過去一年，在市委的正確領導下，在市人大及其常委會依法監督和市政協民主監督下，市政府團結帶領全市人民，深入貫徹落實科學發展觀，紮實推進“抓項目促調整，抓環境促提升，抓民生促和諧”等重點工作，全面完成了市十四屆人大四次會議確定的各項任務，實現了“十二五”良好開局。
基本介紹
- 中文名：2012年瀋陽市政府工作報告
- 時間：2012年
- 地區：瀋陽市
- 分類：工作報告
2011年工作回顧,2011工作項目,
2011年工作回顧
過去一年，在市委的正確領導下，在市人大及其常委會依法監督和市政協民主監督下，市政府團結帶領全市人民，深入貫徹落實科學發展觀，紮實推進“抓項目促調整，抓環境促提升，抓民生促和諧”等重點工作，全面完成了市十四屆人大四次會議確定的各項任務，實現了“十二五”良好開局。
——全市經濟平穩較快發展。預計地區生產總值實現5950億元，比上年增長12.6%；規模以上工業增加值完成2900億元，增長16%；地方財政一般預算收入完成620億元，增長33.2%；固定資產投資完成4380億元，增長24.1%；社會消費品零售總額實現2417億元，增長17%。
——結構調整步伐不斷加快。規模以上裝備製造業增加值增長16.8%，快於工業增速0.8個百分點；現代服務業增加值增長11.5%，快於服務業增速0.5個百分點；“一市三縣”地區生產總值增長24.8%，快於全市增速12.2個百分點。
——城鄉環境面貌持續改善。完成城建投資480億元，增長20%。道路交通、電力能源、生態環保等一批重大基礎設施加快推進，新城建設、老城改造同步提速。鐵西區榮獲“中國人居環境範例獎”，9個涉農區縣（市）、開發區全部通過國家生態區縣驗收或技術核查。全市單位地區生產總值能耗下降3.77%，化學需氧量、二氧化硫排放總量分別下降2.5%和1.5%。
——人民生活水平穩步提高。教育、社保、醫療等民生支出達到281億元，增長24.9%。城市居民人均可支配收入達到23320元，增長13.5%；農民人均純收入達到11575元，增長15.5%。城鎮登記失業率為3%，養老保險實現城鄉全覆蓋，民生工程10件實事全面完成。
2011工作項目
（一）加強空間和項目建設，努力保持強勁發展勢頭
著力做優發展空間，切實加強項目建設，為經濟持續快速增長注入強大動力。
空間建設向縱深推進。行政區劃調整的政策效應進一步顯現，各個區域競相發展。渾南新城建設步伐加快，金廊工程全面提速，園區基礎設施、配套設施日趨完善，對產業的承載力和項目的吸引力明顯增強。瀋陽經濟區城際連線帶建設全面推進，19個新城新市鎮成為吸引各方投資的新空間。
項目建設取得新進展。全市開（復）工建設投資3000萬元以上項目2206個，完成投資3945.3億元，分別增長15.3%和69.1%；其中10億元以上項目332個，完成投資2235.8億元，分別增長31.7%和88.9%。260個重點項目和60個政府投資類項目進展良好。土地、資金等要素保障有力，一批對結構調整具有較強牽動力的重大項目加快建設，為瀋陽當前和長遠發展提供了有力支撐。
（二）加大結構調整力度，進一步提升經濟綜合實力
堅持以增量調整經濟結構，以創新促進產業升級，推動經濟發展速度、質量、效益同步提升。
增強工業經濟實力。深入實施工業“五項工程”，加快裝備製造業“三大聚集區”和“兩大配套區”建設，規模以上工業總產值邁上萬億元台階，達到1.16萬億元，增長25.8%。主營業務收入超百億元企業達到8戶，工具機集團銷售收入躍升為全世界同行業首位。上通北盛（三期）、沃得產業園、海爾工業園、希傑生化等一批重大項目開工建設，米其林輪胎、三一重裝綜采成套設備等項目加快推進，華晨寶馬新工廠、上通北盛商務車升級改造等項目實現投產。完成國內外併購項目17個。汽車及零部件產業集群實現千億元產出，達到1030億元。28個重點產業集群完成產值5055億元，增長30%。
