瀋陽市2012年政府工作報告

《瀋陽市2012年政府工作報告》是瀋陽市人民政府2012年發布的一份報告。

基本介紹

• 中文名：瀋陽市2012年政府工作報告
• 內容：工作回顧 工作安排
• 時間：2012年
• 單位：瀋陽市政府

內容簡介

各位代表：現在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，並請市政協各位委員提出意見和建議。

2011年工作回顧

過去一年，在市委的正確領導下，在市人大及其常委會依法監督和市政協民主監督下，市政府團結帶領全市人民，深入貫徹落實科學發展觀，紮實推進“抓項目促調整，抓環境促提升，抓民生促和諧”等重點工作，全面完成了市十四屆人大四次會議確定的各項任務，實現了“十二五”良好開局。

——全市經濟平穩較快發展。預計地區生產總值實現5950億元，比上年增長12.6%；規模以上工業增加值完成2900億元，增長16%；地方財政一般預算收入完成620億元，增長33.2%；固定資產投資完成4380億元，增長24.1%；社會消費品零售總額實現2417億元，增長17%。

——結構調整步伐不斷加快。規模以上裝備製造業增加值增長16.8%，快於工業增速0.8個百分點；現代服務業增加值增長11.5%，快於服務業增速0.5個百分點；“一市三縣”地區生產總值增長24.8%，快於全市增速12.2個百分點。

——城鄉環境面貌持續改善。完成城建投資480億元，增長20%。道路交通、電力能源、生態環保等一批重大基礎設施加快推進，新城建設、老城改造同步提速。鐵西區榮獲“中國人居環境範例獎”，9個涉農區縣（市）、開發區全部通過國家生態區縣驗收或技術核查。全市單位地區生產總值能耗下降3.77%，化學需氧量、二氧化硫排放總量分別下降2.5%和1.5%。

——人民生活水平穩步提高。教育、社保、醫療等民生支出達到281億元，增長24.9%。城市居民人均可支配收入達到23320元，增長13.5%；農民人均純收入達到11575元，增長15.5%。城鎮登記失業率為3%，養老保險實現城鄉全覆蓋，民生工程10件實事全面完成。

一年來，我們主要抓了以下幾項工作。

（一）加強空間和項目建設，努力保持強勁發展勢頭

著力做優發展空間，切實加強項目建設，為經濟持續快速增長注入強大動力。

空間建設向縱深推進。行政區劃調整的政策效應進一步顯現，各個區域競相發展。渾南新城建設步伐加快，金廊工程全面提速，園區基礎設施、配套設施日趨完善，對產業的承載力和項目的吸引力明顯增強。瀋陽經濟區城際連線帶建設全面推進，19個新城新市鎮成為吸引各方投資的新空間。

項目建設取得新進展。全市開（復）工建設投資3000萬元以上項目2206個，完成投資3945.3億元，分別增長15.3%和69.1%；其中10億元以上項目332個，完成投資2235.8億元，分別增長31.7%和88.9%。260個重點項目和60個政府投資類項目進展良好。土地、資金等要素保障有力，一批對結構調整具有較強牽動力的重大項目加快建設，為瀋陽當前和長遠發展提供了有力支撐。

（二）加大結構調整力度，進一步提升經濟綜合實力

堅持以增量調整經濟結構，以創新促進產業升級，推動經濟發展速度、質量、效益同步提升。

增強工業經濟實力。深入實施工業“五項工程”，加快裝備製造業“三大聚集區”和“兩大配套區”建設，規模以上工業總產值邁上萬億元台階，達到1.16萬億元，增長25.8%。主營業務收入超百億元企業達到8戶，工具機集團銷售收入躍升為全世界同行業首位。上通北盛（三期）、沃得產業園、海爾工業園、希傑生化等一批重大項目開工建設，米其林輪胎、三一重裝綜采成套設備等項目加快推進，華晨寶馬新工廠、上通北盛商務車升級改造等項目實現投產。完成國內外併購項目17個。汽車及零部件產業集群實現千億元產出，達到1030億元。28個重點產業集群完成產值5055億元，增長30%。

