蹇騫，蘇家屯區人民政府代區長 。代表區人民政府為瀋陽市蘇家屯區政府工作報告
基本介紹
- 中文名：2014年瀋陽市蘇家屯區政府工作報告
- 類型：工作報告
- 時間：2014年
- 生產總值：382億元
工作回顧,工作安排,
工作回顧
2013年，面對嚴峻複雜的經濟形勢，在區委的正確領導下，在區人大依法監督和區政協民主監督下，區政府團結帶領全區人民，堅持用開放創新的思維、企業化運營的理念和實幹乾實的作風謀劃推動各項工作，圓滿完成全年任務。
預計地區生產總值實現382億元，同比增長18.1%；公共財政預算收入28.7億元，增長10%；全社會固定資產投資415億元，增長17.7%；規模以上工業總產值876億元，增長17.7%；服務業增加值133.6億元，增長19.5%；社會消費品零售總額123.4億元，增長15.5%；城市居民人均可支配收入25540元，增長15%；農民人均純收入16170元，增長11%。經濟運行實現穩中有進。
(一)發展空間全面最佳化
成立區政府發展戰略研究中心和臨空國際規劃設計院，聘請國內外頂級規劃設計機構，綜合組織，廣泛論證，梳理完善全區規劃體系。省政府發展研究中心完成全區發展戰略，美國世邦魏理仕完成全區產業規劃，美國科特勒完成東部休閒旅遊產業規劃，浙江四季青完成會展商貿產業規劃，浙江佳境、上海天華正在加速推進國際會展商貿城、國際航空生態城核心區城市設計和建設導則。
累計投資11.2億元，完成重點功能區核心區域主幹路網及供水、供電、供氣、供熱等市政配套工程；爭取國開行貸款2億元，完成旅遊產業大道西段施工；投資1億元，進一步完善農業基礎設施。
搶抓四環快速路和旅遊產業大道全線貫通契機，進一步明晰發展思路，調整重點區域功能定位、用地規劃、項目業態，核算各功能區土地綜合成本，確定出讓指導價，土地價值大幅提升，“一廊、一軸、兩帶、三城、三區”的空間發展格局全面拉開。我區正成為大瀋陽發展重點、關注焦點、投資熱點。
(二)產業項目加速集聚
新型工業異軍突起。金屬新材料產業園獲批市戰略性新興產業重點園區和省新型工業化產業示範基地，投資22億元中鋁鈦鎳加工材項目即將試生產，投資10億元東大新材料產業園、投資7億元津通科技、投資6億元東利鈦業等項目開工建設。瀋水汽車核心零部件產業園初具規模，投資10億元鑫博、投資5億元裕通等汽車零部件項目加速建設，投資10億元華夏都市工業地產項目啟動建設，投資5000萬歐元西班牙鋼寶利汽車鋼鐵服務中心項目正式簽約。
現代服務業提檔升級。國際會展商貿城上升為瀋陽建設國家中心城市戰略，五洲城一期、中儲一期等商貿物流項目主體完成，投資35億元華翔機電五金城開工建設，投資80億元綠地城市綜合體、投資22億元藍碧源門窗城、投資15億元蘇寧商業綜合體、投資15億元溫商總部及兆隆商貿總部結算中心等項目紛紛簽約，古鎮燈都、瓷海國際入駐五洲城，韓國風情街入駐奧園。投資128億元南航國際航空城、投資50億元水晶國際莊園項目簽約落地。華夏孔雀城、碧桂園鳳凰城等房地產項目持續熱銷。
都市農業方興未艾。全區新增設施農業1500畝，投資5億元達利食品產業園項目開工建設，如意山莊、樂農莊園等農業休閒項目竣工，輝山乳業基地、回頭客食品等一批重大項目加快推進。
(三)對外開放成效顯現
堅定不移實施“走出去、請進來”戰略，積極構建項目招商、城市行銷、資金爭取、人才引進等全方位、大開放格局。