提升服務業發展水平。服務業增加值增長11%。太原街都市商貿中心、北站金融商貿區等5個集聚區營業收入均突破百億元。方特歡樂世界開園營業，華潤萬象城、龍之夢亞太城等大型城市綜合體投入運營。華匯人壽保險、民生銀行獲準籌建，瀋陽農村商業銀行正式營業，全市分行分公司以上金融機構達到110家。瀋陽國際物流港、瀋北綜合物流園、沈西製造業物流園等物流園區加快建設。成功舉辦制博會、糖酒會、廣告節、農博會等各類展會，會展交易額增長12.8%，我市榮獲“中國十佳品牌會展城市”稱號。溫泉旅遊成為旅遊業新亮點，棋盤山成為省級旅遊集聚區，中國瀋陽國際旅遊節影響力進一步提升，全市旅遊總收入達到663.3億元，增長28.3%，接待國內外遊客6200萬人次。房地產業平穩健康發展。
推動縣域快速發展。認真落實強農惠農政策，促進農業發展、農民增收、農村和諧。農田水利建設投入增長8倍，有力改善了農業生產條件。全市糧食總產量達到40.6億公斤，再創歷史新高。新增設施農業和高效特色農業面積37.7萬畝，新增“一鄉一業”專業鄉鎮12個，開工建設規模以上農業產業化項目120個，新增農民專業合作社924個，培育農村產業帶頭人500名。新民玖龍紙業、遼中鑄鍛造、法庫伊奈建築、康平碳纖維等重大項目加快推進，縣域重點產業集群中有11個產值超百億元。出台支持縣域經濟發展政策措施，“一市三縣”綜合實力明顯提升。
積極培育新興產業。建立物聯網、機器人等產業技術創新聯盟，新增2家國家重點實驗室。IC裝備、高檔數控工具機等重大科技專項實現新突破。沈鼓研製的20兆瓦電驅壓縮機填補國內空白。我市成為全國第一個現代建築產業化試點城市。國家大學科技城、泗水科技城、航高基地、手機產業園等重點園區加快建設，國際特種工具機裝備城成為國家級高新技術產業化基地，全市高新技術產品增加值完成1201億元，增長19.3%。
（三）強化城市建設管理，大力改善城鄉環境面貌
以建設國家中心城市為目標，抓住籌備全運會契機，全面啟動新一輪大規模城市建設。
基礎設施建設力度加大。哈大客運專線主體完工，瀋陽新南站交通樞紐建設和瀋陽桃仙國際機場T3航站樓改擴建進展順利，捷運2號線通車運營，沈本產業大道、沈彰開發大道（二期）、沈阜開發大道（二期）竣工通車，一、二、三、四環同時改造建設，啟動建設跨渾河大橋3座，瀋陽立體化交通網路骨架正在形成。遼中500千伏輸變電工程加快建設。大夥房水庫輸水配套工程實現送水。西氣東輸工程開始向瀋陽供氣。
全運會籌備工作進展順利。渾南新城“三村三中心”及各類基礎設施和配套設施加快建設，152公里道路具備通行條件，電力、熱力、給水等管線鋪設工程基本完成，綜合管廊已完成17公里工程建設。各類場館建設和改造工程順利推進，市區兩級全民健身中心、健身帶加快建設。市場開發、安全保障、城市宣傳、來賓接待等各項籌備工作有序推進。
生態建設邁出新步伐。遼河瀋陽段治理與保護工作取得明顯成效，蒲河生態廊道建設取得重大進展，百里環城水系改造加快推進。大力實施三北防護林和城市園林綠化工程，完成146塊重點街路綠地景觀化改造，全市植樹造林59.7萬畝。實施重點企業鍋爐脫硫改造，建成9座污水處理廠、4座農村生活垃圾處理場。環境建設樣板城創建工作紮實推進。
