元，進出口總額實現141.1億美元，新簽超千萬美元境外工程 項目35個。瀋陽綜合保稅區加快建設，營口港法庫陸港啟動運營，輝山經濟開發區晉升為國家級開發區。開通瀋陽至新加坡等6條國際及地區航線，瀋陽成為72 小時過境免簽城市，與俄羅斯新西伯利亞市、韓國大田市結為友好城市。
瀋陽經濟區一體化建設步伐加快。實施東陵區（渾南新區）與棋盤山旅遊開發區合併，為加快建設瀋撫新城和加強棋盤山生態保護提供了有利條件。加快城際連線帶建設，中心城市聚集輻射能力進一步增強。
（四）認真做好“十二運”籌備工作，瀋陽賽區服務保障任務圓滿完成
全面完成瀋陽賽區各項承辦任務，為辦成一屆文明節儉、熱烈精彩、開創新風的體育盛會作出了積極貢獻。
籌辦工作和賽事組織紮實有序。高水平推進渾南新城和全運村建設，高質量完成25個市屬場館和17個市、區兩級全民健身中心建設改造。圓滿完成火 炬傳遞、開閉幕式及瀋陽賽區各項賽事的組織保障工作，實現了“零事故、零差錯、零失誤”目標。全運期間，共接待國內外嘉賓萬餘人，為運動員、教練員、技術 官員、媒體記者等賓客提供參觀遊覽、公交出行等便利服務，贏得了各方讚譽。
城市運行保障高效有力。實施全運場館周邊等重點區域環境綜合整治，開通公交專線、循環班線，組織各類車輛3.3萬台次，全力做好水、電、氣、通信等各項公共服務，為賽事成功舉辦提供了重要保障。
出色完成安保工作。強化治安綜合治理，嚴查嚴管食品藥品安全，採取前端安檢、駐地安保等有力措施，有效保證了各項賽事和活動的順利進行，實現了“平安全運”目標。
三年來，全市人民齊心協力，參與全運、奉獻全運，灑下了辛勤汗水。全運會的成功舉辦，為我們這座城市贏得了榮譽，留下了寶貴的精神財富，值得我們倍加珍惜。
（五）加大民生工作力度，社會更加穩定和諧
著眼於解決關係人民民眾切身利益的實際問題，進一步加大民生投入，11件35項民生實事全部完成。
民生工作紮實推進。出台全民創業援助行動三年計畫實施方案，困難家庭高校畢業生全部就業，零就業家庭保持動態為零，全市實名制就業21萬人。城 鎮職工、城鄉居民養老和醫療保險覆蓋面不斷擴大，企業退休人員基本養老金標準進一步提高，城鎮居民醫保和新農合年人均補助標準由240元提高到280元。 提高最低工資、失業保險金、城鄉低保標準，啟動新農合大病保險，取消醫療救助最大封頂限額和定點醫院限制。新增100個社區日間照料站，新增養老床位 7000張，市養老服務中心二期主體完工。完成100個社區和4707戶殘疾人家庭無障礙改造，瀋陽盲文圖書館和無障礙影院投入使用。完成保障性住房 3.89萬套，改造農村危房3608戶，實施節能暖房工程408萬平方米，新建改造76個菜市場，解決了15萬農村人口飲水安全問題，減少農村低收入貧困 人口2萬餘人。
社會事業全面發展。出台促進現代職業教育發展若干意見，調整完善中考制度，建立學前教育獎補機制，改擴建50所幼稚園，改造建設100所學校操 場和14所特殊教育學校，和平區、鐵西區成為國家級義務教育均衡發展示範區。醫藥衛生體制改革取得新進展，完成新民縣級公立醫院改革，啟動康平縣級公立醫 院改革，基層醫療衛生服務機構全部配備使用國家基本藥物，並實行零差率銷售，看病難、看病貴問題逐步得到緩解。繁榮藝術精品創作，發展多元化演出市場，實 施藝術惠民工程，新編歷史京劇《將軍道》獲年度國家舞台藝術十大精品工程獎，瀋陽評劇院被評為全國地方戲創作演出重點院團，社區文化建設“五個一”工程運 作模式成為國家公共文化服務體系示範項目，中國工業博物館全部開放。建成一批市民休閒健身場所，開放104所中國小體育設施，全民健身掀起新熱潮。
社會管理不斷加強。出台加強社區建設若干意見，改善城鄉社區服務設施，圓滿完成第十一屆村委會換屆。加強社會治安立體防控，嚴厲打擊違法犯罪， 穩步推進“平安瀋陽”建設。健全社會穩定風險評估機制，深入開展矛盾糾紛排查化解，強化安全生產和食品藥品安全監管，有效應對H7N9禽流感疫情。全面推 進文明城市創建，城市文明程度和市民文明素質進一步提升。
過去一年，我們堅持依法行政，積極轉變政府職能，深入開展黨的民眾路線教育實踐活動，努力改進工作作風，政府自身建設取得新成效。國防動員、人 防和民兵預備役建設進一步加強，雙擁創建工作全面推進。民族團結進步事業不斷發展，對口支援工作成效顯著。國家安全、保密、統計、審計、物價、工商行政管 理、參事、宗教、僑務、貿促、廣播電視、新聞出版、氣象、防震減災、檔案、修志、文史、人口與計畫生育、紅十字會和慈善事業等工作都取得了新成績。
各位代表，過去一年所取得的成績來之不易，這是市委正確領導的結果，是全市人民團結一心、努力拚搏的結果。在此，我代表市政府，向全市各族人民 致以崇高的敬意！向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向駐沈人民解放軍、武警部隊官兵和中、省直單位，向所有關心、支 持瀋陽的港澳台同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心感謝！
在總結成績的同時，我們也清醒地看到，全市經濟社會發展還面臨著一些突出的矛盾和問題。一是產業結構調整力度還不夠大，經濟運行質量和效益有待 進一步提升；二是國家中心城市建設步伐還不夠快，城市建設管理精細化水平需要進一步提高；三是一些關係人民民眾切身利益的問題還沒有解決到位，保障改善民 生任務依然繁重。對上述問題，我們將採取有力措施認真加以解決。
二、2014年工作安排
今年是深入貫徹落實十八屆三中全會精神的第一年，是確保完成“十二五”規劃的關鍵之年，做好今年各項工作意義重大。今年政府工作的總體要求是： 認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，按照市委十二屆八次全會要求，緊緊圍繞“三大目標”、統籌推進“五大任務”，突出抓好深化改革、穩 定增長、改善民生、最佳化環境等重點工作，加快轉方式調結構步伐，努力提高經濟成長質量和效益，促進經濟平穩健康發展、社會和諧穩定。
今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長9%，固定資產投資增長15%，公共財政預算收入增長9.5%，社會消費品零售總額增長13%，城市居民人均可支配收入增長9%，農民人均純收入增長10%，城鎮登記失業率控制在4%以內。
今年，我們要著力抓好以下幾方面工作。
（一）推進經濟平穩健康發展
堅持穩中求進工作總基調，把穩定增長作為經濟工作的首要任務，強化經濟運行組織協調，努力保持經濟成長的穩定性、協調性和可持續性。
加大項目建設力度。充分發揮投資的關鍵作用，突出抓好以290個市級重點項目為代表的一批重大產業項目。強化項目前期工作，做好土地、資金等要 素保障，繼續開展“雙進雙解”活動，及時提供各項服務，確保招商項目早日落地開工、在建項目早日竣工投產，儘快形成新的經濟成長點。強化項目儲備和跟蹤落 實，為未來發展積蓄後勁。