整合資源，成立招商服務中心，面向社會和全區機關、事業單位遴選百名招商服務人員，組建23個專業招商局，構建區級專業招商、重點部門產業招商、功能區及街道定向招商的大招商、大服務體系。邀請招商專家和精英對全區招商服務人員進行集中強化培訓，專業招商隊伍實行企業化管理和考評。駐點深耕香港、珠三角、長三角等發達地區，開展13次大型產業招商和區域招商活動，走訪400餘家金屬新材料、會展商貿等龍頭企業，接待百餘家國內外知名企業實地考察洽談，項目集聚態勢強勁，我區正迎來開放峰值。
高端策劃，開展現代城市行銷，精心製作城市宣傳片、招商指南，高標準打造城市規劃館，創辦《招商》、《戰略與規劃》等刊物，舉辦金屬新材料、會展商貿、休閒旅遊等產業發展論壇，全方位宣傳造勢，我區知譽度顯著提升。
加強溝通，建立激勵機制，成立項目資金管理辦公室，各單位、各部門積極向上對接政策，全年爭取上級資金7億元。
拓寬視野，不拘一格選人，引進一批規劃、土地、金融、審計等領域專業人才，為經濟前沿注入新活力。
(四)經營管理實現突破
創新經營，重組國資局，整體設計國有資產經營及監管體制機制，成立富誠建業、鼎盛建設等國有實體公司，構建“小財政、大國資、大實體”運營體系。聘請北京榮邦瑞明公司編制完成投融資規劃，全年實現低成本融資30億元。成立土地儲備經營管理委員會，實現土地統一收儲、統一出讓、統一開發。成立富誠土地整理有限公司，收購閒置土地53公頃，預計實現收益7.5億元。
規範管理，出台《關於項目和資金管理體制及運行機制的實施意見》，構建項目“規-拆-建-管-運”和資金“借-用-管-掙-還”的閉環運行模式。成立工程預決算審核監管中心、公共資源交易中心，實現項目和資金全程監管。成立稅源建設辦公室，促進28家企業實現屬地納稅，成功推動瀋陽捲菸廠屬地註冊，2015年1月1日起正式屬地納稅。出台《建立健全土地房屋徵收管理體制和工作機制意見》，統一補償標準，明晰權責，實現全程規範徵收。建立周六規建會和財經會制度，科學決策，把好項目和資金審批關；實行“三有五評一審”，把好招商項目準入關。
(五)社會民生紮實推進
投資1.4億元實施26項教育強區工程，完成市級創建工作；區中心醫院、中醫醫院病房樓投入使用；投資3500萬元，提高困難民眾補助標準，補貼低收入家庭保障性住房；完成12個街道惠及4萬人的農村飲水安全工程；佟溝回遷區一期順利入住。
投資8.5億元改善城市環境，實施楓楊路等6條城市出口路、20餘條街巷路及170公里農村公路維修改造工程，完成四環路、旅遊產業大道、西峽谷等綠化工程，改造老舊小區道路11.4萬平方米。
深入推進平安蘇家屯建設，成立5個區域安監分局、5個消防稽查站，組建東部森林防火辦公室，全面推行格線化、精細化監管，構建“大安全、大穩定”體系，社會管理創新工作進一步加強。
舉全區之力承辦“十二運”馬術和山地腳踏車比賽，按照厲行節約、滿足賽事基本需求、兼顧後期運營的原則，實施馬術場館建設及周邊環境整治；超前謀劃，精心組織，圓滿完成賽事服務和安保任務，榮獲省集體二等功。
同時，新型城鎮化示範區建設取得階段性成果，政府自身建設及全區各項公共服務工作都取得了新的進步。