城市管理水平不斷提升。完成《瀋陽市綜合交通規劃》編制工作。開展18條城市出口路及鐵路沿線等重點區域綜合整治，市容環境明顯改觀。新增和更新公車輛800台。加大交通管理力度，全市道路交通事故率下降18.7%。實行市政、園林、市容、環衛“四合一”城市綜合監管新模式，數位化城管水平進一步提高。
（四）積極推進改革開放，不斷增強城市發展活力
抓住綜合配套改革啟動實施的新機遇，不斷拓寬改革領域，提高開放水平，努力創造加快發展的新優勢。
繼續加大改革力度。編制完成新型工業化綜合配套改革試驗方案，瀋陽成為國家級信息化與工業化融合試驗區，瀋北新區、于洪區、蘇家屯區分別成為省綜合配套改革先導區、統籌城鄉發展綜合配套改革示範區和新型城鎮化示範區，瀋陽經濟區一體化進程不斷加快。繼續推進國有企業改革，紅梅集團完成重組，工具機、沈鼓股份制改造進展順利。支持企業上市融資，遠大鋁業、罕王控股在香港聯交所掛牌，藍英自動化等3戶企業獲批上市。土地流轉、林權制度等農村改革繼續深化。醫藥衛生體制改革三年目標全面完成。非公有制經濟對全市貢獻率不斷提高，增加值占全市經濟總量的65.7%。瀋陽市中小企業服務中心成為國家中小企業公共服務示範平台。
不斷提高開放水平。加大招商力度，9戶世界500強企業在我市新設立企業11家，全市實際利用外商直接投資55億美元，增長8.9%。瀋陽綜合保稅區封關運行，輝山畜禽加工基地成為國家外貿轉型升級示範基地，韓國周、2011國際和平日紀念活動暨東北亞發展論壇等大型涉外活動成功舉辦。對內招商工作取得新進展，引進投資10億元以上項目111個，全市調入內資1210億元，增長33%。外貿出口實現48億美元，增長17.9%。企業“走出去”步伐加快，新簽千萬美元以上境外工程承包項目25個。
努力改善發展環境。加大軟環境建設工作力度，進一步清理行政審批項目，規範行政處罰自由裁量權和行政執法檢查權，推出預約服務等10項新舉措，國地稅實行聯合辦稅，開通“民聲微博”，開展“局長接待日”活動，便企利民服務模式不斷完善。
（五）著力保障改善民生，促進社會更加和諧
始終高度關注民生，著力解決關係人民民眾切身利益的實際問題，努力創造和諧穩定的良好局面。
積極推進就業和社會保障工作。加大創業扶持和就業培訓力度，保持零就業家庭動態為零，全市新增實名制就業21.3萬人，轉移輸出農村勞動力6.7萬人。在全市企業普遍建立工資集體協商制度，集體契約簽訂率達到96%。全面啟動新型農村養老保險和城鎮居民養老保險，近40萬人領取養老金。7.2萬名企業老工傷人員納入工傷保險統籌管理。保險待遇和社會救助水平進一步提高，新農合人均籌資標準由165元提高到230元。養老服務設施建設步伐加快，新建示範性日間照料站100個，新增養老床位9300張。我市榮獲“全國實施婦女兒童發展綱要先進市”和“全國殘疾人工作示範城市”稱號。完成保障性住房5.5萬套，其中公共租賃住房3.99萬套。綜合改造702個棄管住宅區，惠及30萬戶居民。新建農村飲水安全工程128處，改造213處居民供水二次加壓泵站，城鄉居民飲水質量得到改善。完成“節能暖房工程”200萬平方米，繼續實施供暖管網改造和集中供熱工程，供暖質量進一步提高。
大力發展社會事業。加快推進教育強市、教育強區縣創建工作，完成50所幼稚園改擴建、5所普通高中標準化建設和100餘所學校“校安工程”，提前兩年完成“雙高普九”任務。深入開展貧困助學工作，市民文化素質進一步提高。開工建設市藝術中心，完成舍利塔北廣場、錫伯族文化廣場等一批公共文化設施改造建設，實施“二戰盟軍戰俘營”和“審判日本戰犯特別軍事法庭”舊址修復。藝術惠民工程紮實推進，藝術精品生產再創佳績，文化事業和文化產業加快發展。完成7所市屬重點醫院改擴建工程，民眾就醫環境明顯改善。增設戶外健身器材4000餘件，建成健身場地50處，市民擁有了更多的健身設施和休閒空間。
