2010年瀋陽市政府工作報告

2009年，是新世紀以來我市經濟發展最為困難的一年。面對嚴峻複雜的國際國內經濟形勢，在省委、省政府和市委的堅強領導下，市政府帶領全市人民戮力同心，共克時艱，全力以赴保增長、保民生、保穩定，完成了市十四屆人大二次會議確定的各項任務。

基本介紹

• 中文名：2010年瀋陽市政府工作報告
• 外文名：The 2010 Shenyang City Hall work report
• 性質：工作報告
• 時間：2010年

2009年政府工作回顧

2009年，是新世紀以來我市經濟發展最為困難的一年。面對嚴峻複雜的國際國內經濟形勢，在省委、省政府和市委的堅強領導下，市政府帶領全市人民戮力同心，共克時艱，全力以赴保增長、保民生、保穩定，完成了市十四屆人大二次會議確定的各項任務。
預計全市地區生產總值實現4359億元，比上年增長14.1%；全社會固定資產投資完成3676億元，增長22.2%；社會消費品零售總額實現1778.6億元，增長18.1%；實際利用外商直接投資54.1億美元，增長2.3%；地方財政一般預算收入完成320.2億元，增長10%；規模以上工業增加值實現2017.5億元，增長19.1%。預計主要經濟指標在全國副省級城市中繼續位居前列。

（一）以保增長為首要任務，全力推動經濟平穩較快發展

堅持立足當前、著眼長遠，把保增長與調結構結合起來，努力增強經濟發展後勁。
全面實施保增長各項政策措施。及時出台支持企業發展促進經濟成長30條，籌集30億元產業發展資金，減輕企業負擔16.4億元，加強生產要素調度，開展“進企業解難題、實施保增長工程”，有效扭轉了經濟增速下滑態勢。出台促進開發區和城區加快發展的若干意見，激發活力，釋放潛力。壓縮行政開支，全力保證重點支出，發揮了財政對經濟成長的促進作用。
努力擴大投資促進消費。堅持以項目建設帶動投資增長，全年開工建設投資3000萬元以上項目1849個。爭取中央投資項目322個，總投資97.5億元，爭取地方債券15億元，發行信託計畫15億元、企業債券12億元，與中國建設銀行等5家銀行簽訂2700億元貸款戰略合作協定，金融機構本外幣貸款增加1204億元。推動“家電下鄉”、“汽車機車下鄉”和“汽車以舊換新”，進一步挖掘消費潛力。房地產開發投資完成1188.7億元，增長17.6%；商品房銷售面積達到1532.9萬平方米，增長4.6%，充分發揮了拉動投資、帶動消費的雙重作用。
積極推動產業結構最佳化升級。加快建設具有國際競爭力的先進裝備製造業基地，規模以上裝備製造業增加值占全市比重達到48%。《瀋陽鐵西裝備製造業聚集區產業發展規劃》獲國家批准，北方重工新基地、沈化集團50萬噸CPP等重點項目竣工投產。現代建築產業園全面啟動，航高基地建設步伐加快。汽車產業扭轉下滑局面，實現大幅回升。加快服務業集聚區建設，服務業增加值實現1948億元，現代服務業比重達到52.4%。全國第一個金融外包服務中心在沈揭牌，金融要素市場建設取得突破性進展，金融商貿開發區正在成為全市第五大發展空間。泗水科技城、華強文化科技產業園等重大項目紮實推進，渾南動漫產業基地綜合實力進入全國前列，保稅物流中心封關運行，商務會展交易額突破1200億元。大力發展縣域經濟，新增設施農業20萬畝，農業生產戰勝嚴重旱災、再獲豐收，於洪五金等8個縣域產業集群達到百億規模，縣域地區生產總值增長16.7%，占全市比重達到39.8%。
進一步提升自主創新能力。全市高新技術產品增加值實現840億元，增長22%。中科儀羅茨乾泵等20個項目列入國家重大科技專項。成功併購9家海外科技型企業，引進海外研發團隊50個。輝山農業科技園躋身國家級行列，我市成為“國家智慧財產權工作示範城市”。