著力提升工業發展水平。瞄準建設具有國際競爭力的先進裝備製造業基地，深入推進工業“五項工程”，實施創新驅動，深化兩化融合，增強企業核心競 爭力，規模以上工業增加值增長10%。加快裝備製造業三大聚集區、兩大配套區建設，提升汽車及零部件、工具機及功能部件、電力電氣、通用及專用機械、現代建 築、農產品加工、醫藥化工、手機等優勢產業發展水平，積極創建國家現代建築產業化示範城市。支持優勢骨幹企業做大做強，重視和關心中小微企業發展，進一步 減輕企業負擔，幫助企業解決多元融資、市場開拓、技術創新、人才引進等方面困難。實施戰略性新興產業發展三年行動計畫，加快鐵西、渾南、瀋北三大新興產業 聚集區建設，培育壯大民用航空、IC裝備、智慧型製造、電子信息、生物醫藥等新興產業。加快重點園區和重大項目建設，大力發展工業地產，吸引配套企業加速集 聚，進一步壯大產業集群。
大力發展服務業。圍繞加快建設東北區域金融中心和物流、信息、科技創新中心，進一步完善政策體系，促進現代服務業特別是生產性服務業加速發展。 支持瀋陽金融商貿開發區、和平金融街和皇姑北站北等金融集聚區發展，大力引進各類金融機構，加快東北金融後援基地建設。加快瀋陽國際物流港等7大物流集中 發展區建設，提升物流業發展水平。推進渾南國家電子商務示範基地建設，鼓勵支持企業發展電子商務，積極引進和設立區域性營運中心、結算中心，努力打造全國 電子商務示範城市。積極引進大型商貿綜合體項目，加快國際會展商貿城建設，辦好制博會等品牌展會。推進國家級文化與科技融合示範基地建設，積極開發特色旅 遊資源，促進文化與科技、文化與旅遊互動發展，提升城市文化軟實力。繼續保持房地產市場平穩健康發展。加快金廊建設步伐，努力打造高端中央商務區。推動太 原街、中街等傳統商業街區業態升級，大力發展夜間經濟，積極培育健康養老、文化娛樂、信息服務等新的消費增長點。
加快發展農業和農村經濟。落實強農惠農各項政策，促進農業發展、農民增收、農村和諧。加強農業基礎設施建設，創建20萬畝糧油高產綜合示範區， 保障糧食和主要農產品有效供給。大力發展縣域經濟，加快調整農業產業結構，開工建設80個規模以上農業產業化項目，支持輝山乳業集團建設世界級企業。抓好 蒲河生態經濟帶、沈康現代農業示範帶、環城都市農業產業帶建設，發展現代都市農業和生態友好型農業，加快農業標準化、品牌化建設步伐。充分發揮比較優勢， 大力發展縣域工業，不斷壯大產業集群。推進“新網工程”建設，促進城鄉市場有效銜接。加快縣城和新城新市鎮基礎設施、市政配套設施和公共服務設施建設，增 強城鎮產業、人口聚集功能。
（二）提高城鄉建設管理水平
堅持以完善城市功能為目標，以加強精細化管理為重點，進一步增強城市綜合承載力，加快國家中心城市建設步伐。
加大基礎設施建設力度。啟動二環快速路二期、迎賓路高架橋、怒江北街三環公鐵橋、雲龍湖跨渾河橋、陵園街三環連線線建設和南北二幹線快速路建設 前期工作，續建謨家堡跨三環橋、東望街延長線、崑山東路延長線，加快捷運9號線、10號線和2號線北延線建設，推進捷運4號線和瀋陽至新民、瀋陽至遼中城 際鐵路建設前期工作。推進沈彰連線線改擴建、沈鐵2號公路建設，啟動京瀋客專鐵路建設。開工建設遼中繞城環線工程。實施瀋陽北站北廣場改造，加快新瀋陽南 站樞紐建設。實施渾河城市段南北兩岸堤防工程，完善城市排水防澇體系，建設改造20個泵站，改造市區60處積水點，啟動方家欄地區雨污分流工程。加快輸水 管道、配水管網等工程建設，實現大夥房水庫輸水工程一期90萬噸供水目標，啟動131萬噸供水工程。推進大型熱源建設和供熱管網互聯工程，加強地下管網建 設、改造與管理。
繼續改善生態環境。深入實施“藍天”、“碧水”、“青山”工程，加強生態建設和環境治理。實施區域一體高效供熱、氣化瀋陽、工業企業治理、城市 抑塵、綠色交通、管理減排增效、大氣監控預警等7項工程，積極採取措施，強化霧霾天氣應對。鞏固提升遼河、渾河、蒲河生態化治理成果，實施棋盤山秀湖綜合 環境整治，加強康平臥龍湖生態保護利用，啟動細河、滿堂河截污工程。推進垃圾分類、無害化處理、回收再利用，實施西部25萬噸/日污水處理、祝家1000 噸/日污泥處置、老虎沖垃圾滲瀝液處理等項目，啟動垃圾焚燒發電工程。完成三、四環沿線生態綠帶和城區100條主要街路行道樹補植。加大農村環境綜合治理 力度，完成農村環境連片整治示範工程。提高市、縣（市）兩級財政投入比重，確保“一市三縣”垃圾收集處理系統穩定運行。完成全年節能減排任務。
提升城市精細化管理水平。進一步完善數位化城管系統，加大市政設施養護力度，打造50條高標準保潔精品街路。加快停車場、過街設施建設，繼續更 新公車輛，積極創建“公交都市”。鞏固提升機場、火車站、長途客運站、旅遊風景區等視窗地區環境面貌，拆除違章建築，規範廣告牌匾，整治占道經營，開展 歷史文物掛牌及引導標識建設工作。繼續推進文明城市創建，進一步提高城市文明程度和市民文明素質。
（三）紮實推進改革開放
堅持以改革增動力、增活力，以開放促改革、促發展，不斷破除各方面體制機制弊端，進一步釋放改革紅利。
全面深化改革。深入推進新型工業化綜合配套改革，提高改革的系統性、整體性和協同性，努力在行政體制、國有企業、非公經濟、統籌城鄉區域、金融 體制、科技創新體制、民主政治制度建設、教育文化衛生事業、創新社會治理體制、生態文明體制等十個方面改革取得新突破。加快鐵西區、東陵區（渾南新區）兩 化融合示範區建設，推進10大類公共服務平台、20戶重點企業示範項目建設，著力打造國家級兩化融合示範區。全面啟動最佳化金融生態改革試驗，深入開展金融 創新，大力發展產業金融。推進大型國有企業完善現代企業制度，加快主輔分離，健全國有企業監管考評體系和激勵約束機制，加快國有企業股權多元化改革，積極 發展混合所有制企業。擴大市場準入，支持非公有制經濟健康發展，不斷激發市場活力。全面推進“低效用地”再開發，啟動農村宅基地和集體建設用地使用權確權 登記發證工作。發揮於洪統籌城鄉發展、蘇家屯新型城鎮化、法庫新型工業化和城鎮化統籌發展等改革的示範作用，穩步推進新型城鎮化。
著力增強自主創新能力。加快國家大學科技城建設，推進以企業為主體、以市場為導向、以高校院所為依託的產業技術創新戰略聯盟建設，鼓勵自主創 新，推進協同創新。加大科技研發投入，深入實施重大科技專項，進一步提升核心技術研發能力和科技成果轉化能力。健全技術創新激勵機制，促進科技成果資本 化、產業化。加大領軍人才和研發團隊引進力度，為實現創新驅動發展和加快國家創新型城市建設提供有力支撐。
提高對外開放水平。加大對世界500強、行業領軍企業和知名工業地產企業的招商力度，鼓勵支持大企業（集團）在瀋陽設立總部（區域總部）和研發 中心，實現利用外資和吸引內資穩定增長。進一步提升瀋陽綜合保稅區功能，加快出口基地建設。扶持本地企業做大做強，支持和幫助企業開拓海外市場、參與國際 競爭。以瀋撫、沈遼鞍海等城際連線帶建設為重點，攜手周邊城市共同推動瀋陽經濟區一體化。
（四）著力保障改善民生
堅持以人為本，加大民生投入，繼續為城鄉民眾辦好一批實事，讓全市人民共享振興發展成果。
推動實現更高質量的就業。進一步完善就業創業扶持政策，拓寬高校畢業生創業就業渠道，全市實名制就業20萬人。深入開展普惠制就業培訓和農村轉 移勞動力就業培訓，進一步提高復轉軍人創業能力，不斷提高農民工就業能力。繼續推進工資集體協商，推行集體契約制度，構建更加和諧的勞動關係。
完善多層次社會保障體系。進一步擴大社會保險覆蓋面，提高城鎮居民醫保和新農合補助標準，啟動城鎮居民大病保險工作。提高城鄉居民最低生活保障 水平和助學、養老等專項救助標準。探索多渠道養老保障和服務方式，推動老齡事業健康發展。繼續加大扶貧開發力度，大力發展社會福利和慈善事業。落實《瀋陽 市殘疾人保障條例》，出台特殊貧困殘疾人群體救助幫扶政策。