努力提高社會管理水平。積極構建治安防控新體系，打擊刑事犯罪成效顯著，人民民眾安全感不斷提高。市公安局被公安部榮記“清網行動”集體一等功。開展打假專項行動，強化食品藥品安全監管，有效遏制了濫用食品添加劑等違法行為。加強物價監管，完善應急機制，保障了居民生活必需品市場供應。加大安全隱患排查力度，不斷完善信訪“瀋陽模式”，社會大局和諧穩定。
進一步加強民主法制工作。自覺接受市人大及其常委會的依法監督和市政協的民主監督，人大代表建議、政協提案辦復率達到100%。全年提請市人大常委會審議地方性法規草案6件，發布實施政府規章11件。開展行政權力清權確權工作，強化行政執法監督和效能監察，行政權力運行更加規範。
國防動員、人防和民兵預備役建設進一步加強，雙擁模範城創建實現“七連冠”。民族團結進步事業不斷發展，對口支援工作成效顯著。人口與計畫生育、國家安全、保密、統計、審計、參事、宗教、僑務、貿促、廣播電視、新聞出版、工商行政管理、氣象、防災減災、檔案、修志、文史、紅十字會和慈善等工作都取得了新成績。
各位代表，過去一年瀋陽取得的成績，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市人民團結一心、奮力拚搏的結果。在此，我代表市政府，向全市各族人民致以崇高的敬意！向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向駐沈人民解放軍、武警部隊官兵和中、省直單位，向所有關心、支持瀋陽的港澳台同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心感謝！
總結過去的工作，我們也清醒地看到，我市經濟社會發展中還存在一些突出的矛盾和問題。主要是經濟運行質量和效益還不夠高，調結構、轉方式的任務繁重；與承辦“十二運”特別是建設國家中心城市的要求相比，城市建設和管理水平有待進一步提升；一些關係民眾切身利益的問題尚未完全解決，保障改善民生的工作力度需要進一步繼續加大；按照建設人民滿意的服務型政府要求，政府自身建設還需進一步加強。對此，我們要在今後工作中著力加以解決。
2012年工作安排
今年是我市全面實施綜合配套改革的第一年，是籌備“十二運”的關鍵一年，也是完成本屆政府任期目標的最後一年。當前，儘管國內外經濟形勢嚴峻複雜，但瀋陽仍處於三大機遇疊加期。我們必須搶抓機遇、迎難而上，穩中求進、穩中求快，奮力推動瀋陽在科學發展道路上邁出新步伐。
今年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實市十二次黨代會和市委十二屆二次全會精神，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，緊緊圍繞完成“五大任務”、實現“三大目標”、建設“實力瀋陽、活力瀋陽、宜居瀋陽、文明瀋陽、和諧瀋陽”，突出抓好“深化改革、推進創新、提升文明、改善民生”等重點工作，繼續保持經濟社會又好又快發展，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。