（二）以創建“樣板城”為契機，加快推進生態市建設

堅持資源節約和生態保護，推進城鄉重大基礎設施建設。城建投資完成360億元，增長26.8%。
啟動全國環境建設樣板城創建工作。制定了五年建設總體目標，規劃了100平方公里國家現代環保產業園，中鋼北方金屬資源加工等一批靜脈產業項目成功簽約。我市被聯合國環境規劃署列為全國唯一的生態城示範項目。
加強城鄉基礎設施建設。哈大客運專線、沈鐵城際鐵路等重點工程取得積極進展，瀋撫城際鐵路、沈康高速二期實現通車，捷運1號線全線軌通，1號線東延線、2號線北延線開工建設。94座危舊橋樑完成改造，瀋北、五愛客運樞紐全面竣工。瀋陽展覽中心開工建設，奧體中心網球館、游泳館投入使用。啟動大夥房水庫輸水配套工程，康平電廠併網發電。
著力改善城鄉生態環境。建成22座遼河流域污水處理廠和一批村鎮污水、垃圾處理設施，高標準實施渾河生態提升工程。植樹1205萬株，造林49萬畝，完成500箇中心村綠化建設。東陵區通過國家生態區驗收，瀋北新區、棋盤山開發區通過國家技術核查，和平區成為全省首個生態城區，30個鄉鎮通過國家環境優美鄉鎮驗收。
深入推進節能減排。金山熱電、沈西熱電“上大壓小”項目開工建設，新北熱電等6家企業脫硫工程全面展開，沈海熱電脫硫改造全面完成。全市單位地區生產總值能耗下降4.5%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別減少3.2%和4.5%，提前完成“十一五”減排目標。

（三）以增強發展動力和活力為目的，不斷深化改革開放

堅持用改革的辦法解決前進中的問題，通過擴大開放謀求發展機遇，不斷創新體制機制，努力提高對外開放水平。
加快重點領域和關鍵環節改革。完成商業城集團整體改制。新松機器人等5家企業成功上市。組建和完善基礎產業集團等5家投融資平台，瀋陽聯合產權交易所獲得金融企業省級國有產權交易機構資格，首家村鎮銀行和15家小額貸款公司正式開業，法庫成為“全國農村金融產品和服務方式創新試點縣”。出台促進非公有制經濟和中小企業發展20條，瀋北新區成為全國唯一的國際中小企業創業基地，非公有制經濟增加值占全市地區生產總值比重提高到65.1%。開展農村土地承包經營權流轉市場建設試點，政策性農業保險工作全面推進。積極穩妥實施水價和環保收費改革，圓滿完成政府機構改革，醫藥衛生體制改革走在全國前列。
努力擴大對外開放。創新招商方式，最佳化引資結構，全年引進超千萬美元外資項目64個，新增世界500強企業6家，引進投資500萬元以上內資項目1809個，調入資金617.2億元。成功引進日本精工、安川電機、油研工業等一批世界著名裝備製造企業，世界最大的現代建築及開發企業日本鹿島建設進入我市。積極開展對外經貿合作，全市實現外貿出口35億美元，新簽對外工程承包與勞務合作契約額10.2億美元，瀋陽動力集團參與興建美國第二大風能項目，並在美國投資建廠。成功舉辦制博會、“德中同行”等10餘項大型活動，瀋陽國際知名度和影響力顯著提升。
加快瀋陽經濟區一體化進程。道路交通等基礎設施建設紮實推進，旅遊集散中心正式掛牌運行，瀋撫連線帶渾河南岸工業園區建設步伐加快。積極發揮瀋陽經濟區首位城市作用，推動國家新型工業化綜合配套改革試驗區申報工作取得重大進展。