提升服務業發展水平。服務業增加值增長11%。太原街都市商貿中心、北站金融商貿區等5個集聚區營業收入均突破百億元。方特歡樂世界開園營業，華潤萬象城、龍之夢亞太城等大型城市綜合體投入運營。華匯人壽保險、民生銀行獲準籌建，瀋陽農村商業銀行正式營業，全市分行分公司以上金融機構達到110家。瀋陽國際物流港、瀋北綜合物流園、沈西製造業物流園等物流園區加快建設。成功舉辦制博會、糖酒會、廣告節、農博會等各類展會，會展交易額增長12.8%，我市榮獲“中國十佳品牌會展城市”稱號。溫泉旅遊成為旅遊業新亮點，棋盤山成為省級旅遊集聚區，中國瀋陽國際旅遊節影響力進一步提升，全市旅遊總收入達到663.3億元，增長28.3%，接待國內外遊客6200萬人次。房地產業平穩健康發展。

推動縣域快速發展。認真落實強農惠農政策，促進農業發展、農民增收、農村和諧。農田水利建設投入增長8倍，有力改善了農業生產條件。全市糧食總產量達到40.6億公斤，再創歷史新高。新增設施農業和高效特色農業面積37.7萬畝，新增“一鄉一業”專業鄉鎮12個，開工建設規模以上農業產業化項目120個，新增農民專業合作社924個，培育農村產業帶頭人500名。新民玖龍紙業、遼中鑄鍛造、法庫伊奈建築、康平碳纖維等重大項目加快推進，縣域重點產業集群中有11個產值超百億元。出台支持縣域經濟發展政策措施，“一市三縣”綜合實力明顯提升。

積極培育新興產業。建立物聯網、機器人等產業技術創新聯盟，新增2家國家重點實驗室。IC裝備、高檔數控工具機等重大科技專項實現新突破。沈鼓研製的20兆瓦電驅壓縮機填補國內空白。我市成為全國第一個現代建築產業化試點城市。國家大學科技城、泗水科技城、航高基地、手機產業園等重點園區加快建設，國際特種工具機裝備城成為國家級高新技術產業化基地，全市高新技術產品增加值完成1201億元，增長19.3%。

（三）強化城市建設管理，大力改善城鄉環境面貌

以建設國家中心城市為目標，抓住籌備全運會契機，全面啟動新一輪大規模城市建設。

基礎設施建設力度加大。哈大客運專線主體完工，瀋陽新南站交通樞紐建設和瀋陽桃仙國際機場T3航站樓改擴建進展順利，捷運2號線通車運營，沈本產業大道、沈彰開發大道（二期）、沈阜開發大道（二期）竣工通車，一、二、三、四環同時改造建設，啟動建設跨渾河大橋3座，瀋陽立體化交通網路骨架正在形成。遼中500千伏輸變電工程加快建設。大夥房水庫輸水配套工程實現送水。西氣東輸工程開始向瀋陽供氣。

全運會籌備工作進展順利。渾南新城“三村三中心”及各類基礎設施和配套設施加快建設，152公里道路具備通行條件，電力、熱力、給水等管線鋪設工程基本完成，綜合管廊已完成17公里工程建設。各類場館建設和改造工程順利推進，市區兩級全民健身中心、健身帶加快建設。市場開發、安全保障、城市宣傳、來賓接待等各項籌備工作有序推進。

生態建設邁出新步伐。遼河瀋陽段治理與保護工作取得明顯成效，蒲河生態廊道建設取得重大進展，百里環城水系改造加快推進。大力實施三北防護林和城市園林綠化工程，完成146塊重點街路綠地景觀化改造，全市植樹造林59.7萬畝。實施重點企業鍋爐脫硫改造，建成9座污水處理廠、4座農村生活垃圾處理場。環境建設樣板城創建工作紮實推進。