綜合考慮分析各方面因素，今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長11%，固定資產投資增長15%，地方財政一般預算收入增長15%，社會消費品零售總額增長15%，城市居民人均可支配收入增長11%，農民人均純收入增長12%，城鎮登記失業率控制在4%以內。
2012加強工作
（一）保持經濟平穩健康運行
積極應對形勢變化，努力克服各種不利因素影響，及時解決經濟運行中遇到的問題，保持經濟成長的穩定性、協調性和可持續性。
強化經濟運行組織協調。加強經濟運行分析和監測，做好煤、電、油、運、水、氣等生產要素協調保障，著力解決影響供需平衡的突出矛盾和問題。高度關注企業運行狀況，支持優勢骨幹企業加快發展，重視和關心中小微型企業發展，進一步減輕企業負擔，幫助企業解決貸款融資、技術創新、人才引進等方面困難。
加大項目引進建設力度。充分發揮固定資產投資對經濟成長的拉動作用，加快重大產業項目、基礎設施項目、新城新市鎮項目、“十二運”項目、民生和社會事業項目建設，強化土地、資金等要素保障。堅持搶先抓早，圍繞項目及時開（復）工，開闢綠色通道，提早做好審批及各項準備工作，確保項目按既定工期投資建設。加強對招商項目的跟蹤落實，促進簽約項目儘快開工、在談項目早日落地。
（二）促進產業結構最佳化升級
堅持在發展中調結構，突出抓好產業集聚、產業提升、品牌塑造，著力打造領軍企業，進一步增強經濟綜合實力。
努力提升製造業發展水平。繼續實施工業“五項工程”，深入推進“兩化”融合，提高工業經濟質量和水平，規模以上工業增加值增長14%。發揮“三大聚集區”和“兩大配套區”引領作用，推動裝備製造業向高端化、成套化、集群化發展。支持工具機、沈鼓、北方重工、遠大等一批重點骨幹企業加快發展、擴大規模，提高企業核心競爭力，打造世界級企業。全力抓好華晨寶馬擴產、上通北盛（三期）、普利司通輪胎等汽車產業項目，加快建設重大型數控工具機生產基地、富陽工具機、特變電工輸變電產業園等裝備製造業項目，積極推進C系列飛機、Q400飛機大部件轉包等航空產業項目。充分發揮重大項目和骨幹企業帶動作用，吸引配套企業加快集聚，進一步提高產業的集中度和豐厚度，大力培育千億元產業集群。促進骨幹企業的研發、設計、檢驗檢測和銷售集聚發展，建設鐵西裝備製造業大企業總部基地。大力發展新興產業，聚焦先進裝備製造、航空航天、電子信息、生物醫藥等重點領域，加快國家大學科技城、泗水科技城、國際特種工具機裝備城、現代建築產業園等重點園區及重大項目建設，進一步壯大新興產業規模。
不斷增強縣域經濟實力。落實各項強農惠農政策，加大“三農”投入，推進縣域工業化、城鎮化和農業現代化。加快建設法庫通航產業基地、康平高性能纖維新材料產業基地等重點園區，力爭新民製藥、遼中泵閥產業集群產值突破百億元。加大農田水利等基礎設施投入，實施滴灌節水農業工程，加快中低產田改造和糧食高產示範區建設，穩定糧食生產，保障主要農產品有效供給。加快農業產業化步伐，啟動沈康高速公路沿線現代農業示範帶建設，大力發展設施農業和高效特色農業，新增“一鄉一業”專業鄉鎮10個，開工建設100個規模以上農業產業化項目。加快“萬村千鄉市場工程”和“新網工程”建設，打造專業市場和名鎮名村。加快縣城、新城新市鎮和中心鎮基礎設施建設，突出抓好新民新城、遼中近海新城、法庫東湖新城、康平濱湖新城建設，積極發展縣域房地產業，加快城中村、城邊村改造，不斷提高城鎮化水平。