（四）以保障改善民生為重點，全面加強社會建設

堅持把保障和改善民生作為政府工作的出發點和落腳點，克服財政減收增支的突出矛盾，完成民生工程投入226.6億元，增長13.2%。
千方百計穩定和擴大就業。出台促進就業創業70條，推動以創業帶動就業，加大就業援助力度，全市實名制就業25.1萬人，城鎮登記失業率控制在3.2%。10萬名高校畢業生實現就業，困難家庭大學生全部安置工作。擴大集體契約覆蓋面，加強農民工工資清欠和困難職工幫扶，促進了勞動關係和諧發展。
不斷完善社會保障體系。啟動新型農村社會養老保險試點和大學生參加居民醫保工作，實施農民工醫療工傷綜合保險，新型農村合作醫療參合率達到99.3%，人均籌資標準提高到150元以上。11類低收入居民及部分特殊群體待遇標準得到進一步提高。建設5箇中心城區示範性區域養老中心，新建和改擴建12所農村區域性中心養老院。為2.2萬戶城市低收入住房困難家庭新建經濟適用住房和發放貨幣補貼，為農村貧困戶建房2250套。
切實提高城鄉居民生活質量。城市居民人均可支配收入達到18560元，增長9.1%，農民人均純收入實現9129元，增長14%。推進事業單位工資制度改革，在全省率先實施義務教育學校教師績效工資制度，落實義務教育階段教師津貼補貼政策。發放農資綜合直補等政策性補貼。改造256個老舊小區、149條街巷路，新開和調整60條城市公交線路和農村客運班線，新建511公里農村公路，建成395處農村飲水安全工程。
大力發展社會事業。全面完成104所農村九年一貫制學校建設和質量再提升工程，完成20所普通高中標準化建設，6所萬人規模職業技術學校全部投入使用。市四院、七院、奉天醫院交付使用，市骨科醫院和婦嬰醫院完成主體工程，兒童醫院完成改擴建一期工程，新建和改擴建35所鄉鎮衛生院和14個社區衛生服務中心，甲型H1N1流感得到有效防控。文化事業蓬勃發展，8部文藝作品獲得13個國家級獎項，我市榮獲“全國文化體制改革先進地區”稱號。瀋陽體育健兒在全運會上取得12.5枚金牌的驕人戰績。
全面加強社會管理。積極探索信訪工作新模式，加大調處力度，解決了4萬多戶居民無法辦理房證、“荷蘭村”歷史遺留問題等一大批信訪積案，全市信訪穩定形勢發生根本性好轉，得到國家充分肯定，“瀋陽經驗”在全國推廣。瀋河區、大東區被評為全國和諧社會建設示範單位。96123“一號通”市民服務熱線開通，鐵西區數位化城管系統通過國家驗收。加強食品藥品等安全監管，有效防範重特大安全事故發生。深入開展社會治安綜合整治行動，加大對各類嚴重刑事犯罪打擊力度，國慶安保實現了“大事不出、小事也不出、萬無一失”的莊嚴承諾，人民民眾的安全感和滿意度明顯上升。
全面推進法制政府建設，依法行政能力和水平進一步提高，擁軍優屬、軍民共建活動深入開展，民兵預備役工作不斷加強，人口與計畫生育、統計、監察、審計、參事、民族、宗教、僑務、廣播、電視、新聞、出版、稅務、工商行政管理、氣象、防震減災、人防、檔案、修志、文史、紅十字會、殘疾人事業和老齡工作也都取得了新成績。
各位代表，過去一年，面對國際金融危機的嚴重衝擊，我市繼續保持了經濟社會平穩較快發展，成績的取得極為不易。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協大力支持的結果，是全市人民同舟共濟、拼搏奮鬥的結果。我代表市政府，向全市各族人民致以親切問候和崇高敬意！向人大代表、政協委員，各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士，向參與瀋陽發展建設的中央和省在沈單位、駐沈部隊指戰員、武警官兵、港澳台同胞、海外僑胞及國際友人表示衷心感謝！
在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，我市經濟社會發展仍面臨許多困難和問題。主要表現在：經濟成長質量還不夠高，部分城區財政收入增長乏力，收支矛盾比較突出；具有牽動力、影響力的重大項目還不夠多，經濟發展後勁還不太足；土地節約集約利用水平不高，土地綜合收益較低；一些政府工作人員服務意識淡薄，軟環境建設亟待加強；涉及民眾切身利益的問題仍然較多，保障改善民生的任務還很繁重。對此，我們必須高度重視，切實加以解決。