城市管理水平不斷提升。完成《瀋陽市綜合交通規劃》編制工作。開展18條城市出口路及鐵路沿線等重點區域綜合整治，市容環境明顯改觀。新增和更新公車輛800台。加大交通管理力度，全市道路交通事故率下降18.7%。實行市政、園林、市容、環衛“四合一”城市綜合監管新模式，數位化城管水平進一步提高。（四）積極推進改革開放，不斷增強城市發展活力

抓住綜合配套改革啟動實施的新機遇，不斷拓寬改革領域，提高開放水平，努力創造加快發展的新優勢。

繼續加大改革力度。編制完成新型工業化綜合配套改革試驗方案，瀋陽成為國家級信息化與工業化融合試驗區，瀋北新區、于洪區、蘇家屯區分別成為省綜合配套改革先導區、統籌城鄉發展綜合配套改革示範區和新型城鎮化示範區，瀋陽經濟區一體化進程不斷加快。繼續推進國有企業改革，紅梅集團完成重組，工具機、沈鼓股份制改造進展順利。支持企業上市融資，遠大鋁業、罕王控股在香港聯交所掛牌，藍英自動化等3戶企業獲批上市。土地流轉、林權制度等農村改革繼續深化。醫藥衛生體制改革三年目標全面完成。非公有制經濟對全市貢獻率不斷提高，增加值占全市經濟總量的65.7%。瀋陽市中小企業服務中心成為國家中小企業公共服務示範平台。

不斷提高開放水平。加大招商力度，9戶世界500強企業在我市新設立企業11家，全市實際利用外商直接投資55億美元，增長8.9%。瀋陽綜合保稅區封關運行，輝山畜禽加工基地成為國家外貿轉型升級示範基地，韓國周、2011國際和平日紀念活動暨東北亞發展論壇等大型涉外活動成功舉辦。對內招商工作取得新進展，引進投資10億元以上項目111個，全市調入內資1210億元，增長33%。外貿出口實現48億美元，增長17.9%。企業“走出去”步伐加快，新簽千萬美元以上境外工程承包項目25個。

努力改善發展環境。加大軟環境建設工作力度，進一步清理行政審批項目，規範行政處罰自由裁量權和行政執法檢查權，推出預約服務等10項新舉措，國地稅實行聯合辦稅，開通“民聲微博”，開展“局長接待日”活動，便企利民服務模式不斷完善。

（五）著力保障改善民生，促進社會更加和諧

始終高度關注民生，著力解決關係人民民眾切身利益的實際問題，努力創造和諧穩定的良好局面。

積極推進就業和社會保障工作。加大創業扶持和就業培訓力度，保持零就業家庭動態為零，全市新增實名制就業21.3萬人，轉移輸出農村勞動力6.7萬人。在全市企業普遍建立工資集體協商制度，集體契約簽訂率達到96%。全面啟動新型農村養老保險和城鎮居民養老保險，近40萬人領取養老金。7.2萬名企業老工傷人員納入工傷保險統籌管理。保險待遇和社會救助水平進一步提高，新農合人均籌資標準由165元提高到230元。養老服務設施建設步伐加快，新建示範性日間照料站100個，新增養老床位9300張。我市榮獲“全國實施婦女兒童發展綱要先進市”和“全國殘疾人工作示範城市”稱號。完成保障性住房5.5萬套，其中公共租賃住房3.99萬套。綜合改造702個棄管住宅區，惠及30萬戶居民。新建農村飲水安全工程128處，改造213處居民供水二次加壓泵站，城鄉居民飲水質量得到改善。完成“節能暖房工程”200萬平方米，繼續實施供暖管網改造和集中供熱工程，供暖質量進一步提高。

大力發展社會事業。加快推進教育強市、教育強區縣創建工作，完成50所幼稚園改擴建、5所普通高中標準化建設和100餘所學校“校安工程”，提前兩年完成“雙高普九”任務。深入開展貧困助學工作，市民文化素質進一步提高。開工建設市藝術中心，完成舍利塔北廣場、錫伯族文化廣場等一批公共文化設施改造建設，實施“二戰盟軍戰俘營”和“審判日本戰犯特別軍事法庭”舊址修復。藝術惠民工程紮實推進，藝術精品生產再創佳績，文化事業和文化產業加快發展。完成7所市屬重點醫院改擴建工程，民眾就醫環境明顯改善。增設戶外健身器材4000餘件，建成健身場地50處，市民擁有了更多的健身設施和休閒空間。