2013年成績的取得，歸功於區委的堅強領導，歸功於區人大、區政協的有力監督和鼎力支持，歸功於全區幹部民眾合心、合力、合拍的開放創新和真抓實幹，歸功於社會各界傾心、傾情、傾力的熱切關注和巨大支持。在此，我代表區政府，向人大代表、政協委員，向離退休老領導、老同志，向駐區單位、人民團體、解放軍和武警部隊，以及各界人士表示最衷心的感謝，致以最崇高的敬意！
當前，我區在發展中還存在基礎設施薄弱、經濟總量不大、稅源支撐不足、民生服務不夠、體制機制不活、開放經營意識不強等問題，我們會在今後工作中，高度重視，認真解決。
工作安排
各位代表，新的一年，機遇與挑戰並存，機遇大於挑戰！儘管巨觀經濟下行帶來壓力，但我區正處於大瀋陽、大渾南戰略機遇期，正處於新中心、大門戶、大樞紐、大臨空、大會展、大生態等六大優勢彰顯期，省市領導高度關注，政策支持前所未有。我們面臨千載難逢的歷史機遇，具有不可多得的後發優勢和巨大潛力！愈在挑戰面前，愈要敢於亮劍；愈在機遇面前，愈要奮勇當先。進一步海闊天空，退一步機會永逝。只要我們橫下一條心，鎖定目標，不達目的不罷休，就一定能夠突破自我，實現彎道超車、跨越發展！
按照區委十屆六次全會“轉變思想觀念,走進四環時代”的總體要求和具體部署，區政府當前和今後一個時期工作的總體思路是：舉產業立區大旗，走開放創新和企業化運營之路，打特色優勢牌，全力完成做精發展空間、做大項目經濟、做強要素保障、做實民生福祉、做新體制機制五大任務。
發展目標：圍繞建設稅源和消費中心，專注打造“會展商貿之都、金屬材料矽谷、休閒旅遊勝地、生態幸福新區”，經過5年左右的努力，綜合經濟實力躋身全省城區第一集團，最終建成開放蘇區、創新蘇區、財富蘇區、幸福蘇區。
2014年，堅持穩中求進總基調，以提高經濟運行質量和效益為中心，確保主要經濟指標增速不低於9%。圍繞五大任務，突出經濟發展和社會民生兩條主線，重點抓好以下工作：
(一)圍繞做精發展空間，全力夯實三大基礎
明確發展重點。堅持“全域謀劃、重點推進，一核兩翼、中間突破”，集中力量建設中部享有市級經濟管理許可權的渾河新城(由“一園兩城”組成，即金屬新材料產業園、瀋陽國際會展商貿城、瀋水生態科技創新城)，帶動東部、西部兩翼發展。
夯實規劃設計。偉大的事業、偉大的夢想，源於偉大的思想和頂層設計。按照國際化視野、高端化原則、接地氣策略，繼續完善以渾河新城為重點的全域總體規劃、產業規劃，深化各功能區執行性規劃設計，重點片區要完成控詳規劃、城市設計和建設導則，明確項目業態布局和運營模式，科學指導招商和項目落地。完成全區綜合交通、綠地景觀、電力配套、市政設施等專項規劃，實現發展一張圖、一盤棋。
夯實基礎設施。環境是區域發展的核心競爭力。按照統籌推進、重點突出的原則，打造渾河新城核心區基礎設施，實現“七通一平”。重點完善提升金屬新材料產業園一期，建設排水泵站、電網配套等工程；實施國際會展商貿城“五橫一縱”道路管網工程；加快瀋水生態科技創新城中央大街等重大基礎設施建設。統籌推進各功能區重點基礎設施項目。深度謀劃和打通我區內外大交通聯繫，重點實施雪松路跨瀋大高速橋、國際展覽中心東路工程，市場化建設迎春北街改造工程，積極推動金錢松路、跨渾河連鐵西大橋建設，全力推進軌道交通規劃線路入區。
(二)圍繞做大項目經濟，全力實現三大突破