改善城鄉居民生活條件。完成保障性住房2.37萬套，改造21片零星棚戶區和774戶農村危房。實施650萬平方米節能暖房工程，加強供熱舊管 網改造，提升供熱服務水平。加強居民小區供水區域網路改造，繼續實施法庫新城及經濟開發區給水配套工程，完成18.2萬農村人口安全飲水改造任務。改善提升 100箇舊住宅小區環境質量，進一步提升舊住宅小區管理水平，完善新建住宅小區市政基礎設施配套，新開調整10條公交線路，建設80處公交站務室、140 處環衛工人休息室。繼續整修小街小巷，改擴建500公里農村公路，新建150公里自然村之間柏油路，讓城鄉居民出行更便捷。
大力發展社會事業。全面啟動教育現代化建設，繼續實施百所幼稚園、百所義務教育學校提升工程，提高普通高中、職業教育發展水平，支持在沈高校發 展。深化醫藥衛生體制改革，啟動遼中、法庫縣級公立醫院改革，加快衛生信息化建設，推進健康服務業發展。加快市一院二期、兒童醫院二期、公共衛生服務中心 等重點項目建設，不斷提升專科醫院診療水平。實施公共文化設施提升工程，改擴建市老年人大學和市少兒圖書館，新建市青少年活動中心和市婦女會館，啟動建設 盛京博物館，市藝術大廈、盛京文化藝術中心和宋雨桂藝術館年內投入使用。完成萬柳塘公園、八一公園、怒江公園景觀提升及設施維修改造，開工建設舍利塔盛京 碑林公園。建設15處市民休閒廣場、18個鄉鎮文化站和117處農村社區文體廣場，建成市全民健身室外運動廣場，推動全運場館加速向市民開放。
努力提高社會治理水平。改進社會治理方式，創新有效預防和化解社會矛盾體制機制，進一步健全公共安全體系。加大農村社區服務設施改造力度，加強 城鄉社區服務體系建設。提高企業安全生產標準化水平，推進安全生產格線化建設，強化電梯等公共設施規範管理和安全監察，有效防範重特大事故發生。著力構建 長效監管機制，保障食品藥品安全。健全社會治安防控體系，依法防範和懲治各類違法犯罪活動。加強誠信體系建設，營造良好發展環境。繼續深化雙擁共建，推進 軍民融合發展，加強國防後備力量建設，爭創全國雙擁模範城“八連冠”。
（五）加強政府自身建設
堅持以建設法治政府和服務型政府為目標，加快轉變政府職能，加強公務員隊伍建設，不斷增強政府的公信力和執行力。
進一步提高依法行政水平。建立健全科學民主決策機制，完善重大公共決策民眾參與制度，確保各項決策體現民意、符合實際。加強政府立法工作，強化 行政執法監督，加大政務公開力度，自覺接受市人大及其常委會的依法監督和市政協的民主監督，堅持向人大報告工作和向政協通報工作，認真辦理人大代表建議、 議案和政協提案。
進一步轉變政府職能。創新公共服務和社會管理體制機制，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務轉變，進一步提高行政效能和服務水 平。大力實施簡政放權，最佳化行政審批流程，加強市、區縣（市）、鄉鎮三級服務體系建設。健全有利於科學發展的考評機制和績效管理體系，建立規範合理的政府 債務管理和風險預警機制，更加注重發展質量、發展方式和發展後勁，不斷提高推動科學發展的能力和水平。
進一步轉變工作作風。政府各級領導幹部要帶頭反“四風”、轉作風，進一步增強服務意識，恪守為民之責，堅持求真務實，把精力用在幹事業上。要直 面矛盾，勇於擔當，顧全大局，真抓實幹，以奮發有為、昂揚向上的精神狀態，努力開創各項工作的新局面，做出經得起實踐、人民和歷史檢驗的新業績。
進一步加強廉政建設。建立健全懲治和預防腐敗體系，增強制度約束力。嚴格遵守各項規定，厲行節約、反對浪費，嚴格控制三公經費支出。強化行政權 力運行監督，嚴厲查處違法違紀案件。政府各級領導幹部和全體公務員要進一步增強廉潔自律意識，提高拒腐防變能力，克己奉公，勤勉盡責，努力做人民滿意的公 仆。
各位代表，2014年是充滿機遇和挑戰的一年。讓我們在市委的正確領導下，在市人大及其常委會依法監督和市政協民主監督下，銳意進取，埋頭苦幹，努力把瀋陽老工業基地振興發展推向新階段！在總結成績的同時，我們也清醒地看到，全市經濟社會發展還面臨著一些突出的矛盾和問題。一是產業結構調整力度還不夠大，經濟運行質量和效益有待進一步提升；二是國家中心城市建設步伐還不夠快，城市建設管理精細化水平需要進一步提高；三是一些關係人民民眾切身利益的問題還沒有解決到位，保障改善民生任務依然繁重。對上述問題，我們將採取有力措施認真加以解決。
各位代表：
現在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，並請市政協各位委員提出意見和建議。
一、2013年工作回顧
過去一年，在市委的正確領導下，在市人大及其常委會依法監督和市政協民主監督下，市政府團結帶領全市人民，全面貫徹落實黨的十八大精神，紮實推進“穩增長、辦全運、惠民生”等重點工作，圓滿完成了市十五屆人大一次會議確定的各項任務。
——經濟綜合實力持續攀升。預計全市地區生產總值實現7223.7億元，比上年增長10%；公共財政預算收入完成801億元，增長12%；固定資產投資完成6470億元，增長15%；社會消費品零售總額實現3222.2億元，增長15%。
——產業升級步伐不斷加快。規模以上裝備製造業產值占工業比重由上年的47.1%提高到50.9%；高新技術產品增加值占工業比重由43.4%提高到44.2%；現代服務業增加值占服務業比重由53.1%上升到53.9%。
——城鄉環境面貌明顯改觀。一批重點基礎設施和配套設施項目相繼竣工，市容環境治理和生態環境建設取得新成效，全市單位地區生產總值能耗下降3.77%，化學需氧量、二氧化硫排放總量分別下降2.5%和1.5%。
——全運籌辦任務圓滿完成。全面完成瀋陽賽區場館建設、賽事組織、大型活動、運行保障、安全保衛等工作，充分展示了瀋陽良好的城市風貌。
——人民生活水平穩步提高。教育、社保、醫療等民生支出實現489.7億元，占公共財政預算支出的55.5%。城市居民人均可支配收入實現29340元，增長11%；農民人均純收入實現14610元，增長12%。
一年來，我們主要抓了以下幾方面工作。
（一）全力以赴穩增長，經濟保持平穩健康發展
堅持穩中求進，強化經濟運行組織調度，推進重大項目加快建設，深入開展“雙進雙解”活動，促進了經濟穩定增長和質量效益提升。
工業繼續保持較快增長。深入實施工業“五項工程”，加快裝備製造業聚集區和配套區建設，規模以上工業總產值實現13750億元，增長14%。汽 車及零部件、機械裝備、現代建築等優勢產業支撐作用明顯，米其林輪胎新工廠、五洲龍新能源汽車等項目投產，華晨寶馬新工廠二期、上通北盛三期等項目試生 產，華晨寶馬發動機、沃得農機產業園等項目加快建設，全市汽車整車產量突破100萬輛，手機產量突破3000萬部。瀋陽汽車城、鐵西濱河新城、於洪永安新 城等重點園區建設加快，美國安博、澳大利亞嘉民、新加坡普洛斯、義大利維龍等世界工業地產5強企業落戶瀋陽，25個重點產業集群銷售收入實現7500億 元，沈飛、沈鼓等重點骨幹企業保持較快增長，一批重大裝備國產化實現新突破。