加快發展服務業。紮實推進國家現代服務業綜合試點，大力發展生產性服務業。支持和促進金融商貿開發區和金融街建設，努力打造東北區域金融中心。加快五洲國際工業博覽城、中床國際物流、近海保稅物流集中發展區等物流項目建設，促進第三方物流企業發展。繼續抓好制博會、汽博會、食博會等品牌展會，引進和創建新的品牌展會。大力發展總部經濟。提升生活性服務業發展水平，進一步完善中街、東中街、太原街、長江街、南塔、五愛街等商業街區服務功能。加快金廊沿線重點項目建設進度，確保全運會前金廊呈現整體形象。推進雨潤農副產品全球採購中心、五洲建材城、北約克商務區等重大項目建設，新建改造一批便民市場。深度挖掘旅遊資源，開發特色旅遊，包裝推介一批傳統美食、購物名店、特色街區，努力打造旅遊目的地城市。繼續保持房地產業平穩健康發展。
大力發展文化產業。圍繞建設文化強市，加快棋盤山國家文化產業示範區建設，發揮華強文化產業基地的龍頭帶動作用，繼續引進重大文化產業項目，扶持本地文化企業做大做強。進一步發揮高校作用，推進文化科技創新，培育發展影視傳媒、動漫製作、創意設計等文化產業。以清前文化、近代文化、工業文化和民族文化為重點，加強文化資源開發利用，大力推進方城、北市、西塔和西關等地區綜合改造，啟動北運河歷史觀光帶建設，力爭中國工業博物館主體完工、部分開館。
（三）提高城鄉環境建設管理水平
把加強城市建設管理與籌備全運會結合起來，努力抓好基礎設施和生態環境建設，進一步完善城市功能、改善城市環境、提升城市品位。
加快基礎設施建設。圍繞建設國家中心城市，著力打造大通道、建設大樞紐、構建大交通。加強瀋陽經濟區交通走廊建設，沈阜開發大道、沈彰開發大道按計畫完工，瀋撫2號公路全線竣工通車。新建、改建農村公路500公里。推進瀋陽站東、西廣場改造，加快瀋陽新南站交通樞紐、桃仙國際機場T3航站樓建設，完成北站綜合交通樞紐主體改造工程。加快一、二、三、四環改造建設進度，啟動建設二、三、四環連線線，改造一批橋樑和主幹道，進一步提升路網通行能力。加快捷運1、2號線延長線建設，推進捷運4、9、10號線及市區與各縣（市）之間軌道交通建設的前期工作。加速渾南新城現代有軌電車建設。做好中心城區停車場、過街天橋和地下通道建設。進一步完善全市城鄉電力設施規劃，加快智慧型電網建設，努力提高電力供應能力。完善金廊配套設施，有序開發利用地下空間。
加強生態環境建設。全面實施“青山工程”，逐步修復山體生態環境。重點實施蒲河綠化、荒山綠化、沈西北阻沙帶建設等城鄉綠化工程，全市植樹造林83.1萬畝。實施遼河重度污染“摘帽”總攻行動，實現蒲河生態廊道三年建設目標。啟動九龍河、白塔堡河、細河生態環境治理工程和“渾河西峽谷”建設，加快推進渾河兩岸生態景觀提升。實施百里環城水系改造，全面啟動臥龍湖生態區保護與建設。科學規劃建設污水處理廠，加快建設雨污分流系統，實施污泥無害化處理。進一步提高農村垃圾處理水平，建設3座垃圾處理廠和28座垃圾轉運站。深入推進節能減排工作，積極開展新能源、清潔能源和再生能源開發利用。全市單位地區生產總值能耗下降3.77%，化學需氧量、二氧化硫排放總量分別下降2.5%和1.5%。繼續以示範工程推動環境樣板城建設，力爭生態市建設通過國家技術核查。
提升城市科學化管理水平。加快數位化城市建設步伐，不斷提升國土、規劃、交通、城管、社會治安、公共服務的信息化水平。實行城市平面、立面和附屬設施一體化建設和管理，大力推行公共信息標誌標準化，打造一批標準化街路和精品街路。堅持公交優先發展戰略，繼續更新公車輛，擴大公交網路覆蓋面，密切公交與捷運線路銜接，方便市民換乘。實施機場路、三環、四環等重點街路綠化，改造北陵、南湖等10個公園，繼續實施小街小巷整修工程，加大拆除違章建築力度。大力開展市容環境專項整治，以整潔、清新、優美的城市形象迎接“十二運”。
