《2012年瀋陽市大東區政府工作報告》是2011年12月27日下午2時瀋陽大東區人民政府區王健在大東區第十六屆人民代表大會第五次會議上所做的報告，提請區政協各位委員和列席會議的同志進行審議。
基本介紹
- 中文名：2012年瀋陽市大東區政府工作報告
- 外文名：The report on the work of the government of Shenyang District in 2012
- 頒布人：王 健
- 頒布時間：2011年12月27日
一、2011年政府工作回顧
2011年，在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督支持下，區政府團結帶領全區人民，緊緊圍繞新大東建設目標，奮力拚搏，開拓進取，全面完成了區十六屆人大四次會議確定的工作任務，為實現全區“十二五”各項目標奠定了堅實基礎。
預計全區地區生產總值實現467億元，增長5%；規模以上工業總產值完成1260億元，增長12%；一般預算收入完成50億元，增長40.9%，其中稅收收入48.4億元，增長50.3%；固定資產投資完成358億元，增長16.7%；社會消費品零售總額實現177.6億元，增長17%；實際利用外資5.6億美元，增長21.2%；城市居民人均可支配收入達到22830元，增長13.2%。全區經濟社會實現了又好又快發展。
(一)以瀋陽汽車城建設全面提速為標誌，區域經濟發展再上新台階
即將過去的一年，我們圍繞“汽車強區”戰略，通過組建瀋陽汽車城開發建設指揮部，理順關係，凝聚力量，攻堅克難，實現了大東汽車產業的快速發展。
整車生產勢頭迅猛。總投資70億元，年產整車30萬輛、發動機45萬台的上通北盛三期項目順利開工。華晨寶馬新5系擴產項目正在進行設備安裝，華晨金杯A級車擴建項目竣工。預計到年底，全區四大整車廠生產整車61.8萬輛，增長9.2%；實現產值740億元，增長27.8%。整車稅收實現23.3億元。整車產量、產值分別占全市的87%和97%，瀋陽東部汽車產業集群在全市工業發展中的支撐作用更加凸顯。
汽車零部件項目加速集聚。汽車整車輻射帶動作用不斷增強，為上通北盛三期配套的首批20家、總投資40億元的汽車零部件企業落戶瀋陽汽車城，30家零部件企業與我區達成投資意向。立達汽車零部件、大連華錄模塑等項目竣工，常春汽車零部件、費拉爾汽車座椅等項目開工，我區汽車產業配套能力顯著提升。
汽車城發展空間不斷最佳化。大東新城建設全面啟動，新城規劃編制完成。東望、榆林安置房等地塊徵收完畢，“城中村”改造全面展開。七朱公路建設進展順利。南小河、黃泥河整治工作加快實施。積極爭取國家開發銀行、商業銀行、市土地儲備中心支持，全年完成融資24億元，爭取用地指標2.3平方公里，為汽車城重大項目及基礎設施建設夯實了基礎。
同時，駐區企業改造升級步伐進一步加快，三洋重工工業園基礎工程接近尾聲，寶鋼三期擴產項目正在進行設備安裝。全區工業發展質量不斷提高，規模以上企業利稅平均增幅高於全市30個百分點以上，工業產銷率達到99.1%。
即將過去的一年，我們圍繞“三產富區”戰略，從推進項目和加強管理入手，不斷加快東中街商業區建設，著力完善城區功能，促進了二、三產業協調發展。
東中街商業區展現新形象。中糧·瀋陽大悅城CD座、龍之夢購物中心、新世界百貨一期等項目營業，東中街商業區營業面積已達200萬平方米。天潤廣場主體完工，南華項目土地徵收工作正式啟動。步行街二期和國內最大的半室內公交樞紐站投入使用，商業區道路等基礎設施建設進一步完善。東中街商業區成為首批“省級現代服務業集聚區”之一，榮獲“中國著名商業街”稱號。
