基本介紹
- 中文名：2012年瀋陽市瀋北新區政府工作報告
- 時間：2012年
- 地點：工作報告
- 發布單位：瀋陽市瀋北新區政府
一、2011年政府工作回顧
2011年，區政府、蒲河新城管委會在市委、市政府和區委、蒲河新城黨工委的正確領導下，在區人大的依法監督和區政協的民主監督下，克服國內巨觀經濟形勢趨緊、土地資金要素緊張、企業生產成本上升的不利局面，團結和帶領全區幹部民眾逆勢而上，紮實推進“環境·項目年”各項工作，經濟社會繼續保持強勁發展態勢。
全年預計實現地區生產總值450億元，同比增長20.2%；規模以上工業總產值1460億元，增長23%，總量連續三年排在全市第二位；固定資產投資445億元，增長27.5%，排在全市第三位；財政一般預算收入40.1億元，增長46%，比去年淨增12.6億元，五年平均增幅超過50%；實際到位內資154億元，增長25.4%，總量列全市第一；實際利用外資6.4億美元，增長64.7%，總量和增速均創新高，列全市第三位；社會消費品零售總額62億元，增長15.5%；農民人均純收入12840元，增長16.5%。新區經濟總量和增速同步協調推進，持續保持強勁增長勢頭，增長質量明顯提高，已成為全市經濟發展的重要增長極。
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）軟環境不斷最佳化，項目建設成果喜人
新區把項目作為發展的核心，抓引進、促開工、強服務，實現了從招商到選商的重大轉變。
項目引進成果豐碩。全年共簽約項目128個，投資億元以上79個，10億元以上23個,50億元以上3個。總投資400億元的華夏幸福基業、120億元的波特商業城創投資新高，總投資5億美元的韓國希傑玉米深加工項目成為目前全市單體外資最大的工業項目，總投資3.6億美元的日本藤倉電路板項目實現當年簽約、開工和增資，創全市工業類外資項目效率記錄。總投資50億元的國大溫泉、42億元的香港名店街、30億元的中國移動位置信息產業園等一大批行業領軍企業競相湧入。
項目開工全市領先。總部基地、海爾工業園、雨潤農副產品全球採購中心等具有影響力的重大項目相繼開工，建設速度迅猛。新區全年實現項目開工317個，開工面積1160萬平方米，全市260個重點項目中我區50個重點項目全部實現當年開工，完成投資307億元，開工數量、開工率在全市名列前茅。
項目服務不斷提升。每周召開規建會，隨時召開專題辦公會、調度會，及時解決項目實際問題。出台投產企業扶持政策，搭建融資平台，促進企業擴大投資規模。提高審批效率，整合南北審批資源，在省內率先成立流動審批服務中心，推行審批即辦、受理告知、否定備案和逾時報告“四制”服務，審批即辦率達98.6%，成為全市審批時限最短、效率最高的地區之一。
要素保障實現突破。與國開、農發兩大政策銀行深度合作，成為國開金融全國僅有的四個試點平台之一，政策性貸款全部落實；企業債券成功發行；融資工作在全市專業工作會上被樹為典型。積極爭取建設用地指標，完成首批城鄉建設用地增減掛鈎村屯復耕，啟動17個村屯徵收工作，全年為項目供地10平方公里，全省增減掛鈎現場會在我區召開；推行重大項目分期供地，強化用地考核與問責，堅決清理閒置用地，新區被確定為全國節約集約用地模範區創建活動試點。
（二）產業集聚步伐加快，主導產業發展勢頭良好
編制完成《國家級新興產業集聚區總體規劃》和主導產業發展規劃，新區被確定為全市“兩化”融合試驗區。
農產品精深加工及生物製藥產業集群加速集聚。成功引進投資10億元的雙匯肉類加工等龍頭企業；總投資5億美元的希傑玉米深加工項目於7月份開工，當年建築面積達23萬平方米；紅梅食品等企業竣工投產，國家加工食品及添加劑檢測中心投入使用。農產品產業集群產值已突破580億元。輝山農業科技園區成為首批國家外貿轉型升級出口示範基地。