努力提高社會管理水平。積極構建治安防控新體系，打擊刑事犯罪成效顯著，人民民眾安全感不斷提高。市公安局被公安部榮記“清網行動”集體一等功。開展打假專項行動，強化食品藥品安全監管，有效遏制了濫用食品添加劑等違法行為。加強物價監管，完善應急機制，保障了居民生活必需品市場供應。加大安全隱患排查力度，不斷完善信訪“瀋陽模式”，社會大局和諧穩定。

進一步加強民主法制工作。自覺接受市人大及其常委會的依法監督和市政協的民主監督，人大代表建議、政協提案辦復率達到100%。全年提請市人大常委會審議地方性法規草案6件，發布實施政府規章11件。開展行政權力清權確權工作，強化行政執法監督和效能監察，行政權力運行更加規範。

國防動員、人防和民兵預備役建設進一步加強，雙擁模範城創建實現“七連冠”。民族團結進步事業不斷發展，對口支援工作成效顯著。人口與計畫生育、國家安全、保密、統計、審計、參事、宗教、僑務、貿促、廣播電視、新聞出版、工商行政管理、氣象、防災減災、檔案、修志、文史、紅十字會和慈善等工作都取得了新成績。

各位代表，過去一年瀋陽取得的成績，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市人民團結一心、奮力拚搏的結果。在此，我代表市政府，向全市各族人民致以崇高的敬意！向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向駐沈人民解放軍、武警部隊官兵和中、省直單位，向所有關心、支持瀋陽的港澳台同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心感謝！

總結過去的工作，我們也清醒地看到，我市經濟社會發展中還存在一些突出的矛盾和問題。主要是經濟運行質量和效益還不夠高，調結構、轉方式的任務繁重；與承辦“十二運”特別是建設國家中心城市的要求相比，城市建設和管理水平有待進一步提升；一些關係民眾切身利益的問題尚未完全解決，保障改善民生的工作力度需要進一步繼續加大；按照建設人民滿意的服務型政府要求，政府自身建設還需進一步加強。對此，我們要在今後工作中著力加以解決。

2012年工作安排

今年是我市全面實施綜合配套改革的第一年，是籌備“十二運”的關鍵一年，也是完成本屆政府任期目標的最後一年。當前，儘管國內外經濟形勢嚴峻複雜，但瀋陽仍處於三大機遇疊加期。我們必須搶抓機遇、迎難而上，穩中求進、穩中求快，奮力推動瀋陽在科學發展道路上邁出新步伐。

今年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實市十二次黨代會和市委十二屆二次全會精神，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，緊緊圍繞完成“五大任務”、實現“三大目標”、建設“實力瀋陽、活力瀋陽、宜居瀋陽、文明瀋陽、和諧瀋陽”，突出抓好“深化改革、推進創新、提升文明、改善民生”等重點工作，繼續保持經濟社會又好又快發展，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

綜合考慮分析各方面因素，今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長11%，固定資產投資增長15%，地方財政一般預算收入增長15%，社會消費品零售總額增長15%，城市居民人均可支配收入增長11%，農民人均純收入增長12%，城鎮登記失業率控制在4%以內。

今年，我們要著力抓好以下幾方面工作。

（一）保持經濟平穩健康運行

積極應對形勢變化，努力克服各種不利因素影響，及時解決經濟運行中遇到的問題，保持經濟成長的穩定性、協調性和可持續性。

強化經濟運行組織協調。加強經濟運行分析和監測，做好煤、電、油、運、水、氣等生產要素協調保障，著力解決影響供需平衡的突出矛盾和問題。高度關注企業運行狀況，支持優勢骨幹企業加快發展，重視和關心中小微型企業發展，進一步減輕企業負擔，幫助企業解決貸款融資、技術創新、人才引進等方面困難。