做好全運會籌備工作。加快渾南新城規劃道路等基礎設施建設，做好華潤電力渾南熱電和大唐國際瀋撫連線帶熱電項目前期工作，推進中央公園等一批公共服務設施建設，抓好綠化、水系建設和環境綜合整治，確保為“十二運”配套的重點工程按計畫完工。加快“三村三中心”建設，高質量完成比賽場館、訓練場館、備用場館新建改造工程，超前謀劃體育場館賽後利用，積極發展體育產業。加快市、區全民健身中心和健身帶等公共體育設施建設，大力開展全民健身活動。制定完善交通保障、食品安全、氣象服務、安全保衛等應急預案，加強實戰演練。廣泛開展迎全運主題教育實踐活動，全面啟動全國文明城市創建工作，進一步提高市民文明素質和城市文明程度。
（四）全面推進改革開放
大力推進新型工業化綜合配套改革，加快構建全方位、多層次、寬領域的對外開放格局，進一步增強內在動力和發展活力。
努力開創改革新局面。緊緊抓住全面實施綜合配套改革的重大機遇，統籌推進重點區域和關鍵環節的各項改革，加快構建有利於科學發展的新體制、新機制。抓好“兩化”融合試點，大力推進鐵西等5個試驗區建設，圍繞重點領域、典型企業和關鍵環節選取示範項目，用信息技術改造提升企業生產經營全過程，推動工業轉型升級。著眼於增強自主創新能力，深入推進科技體制改革，積極發展院士工作站，建立多種形式的產業技術創新聯盟，探索高新技術產業“一區多園”發展模式，加快建設國家創新型城市。深化國有企業改革，進一步擴大國有骨幹企業經營自主權，積極推進重點企業股份制改造和戰略重組。進一步完善區域協調發展機制，以瀋撫同城化為重點，加快瀋陽經濟區一體化進程。
積極推進各項配套改革。建立健全城鄉統籌發展長效機制，強化城鄉基礎設施有效銜接，加快公共服務、社會保障城鄉均等化步伐。深入開展金融創新，積極推進國家最佳化金融生態綜合試驗，重點發展特色產業金融，促進企業與資本市場對接，加快企業上市步伐。積極探索節約集約利用土地新機制和新模式，開展促進新型工業化發展土地利用管理創新試點工作。繼續深化行政管理體制改革，進一步下放行政審批許可權，總結推廣渾南、瀋北行政管理體制機制創新經驗。推進公共資源交易體系建設改革試點。推進事業單位分類改革。
提高對外開放水平。進一步加大招商引資力度，全市實際利用外商直接投資增長5%，調入內資增長16%。大力抓好進出口工作，加快出口產品基地建設，擴大機電產品、高新技術產品、農產品出口，積極發展服務外包產業，著力培育新的出口增長點，外貿進出口額增長10%，不斷提高瀋陽經濟外向度。加快實施“走出去”戰略，鼓勵有實力的企業到國際市場競爭發展。
（五）著力保障改善民生
認真解決城鄉民眾最關心、最直接、最迫切的民生問題，繼續為城鄉民眾辦好事、辦實事，讓全市人民生活得更加幸福。
千方百計做好就業工作。實施更加積極的就業政策，積極開發和穩定就業崗位，加大普惠制培訓力度，鼓勵以創業帶動就業。強化高校畢業生就業綜合服務，確保困難家庭高校畢業生就業率達到100%。深入實施“雙契約制”，全面開展工資集體協商，廣泛開展勞動關係和諧企業創建活動。
不斷提高社會保障水平。繼續加大社會保險擴面力度，提高退休人員養老金標準，提高城鎮職工和城鎮居民醫療保險待遇水平，提高新型農村合作醫療籌資標準和住院報銷比例，強化國有企業老工傷人員納入工傷保險統籌後的管理和服務。完善城鄉最低生活保障制度，適時調整低保標準，不斷提高城鄉貧困民眾的救助水平。實施新一輪扶貧攻堅計畫。加快市養老服務中心（二期）等大型養老機構及社區老年人日間照料站建設。不斷完善殘疾人保障和服務體系，提升8個區域性殘疾人托養康復中心功能，推動無障礙設施進社區、進家庭。“一市三縣”全部建立農村困難家庭常年病人集中康復託管服務中心。加快老舊小區改造，完成413個棄管住宅區綜合改造，全面加強後續管理。全力做好住房保障工作，完成保障性住房3.68萬套。繼續推進集中供熱和“節能暖房工程”建設，加快供暖管網改造。繼續實施城市供水二次加壓泵站改造工程，全面完成國家規劃範圍內的農村居民飲水安全工程建設。