以手機為代表的光電信息產業快速發展。第二屆國際手機博覽會成功舉辦，成為工信部支持的全國最高規格專業展會之一。手機公共技術檢測平台正式開通。手機產業園全面開工建設，已引進傑爾望、旗豐等生產、檢測和研發服務企業29家，新郵通信、晨訊科技等相繼竣工投產，當年生產手機及通信終端1160萬部，其中手機460萬部，園區升級為省級產業園區。同時，台灣電子工業園、中宇通訊科技園等47家重點企業入區發展，以玉晶光電為代表的光能產業、以海爾為代表的家電產業和以五洲龍為代表的新能源汽車產業項目相繼開工、投產。
商貿地產業發展良好。永盛溫泉開工建設，台灣北投溫泉、法國迪卡儂超市等業內高水平項目紛紛落戶。啟動瀋北CBD建設，沙溪酒店用品商城等重大項目全面開工。總部基地、聯東U谷已吸引131家知名企業入駐。積家百貨、碧桂園假日酒店和青島漁港酒店投入營業。龍湖、榮盛、香港置地等一批高品質樓盤相繼開盤，在目前房地產市場背景下逆勢上揚，實現銷售133萬平方米，創歷史新高。道義文化科技商務區獲得全省首批服務業集聚區稱號。
旅遊產業迅速崛起。方特歡樂世界、怪坡虎園、國際滑雪場等一批行業龍頭項目投入運營；世界最大的興隆稻田畫、獨具特色的遼河花海、全國最大的紫煙薰衣草莊園成為瀋陽農業觀光項目的三大名片；創新“百萬市民看瀋北”活動方式和內容，吸引遊客達118萬人次；僅“十一”期間，旅遊門票收入達2100萬元，占全市的61%；全年旅遊收入遠超過去十年總和，瀋北旅遊產業進入了新的歷史階段。
此外，進一步加大農業投入，加強林果、花卉、五味子、有機水稻等種養殖基地建設，落實各項惠農政策，推廣套用新技術，全區糧食總產量達5.31億斤，迎來新區歷史上第二個豐收年。
（三）城市功能不斷完善，生態城市建設日新月異
科學編制城市發展規劃，深入開展國家生態文明示範區創建活動，以環境促經濟、生態促城鄉統籌的經驗吸引國家主流媒體關注報導，中心城市新母城形象呼之欲出。
基礎設施建設全面推進。“一橋三路”工程進展順利，陵園街下穿、盛京大街建設主體完成，實施了怒江街貫通和黃河大街北出口綜合改造。七星大道、旅遊大道及捷運二號線北延長線開工建設。高標準實施14條道路亮化和道義大街立面改造工程。新建和改造城區街路56條、農村道路97.7公里。建設和排遷輸電、排水、輸油、燃氣管線370公里；虎石台配水廠投入運行；新建、改造熱源廠各1座。完成高鐵新北站規劃調整及四環路、鐵路東北環線征地拆遷。完善交通基礎設施，新增、改造公交線路7條、樞紐站3處，更新車輛85台。民眾出行更加方便，城市功能日益完善。
生態環境建設成效顯著。總投資45億元的33公里蒲河生態廊道工程全面竣工，形成水面5平方公里，新增綠化10平方公里，提前一年完成瀋北段全域治理。世界和平友誼公園、錫伯族文化廣場、人傑湖廣場及文化景觀綠岸賦予了蒲河新的文化內涵，成為瀋陽北部最靚麗的風景線。遼河保護區生態建設進展順利，橡膠壩、鋼壩閘、岸坎修復等工程全部完成，1.2萬畝灘地實現退耕還生態，初步建成萬畝濕地。開展了七星山修復工作。青山入城、碧水環繞的生態田園都市正在瀋陽北部迅速崛起。
人居環境逐步改善。認真調研論證，出台了房屋徵收補償安置辦法，促進公平徵收；完成徵收面積16平方公里；高質量建設農民回遷住宅33萬平方米，1200戶居民喜遷新居。改造虎石台、新城子、清水老城區基礎設施，完成新城子污水管網和虎石台街路改造，清水基礎設施建設工程獲得亞行貸款支持；完成鄉鎮水廠併網工程，有效保障農村百姓飲水安全。經反覆工作，與困擾民眾生活多年的瀋陽抗生素廠正式簽訂整體搬遷協定。輝山人和社區喜獲全國社區環保公益獎；輝山、馬剛、黃家三個街道被評為全國環境優美鄉鎮。