商貿服務業加快繁榮。吉祥商貿區等街域商業分中心加快發展。萃華金銀珠寶上市融資準備工作順利實施。國瑞東方商城等項目取得新進展。完成了邊門農貿市場、長安綜合市場等10個農貿市場新建、改造工程。組織籌辦了“瀋陽國際旅遊節——歡樂大東行”等特色旅遊、會展推介活動，全區商業氛圍日趨濃厚。
即將過去的一年，我們圍繞“科技興區”戰略，積極扶持企業進行科技創新，科技產業得到進一步發展。
瀋陽大學科技園正式投入運營，中國移動系統集成等項目入駐。區科技企業孵化中心“計算機輔助實時模擬控制技術”達到國際先進水平。區總部大廈8家企業落戶。進一步完善科技創新指標考核體系，全區專利申請總量達到640件，引進科技團隊40餘個；新增科技企業孵化器面積7.5萬平方米，新增科技型企業70餘家。列入上三級各類計畫項目40餘項，獲得科技資金支持4000餘萬元。我區第五次蟬聯“全國科技進步先進城區”稱號。
2011年，我們積極促進經濟發展方式轉變，在深化改革和招商引資等方面推新舉、求實效。對瀋陽汽車城開發建設指揮部和歐盟經濟開發區進行了整合，創新管理體制和運行機制，為進一步加快瀋陽汽車城發展提供了有力保障；區街財政體制改革順利實施，街道辦事處促進經濟發展的作用不斷顯現；投入2500萬元，深化醫藥衛生體制改革；全面啟動農村經濟體制改革；穩步推進了原前進畜牧場轉制，歷史遺留問題得到有效解決。加強優勢產業和重點載體招商，組織開展了瀋陽汽車城零部件產業園項目簽約儀式等大型招商活動，引進了上海匯眾等一批重大項目。全年引進內資105億元，實現出口創匯2.5億美元。
(二)以“五大精品工程”和“五個一流”創建活動取得顯著成效為標誌，城區發展環境實現新提升
即將過去的一年，我們立足當前，著眼長遠，傾力打造城區發展的軟硬環境，促進了經濟社會發展。
基礎設施日趨完善。市府大路東延線建成通車，北大營西路、臨河路等20條道路改造完畢，實施了朱古力城等9條小區配套道路建設。對沈海公園和30塊景觀綠地進行了改造提升，全區綠地面積達到2100萬平方米。
城區環境綜合整治“大東模式”再結碩果。望花、東望等主要城市出口路環境面貌顯著改觀，榆林大街改造工程加快推進。對津橋路等街路兩側老舊樓體、牌匾進行了外觀改造，區內主要街路面貌煥然一新，街路牌匾改造經驗在全市推廣。數位化城市管理系統投入運行，市容環境屬地化管理“五所進街”工作模式全面實施。我區順利通過省級衛生城區復檢。節能工作有效落實，萬元GDP能耗、萬元工業增加值能耗分別下降3.77%和4.1%。
政務環境切實最佳化。圍繞爭創“五個一流”，在全市率先實行了“集中受理”新型審批服務機制。開展了“文明服務月”和“局長接待日”等活動；受理省“民心網”、“96123市民服務熱線”民眾訴求3536件，辦結率100%。深化了區級領導聯繫經濟重點工作和項目實名推進制等責任機制，東方銀座等12個市級重點項目全部實現開工建設。對全區事業單位機構編制事項進行了規範、清理。深入開展“庸、懶、散”等作風、紀律專項整治，機關幹部隊伍建設得到進一步加強。
(三)以民生重點項目紮實推進為標誌，和諧大東建設邁出新步伐
即將過去的一年，我們堅持將公共財力向民生傾斜，全面推進民生“八大工程”，不斷提升民眾的幸福感。
社會保障體系更加健全。通過鼓勵自主創業、落實就業扶持政策等多種措施，全年完成實名制就業3.5萬人，城鎮登記失業率控制在2.9%以內。全區新增城鎮居民基本醫療保險8.4萬人。對340戶殘疾人家庭進行了無障礙改造；區殘疾人康復中心落成並投入使用。房屋應急維修機制不斷完善，民眾反映的300餘項問題得到及時解決。保障性住房建設穩步推進，明堂街經濟適用房主體完工，生產路廉租房項目竣工，西堡巷政府補貼房項目進展順利。區醫院、區養老服務中心項目加快建設。