服務業發展水平穩步提高。服務業增加值實現3129.7億元，增長8%。香格里拉酒店、君悅酒店、奧體萬達廣場、億豐不夜城等項目竣工營業，樂 天世界、華強商業金融中心、寶能環球金融中心等項目加快建設，金廊中央商務區功能進一步提升。渾南國家電子商務示範基地建設成效顯著，中興大廈、商業城等 大型商業企業和五愛市場、二手車市場等專業市場積極開展網上行銷，京東商城、蘇寧易購等全國10強電商企業入駐瀋陽。加快傳統商業街區改造升級，鼓勵企業 開展延時服務，夜間經濟更加活躍。加快東北區域金融中心建設，新增浙商銀行等35家金融和投融資機構，遼寧股權交易中心正式運營。物流、會展、文化、旅遊 產業加快發展，房地產市場保持平穩健康發展。
農業和農村經濟實力不斷增強。強化農業基礎地位，糧食總產量實現82.1億斤，創歷史新高。加快發展現代農業，全面推進蒲河生態經濟帶、沈康現 代農業示範帶、環城都市農業產業帶建設，全市新開工規模以上農事項目117個，新建改造設施農業9.5萬畝，高效特色農業穩定在300萬畝以上，農業機械 化綜合水平提高到75.5%。縣域工業不斷壯大，法庫輝山乳業嬰幼兒配方奶粉加工項目建成投產，新民玖龍紙業項目加快建設，新增遼中有色金屬、新民燈飾燈 具2個百億產業集群。縣城和中心鎮建設步伐加快，新型城鎮化穩步推進。
新興產業加快發展。IC裝備產業位列全國三甲，新松機器人企業規模進一步擴大，東軟、先鋒、天久、易迅、晨訊等5家企業躋身中國軟體業百強，全 市軟體服務業收入實現1300億元。國家大學科技城、泗水科技城、金屬新材料產業園等重點園區建設步伐加快。高檔數控工具機、重型燃氣輪機等重大專項實現新 突破，搭載I5系統的ETC數控車床實現量產，首台高性能12英寸PECVD設備達到國際先進水平。
（二）加大城鄉建設管理力度，城市功能環境得到提升
以籌辦全運會為契機，加大城鄉建設管理力度，城市功能品位進一步提升。全年城建投資完成400億元。
基礎設施建設邁上新台階。四環快速路全線通車，南二環快速路、三環高速路、伯官橋、北海高架橋等路橋建設改造竣工通車，整修261條主次幹道， 維修改造60條小街小巷，新建改造維修農村公路929.9公里。捷運9號線、10號線開工建設，渾南現代有軌電車試運營，桃仙機場T3航站樓、瀋陽北站南 廣場、瀋陽站東廣場等重點工程投入使用。黃河大街北出口排水系統、三好排水泵站及配套工程基本完成，供熱管網互聯工程啟動實施，康平燃氣工程竣工送氣，城 市運行保障能力進一步增強。
生態環境持續改善。大力實施“青山工程”，全面開展城鄉綠化，棋盤山、臥龍湖生態保護利用穩步推進。大力實施“碧水工程”，遼河、渾河、蒲河等 重點流域治理紮實推進，實施封井壓采，地下水資源保護得到加強。大力實施“藍天工程”，制定出台重污染天氣應急預案，電廠脫硝改造、企業“煤改氣”、機動 車尾氣和揚塵治理等專項工程積極推進。南部污水處理廠通水運行，城市污水處理能力達到100%。生態市建設紮實推進，瀋陽經濟技術開發區成為東北首個國家 生態工業示範園區，法庫經濟開發區成為國家循環化改造示範試點園區。
城市管理水平不斷提升。開展“清潔瀋陽”活動，加大拆違治亂力度，加強農村環境連片整治，城鄉人居環境進一步改善。加強交通組織管理，新建97 處公共停車場和10處行人過街設施，新增更新公車1000輛，更新計程車3000輛，新開調整公交線路20條，瀋陽獲批國家“公交都市”創建城市。推進 “數字瀋陽”建設，規範設定公共信息標誌，城市管理的科學化、信息化水平進一步提升。
（三）全面推進改革開放，經濟社會發展活力不斷增強
以綜合配套改革為統領，著力推進改革開放，進一步激發了老工業基地振興的內在動力和發展活力。
重點領域改革不斷深化。國家新型工業化綜合配套改革邁出堅實步伐，瀋陽經濟區最佳化金融生態改革試驗專項方案獲得國家批准，我市以第一名的成績通 過國家級兩化融合試驗區驗收，大東區獲批省級綜合配套改革試驗區，于洪區成為年度全國十大改革區（縣）。工具機、東藥、沈鼓、北方重工等重點國有企業改革扎 實推進，大型骨幹企業分離生產性服務業取得積極進展。實行國有企業負責人經營業績考核新辦法，國資監管體制進一步完善。支持企業上市融資，沈機股份完成定 向增發，輝山乳業在香港聯交所上市。鼓勵支持非公有制經濟發展，加快中小企業服務平台建設，非公有制經濟占全市經濟比重為65.8%。土地經營權確權登記 等農村綜合改革繼續深化。改革財政資金投入方式，整合完善公共資源交易中心，大力推進向市場、向社會、向下級政府放權，發展軟環境進一步最佳化。
對外開放水平不斷提高。全市實際利用外資58.2億美元，實際到位內資1757億元，進出口總額實現141.1億美元，新簽超千萬美元境外工程 項目35個。瀋陽綜合保稅區加快建設，營口港法庫陸港啟動運營，輝山經濟開發區晉升為國家級開發區。開通瀋陽至新加坡等6條國際及地區航線，瀋陽成為72 小時過境免簽城市，與俄羅斯新西伯利亞市、韓國大田市結為友好城市。
瀋陽經濟區一體化建設步伐加快。實施東陵區（渾南新區）與棋盤山旅遊開發區合併，為加快建設瀋撫新城和加強棋盤山生態保護提供了有利條件。加快城際連線帶建設，中心城市聚集輻射能力進一步增強。
（四）認真做好“十二運”籌備工作，瀋陽賽區服務保障任務圓滿完成
全面完成瀋陽賽區各項承辦任務，為辦成一屆文明節儉、熱烈精彩、開創新風的體育盛會作出了積極貢獻。
籌辦工作和賽事組織紮實有序。高水平推進渾南新城和全運村建設，高質量完成25個市屬場館和17個市、區兩級全民健身中心建設改造。圓滿完成火 炬傳遞、開閉幕式及瀋陽賽區各項賽事的組織保障工作，實現了“零事故、零差錯、零失誤”目標。全運期間，共接待國內外嘉賓萬餘人，為運動員、教練員、技術 官員、媒體記者等賓客提供參觀遊覽、公交出行等便利服務，贏得了各方讚譽。
城市運行保障高效有力。實施全運場館周邊等重點區域環境綜合整治，開通公交專線、循環班線，組織各類車輛3.3萬台次，全力做好水、電、氣、通信等各項公共服務，為賽事成功舉辦提供了重要保障。
出色完成安保工作。強化治安綜合治理，嚴查嚴管食品藥品安全，採取前端安檢、駐地安保等有力措施，有效保證了各項賽事和活動的順利進行，實現了“平安全運”目標。
三年來，全市人民齊心協力，參與全運、奉獻全運，灑下了辛勤汗水。全運會的成功舉辦，為我們這座城市贏得了榮譽，留下了寶貴的精神財富，值得我們倍加珍惜。
（五）加大民生工作力度，社會更加穩定和諧
著眼於解決關係人民民眾切身利益的實際問題，進一步加大民生投入，11件35項民生實事全部完成。
民生工作紮實推進。出台全民創業援助行動三年計畫實施方案，困難家庭高校畢業生全部就業，零就業家庭保持動態為零，全市實名制就業21萬人。城 鎮職工、城鄉居民養老和醫療保險覆蓋面不斷擴大，企業退休人員基本養老金標準進一步提高，城鎮居民醫保和新農合年人均補助標準由240元提高到280元。 提高最低工資、失業保險金、城鄉低保標準，啟動新農合大病保險，取消醫療救助最大封頂限額和定點醫院限制。新增100個社區日間照料站，新增養老床位 7000張，市養老服務中心二期主體完工。完成100個社區和4707戶殘疾人家庭無障礙改造，瀋陽盲文圖書館和無障礙影院投入使用。完成保障性住房 3.89萬套，改造農村危房3608戶，實施節能暖房工程408萬平方米，新建改造76個菜市場，解決了15萬農村人口飲水安全問題，減少農村低收入貧困 人口2萬餘人。