城市管理水平不斷提升。建管並重，創新城市管理工作體系和考核評價機制，推行區管道路、街管小區模式，實行市政工程招投標管理和環境衛生考核評價機制，在全市率先建立市場化監管的蒲河廊道數字監控體系；拆違23萬平方米；切實推進“四化”建設，新區在全省競賽評比中榮獲第一名。
（四）民生工程紮實推進，和諧新區全面發展
堅持社會事業與經濟建設同步發展，成果惠及百姓，民生工程投入25億元。
就業工作穩步推進。全面落實優惠政策，按時足額發放各項補貼，全年實名制就業16497人，妥善安置殘疾人就業180人。農民變市民轉換與就業工作同步進行，實現了100%就業，就業農民人均收入普遍提高39%。通過校企聯合、就業聯盟等活動，有效解決就業難、用工難問題。
社會保障更加有力。投入1800萬元，有效保障了五大社會保險指標超額完成，全面啟動失地農民退保障變保險工程，新農保、新城保工作全市第一。積極籌措資金，妥善解決歷史陳欠的職工工資補貼、醫藥費、住房貨幣化補貼等問題。累計發放各類保障金、優撫金2300萬元。綜合改造老舊小區13處、55萬平方米。清水中央下放煤礦棚戶區改造作為全省保障性住房示範工程，實現開工33萬平方米、封頂21.6萬平方米。
教育事業不斷加強。投資1.3億元，完成財落等8所九年一貫制學校收尾工程。實施了2所幼稚園、4所學校塑膠操場建設工程。學前入園率達到83%，義務教育完成率保持100%，高中入學率達到95.5%。83教育集團、沈師附屬學校等合作辦學模式得到省市認可，太平洋國際學校等民辦教育品牌效應凸顯，多渠道辦學的教育格局已經形成。專撥200萬元補貼校車，定人、定員、定線，統一標識，規範運營，有效保證校車安全。
醫療衛生事業快速發展。總投資8億元的盛京醫院完成建設8萬平方米，3億元的維康醫院主體完工。投入6000萬元全面完成醫改工作任務，基本藥物全部零差價銷售，區鄉村三級衛生醫療體系遍及全區。率先啟動村級衛生室標準化建設，新農合定點報銷網路延伸到村，醫療衛生體制改革工作代表全市順利通過省級驗收，成為全省樣板。新區百姓獲得了更多的方便和實惠。
文體事業亮點紛呈。成功舉辦第三屆動漫電玩博覽會暨國際電子競技大賽，成為業內知名品牌；舉辦第四屆東北文博會暨瀋北新區文化產業項目推介會；“喜利媽媽信俗”入選第三批國家級非物質文化遺產名錄；區文化館順利通過國家一級館驗收。全民健身工程進展順利，市民健身中心啟動建設；以政府主導、企業出資的市場化方式組建瀋北榮盛足球隊，舉辦桌球國手直橫大賽，提升了瀋北知名度。
社會更加和諧穩定。實行領導包案接訪和信訪聯席會議制度，化解各類信訪案件516件，信訪工作全市第一。全面加強生產、交通、消防及食品、藥品等領域安全監管，完成安全生產應急指揮中心建設工程，安全形勢保持平穩。嚴厲打擊刑事犯罪，抓捕逃犯171名，刑事案件發案率持續下降。
此外，啟動了基層檔案工作規範化管理示範工程；編制了《瀋北新區防震減災十二五規劃》；順利完成社區換屆選舉和8家城鄉社區辦公用房改造任務；代表瀋陽市順利通過全國殘疾人工作示範城市驗收。新區連續第四次被評為省級雙擁模範區；區人武部被評為全國武裝工作先進單位。
（五）規範權力運行，政府自身建設得到加強
主動接受人大依法監督和政協民主監督，辦理人大代表議案、建議95件，政協提案99件，辦復率100%，滿意率和基本滿意率100%。成功舉辦普法宣傳周、政務公開日、民生微博線上交流等多項活動。實行政府常務會與主任聯席會、項目調度會與規劃建設會合併召開，經濟運行、社會事業及民生保障同步調度。強化政府投資審計監督力度，減少財政支出2000萬元。實行行政權力決策、執行、監督三線分離，“五大系統”建設全面推進，電子化招投標工作被確定為全省試點單位。