項目建設要實現突破。項目是經濟命脈，是財政收入，是民生福祉，是經濟工作的中心和重心。一是狠抓招商引資。瞄準世界500強和國內百強企業，繼續駐點深耕香港、珠三角、長三角等重點區域，適時舉辦大型招商推介會，加大城市行銷力度，全面提升區域價值，叫響產業品牌，力爭全年引進百億元以上項目2個，10億元以上項目10個。重點圍繞金屬新材料產業園，大力引進以技術研發和精深加工為主導的高端金屬新材料項目，推進和世泰鈦業工業設計園等在談項目簽約落地。重點圍繞瀋陽國際會展商貿城，優先引進樓宇經濟和特色街區項目，發展以第五代市場為主導的現代商貿綜合體，推動五方天雅汽配城、萬利皮革城等項目簽約落地。重點圍繞瀋水生態科技創新城，與華夏幸福基業合作，按照“4+2”產城融合模式整體推進園區招商，引進卡車生產、汽車核心零部件、智慧型設備製造等項目。圍繞瀋陽國際航空生態城，引進臨空總部、航空商務、旅遊服務等現代航空服務業項目，推動綠地·東航總部基地、義大利時尚品牌城等項目簽約落地。圍繞臨空旅遊經濟區，引進高端主題遊樂、運動休閒、文化體驗、莊園經濟等都市休閒產業項目，推進歐洲紅酒莊園等項目簽約落地。圍繞永樂農業經濟區，引進食品加工、都市休閒等農事項目。二是狠抓項目開復工。搶先抓早，早謀劃、早準備、早動手，變“紙上項目”為“落地項目”、“圍擋項目”為“建設項目”。全力推進南航國際航空城、綠地城市綜合體等簽約項目開工建設，促進華翔機電五金城、華夏都市工業地產等在建項目加快建設，全年新開工億元以上項目33個、竣工28個。
增值服務要實現突破。創新服務理念和方式，踐行服務宣言，不分內外，不分新老，真心實意為企業提供增值服務，打造讓企業家願意來、賺到錢、留得住、發展好的最佳投資環境。深入開展“雙進雙解”活動，主動解決企業實際困難；從體制機制和追究問責上入手，著力解決“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的“衙門”作風；全面簡化審批程式，不斷提高服務質量和效率；設立3000萬元企業發展扶持基金，促進企業改造升級；搭建“銀企對接”平台，著力解決中小微企業貸款難題；引導成立商會，促進企業抱團發展；倡導同等條件下，優先使用本地產品；幫助企業開拓市場、擴大經營，扶持優勢企業上市；幫助企業二次招商，推進香港城入駐奧園，五洲城一期正式運營。
街域經濟要實現突破。街強則區強，街富則區富。編制街域經濟發展規劃，制定關於促進街域經濟加快發展的指導意見，以做強街道財力為核心，出台稅收獎勵、土地收益和國資經營分成等政策，增加街道工作經費，鼓勵街道引進總部經濟等稅源項目，加強公共服務和管理。涉農部門、街道要全力爭取土地整理、農業綜合開發等專項惠農資金，構建資源整合、統籌投入的大農建格局，不斷完善農業基礎設施和農村公共服務設施；實施“農業富民”工程，因地制宜培育特色優勢產業，大力發展設施型、休閒型、外向型和集約型現代都市農業。
(三)圍繞做強要素保障，全力破解三大瓶頸