教育事業優先發展。二十八中學新建工程基礎完工，一中教學樓改造順利推進，教育局幼稚園小北分園投入使用，白塔國小等13所學校校舍加固改造工程全部完成。廣泛開展教師隊伍業務培訓，深化教育內涵建設，促進了教學質量和辦學水平的進一步提升。
文體衛生事業不斷進步。以迎接建黨90周年、“迎全運”和藝術惠民“雙百萬”工程為主線，組織開展了各類民眾文化活動105場，營造了良好的社會風氣。認真做好國民體質監測工作。國家基本藥物實現零差率銷售。政府、高校、社區“三位一體”早教模式成為我區特色品牌。
社會保持整體穩定。深入開展“清網行動”、“打四黑除四害”等專項行動，全區刑事案件發案率同比下降16.9%，刑事案件破案率同比上升20%。深化“矛盾糾紛化解年”活動，化解信訪積案190件，幫扶救助880人，較好地解決了沉積多年的大觀苑三期超期安置等歷史遺留問題。推進企業、社區安全標準化創建工作，有效遏制了重特大安全事故發生。強化食品藥品安全監管，加大對生產、銷售假冒偽劣商品打擊力度，營造了安全的消費環境。
和諧社區創建工作成效顯著。實施了108個棄管小區綜合改造及15個示範性日間照料站建設。社區衛生服務站標準化建設順利推進。城市社區換屆選舉工作全面完成，基層政權建設進一步加強。全區市級以上和諧社區達到73個。
各位代表、同志們，2011年，我們認真聽取人大代表、政協委員在改進政府工作、推動科學決策方面的意見和建議，不斷提高建議、提案辦理工作的規範性，全年辦理市區人大代表建議、政協委員提案共321件，見面率、辦復率100%，滿意率95%以上。積極開展“六五”普法工作，“法律六進”活動有效開展。認真落實黨風廉政建設責任制，強化招投標、國有資產管理、審計等各項工作，進一步完善了拒腐防變的長效機制。
一年來，全區國防動員教育、人防、民兵預備役和雙擁共建工作進一步加強，民族團結進步事業不斷發展，區紅十字會被評為“遼寧省先進單位”。工商、稅務、統計、質監、檔案、慈善等方面工作都取得了新的成績，為全區經濟社會發展做出了新的貢獻。
各位代表，過去一年大東取得的成績，是市委、市政府和區委正確領導的結果，是全區人民齊心協力、拼搏奮鬥的結果。在此，我代表區政府向全區人民致以崇高的敬意！向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向駐區人民解放軍、武警部隊官兵和中、省直單位表示衷心的感謝！
回顧一年來的工作，我們也清醒地看到，全區經濟社會發展中還存在一些亟待解決的問題，主要是土地、資金等生產要素供給與需求的矛盾依然存在，城區基礎設施方面的建設、改造任務還很繁重，民眾關心的就業、就醫、就學等問題還有待更好地解決，低收入群體的保障性住房建設力度還需進一步加大，個別機關幹部工作作風、工作效率還不能完全適應新大東建設的需要。這些問題事關發展大局，事關民眾切身利益，對此，我們要高度重視，採取有效措施加以解決。
二、2012年政府工作的目標和任務
2012年，“繁榮、和諧、富民、強區”新大東建設將步入新的征程。新的一年，任務更加艱巨，使命更加光榮。只要我們堅定信心，搶抓機遇，以只爭朝夕的精神創造性地開展工作，就一定能夠繼續保持大東業已形成的良好發展勢頭，開創全區經濟社會發展的新局面。
2012年，區政府工作的總體要求是：以科學發展觀統領全局，認真貫徹落實黨的十七屆六中全會和區委十一屆三次全會的工作部署，深入實施“汽車強區、三產富區、科技興區”三大戰略，加快經濟發展，創新社會管理，提升文明程度，不斷改善民生，圓滿完成全年各項工作任務，全面加快新大東建設步伐。