2010年政府工作安排

今年是實施“十一五”規劃的最後一年，也是全面完成“五大任務”、加快實現“三大目標”的關鍵之年，做好今年工作意義十分重大。我們要滿懷發展激情，搶抓發展機遇，精心謀劃，紮實工作，推動經濟社會又好又快發展。
今年政府工作的總體要求是：認真貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和省委十屆九次全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，按照市委十一屆八次全會部署，緊緊圍繞促進發展方式轉變，著力調整最佳化經濟結構，大力推進改革開放和自主創新，切實加強城市建設管理和生態環境建設，更加注重保障和改善民生，立足新起點，謀求新發展，實現新跨越，全面完成“十一五”規劃確定的各項任務，為“十二五”規劃啟動實施奠定堅實基礎。
全市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長14%，全社會固定資產投資增長20%，社會消費品零售總額增長16%，實際利用外商直接投資增長10%，地方財政一般預算收入增長11%，城市居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長11%和13%，城鎮登記失業率控制在4%以內。

（一）加大結構調整力度，積極促進經濟平穩較快發展

全面落實國家重點產業調整振興規劃，把推進產業結構調整與做優重點發展空間結合起來，以增量調結構，在調整中擴增量，進一步提高經濟成長質量和效益。
繼續加大投資力度。強力推進投資3000萬元以上項目建設，重點推進900個在建項目和1000個新開工項目，著力引進和培育一批重大項目，促進世界500強企業和中央直屬大型企業落戶瀋陽，確保600個項目簽約落地。最佳化投資結構，重點投向城鄉重大基礎設施和“三農”、民生、節能環保、自主創新、技術改造等領域。加大土地一級整理力度，進一步規範土地出讓，努力提高土地綜合收益。積極爭取國家資金，鼓勵社會及外商投資，加強資金籌集與項目投資的有效銜接。努力擴大消費需求，鼓勵住房、汽車等大宗消費，促進教育、文化、旅遊、家政、養老等服務消費，進一步開拓農村消費市場。
大力促進產業最佳化升級。推進信息化與工業化融合發展，努力擴大工業發展規模、提升工業發展質量，進一步提高裝備製造業比重，全市規模以上工業增加值增長18%。緊緊抓住鐵西裝備製造業聚集區發展上升為國家戰略的有利時機，加快建設工具機、輸變電、現代建築、通用裝備和汽車及零部件等5大千億元產業，做大做強工具機、沈鼓、遠大、北方重工、三一重裝等一批骨幹企業，培育一批具有國際競爭力的世界級產品，積極發展工程成套和裝備成套，加快裝備製造業公共檢測等服務平台建設，啟動實施投資5.6億歐元的華晨寶馬擴能、投資15億美元的米其林搬遷擴產等重大項目。加快發展現代建築產業，整合優勢資源，重點推進現代建築產業園建設，努力打造現代建築產業之都。加快航高基地建設，加強與中航集團、南航集團和龐巴迪公司的戰略合作。積極推進汽車產業聚集區建設，擴充產業鏈，擴大品牌影響力，提高市場占有率。
切實發揮城區發展服務業實施主體作用，推動服務業特別是現代服務業大發展、快發展，全市服務業增加值增長13.5%，現代服務業比重達到55%。加快瀋陽金融商貿開發區和金融街建設，大力引進國內外金融機構，積極發展瀋陽鋼材期貨等金融要素市場，建設東北區域金融中心。加強國藥物流等重點項目建設，引進培育一批第三方物流企業，推動保稅物流中心升級為綜合保稅區。加快大中街、太原街、南塔、長江街等商貿集聚區改造升級，積極引進國內外一流的商貿服務企業和總經銷商、總代理商。推進華強文化科技產業園等重大項目建設，發揮棋盤山國家文化產業示範區先導作用，做強文化旅遊產業。大力發展樓宇經濟和總部經濟，積極引進和培育國際國內品牌展會。促進房地產業平穩健康發展，增加普通商品住房供給，鼓勵居民自住和改善性購房，大力發展二手房市場和住房租賃市場。加大金廊建設力度，完善基礎設施配套，加快在建項目建設，做好重點地塊招商和在建項目、閒置樓宇的二次招商。
進一步做大做強縣域經濟，縣域地區生產總值增長20%。推進法庫輝山乳業、新民林漿紙等重大項目建設，培育於洪裝備製造業配套工業園、蘇家屯有色金屬加工園等新型工業園區，形成一批新的百億元產業集群。加強農田水利等基礎設施建設，改善農業生產條件，提高農業綜合生產能力，穩定糧食生產，保障主要農產品供給。突出抓好現代農業示範區建設，加快發展“一縣一業”，新增設施農業10萬畝、高效特色農業21萬畝，新增投資1000萬元以上農產品深加工項目80個。加強農產品產地市場和批發市場建設，深入推進“萬村千鄉”市場工程和“新網工程”。加強4個縣城及胡台、近海、空港等新城規劃建設，加快14箇中心鎮基礎設施和公共設施建設，促進人口、資源、產業向重點城鎮集中，形成城鎮化與新農村建設良性互動的新局面。
立足我市現有基礎和優勢，大力發展新興產業。高水平編制總體規劃和專項規劃，制定扶持政策，推動電子信息、新能源、新材料、生物製藥、節能環保、民用航空等產業發展。加快康平碳纖維、瀋北五洲龍混合動力客車等重大項目建設。積極推進泗水科技城建設，以現代生物技術為支撐，著力打造產業特色鮮明的科技園區。
推進自主創新和節能減排。加快實施國家重大科技專項，積極推進“雙百工程”，支持國家級工程研究中心、工程實驗室和企業技術中心建設，加強核能、納米、物聯網、新型動力設備等領域的技術研究與套用。加大企業技術改造力度，積極爭取東北地區等老工業基地調整改造專項。加強產學研一體化合作，支持東北大學、瀋陽工業大學等國家級大學科技園建設。積極申報國家創新型城市。大力推進節能減排，單位地區生產總值能耗下降4.5%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別控制在6.6萬噸和10.5萬噸以內。大力發展清潔能源，推廣使用高效節能產品，推進工業領域電機系統變頻改造，實施沈煤公司等重點企業節能工程。推行清潔生產，推進排污集中控制，加快沈化、東藥等高排放企業整體搬遷改造，淘汰瀋陽熱電、金山熱電小發電機組，繼續實施35噸以上燃煤鍋爐脫硫工程。
大力推進瀋陽經濟區一體化發展。抓緊編制實施《瀋陽經濟區城際連線帶發展規劃》，推進基礎設施、產業、新興城鎮的連線。加快城際交通、能源、環保等重大基礎設施建設，大力推進通訊、市場、戶籍管理等方面一體化。加快重要節點上的產業園區建設，明確功能定位，實現錯位發展。採取同城化、珠鏈式、組團式發展模式，加快瀋陽經濟區城際連線帶建設，圍繞母城擴大城市規模。制定和完善各項政策措施，加強土地、資金、人才等要素保障。積極申報國家綜合配套改革試驗區，爭取瀋陽經濟區發展上升為國家戰略。