社會事業全面發展。出台促進現代職業教育發展若干意見，調整完善中考制度，建立學前教育獎補機制，改擴建50所幼稚園，改造建設100所學校操 場和14所特殊教育學校，和平區、鐵西區成為國家級義務教育均衡發展示範區。醫藥衛生體制改革取得新進展，完成新民縣級公立醫院改革，啟動康平縣級公立醫 院改革，基層醫療衛生服務機構全部配備使用國家基本藥物，並實行零差率銷售，看病難、看病貴問題逐步得到緩解。繁榮藝術精品創作，發展多元化演出市場，實 施藝術惠民工程，新編歷史京劇《將軍道》獲年度國家舞台藝術十大精品工程獎，瀋陽評劇院被評為全國地方戲創作演出重點院團，社區文化建設“五個一”工程運 作模式成為國家公共文化服務體系示範項目，中國工業博物館全部開放。建成一批市民休閒健身場所，開放104所中國小體育設施，全民健身掀起新熱潮。
社會管理不斷加強。出台加強社區建設若干意見，改善城鄉社區服務設施，圓滿完成第十一屆村委會換屆。加強社會治安立體防控，嚴厲打擊違法犯罪， 穩步推進“平安瀋陽”建設。健全社會穩定風險評估機制，深入開展矛盾糾紛排查化解，強化安全生產和食品藥品安全監管，有效應對H7N9禽流感疫情。全面推 進文明城市創建，城市文明程度和市民文明素質進一步提升。
過去一年，我們堅持依法行政，積極轉變政府職能，深入開展黨的民眾路線教育實踐活動，努力改進工作作風，政府自身建設取得新成效。國防動員、人 防和民兵預備役建設進一步加強，雙擁創建工作全面推進。民族團結進步事業不斷發展，對口支援工作成效顯著。國家安全、保密、統計、審計、物價、工商行政管 理、參事、宗教、僑務、貿促、廣播電視、新聞出版、氣象、防震減災、檔案、修志、文史、人口與計畫生育、紅十字會和慈善事業等工作都取得了新成績。
各位代表，過去一年所取得的成績來之不易，這是市委正確領導的結果，是全市人民團結一心、努力拚搏的結果。在此，我代表市政府，向全市各族人民 致以崇高的敬意！向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向駐沈人民解放軍、武警部隊官兵和中、省直單位，向所有關心、支 持瀋陽的港澳台同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心感謝！
在總結成績的同時，我們也清醒地看到，全市經濟社會發展還面臨著一些突出的矛盾和問題。一是產業結構調整力度還不夠大，經濟運行質量和效益有待 進一步提升；二是國家中心城市建設步伐還不夠快，城市建設管理精細化水平需要進一步提高；三是一些關係人民民眾切身利益的問題還沒有解決到位，保障改善民 生任務依然繁重。對上述問題，我們將採取有力措施認真加以解決。
二、2014年工作安排
今年是深入貫徹落實十八屆三中全會精神的第一年，是確保完成“十二五”規劃的關鍵之年，做好今年各項工作意義重大。今年政府工作的總體要求是： 認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，按照市委十二屆八次全會要求，緊緊圍繞“三大目標”、統籌推進“五大任務”，突出抓好深化改革、穩 定增長、改善民生、最佳化環境等重點工作，加快轉方式調結構步伐，努力提高經濟成長質量和效益，促進經濟平穩健康發展、社會和諧穩定。
今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長9%，固定資產投資增長15%，公共財政預算收入增長9.5%，社會消費品零售總額增長13%，城市居民人均可支配收入增長9%，農民人均純收入增長10%，城鎮登記失業率控制在4%以內。
今年，我們要著力抓好以下幾方面工作。
（一）推進經濟平穩健康發展
堅持穩中求進工作總基調，把穩定增長作為經濟工作的首要任務，強化經濟運行組織協調，努力保持經濟成長的穩定性、協調性和可持續性。
加大項目建設力度。充分發揮投資的關鍵作用，突出抓好以290個市級重點項目為代表的一批重大產業項目。強化項目前期工作，做好土地、資金等要 素保障，繼續開展“雙進雙解”活動，及時提供各項服務，確保招商項目早日落地開工、在建項目早日竣工投產，儘快形成新的經濟成長點。強化項目儲備和跟蹤落 實，為未來發展積蓄後勁。
著力提升工業發展水平。瞄準建設具有國際競爭力的先進裝備製造業基地，深入推進工業“五項工程”，實施創新驅動，深化兩化融合，增強企業核心競 爭力，規模以上工業增加值增長10%。加快裝備製造業三大聚集區、兩大配套區建設，提升汽車及零部件、工具機及功能部件、電力電氣、通用及專用機械、現代建 築、農產品加工、醫藥化工、手機等優勢產業發展水平，積極創建國家現代建築產業化示範城市。支持優勢骨幹企業做大做強，重視和關心中小微企業發展，進一步 減輕企業負擔，幫助企業解決多元融資、市場開拓、技術創新、人才引進等方面困難。實施戰略性新興產業發展三年行動計畫，加快鐵西、渾南、瀋北三大新興產業 聚集區建設，培育壯大民用航空、IC裝備、智慧型製造、電子信息、生物醫藥等新興產業。加快重點園區和重大項目建設，大力發展工業地產，吸引配套企業加速集 聚，進一步壯大產業集群。
大力發展服務業。圍繞加快建設東北區域金融中心和物流、信息、科技創新中心，進一步完善政策體系，促進現代服務業特別是生產性服務業加速發展。 支持瀋陽金融商貿開發區、和平金融街和皇姑北站北等金融集聚區發展，大力引進各類金融機構，加快東北金融後援基地建設。加快瀋陽國際物流港等7大物流集中 發展區建設，提升物流業發展水平。推進渾南國家電子商務示範基地建設，鼓勵支持企業發展電子商務，積極引進和設立區域性營運中心、結算中心，努力打造全國 電子商務示範城市。積極引進大型商貿綜合體項目，加快國際會展商貿城建設，辦好制博會等品牌展會。推進國家級文化與科技融合示範基地建設，積極開發特色旅 遊資源，促進文化與科技、文化與旅遊互動發展，提升城市文化軟實力。繼續保持房地產市場平穩健康發展。加快金廊建設步伐，努力打造高端中央商務區。推動太 原街、中街等傳統商業街區業態升級，大力發展夜間經濟，積極培育健康養老、文化娛樂、信息服務等新的消費增長點。
加快發展農業和農村經濟。落實強農惠農各項政策，促進農業發展、農民增收、農村和諧。加強農業基礎設施建設，創建20萬畝糧油高產綜合示範區， 保障糧食和主要農產品有效供給。大力發展縣域經濟，加快調整農業產業結構，開工建設80個規模以上農業產業化項目，支持輝山乳業集團建設世界級企業。抓好 蒲河生態經濟帶、沈康現代農業示範帶、環城都市農業產業帶建設，發展現代都市農業和生態友好型農業，加快農業標準化、品牌化建設步伐。充分發揮比較優勢， 大力發展縣域工業，不斷壯大產業集群。推進“新網工程”建設，促進城鄉市場有效銜接。加快縣城和新城新市鎮基礎設施、市政配套設施和公共服務設施建設，增 強城鎮產業、人口聚集功能。
（二）提高城鄉建設管理水平
堅持以完善城市功能為目標，以加強精細化管理為重點，進一步增強城市綜合承載力，加快國家中心城市建設步伐。
加大基礎設施建設力度。啟動二環快速路二期、迎賓路高架橋、怒江北街三環公鐵橋、雲龍湖跨渾河橋、陵園街三環連線線建設和南北二幹線快速路建設 前期工作，續建謨家堡跨三環橋、東望街延長線、崑山東路延長線，加快捷運9號線、10號線和2號線北延線建設，推進捷運4號線和瀋陽至新民、瀋陽至遼中城 際鐵路建設前期工作。推進沈彰連線線改擴建、沈鐵2號公路建設，啟動京瀋客專鐵路建設。開工建設遼中繞城環線工程。實施瀋陽北站北廣場改造，加快新瀋陽南 站樞紐建設。實施渾河城市段南北兩岸堤防工程，完善城市排水防澇體系，建設改造20個泵站，改造市區60處積水點，啟動方家欄地區雨污分流工程。加快輸水 管道、配水管網等工程建設，實現大夥房水庫輸水工程一期90萬噸供水目標，啟動131萬噸供水工程。推進大型熱源建設和供熱管網互聯工程，加強地下管網建 設、改造與管理。