綜合考慮分析各方面因素，2012年全區經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長11%；規模以上工業總產值增長18%；一般預算收入增長15%，其中稅收收入增長17%；固定資產投資增長15%；社會消費品零售總額增長15%；實際利用外資增長5%。在確保主要經濟指標增幅不低於全市平均增幅的同時，全面做好民生保障及環境建設等各項工作，實現經濟社會協調發展。
新的一年，要重點做好以下幾個方面的工作:
(一)全面加快瀋陽汽車城建設，做大做強主導產業
以更加堅定的信心和更加有力的措施，加速釋放汽車產業優勢，發展壯大汽車產業，拉動工業經濟提質增效。
推進重點項目建設。進一步強化跟蹤服務，確保上通北盛三期項目廠房主體完工，上海匯眾等20個零部件項目開工建設。實現寶馬新5系16萬輛產能項目順利竣工。積極鼓勵企業增資擴產，推進沈海熱電廠等企業搬遷改造工作。
加強基礎設施配套建設。加快汽車城路網、水系及污水處理系統建設，不斷改善汽車城生產環境、生活環境和生態環境。全面完成榆林大街等城市出口路綜合改造。實施好柳林街、勞動路等12條道路修建工作。全面啟動上通北盛三期基礎設施配套工程。抓緊實施汽車零部件產業園征地，儘快實現“七通一平”。力促市民服務中心開工建設。
強化要素保障。積極爭取占補平衡指標，加快土地組卷報批，做好土地整理、儲備、出讓工作，確保重大項目用地需求。全面完成榆林“城中村”一期、七二四東棚戶區徵收改造。繼續加強與國家開發銀行、商業銀行、市土地儲備中心溝通，積極吸引社會資本參與重點項目建設，加大區級財政支持力度，為項目落地、發展提供資金和政策支持。
(二)以東中街商業區建設為牽動，促進瀋陽東部現代服務業快速崛起
依託老城區提升改造，加快商業資源深度整合和產業布局最佳化，進一步提升全區服務業整體發展水平。
打造東中街商業區品牌形象。加快龍之夢亞太城項目建設，確保G區主題百貨、空中水族館、會展中心順利營業，力爭華美達、麗晶等星級酒店投入使用。積極開展二次招商，不斷提升中糧·瀋陽大悅城等商業綜合體經營水平。力促新世界百貨二期營業。做好南華東中街商業廣場項目土地徵收及建設工作。深入開展商業區道路改造及配套建設。進一步完善管理體制，加強環境綜合整治，做好停車秩序規範和人流疏導等工作，切實改善商業區經營環境。加大東中街商業區對外推介力度，提高商業區的知名度和影響力。
推進服務業均衡發展。引導各街道辦事處挖掘各自資源稟賦，引進、推進一批重點項目，加快街域商業中心建設。大力發展特色街路和社區商業，繼續新建、改造一批農貿市場。促進黃金珠寶大廈早日開業，地利農副產品物流園項目開工。加快國瑞汽車汽配博覽中心、北方茶城等專業市場升級。
促進房地產業健康發展。圍繞完善城市功能、改善人居條件，做好房地產項目策劃，著力引進知名房地產項目，打造一批高檔社區和精品樓盤。加快推進東望、榆林等安置房建設工作，保證被征地農民及時入住。加快黎明新城開發建設。確保萬科藍山等在建項目早日竣工。
(三)推進科技產業發展，提高科技對經濟發展的貢獻率
完善鼓勵創新的制度和措施，加快科技成果轉化，積極培育新的經濟成長點。
加大科技創新扶持力度，發揮區內科研院所技術優勢，積極推動“產學研”合作，做好生物醫藥外包、軟體外包等新興產業的跟蹤服務，推進北恆新材料、三洋空調等重點企業技術升級。以“兩化融合”試驗區為契機，積極支持黎明航發、新光等大型企業集團開展技術創新、調整產業結構，促進企業加快發展。提升瀋陽大學科技園、區科技企業孵化中心、區總部大廈等載體建設成效，加快推進入駐企業成長。進一步完善科技產業招商政策，引進一批具有影響力的科技項目和研發團隊。全年新增科技型企業80家，高新技術企業達到20家，高新技術產品增加值占GDP比重達到32%。
(四)深化體制機制創新，不斷激發經濟發展活力