（二）加強基礎設施建設和生態環境建設，切實提高城市宜居水平

抓住籌備第十二屆全運會的有利時機，統籌規劃建設基礎設施，完善城市運行保障體系，提升城市功能，加強生態環境保護，全面推進環境樣板城建設。
高水平制定城市發展規劃。抓緊實施行政區劃局部調整，合理配置空間資源，進一步做優發展空間。科學制定瀋陽全域發展規劃，完成《瀋陽市城市總體規劃》修編。完善重點產業空間規劃，促進各行政區與功能區有效銜接。增強規劃意識，切實維護規劃的權威性和嚴肅性。
加大基礎設施建設力度。啟動第十二屆全運會比賽場館、運動員村、媒體公寓及相關配套服務設施建設。加快建設藝術中心、新世界會展中心等公共設施，建成瀋陽展覽中心。全面實施《瀋陽市綜合交通規劃》，啟動南北二幹線等城區快速交通系統建設，改造和建設一批城市橋樑、市政道路、地下人行通道，規劃建設一批停車場。加快綜合交通客運樞紐、公交換乘樞紐和縣級客運站建設。確保捷運1號線建成運營，2號線基本完成土建工程，加快1號線東延線和2號線北延線建設。加快沈鐵城際鐵路、京瀋、瀋丹客運專線及瀋陽北客站等鐵路客運專線樞紐站建設，積極推進新鐵高速公路、沈本開發大道、瀋撫2號公路、沈鐵2號公路建設。加快大夥房水庫輸水配套工程建設。
進一步加強城市管理。健全城市管理長效機制，全面推進數位化城管。加大綜合執法力度，開展市容環境和交通秩序綜合整治，清理整頓街路市場，強化市政設施、園林綠化、戶外廣告管理。出台棄管小區管理辦法，加強棄管小區管理。
努力改善生態環境。全面推進遼河、渾河、白塔堡河、南北運河綜合整治，加大臥龍湖生態環境保護力度，實施蒲河生態建設三年規劃，加強秀湖、丁香湖、珍珠湖等水系建設，打造瀋陽北部生態廊道。新建一批污水處理廠和村鎮污水處理設施，啟動污泥無害化處置，推進中水回用、雨污分流、垃圾分類回收。實施規模化畜禽養殖企業污染治理。開展大規模綠化造林，實施荒山生態恢復、沈西北防風阻沙帶工程，加快遼河水系綠洲、蒲河濕地森林景觀帶和縣域工業園區生態綠化隔離帶建設，實施500箇中心村綠化，植樹造林40萬畝。
深入推進全國環境建設樣板城創建工作。高標準制定總體規劃和專項規劃。加快國家現代環保產業園建設，大力發展靜脈產業。啟動國家級生態工業園區試點。發展綠色建築和綠色交通，推進政府綠色採購，廣泛開展綠色機關、社區、家庭創建活動。積極申報國家低碳經濟試點城市。