全力破解資金瓶頸。圍繞聚財、理財、用財，立足效率和效益，構建科學的資金運營體系。向國資經營要資金，做大做強國資公司，將其打造成為集投資建設、運營服務和資本運作於一體的城市綜合運營商，力爭年內資產規模達到50億元。向土地經營要資金，加快整理、盤活134處10平方公里存量建設用地，實行宗地核算，控制收儲成本，提高土地出讓收益。向金融機構要資金，嚴格控制融資成本和風險，重點推進國開行土地整理、棚戶區改造、新型城鎮化和國開基金合作項目，計畫融資20億元。向上級政策要資金，加強對上溝通，做實政策和業務對接，全年爭取資金突破10億元。向稅源建設要資金，培育重大稅源產業項目，大力引進總部經濟，加大協稅護稅力度，全力推進遷入企業屬地納稅。向市場化要資金，按照“政府引導、企業投入、互利共贏”的模式，積極引入企業資金建設道路、綠化、公園等公共市政設施。向運行管理要資金，按照“花自己錢，辦自己事”的思維，“做什麼事、錢從哪來、怎么結算、誰負責、誰來乾”的模式，科學編制年度政府投資類項目計畫，嚴格執行《關於項目和資金管理體制及運行機制的實施意見》，拒絕粗放，杜絕“跑冒滴漏”。
全力破解土地瓶頸。將土地整理作為拓展空間的第一要務。向增量指標要土地，加強與市局、省廳和國土部溝通，積極爭取新增農轉用指標、規模指標。向存量挖潛要土地，全面清理閒置地、批而未供地和工礦廢棄地。向徵收整理要土地，強化徵收掃尾，應收盡收，全年力爭整理土地4平方公里。向審批監管要土地，繼續實行“三有五評一審”，嚴把項目供地標準；大力發展工業地產，提高土地利用率；加大土地監管和行政執法力度，向違法用地、違章建築行為宣戰。
全力破解人才瓶頸。人是決定事業成敗的關鍵因素，是經濟發展的第一生產力。廣納賢才，面向社會引進高端專業人才；注重內育，建立“有效管用、簡便易行”的選人、育人、管人、用人機制，讓想事、幹事、乾成事的人有機會、有平台、有待遇。
(四)圍繞做實民生福祉，全力抓實三大工程
抓實社會民生工程。堅持將經濟發展的成果體現在民生改善和環境最佳化上，讓百姓生活得實惠、有安全、更幸福。制定全區社會事業發展規劃，統籌做好文教衛、就業及社會保障等工作。重點實施“摸得著、看得見，力所能及、實實在在”的十項惠民工程：教育強區工程。投資2000萬元，加快名師工作室和名校創建工作；在科學規劃、合理布局基礎上，積極推進公辦幼稚園、白清九年一貫制學校等項目建設。醫療衛生工程。投資1370萬元，實施區中西醫結合醫院、大溝衛生院等改擴建工程，加快名醫工作室、名院名科創建工作。文化體育工程。投資1.5億元，啟動建設綜合性文化藝術中心；投資597萬元，建設5個農村社區服務中心和15個室外文體活動廣場；挖掘資源，提升我區文化品質。百姓安居工程。投資4600萬元，綜合治理棄管住宅小區，推進市場化物業管理和居民自治管理；開展星級住宅小區示範創建，引領全區物業管理上台階。休閒公園工程。投資1.2億元，新建會展休閒公園和瀋水濕地公園；改造勞動公園、金山公園，提升生態休閒、娛樂健身功能。便民市場工程。投資9900萬元，新建改造中興、喬松路、碧桂園社區等3個農貿市場。農村整潔工程。投資1000萬元，綜合整治農村生活垃圾，建立長效管理機制；投資439萬元，實施農村田間橋涵改造工程。飲水安全工程。投資3024萬元，繼續實施農村飲水工程，讓3.5萬人喝上放心水。安全暢通工程。投資1750萬元，整修桂花街等城區街路；投資1.5億元，大中修普通公路、農村公路和村路129公里；投資785萬元，完善全區交通安全設施；投資500萬元，為涉農街道中心街路安裝路燈；投資5000萬元，新建6.2萬平方米公共車輛停車場。扶貧救困工程。投資3700萬元，保障城鄉困難民眾基本生活，加大低保戶臨時救助力度，實施貧困群體大病救治，全程救助貧困家庭學生。