去年政府工作報告確定的100項重點工作全部完成。供銷、民族、宗教、外事、人防、地方志、紅十字會等工作，也都取得可喜成績。駐區各單位從大局出發，主動參與新區建設，為新區發展做出積極貢獻。
經過努力，新區被國家、省市確定為瀋陽經濟區新型工業化綜合配套改革先導示範區，獲得了國家生態區、中國最具投資潛力生態區、國家級可持續發展實驗區等多項殊榮。新區還被評為全國人口和計畫生育優質服務示範區，遼寧省社會文化先進區、鄉村旅遊先進區、十大法治文明示範城區。
各位代表，回顧一年來的工作，我們戰勝重重困難，繼續保持了經濟和社會事業又好又快發展。這是市委、市政府和區委、蒲河新城黨工委正確領導、全區人民共同奮鬥的結果，凝聚著人大代表、政協委員及各界人士的心血和智慧。在此，我代表區政府、管委會，向奮鬥在各條戰線的全區廣大幹部民眾，向對區政府、管委會工作給予大力支持和幫助的各位人大代表、政協委員，向關心、支持瀋北新區建設和發展的各駐區單位、大中專院校、科研院所的領導和同志們，向駐區解放軍指戰員、公安幹警、武警官兵和社會各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在總結成績的同時，還應清醒地認識到，雖然新區綜合實力有了很大提升，但仍處於起步階段，發展過程中還存在一些問題：一是經濟總量亟待做大做強，距千億產業集群目標還有距離；二是服務業起步低、總量小，還需實現歷史性突破；三是民眾關心的民生問題尚未得到徹底解決，還需加大投入力度。對此，我們將倍加重視，積極應對，認真加以解決。
二、2012年政府工作部署
2012年將面臨更加嚴峻複雜的國際國內經濟形勢和激烈的發展競爭壓力。我們將緊緊抓住建設瀋陽經濟區綜合配套改革先導區的契機，積極把握中央、省、市穩中求進、穩中求快的經濟工作思路，進一步做優產業空間，做大經濟總量，做美生態環境，做實民生事業，搶占制高點，再創新業績。
2012年政府工作的指導思想是：深入貫徹市委十二屆二次全會和區委二屆三次全會精神，搶抓瀋陽經濟區新型工業化綜合配套改革先行先試的歷史機遇，以“改革創新年”為主線，以項目建設為重點，最佳化發展環境，擴大經濟總量，加速生態田園都市建設，全面促進民生改善和社會穩定，確保經濟社會持續平穩較快發展。
2012年經濟發展的主要目標是：地區生產總值實現518億元，同比增長15%；規模以上工業總產值實現1679億元，增長15%；固定資產投資實現550億元，增長25%；財政一般預算收入實現50億元，增長25%。
為實現上述工作目標，重點抓好以下七個方面工作：
（一）項目建設要有新突破
抓實重大項目引進。瞄準世界500強和大型央企，著力引進產值超千億的重特大項目及投資大、技術高、效益好的外資項目，加大對重大特大、配套服務業、平台類項目引進的考核和獎勵比重。積極推進國潤泰和、武漢光谷、位置移動基地、領事館、體育社區、中青旅年文化、新加坡愛妮娜等一批支柱性項目落戶，全年引進億元以上項目200個。
確保重點項目開工。搶先抓早，強化項目開工調度考核，深化保姆式金牌服務，合理制定拆排遷計畫，做實基礎設施配套，保障華夏幸福基業、好麗友食品、輝山乳業、歐綠保環保產業園、波特城、蘇泊爾總部、百歲珠寶、世界紅酒博覽中心、明發創意園、國際社區、綠地地產、北京控股等重大項目開工，開工項目達到260個，開工面積不低於1000萬平方米。