繼續改善生態環境。深入實施“藍天”、“碧水”、“青山”工程，加強生態建設和環境治理。實施區域一體高效供熱、氣化瀋陽、工業企業治理、城市 抑塵、綠色交通、管理減排增效、大氣監控預警等7項工程，積極採取措施，強化霧霾天氣應對。鞏固提升遼河、渾河、蒲河生態化治理成果，實施棋盤山秀湖綜合 環境整治，加強康平臥龍湖生態保護利用，啟動細河、滿堂河截污工程。推進垃圾分類、無害化處理、回收再利用，實施西部25萬噸/日污水處理、祝家1000 噸/日污泥處置、老虎沖垃圾滲瀝液處理等項目，啟動垃圾焚燒發電工程。完成三、四環沿線生態綠帶和城區100條主要街路行道樹補植。加大農村環境綜合治理 力度，完成農村環境連片整治示範工程。提高市、縣（市）兩級財政投入比重，確保“一市三縣”垃圾收集處理系統穩定運行。完成全年節能減排任務。
提升城市精細化管理水平。進一步完善數位化城管系統，加大市政設施養護力度，打造50條高標準保潔精品街路。加快停車場、過街設施建設，繼續更 新公車輛，積極創建“公交都市”。鞏固提升機場、火車站、長途客運站、旅遊風景區等視窗地區環境面貌，拆除違章建築，規範廣告牌匾，整治占道經營，開展 歷史文物掛牌及引導標識建設工作。繼續推進文明城市創建，進一步提高城市文明程度和市民文明素質。
（三）紮實推進改革開放
堅持以改革增動力、增活力，以開放促改革、促發展，不斷破除各方面體制機制弊端，進一步釋放改革紅利。
全面深化改革。深入推進新型工業化綜合配套改革，提高改革的系統性、整體性和協同性，努力在行政體制、國有企業、非公經濟、統籌城鄉區域、金融 體制、科技創新體制、民主政治制度建設、教育文化衛生事業、創新社會治理體制、生態文明體制等十個方面改革取得新突破。加快鐵西區、東陵區（渾南新區）兩 化融合示範區建設，推進10大類公共服務平台、20戶重點企業示範項目建設，著力打造國家級兩化融合示範區。全面啟動最佳化金融生態改革試驗，深入開展金融 創新，大力發展產業金融。推進大型國有企業完善現代企業制度，加快主輔分離，健全國有企業監管考評體系和激勵約束機制，加快國有企業股權多元化改革，積極 發展混合所有制企業。擴大市場準入，支持非公有制經濟健康發展，不斷激發市場活力。全面推進“低效用地”再開發，啟動農村宅基地和集體建設用地使用權確權 登記發證工作。發揮於洪統籌城鄉發展、蘇家屯新型城鎮化、法庫新型工業化和城鎮化統籌發展等改革的示範作用，穩步推進新型城鎮化。
著力增強自主創新能力。加快國家大學科技城建設，推進以企業為主體、以市場為導向、以高校院所為依託的產業技術創新戰略聯盟建設，鼓勵自主創 新，推進協同創新。加大科技研發投入，深入實施重大科技專項，進一步提升核心技術研發能力和科技成果轉化能力。健全技術創新激勵機制，促進科技成果資本 化、產業化。加大領軍人才和研發團隊引進力度，為實現創新驅動發展和加快國家創新型城市建設提供有力支撐。
提高對外開放水平。加大對世界500強、行業領軍企業和知名工業地產企業的招商力度，鼓勵支持大企業（集團）在瀋陽設立總部（區域總部）和研發 中心，實現利用外資和吸引內資穩定增長。進一步提升瀋陽綜合保稅區功能，加快出口基地建設。扶持本地企業做大做強，支持和幫助企業開拓海外市場、參與國際 競爭。以瀋撫、沈遼鞍海等城際連線帶建設為重點，攜手周邊城市共同推動瀋陽經濟區一體化。
（四）著力保障改善民生
堅持以人為本，加大民生投入，繼續為城鄉民眾辦好一批實事，讓全市人民共享振興發展成果。
推動實現更高質量的就業。進一步完善就業創業扶持政策，拓寬高校畢業生創業就業渠道，全市實名制就業20萬人。深入開展普惠制就業培訓和農村轉 移勞動力就業培訓，進一步提高復轉軍人創業能力，不斷提高農民工就業能力。繼續推進工資集體協商，推行集體契約制度，構建更加和諧的勞動關係。
完善多層次社會保障體系。進一步擴大社會保險覆蓋面，提高城鎮居民醫保和新農合補助標準，啟動城鎮居民大病保險工作。提高城鄉居民最低生活保障 水平和助學、養老等專項救助標準。探索多渠道養老保障和服務方式，推動老齡事業健康發展。繼續加大扶貧開發力度，大力發展社會福利和慈善事業。落實《瀋陽 市殘疾人保障條例》，出台特殊貧困殘疾人群體救助幫扶政策。
改善城鄉居民生活條件。完成保障性住房2.37萬套，改造21片零星棚戶區和774戶農村危房。實施650萬平方米節能暖房工程，加強供熱舊管 網改造，提升供熱服務水平。加強居民小區供水區域網路改造，繼續實施法庫新城及經濟開發區給水配套工程，完成18.2萬農村人口安全飲水改造任務。改善提升 100箇舊住宅小區環境質量，進一步提升舊住宅小區管理水平，完善新建住宅小區市政基礎設施配套，新開調整10條公交線路，建設80處公交站務室、140 處環衛工人休息室。繼續整修小街小巷，改擴建500公里農村公路，新建150公里自然村之間柏油路，讓城鄉居民出行更便捷。
大力發展社會事業。全面啟動教育現代化建設，繼續實施百所幼稚園、百所義務教育學校提升工程，提高普通高中、職業教育發展水平，支持在沈高校發 展。深化醫藥衛生體制改革，啟動遼中、法庫縣級公立醫院改革，加快衛生信息化建設，推進健康服務業發展。加快市一院二期、兒童醫院二期、公共衛生服務中心 等重點項目建設，不斷提升專科醫院診療水平。實施公共文化設施提升工程，改擴建市老年人大學和市少兒圖書館，新建市青少年活動中心和市婦女會館，啟動建設 盛京博物館，市藝術大廈、盛京文化藝術中心和宋雨桂藝術館年內投入使用。完成萬柳塘公園、八一公園、怒江公園景觀提升及設施維修改造，開工建設舍利塔盛京 碑林公園。建設15處市民休閒廣場、18個鄉鎮文化站和117處農村社區文體廣場，建成市全民健身室外運動廣場，推動全運場館加速向市民開放。
努力提高社會治理水平。改進社會治理方式，創新有效預防和化解社會矛盾體制機制，進一步健全公共安全體系。加大農村社區服務設施改造力度，加強 城鄉社區服務體系建設。提高企業安全生產標準化水平，推進安全生產格線化建設，強化電梯等公共設施規範管理和安全監察，有效防範重特大事故發生。著力構建 長效監管機制，保障食品藥品安全。健全社會治安防控體系，依法防範和懲治各類違法犯罪活動。加強誠信體系建設，營造良好發展環境。繼續深化雙擁共建，推進 軍民融合發展，加強國防後備力量建設，爭創全國雙擁模範城“八連冠”。
（五）加強政府自身建設
堅持以建設法治政府和服務型政府為目標，加快轉變政府職能，加強公務員隊伍建設，不斷增強政府的公信力和執行力。
進一步提高依法行政水平。建立健全科學民主決策機制，完善重大公共決策民眾參與制度，確保各項決策體現民意、符合實際。加強政府立法工作，強化 行政執法監督，加大政務公開力度，自覺接受市人大及其常委會的依法監督和市政協的民主監督，堅持向人大報告工作和向政協通報工作，認真辦理人大代表建議、 議案和政協提案。
進一步轉變政府職能。創新公共服務和社會管理體制機制，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務轉變，進一步提高行政效能和服務水 平。大力實施簡政放權，最佳化行政審批流程，加強市、區縣（市）、鄉鎮三級服務體系建設。健全有利於科學發展的考評機制和績效管理體系，建立規範合理的政府 債務管理和風險預警機制，更加注重發展質量、發展方式和發展後勁，不斷提高推動科學發展的能力和水平。