（三）不斷深化改革開放，進一步完善有利於科學發展的體制機制

加快推進重點領域和關鍵環節改革，不斷拓展對外開放的廣度和深度，進一步增強經濟社會發展的動力和活力。
推進行政管理體制改革。完善大部門管理體制，深化行政審批制度改革，健全政府績效評估指標體系。積極穩妥地推進事業單位分類改革。整合土地儲備交易機構，依法嚴格實行土地集中統一管理。深化政務公開，加強信用政府建設，切實發揮政務誠信在“信用瀋陽”建設中的引領示範作用。
加快醫藥衛生體制改革。繼續擴大基本醫療保障覆蓋面，提高保障水平。在政府舉辦的基層醫療衛生機構建立基本藥物制度，努力實現零差率銷售。逐步完善基層醫療衛生服務保障體系，推進基本和重大公共衛生服務項目建設。積極探索公立醫院改革試點。
深化國有企業改革。積極引進戰略投資者，鼓勵各類投資主體參與國有企業改革重組。加快重點國有企業股份制改造，推動東藥集團與紅梅集團重組。支持重點骨幹企業實行跨區域、跨行業、跨所有制戰略重組，著力打造具有國際競爭力的大型企業集團。
切實抓好財政金融體制改革。推進政府預算體系建設，加強社保基金預算管理。最佳化財稅結構，切實增強財政增收的穩定性和可持續性。強化政府性債務管理，控制債務規模，防範債務風險。拓展瀋陽聯合產權交易所功能，推動盛京銀行上市。支持瀋陽金融商貿開發區晉升國家級開發區。積極爭取我市成為跨境貿易人民幣結算試點城市。穩步推進資源性產品價格改革和環保收費改革。
深化農村綜合改革。創新土地流轉方式和途徑，推進土地適度規模經營，繼續深化集體林權制度配套改革。加快農村信用社、村鎮銀行、小額貸款公司等金融服務機構建設。支持農民專業合作社和產業帶頭人隊伍發展壯大。推動供銷合作社、農墾總公司改革發展。
大力支持非公有制經濟和中小企業發展。支持民間資本進入基礎設施、公用事業、金融服務和社會事業等領域。鼓勵中小企業向“專精特優”方向發展，與汽車、機械裝備等重點骨幹企業協作配套，增強市場競爭力。落實專項扶持資金，完善創業融資服務體系，支持中小企業上市。
進一步擴大對外開放。努力改善投資環境，加大招商引資力度，最佳化利用外資結構，引進超千萬美元外資項目50個，實際利用外商直接投資60億美元；引進投資500萬元以上內資項目1800個，調入資金700億元。擴大高新技術產品、大型成套設備出口，大力發展服務貿易和服務外包，全市出口總額增長20%。支持企業“走出去”，開展境外資源合作開發、勞務合作、工程承包。精心辦好制博會、東北亞發展論壇，加快瀋陽桃仙國際樞紐港建設。