抓實環境最佳化工程。創新城市管理體制機制，整合職能，下沉力量，組建1個區級指揮中心、10個區域運行分中心，構建格線化、扁平化大城管格局。實施“數位化、精細化、機械化”管理，推進重點區域環衛市場化運作，提升現代城市運營水平。推進青山、碧水、藍天工程，按照適地適樹、增加綠量原則，開展綠化造林；實施迎春河水系治污清淤、秀匠排乾水質提升工程；推進節能減排工作，加快創建國家生態文明示範區。
抓實社會管理工程。強化安全生產、食藥安全、消防安全、交通安全等公共安全格線化監管，做好防火、防汛和防疫工作，堅決遏制重大事故發生，提高突發事件應急處置和防災減災能力。紮實推進“六五”普法，完善政府法制體系。堅持綜治維穩工作關口前移、源頭治理，統籌研究、分類梳理，有效化解信訪積案，確保社會和諧穩定。
(五)圍繞做新體制機制，全力推進三方面改革
推進新型城鎮化改革。堅持“以人為本、產城融合、綜合改善、穩妥推進”四項原則，繼續抓好中心街道、特色小鎮、新型社區節點建設。用好用足全省唯一新型城鎮化示範區平台，全力爭取省市優惠政策，爭創全國城鎮化中小城市綜合改革試點。積極探索和推進土地流轉、社會保障、公共服務、集體經濟等重點領域改革。
推進行政體制改革。按照“巨觀管控、微觀放活、簡政放權”原則，進一步向功能區和街道下放“事權、人權、財權”。理順區政府和功能區、功能區和所轄街道體制機制，實現權責利一體化。以國有實體公司為載體，加大功能區企業化運營力度。以提高效能為核心，最佳化整合行政資源，適時啟動政府機構改革。
推進管理機制改革。出台區政府辦理人大代表建議和政協提案工作實施辦法，加大落實力度，做到件件有著落、事事有回音。堅持把政府權力監管的重槌敲在體制機制創新的點子上，繼續完善項目資金、房屋徵收、土地出讓、國資經營等領域重大事項決策和運行制度，強化全程監管，切實把權力關進制度的籠子裡，從根本上預防腐敗發生。
同時，紮實推進政府自身建設，全力做好全區各項公共服務和管理工作。
各位代表，蘇家屯區正處於構築夢想、創造輝煌的攻堅階段，我們責任重大，使命光榮。
我們要全面開放。大開放大發展，小開放小發展，不開放不發展。握手世界，跳出蘇區謀劃蘇區，用瀋陽的資源、遼寧的資源，乃至全國、世界的資源建設蘇區。
我們要全域創新。思維理念創新、思路方法創新、體制機制創新，是攻堅克難的最有力武器，是加速發展的最強勁引擎。堅持把創新貫穿於工作的全領域、全過程，敢為人先，敢於突破。
我們要企業化運營。始終堅持用企業化理念謀劃政府工作，強化經營、效益、風險意識，全力破解制約經濟社會發展的資金要素。
我們要實幹乾實。全面推行“落實工作法”，強化“開會必定事、定事必落實、結果必反饋”和“事不過夜、事必鑿實、事必有果”的工作作風，形成“主要領導靠前指揮，親自抓；分管領導親臨一線，具體抓；部門領導帶兵作戰，鑿實抓”的工作格局。
我們要勇於擔當。擔當是責任，是胸懷，是境界。要敢於面對挑戰，肯吃苦，願付出，講招法；要勇於面對矛盾，敢定事，敢碰硬，敢亮劍。 各位代表，臨空臨天下，向南向未來！“會展商貿之都、金屬材料矽谷、休閒旅遊勝地、生態幸福新區”——蘇區夢，大家的夢，人民的夢！讓我們在區委的正確領導下，在區人大、區政協依法和民主監督下，不負眾望，不辱使命，開放地乾、創新地乾、鑿實地乾，我們堅信：蘇家屯區明天會更好！