進一步轉變工作作風。政府各級領導幹部要帶頭反“四風”、轉作風，進一步增強服務意識，恪守為民之責，堅持求真務實，把精力用在幹事業上。要直 面矛盾，勇於擔當，顧全大局，真抓實幹，以奮發有為、昂揚向上的精神狀態，努力開創各項工作的新局面，做出經得起實踐、人民和歷史檢驗的新業績。
進一步加強廉政建設。建立健全懲治和預防腐敗體系，增強制度約束力。嚴格遵守各項規定，厲行節約、反對浪費，嚴格控制三公經費支出。強化行政權 力運行監督，嚴厲查處違法違紀案件。政府各級領導幹部和全體公務員要進一步增強廉潔自律意識，提高拒腐防變能力，克己奉公，勤勉盡責，努力做人民滿意的公 仆。
各位代表，2014年是充滿機遇和挑戰的一年。讓我們在市委的正確領導下，在市人大及其常委會依法監督和市政協民主監督下，銳意進取，埋頭苦幹，努力把瀋陽老工業基地振興發展推向新階段！在總結成績的同時，我們也清醒地看到，全市經濟社會發展還面臨著一些突出的矛盾和問題。一是產業結構調整力度還不夠大，經濟運行質量和效益有待進一步提升；二是國家中心城市建設步伐還不夠快，城市建設管理精細化水平需要進一步提高；三是一些關係人民民眾切身利益的問題還沒有解決到位，保障改善民生任務依然繁重。對上述問題，我們將採取有力措施認真加以解決。
二、2014年工作安排
今年是深入貫徹落實十八屆三中全會精神的第一年，是確保完成“十二五”規劃的關鍵之年，做好今年各項工作意義重大。今年政府工作的總體要求是：認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，按照市委十二屆八次全會要求，緊緊圍繞“三大目標”、統籌推進“五大任務”，突出抓好深化改革、穩定增長、改善民生、最佳化環境等重點工作，加快轉方式調結構步伐，努力提高經濟成長質量和效益，促進經濟平穩健康發展、社會和諧穩定。
今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長9%，固定資產投資增長15%，公共財政預算收入增長9.5%，社會消費品零售總額增長13%，城市居民人均可支配收入增長9%，農民人均純收入增長10%，城鎮登記失業率控制在4%以內。
今年，我們要著力抓好以下幾方面工作。
（一）推進經濟平穩健康發展
堅持穩中求進工作總基調，把穩定增長作為經濟工作的首要任務，強化經濟運行組織協調，努力保持經濟成長的穩定性、協調性和可持續性。
加大項目建設力度。充分發揮投資的關鍵作用，突出抓好以290個市級重點項目為代表的一批重大產業項目。強化項目前期工作，做好土地、資金等要素保障，繼續開展“雙進雙解”活動，及時提供各項服務，確保招商項目早日落地開工、在建項目早日竣工投產，儘快形成新的經濟成長點。強化項目儲備和跟蹤落實，為未來發展積蓄後勁。
著力提升工業發展水平。瞄準建設具有國際競爭力的先進裝備製造業基地，深入推進工業“五項工程”，實施創新驅動，深化兩化融合，增強企業核心競爭力，規模以上工業增加值增長10%。加快裝備製造業三大聚集區、兩大配套區建設，提升汽車及零部件、工具機及功能部件、電力電氣、通用及專用機械、現代建築、農產品加工、醫藥化工、手機等優勢產業發展水平，積極創建國家現代建築產業化示範城市。支持優勢骨幹企業做大做強，重視和關心中小微企業發展，進一步減輕企業負擔，幫助企業解決多元融資、市場開拓、技術創新、人才引進等方面困難。實施戰略性新興產業發展三年行動計畫，加快鐵西、渾南、瀋北三大新興產業聚集區建設，培育壯大民用航空、IC裝備、智慧型製造、電子信息、生物醫藥等新興產業。加快重點園區和重大項目建設，大力發展工業地產，吸引配套企業加速集聚，進一步壯大產業集群。
大力發展服務業。圍繞加快建設東北區域金融中心和物流、信息、科技創新中心，進一步完善政策體系，促進現代服務業特別是生產性服務業加速發展。支持瀋陽金融商貿開發區、和平金融街和皇姑北站北等金融集聚區發展，大力引進各類金融機構，加快東北金融後援基地建設。加快瀋陽國際物流港等7大物流集中發展區建設，提升物流業發展水平。推進渾南國家電子商務示範基地建設，鼓勵支持企業發展電子商務，積極引進和設立區域性營運中心、結算中心，努力打造全國電子商務示範城市。積極引進大型商貿綜合體項目，加快國際會展商貿城建設，辦好制博會等品牌展會。推進國家級文化與科技融合示範基地建設，積極開發特色旅遊資源，促進文化與科技、文化與旅遊互動發展，提升城市文化軟實力。繼續保持房地產市場平穩健康發展。加快金廊建設步伐，努力打造高端中央商務區。推動太原街、中街等傳統商業街區業態升級，大力發展夜間經濟，積極培育健康養老、文化娛樂、信息服務等新的消費增長點。
加快發展農業和農村經濟。落實強農惠農各項政策，促進農業發展、農民增收、農村和諧。加強農業基礎設施建設，創建20萬畝糧油高產綜合示範區，保障糧食和主要農產品有效供給。大力發展縣域經濟，加快調整農業產業結構，開工建設80個規模以上農業產業化項目，支持輝山乳業集團建設世界級企業。抓好蒲河生態經濟帶、沈康現代農業示範帶、環城都市農業產業帶建設，發展現代都市農業和生態友好型農業，加快農業標準化、品牌化建設步伐。充分發揮比較優勢，大力發展縣域工業，不斷壯大產業集群。推進“新網工程”建設，促進城鄉市場有效銜接。加快縣城和新城新市鎮基礎設施、市政配套設施和公共服務設施建設，增強城鎮產業、人口聚集功能。
（二）提高城鄉建設管理水平
堅持以完善城市功能為目標，以加強精細化管理為重點，進一步增強城市綜合承載力，加快國家中心城市建設步伐。
加大基礎設施建設力度。啟動二環快速路二期、迎賓路高架橋、怒江北街三環公鐵橋、雲龍湖跨渾河橋、陵園街三環連線線建設和南北二幹線快速路建設前期工作，續建謨家堡跨三環橋、東望街延長線、崑山東路延長線，加快捷運9號線、10號線和2號線北延線建設，推進捷運4號線和瀋陽至新民、瀋陽至遼中城際鐵路建設前期工作。推進沈彰連線線改擴建、沈鐵2號公路建設，啟動京瀋客專鐵路建設。開工建設遼中繞城環線工程。實施瀋陽北站北廣場改造，加快新瀋陽南站樞紐建設。實施渾河城市段南北兩岸堤防工程，完善城市排水防澇體系，建設改造20個泵站，改造市區60處積水點，啟動方家欄地區雨污分流工程。加快輸水管道、配水管網等工程建設，實現大夥房水庫輸水工程一期90萬噸供水目標，啟動131萬噸供水工程。推進大型熱源建設和供熱管網互聯工程，加強地下管網建設、改造與管理。
繼續改善生態環境。深入實施“藍天”、“碧水”、“青山”工程，加強生態建設和環境治理。實施區域一體高效供熱、氣化瀋陽、工業企業治理、城市抑塵、綠色交通、管理減排增效、大氣監控預警等7項工程，積極採取措施，強化霧霾天氣應對。鞏固提升遼河、渾河、蒲河生態化治理成果，實施棋盤山秀湖綜合環境整治，加強康平臥龍湖生態保護利用，啟動細河、滿堂河截污工程。推進垃圾分類、無害化處理、回收再利用，實施西部25萬噸/日污水處理、祝家1000噸/日污泥處置、老虎沖垃圾滲瀝液處理等項目，啟動垃圾焚燒發電工程。完成三、四環沿線生態綠帶和城區100條主要街路行道樹補植。加大農村環境綜合治理力度，完成農村環境連片整治示範工程。提高市、縣（市）兩級財政投入比重，確保“一市三縣”垃圾收集處理系統穩定運行。完成全年節能減排任務。