加快發展社會事業。深入開展教育強市、教育強區縣創建活動，推進義務教育均衡發展，新建和改擴建50所普惠制幼稚園，實施百所義務教育學校提升工程，推進普通高中標準化建設和職業教育國家試驗區建設，完善終身教育體系。支持在沈高校參與地方經濟社會建設。啟動校車安全工程，規範農村地區校車管理。大力發展公益性文化事業，進一步完善統籌城鄉的公共文化服務體系，加快市藝術中心建設，完善市圖書館、民眾藝術館等文化設施功能，推進鄉鎮文化站、村文化廣場、農家書屋建設，繼續開展藝術惠民工程。支持民眾性公益服務設施建設。啟動新一輪醫藥衛生體制改革，完善城鄉醫療服務體系和公共衛生服務體系，提升縣（市）中心醫院、鄉鎮衛生院和村衛生室醫療設備水平。著力構建全民健身公共服務體系，積極開展全民健身活動。支持國防和軍隊現代化建設，紮實開展雙擁模範城“八連冠”創建工作。
加強和創新社會管理。創新社區管理體制和運行機制，加快社區標準化建設，增強基層社會管理和服務能力，提升公眾對社會管理的參與度。進一步強化重大事項社會穩定風險評估機制，構建多元化的社會矛盾糾紛排查調處體系，預防和化解社會矛盾。完善公共安全事件監測預警預報和快速回響機制，加強公共突發事件應急管理和設施建設。抓好“六五”普法工作，深入開展“平安瀋陽”創建活動，完善社會治安防控體系。依法打擊、有效防範網路犯罪，促進信息網路健康發展。強化安全生產監管，提高企業安全生產標準化水平，堅決防止重特大事故發生。進一步完善監管體系，建立健全綜合協調機制，依法嚴厲打擊制售假冒偽劣食品藥品犯罪活動，保障人民民眾身體健康和生命安全。
（六）進一步加強政府自身建設
越是經濟形勢複雜，越是工作任務繁重，越是要把政府自身建設擺到更加突出位置，抓實抓好。
必須嚴格堅持依法行政。進一步加強政府立法工作和行政執法監督，加大政務公開力度，堅持依法辦事，努力建設法治政府。各級政府要自覺接受人大及其常委會的依法監督和政協的民主監督，堅持向人大報告工作和向政協通報工作制度，認真辦理人大代表建議和政協提案，不斷提高依法行政水平。
必須增強公信力和執行力。建立健全科學民主決策機制，完善重大公共政策民眾參與制度，確保各項決策體現民意、符合實際。各級政府要在信用瀋陽建設中發揮示範作用，一旦做出決定、決策，就必須一抓到底、實現目標，以實際行動兌現承諾、取信於民。各級領導幹部要繼續發揚事不過夜、事無巨細、事必躬親的作風，把心思花在幹事業上、把精力放在謀發展上、把功夫用在解難題上，直面矛盾、勇於擔當，顧全大局、真抓實幹。
必須加強廉政建設。全面推進“五大系統”建設，增強制度約束力，努力從源頭上防治腐敗。加強對政府重點投資項目、重點資金支出的監管和跟蹤審計，嚴厲查處違紀違法案件。各級領導幹部和全體公務員要克己奉公、廉潔自律、勤勉盡責，做人民滿意的公僕。
各位代表，2012年是充滿機遇和挑戰的一年。讓我們在市委的正確領導下，在市人大及其常委會依法監督和市政協民主監督下，滿懷科學發展激情，堅定全面振興信心，迎難而上、開拓奮進，全面完成今年各項工作任務，努力開創瀋陽老工業基地全面振興的新局面！