促進項目達產擴產。加強在建項目動態考核，強力推進希傑、海爾、蘇泊爾、藤倉電子等企業竣工達產；切實加大對區內優勢企業、成長性企業的扶持力度，幫助企業增資擴產，做大做強；支持鼓勵效益差的企業進行重組改造、項目置換，提高企業效益和貢獻度。
（二）產業發展要實現新跨越
推進農產品深加工產業全國領跑。沿著“精、深”發展方向，促進傳統農產品加工業向食品產業、生物產業延伸，重點推進韓國希傑、益海嘉里、雙匯、好麗友等食品加工項目開工、投產，啟動華夏幸福基業生物產業園建設，推進種業基地建設，著力打造千億農產品精深加工及生物產業集群。
推進手機產業搶占制高點。瞄準億部產能目標，在引進三星手機等國際知名品牌、中宇手機等整機製造、藤倉電子等配件企業方面實現突破；以運營商、渠道商為資源，吸引品牌商落戶手機園，實現本地化生產，快速上規模。加快手機園區一期基礎設施和配套工程建設。繼續辦好手機博覽會，增強國內外影響力。
推進光電信息及先進制造產業擴大產能。發展以大陸雷射為代表的光電產業，以五洲龍新能源汽車、捷通消防車、李爾汽車座椅等為代表的汽車及零部件製造產業，以海爾為代表的智慧型家電產業，提高產能，壯大產業規模。
推進通航產業快速啟動。加快實施沈飛航宇科技園、通航機場、通航公共研發平台建設，著力引進、扶持若航通用機場等一批標誌性航空產業項目，實現通航產業的迅速起步。
推進2.5次產業（生產性服務業）全市領先。大力發展總部基地、金融港、雨潤農產品交易中心、沙溪酒店用品商城、波特城、武漢光谷產業園等項目為代表的生產性服務業，以項目解讀2.5次產業。
推進文化創意產業創牌爭先。鼓勵支持文化創意產業發展，辦好第四屆動漫電玩博覽會，加快華強二期工程建設，推進酷貝拉竣工運營，提高瀋陽123文化創意園等園區產出效益，提升新區文化產業豐厚度和影響力。
推進旅遊休閒產業提質升級。深入挖掘方特歡樂世界、怪坡、虎園、滑雪場等特色旅遊項目，提升薰衣草、稻田畫等項目水平；確保永盛溫泉投入運營，國大、天福溫泉開工建設，打造東北第一溫泉城；力促尚柏奧特萊斯國際名品店開業；繼續開展“百萬市民看瀋北”活動，承辦好“滑冰雪、泡溫泉萬人大狂歡”、錫伯族民俗文化節、生態農業觀光節、金秋採摘節等特色活動，打造全國知名旅遊強區。
此外，圍繞現代農業體系建設，加大投入，高標準實施北部水田改造工程，建設現代農業示範帶，爭創國家級現代農業示範區。
（三）城市建設要塑造新形象
高質量實施城市建設。繼續完善城市規劃，重點打造道義核心區，加快瀋北CBD建設步伐，實施規劃館、市民廣場、蒲河廣場等工程，提升道義整體城市功能。啟動蒲河島建設，推進新城子新城建設，加速基礎設施改造和項目集聚。推進虎石台、道義、輝山舊城改造及清水、興隆新城建設。
高起點完善城市基礎設施。實施盛京大街北延、怒江街貫通等工程，完成七星大道、旅遊大道建設，啟動107省道改造工程。新增公交線路5條，協調推進瀋陽四環、捷運二號線北延長線建設工程；啟動規劃瀋北軌道交通環線。實施公用供水建設改造工程，完成蒲河北污水處理廠二期、黃家淨水廠二期、道義北部熱源廠一期及電力線路遷移等配套工程。
高標準進行城市管理。完善城市管理體系，形成定崗位、定人員、定標準、定獎懲的規範化、系統化、網路化管理格局。推行數位化城管體系建設，提高管理效率，實現重點部位全覆蓋。推進“四化”建設，加大拆違力度，細化考核辦法，拆違、控違屬地管理責任到位；推進垃圾無害化處理；打擊非法營運，規範交通秩序；取締馬路市場。
高水平打造生態環境。全面推進國家生態文明示範區創建工作，進一步完善蒲河廊道基礎設施及文化建設。實施引遼入蒲、七星山生態修復和青山工程。完成遼河及其支流長河、左小河的生態修復工程，達到省市要求。實施綠色瀋北工程，完成虎石台、新城子公園改造，全年新增城市綠化68萬平方米。加快七星山、遼河濕地公園、怪坡風景區等旅遊項目的基礎設施建設工程。