提升城市精細化管理水平。進一步完善數位化城管系統，加大市政設施養護力度，打造50條高標準保潔精品街路。加快停車場、過街設施建設，繼續更新公車輛，積極創建“公交都市”。鞏固提升機場、火車站、長途客運站、旅遊風景區等視窗地區環境面貌，拆除違章建築，規範廣告牌匾，整治占道經營，開展歷史文物掛牌及引導標識建設工作。繼續推進文明城市創建，進一步提高城市文明程度和市民文明素質。
（三）紮實推進改革開放
堅持以改革增動力、增活力，以開放促改革、促發展，不斷破除各方面體制機制弊端，進一步釋放改革紅利。
全面深化改革。深入推進新型工業化綜合配套改革，提高改革的系統性、整體性和協同性，努力在行政體制、國有企業、非公經濟、統籌城鄉區域、金融體制、科技創新體制、民主政治制度建設、教育文化衛生事業、創新社會治理體制、生態文明體制等十個方面改革取得新突破。加快鐵西區、東陵區（渾南新區）兩化融合示範區建設，推進10大類公共服務平台、20戶重點企業示範項目建設，著力打造國家級兩化融合示範區。全面啟動最佳化金融生態改革試驗，深入開展金融創新，大力發展產業金融。推進大型國有企業完善現代企業制度，加快主輔分離，健全國有企業監管考評體系和激勵約束機制，加快國有企業股權多元化改革，積極發展混合所有制企業。擴大市場準入，支持非公有制經濟健康發展，不斷激發市場活力。全面推進“低效用地”再開發，啟動農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作。發揮於洪統籌城鄉發展、蘇家屯新型城鎮化、法庫新型工業化和城鎮化統籌發展等改革的示範作用，穩步推進新型城鎮化。
著力增強自主創新能力。加快國家大學科技城建設，推進以企業為主體、以市場為導向、以高校院所為依託的產業技術創新戰略聯盟建設，鼓勵自主創新，推進協同創新。加大科技研發投入，深入實施重大科技專項，進一步提升核心技術研發能力和科技成果轉化能力。健全技術創新激勵機制，促進科技成果資本化、產業化。加大領軍人才和研發團隊引進力度，為實現創新驅動發展和加快國家創新型城市建設提供有力支撐。
提高對外開放水平。加大對世界500強、行業領軍企業和知名工業地產企業的招商力度，鼓勵支持大企業（集團）在瀋陽設立總部（區域總部）和研發中心，實現利用外資和吸引內資穩定增長。進一步提升瀋陽綜合保稅區功能，加快出口基地建設。扶持本地企業做大做強，支持和幫助企業開拓海外市場、參與國際競爭。以瀋撫、沈遼鞍海等城際連線帶建設為重點，攜手周邊城市共同推動瀋陽經濟區一體化。（四）著力保障改善民生
堅持以人為本，加大民生投入，繼續為城鄉民眾辦好一批實事，讓全市人民共享振興發展成果。
推動實現更高質量的就業。進一步完善就業創業扶持政策，拓寬高校畢業生創業就業渠道，全市實名制就業20萬人。深入開展普惠制就業培訓和農村轉移勞動力就業培訓，進一步提高復轉軍人創業能力，不斷提高農民工就業能力。繼續推進工資集體協商，推行集體契約制度，構建更加和諧的勞動關係。
完善多層次社會保障體系。進一步擴大社會保險覆蓋面，提高城鎮居民醫保和新農合補助標準，啟動城鎮居民大病保險工作。提高城鄉居民最低生活保障水平和助學、養老等專項救助標準。探索多渠道養老保障和服務方式，推動老齡事業健康發展。繼續加大扶貧開發力度，大力發展社會福利和慈善事業。落實《瀋陽市殘疾人保障條例》，出台特殊貧困殘疾人群體救助幫扶政策。
改善城鄉居民生活條件。完成保障性住房2.37萬套，改造21片零星棚戶區和774戶農村危房。實施650萬平方米節能暖房工程，加強供熱舊管網改造，提升供熱服務水平。加強居民小區供水區域網路改造，繼續實施法庫新城及經濟開發區給水配套工程，完成18.2萬農村人口安全飲水改造任務。改善提升100箇舊住宅小區環境質量，進一步提升舊住宅小區管理水平，完善新建住宅小區市政基礎設施配套，新開調整10條公交線路，建設80處公交站務室、140處環衛工人休息室。繼續整修小街小巷，改擴建500公里農村公路，新建150公里自然村之間柏油路，讓城鄉居民出行更便捷。
大力發展社會事業。全面啟動教育現代化建設，繼續實施百所幼稚園、百所義務教育學校提升工程，提高普通高中、職業教育發展水平，支持在沈高校發展。深化醫藥衛生體制改革，啟動遼中、法庫縣級公立醫院改革，加快衛生信息化建設，推進健康服務業發展。加快市一院二期、兒童醫院二期、公共衛生服務中心等重點項目建設，不斷提升專科醫院診療水平。實施公共文化設施提升工程，改擴建市老年人大學和市少兒圖書館，新建市青少年活動中心和市婦女會館，啟動建設盛京博物館，市藝術大廈、盛京文化藝術中心和宋雨桂藝術館年內投入使用。完成萬柳塘公園、八一公園、怒江公園景觀提升及設施維修改造，開工建設舍利塔盛京碑林公園。建設15處市民休閒廣場、18個鄉鎮文化站和117處農村社區文體廣場，建成市全民健身室外運動廣場，推動全運場館加速向市民開放。
努力提高社會治理水平。改進社會治理方式，創新有效預防和化解社會矛盾體制機制，進一步健全公共安全體系。加大農村社區服務設施改造力度，加強城鄉社區服務體系建設。提高企業安全生產標準化水平，推進安全生產格線化建設，強化電梯等公共設施規範管理和安全監察，有效防範重特大事故發生。著力構建長效監管機制，保障食品藥品安全。健全社會治安防控體系，依法防範和懲治各類違法犯罪活動。加強誠信體系建設，營造良好發展環境。繼續深化雙擁共建，推進軍民融合發展，加強國防後備力量建設，爭創全國雙擁模範城“八連冠”。
（五）加強政府自身建設
堅持以建設法治政府和服務型政府為目標，加快轉變政府職能，加強公務員隊伍建設，不斷增強政府的公信力和執行力。
進一步提高依法行政水平。建立健全科學民主決策機制，完善重大公共決策民眾參與制度，確保各項決策體現民意、符合實際。加強政府立法工作，強化行政執法監督，加大政務公開力度，自覺接受市人大及其常委會的依法監督和市政協的民主監督，堅持向人大報告工作和向政協通報工作，認真辦理人大代表建議、議案和政協提案。
進一步轉變政府職能。創新公共服務和社會管理體制機制，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務轉變，進一步提高行政效能和服務水平。大力實施簡政放權，最佳化行政審批流程，加強市、區縣（市）、鄉鎮三級服務體系建設。健全有利於科學發展的考評機制和績效管理體系，建立規範合理的政府債務管理和風險預警機制，更加注重發展質量、發展方式和發展後勁，不斷提高推動科學發展的能力和水平。
進一步轉變工作作風。政府各級領導幹部要帶頭反“四風”、轉作風，進一步增強服務意識，恪守為民之責，堅持求真務實，把精力用在幹事業上。要直面矛盾，勇於擔當，顧全大局，真抓實幹，以奮發有為、昂揚向上的精神狀態，努力開創各項工作的新局面，做出經得起實踐、人民和歷史檢驗的新業績。
進一步加強廉政建設。建立健全懲治和預防腐敗體系，增強制度約束力。嚴格遵守各項規定，厲行節約、反對浪費，嚴格控制三公經費支出。強化行政權力運行監督，嚴厲查處違法違紀案件。政府各級領導幹部和全體公務員要進一步增強廉潔自律意識，提高拒腐防變能力，克己奉公，勤勉盡責，努力做人民滿意的公僕。
各位代表，2014年是充滿機遇和挑戰的一年。讓我們在市委的正確領導下，在市人大及其常委會依法監督和市政協民主監督下，銳意進取，埋頭苦幹，努力把瀋陽老工業基地振興發展推向新階段！