（四）大力發展社會事業，著力保障和改善民生

繼續實施“為城鄉民眾辦實事”工程，集中力量辦一些涉及人民民眾切身利益的大事實事，為人民民眾謀求更多福祉。
加大就業促進力度。完善就業和再就業各項政策，促進創業帶動就業，支持群團組織“牽手同行”就業創業聯合行動，多渠道增加就業崗位，實名制就業25萬人。做好高校畢業生、復員軍人及城鎮新增勞動力就業工作。加大零就業家庭等困難人員就業援助力度，加強農村勞動力轉移就業培訓，普惠制就業培訓6萬人。規範人力資源市場秩序和企業用工行為，進一步落實集體契約制度，維護勞動者合法權益。
增加城鄉居民收入。完善職工薪酬制度和公務員津貼補貼政策，推進事業單位績效工資制度改革。提高低收入居民及部分特殊群體待遇標準。落實涉農補貼政策，增加農民務農收益和務工收入。採取積極有效措施預防和解決農民工工資拖欠問題，確保農民工工資按時足額發放。
完善城鄉社會保障體系。強力推進養老保險參保擴面，積極開展農村新型社會養老保險試點,加大事業單位養老保險制度改革力度。大力推進大學生參加城鎮居民基本醫療保險、農民工參加醫療工傷綜合保險，職工醫療保險和生育保險實行市級統籌，進一步提高新型農村合作醫療補助標準和參合率。完善低保戶、低保邊緣戶救助制度，加強對困難職工的幫扶。大力發展社會福利和慈善事業，完善城鄉養老服務體系，認真做好殘疾人工作。切實解決城鄉低收入家庭住房困難，加快非集中聯片棚戶區改造。解決農村人口飲水安全問題。
加快教育衛生文化體育事業發展。啟動教育強區縣創建活動，推進城鄉義務教育高水平均衡發展，加強普通高中標準化、特色化建設，推進職業學校開展國際化合作，積極申報全國職業教育試點城市，加快構建終身教育體系，支持在沈高校發展。啟動市精神衛生中心等改擴建工程，加快市一院改擴建進度，市兒童醫院、骨科醫院、婦嬰醫院新建和擴建工程全部完成並投入使用，推進4所縣級中心醫院建設，建成35所鄉鎮衛生院、14個社區衛生服務中心，做好甲型H1N1流感和重大傳染病疫情的防治工作。建設瀋陽博物館、藝術大廈等文化設施，打造藝術精品。開展全民健身活動，辦好第十一屆省運會。
保持社會和諧穩定。進一步完善信訪穩定工作“瀋陽模式”，健全信訪穩定工作風險評估機制，及時解決民眾反映強烈的信訪問題，積極預防和依法妥善處置群體性事件。提高應急管理工作水平，有效應對各類突發事件。完善市場供應保障體系，加大食品藥品監督抽查力度，保障食品藥品和公共安全。加強安全生產監督管理，堅決遏制重特大事故發生。加快構建社區服務體系，深入推進社會治安防控體系建設，依法嚴厲打擊各類犯罪行為，增強人民民眾安全感。加強民兵預備役工作，積極支持駐軍建設，做好優撫安置工作，開創“雙擁共建”新局面。
認真做好“十二五”規劃編制工作，為我市經濟社會又好又快發展提供科學指導。
各位代表，完成全年各項任務對政府自身建設提出了新的更高要求。各級政府要把軟環境建設放在更加突出的位置，堅持依法行政，自覺接受人大依法監督和政協民主監督，支持人民團體發揮作用，努力提高科學民主決策水平，進一步加強廉政建設。各級政府工作人員特別是領導幹部，要切實轉變工作作風，增強服務意識，提高行政能力，加強廉潔自律，重實際、求實效、辦實事，打造一支作風過硬的公務員隊伍，讓人民放心，讓人民滿意。
各位代表，全面振興瀋陽老工業基地，任務艱巨而繁重，使命神聖而光榮。讓我們在省委、省政府和市委的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，咬定發展目標，只爭朝夕，埋頭苦幹，為加快實現瀋陽老工業基地全面振興而努力奮鬥!