堅持把改革開放作為經濟工作的重要內容，深入實施重點領域和關鍵環節的改革，拓展對外開放廣度深度，推動經濟在平穩健康軌道上運行。
深入推進各項改革。按照“權責統一、運轉高效、關係理順”的原則，落實瀋陽汽車城管委會管理許可權，進一步完善汽車城用人機制和績效考評機制，同時，充分調動相關部門參與和支持汽車城發展的積極性，形成強大的工作合力。穩步實施農村城市化綜合配套改革，建立新型的村集體經濟產權制度和農民社會保障制度，加快全域城市化進程。進一步深化醫療衛生體制改革，不斷提高醫療衛生服務保障能力。積極穩妥地推進事業單位改革，促進機構設定更加科學、工作效能不斷提高。
加快招商引資步伐。圍繞汽車產業和現代服務業，按照“招大、引新、選優”的原則，積極藉助、搭建招商平台，組織開展赴歐美、日韓及長三角、珠三角等國家和地區的招商活動。加大與世界500強企業、國內大型央企的對接力度，引進一批產業關聯度大、帶動能力強的重大項目。不斷創新招商方式，完善招商機制，確保招商工作實效。
(五)堅持建管並舉，持續改善城區形象
繼續抓住“迎全運”的有利契機，重點在城區環境建設的薄弱環節上實現新突破，提升城區宜居程度。
進一步加強城市建設。統籌老城區改造和新城區基礎設施建設，啟動望花南街等50條市政道路整修工作，高標準實施東建街等道路建設及北大營街等道路改造工程。加快給排水設施和地下管網綜合改造，實現雨污分流。全面完成以屋面防水、樓體保溫為主要內容的102個棄管住宅區維修改造。完成東北大馬路等52條街路行道樹補植及45塊綠地改造提升，提高景觀一體化水平。
促進城區精細化管理。進一步發揮數位化城管系統及“五所進街”機製作用，著力提高重點區域、重點部位的市容管理水平。做好市政設施維護工作，解決好路面、窨井等存在的突出問題。完成北海街等6條精品街路樓體立面美化和北順城路等街路燈飾亮化工程。建立老舊小區物業管理長效機制，著力改善市民居住條件。繼續開展“清潔瀋陽”全民衛生大清掃活動，完善垃圾不落地管理模式，不斷鞏固衛生城區工作成果。
改善生態環境質量。深入開展環境樣板城建設，嚴格落實節能減排目標責任制，加快淘汰落後產能。加大對區域重點污染源監管力度，完成惠天熱電等企業脫硫改造工程。做好汽車城污水處理設施建設，積極推進中水回收利用。加大南小河、黃泥河整治力度，確保達標排放。開展南北運河水系綜合整治，打造風景秀美的沿河景觀帶。
(六)加強和創新社會管理，確保城區平安祥和
適應新形勢、新要求，切實把社會管理和公共服務擺在更加重要的位置，努力營造和諧穩定的社會環境。
維護社會穩定。深入化解信訪積案，繼續開展領導幹部接訪工作，重點解決超期安置、企業轉制等遺留問題。完善重大事項社會穩定風險評估機制，強化信訪代理平台建設，預防和減少社會矛盾的發生。規範開展農村地區土地、房屋徵收工作，切實維護農民利益，努力消除不穩定因素。
保持公共安全。進一步健全社會治安防控體系，深入推進打黑除惡等專項行動，確保命案破案率100%。繼續做好流動人口和特殊人群的管理工作。強化公共安全監測預警，完善公共突發事件的應急管理。深入開展食品藥品安全專項整治，加強消防及安全生產監管，保障人民民眾身體健康和生命安全。
構建和諧社區。積極探索“四位一體”新型社區管理機制，不斷擴大社區建設參與度。加大財政資金投入，深入推進老舊社區辦公用房改造。進一步加強社區工作者隊伍建設，做好社區矯正和安置幫教工作，將矛盾化解在最基層。
(七)時刻關注百姓冷暖，保障和改善民生
經濟越發展，就越要注重改善民生。新的一年，我們要鞏固發展已取得的民生工作成果，下大力氣提供更為優質的公共服務產品，確保發展成果更廣泛地惠及人民民眾。