（四）民生事業要有新發展
加大民生投入，著力解決民眾最關心的民生問題，讓改革發展成果更多地惠及百姓。
就業方面，完善政府、企業、學校共同促進就業工作體系，制定出台工作方案及相關鼓勵政策，著力解決民眾就業和企業用工問題，實現新區百姓實名制就業不低於1萬人，零就業家庭動態為零，城鎮登記失業率低於3%的目標。
社保方面，完善失地農民保障體系；全面完成五大保險擴面任務，紮實推進“新農保”、“新城保”擴面，提升參保人數，擴大受益群體；加快瀋北新區殘疾人培訓基地建設，提高困難群體救助水平。
居住方面，確保清水煤礦棚戶區3300戶居民入住新居；做好回遷住宅建設，確保居民按時回遷；完成265套廉租住房實物配租及7個老舊棄管小區、5個城鄉社區辦公用房改造任務；新建和改造完成8個農貿市場、8個街道便民服務中心；推進3個大型超市開工建設、2個大型商場投入運營。
教育方面，實施優質教育工程，建設道義、馬剛等地區中心幼稚園，實施146中學、輝山學校、沈師附屬學校體育館工程，完成7所學校塑膠操場及興隆台學校射箭館建設；鼓勵多渠道辦學，發揮“大學城”等教育資源優勢，推進校域合作，努力打造新區教育品牌。加強校車監管，確保全全運營。
衛生方面，加大公共基礎設施建設力度，加快推進醫大盛京醫院、維康醫院建設，啟動區中心醫院門診樓改擴建工程，完成120急救瀋北分中心及標準化村衛生室建設；繼續鞏固和深化醫療體制改革成果，進一步提高醫療人員服務水平，實現民眾看病不出村、網上即時報銷，有效解決看病難、看病貴的問題。
文體方面，積極配合做好“十二運”籌備工作，啟動道義圖書城建設；實施全民健身工程，加快蒲河健身休閒帶和道義、虎石台、輝山3個體育館建設，新建和完善9個體育休閒公園；籌備好瀋陽市第七屆少數民族運動會，創建全國文化先進區。
（五）要素保障工作要上新水平
積極籌建瀋北控股集團，組建瀋陽聯合農村產權交易所，全面激活區域化農業金融要素市場。力推依生生物、沈煤集團上市，科奇電器、中稻股份等60家優質企業進入上市儲備。繼續擴大信用促進會規模和職能，增加入會企業數量，打造瀋北“金融服務”的新名片。
抓實土地指標爭取工作，積極推進城鄉建設用地增減掛鈎，完成17個村屯的徵收任務。完善土地整理中心職能，編制新區土地開發整理規劃，實現土地集約節約利用。科學組織土地交易，完成土地出讓金收繳工作。切實加強批后土地監管，嚴格考核用地情況，清理低效用地，實現土地利用最大化。
（六）社會管理要再上新台階
深入開展矛盾糾紛排查穩控工作，實行重大事項社會穩定風險評估，確保上三級交辦案件化解率達到100%。加強社會治安防控體系建設，加大巡防力度，維護良好的社會治安環境。狠抓食品藥品安全監管，保障民眾飲食衛生、用藥安全。強化生產、消防、道路交通等安全工作，遏制重特大事故發生。加強預防預警、應急處置體系、社區“一站式”服務中心建設，確保社會和諧穩定。全面實施“六五”普法工作，爭創全國法治先進區。
（七）政府建設要有新提升
自覺接受人大的依法監督和政協的民主監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，全面推行政務公開，廣泛接受社會監督。推進財政管理改革，提高政府理財能力。發揚鑽研業務、調查研究、求真務實、埋頭苦幹的工作作風，提高履行職責、服務社會的本領和能力，提升政府效能。推進“五大系統”建設，加強對重點領域和關鍵部位權力運行的制約和監管，建設廉潔、勤政、務實、高效政府。