完善社會保障體系。以促進困難群體就業為重點，切實做好被征地農民、下崗職工及大中專畢業生就業工作，全年力爭完成實名制就業2.3萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內，零就業家庭保持動態為零。進一步加大工作力度，不斷擴大社會保險覆蓋面。積極推進社會福利和慈善事業，針對各類特殊人群開展專項救助。新建10個示範性日間照料站，確保區養老服務中心竣工使用。加大住房保障力度，確保明堂街經濟適用房達到入住標準。做好馨意家園廉租房實物配租工作，加快大觀苑廉租房建設。
發展教育衛生事業。深入實施教育強區工程，加快推進學校標準化、基礎教育素質化、教學隊伍優質化建設。不斷最佳化教育資源布局，促進教育均衡發展。完成二十八中學和一中教學樓建設，加快一三九中學等學校新建、改擴建工程。進一步深化“三位一體”早教模式，不斷拓展早教覆蓋面。繼續推進社區衛生服務站和村級衛生室標準化建設。用好新農合基金，切實保障參合農民的就醫需求。確保區醫院、區全民健身中心按期投入使用。
積極開展“大文化”建設。進一步完善文化產業發展規劃，加快推進城區文化事業繁榮。加快民眾文化建設，圍繞藝術惠民“雙百萬”工程及文化“四進社區”活動，組織開展百場文藝演出，不斷豐富民眾生活；深入開展精神文明創建活動，不斷提升市民文明素質。加快企業文化建設，引導企業深刻認識文化建設在改善生產經營中的重要作用，提高企業加強文化建設、打造文化品牌的積極性。加快地域文化建設，積極推介民國公館等歷史遺存，高質量實施天后宮古建築群修復工程；深入挖掘汽車工業文化，全面彰顯大東產業優勢。強化對文化事業的管理，促進現有文化資源的整合利用，使文化設施更好地服務民眾。加大文化設施建設投入，構建完善的公共文化服務體系。
(八)以人民民眾滿意為最高追求，打造勤政務實的服務型政府
認真履行人民賦予的權力，牢記使命，永不懈怠，不斷提高推動科學發展、造福一方百姓的能力。
一定要依法行政。認真落實區人大及其常委會的決議和決定，自覺接受區人大的依法監督和區政協的民主監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。深入推進“六五”普法工作。加大對產權交易、政府採購等行為的監管力度；嚴格規範行政處罰自由裁量權，促進行政權力公開透明運行。進一步規範國有資產出租、出借、拍賣、出讓行為，避免國有資產流失，確保國有資產保值增值。
一定要提高行政效能。深化“五個一流”創建工作，進一步營造創先爭優的濃厚氛圍。積極構建區、街道、社區三級審批服務網路，不斷提高審批效率。推進政務公開，辦理好市民服務熱線反映的問題。圍繞提高財政保障能力，狠抓重點稅源監控，確保稅收足額入庫；深化區街財政管理體制改革，進一步活躍街域經濟。堅持擴大民生支出，壓縮一般性支出，提高資金使用效益。
一定要發揚求真務實的工作作風。全區經濟社會發展的目標任務已經確定，關鍵在抓好落實。為抓好落實，全體機關幹部要深入一線，直面矛盾，解決問題，全心全意為企業服務、為基層服務、為百姓服務；為抓好落實，全體機關幹部要恪盡職守，敢於擔當，把心思放在抓事業上、把精力放在抓工作上，把本事用在抓發展上，用實實在在的工作業績接受黨和人民的檢驗；為抓好落實，全體機關幹部要不斷加強自身建設，嚴格貫徹落實廉潔從政各項規定，以清正廉潔的形象取信於民，進一步提高人民民眾對政府的滿意度。
各位代表、同志們，做好新一年的工作，我們要堅定不移地加快瀋陽汽車城、東中街商業區等重點載體建設，提升經濟整體實力；要堅定不移地最佳化發展環境，增強城區承載能力；要堅定不移地保障和改善民生，讓全區人民感到更多的溫暖，得到更多的實惠，看到更多的希望，讓我們的父老鄉親生活得更加美好。
