2013年12月27日在新民市第五屆人民代表大會第二次會議上對政府工作報告如下。
基本介紹
- 中文名：2014年新民市政府工作報告
一、2013年工作回顧
即將過去的一年，是新民攻堅克難、奮發有為的一年。在市委的正確領導下，在市人大及其常委會依法監督和市政協民主監督下，市政府團結帶領全市人民，深入貫徹黨的十八大精神，積極應對嚴峻複雜經濟形勢，全力克服經濟下行壓力加大等諸多困難，紮實做好“穩增長、優環境、惠民生”等重點工作，全面完成全年各項工作任務，全市呈現出“經濟平穩增長、環境更加最佳化、民生逐步改善、社會更加和諧”的良好局面。一年來，重點開展了以下幾方面工作：
(一)堅定不移抓發展，綜合實力進一步提升
預計到年末，全市地區生產總值實現497億元，增長19.5%；固定資產投資實現400億元，增長16.3%；公共財政預算收入實現30.3億元，增長19.3%；規模以上工業總產值實現1200億元，增長20%；社會消費品零售總額實現107億元，增長15.1%；出口總額1.1億美元，增長20.9%；農民人均純收入實現14300元，增長13%。
農業現代化建設步伐加快。全年糧食總產量達21.3億斤，實現“十連增”；水稻機插秧面積41萬畝，機插率69%；新增設施農業和西瓜“一縣一業”面積各3萬畝；新農寒富蘋果、興隆花卉等特色產業規模不斷擴大。新建標準規模養殖場20個。植樹造林10.2萬畝，森林覆蓋率達18.3%。投資8679萬元，開展河道整修、片區治澇等工程，農田基礎設施更加完善。全市規模以上農事企業達65家，銷售收入49.2億元；新增農民專業合作社145個，註冊會員2.3萬人，帶動農戶6.3萬戶。新流轉土地10萬畝；陶家屯鎮在全省率先完成農村土地承包經營權確權登記工作。
工業化水平快速提升。新增規模以上工業企業16家，規上企業主營業務收入1195億元，增長13.5%，產銷率99.6%。包印產業集群產值實現275億元，增長25%；醫藥食品產業集群產值實現125億元，增長24.1%。電光源、地板等產業集群產值均突破50億元。雙鶴藥業、耐普新型材料等企業竣工試生產；金新紙業、聯立銅業等企業增資擴產；銘城包裝、龍騰建材在省股權交易中心掛牌上市。
服務業發展勢頭強勁。中豪威爾瀋陽東北城、恆力工程機械市場建成使用；房地產新開發面積284.5萬平方米，銷售面積73萬平方米。興隆溫泉城、文化博覽園、仙子湖、瀋水馬業等旅遊景區功能日益完善，草莓、葡萄等“採摘游”項目蓬勃興起；成功舉辦第十二屆荷花節等節慶活動。全年旅遊接待人數86萬人次，營業收入1億元。舉辦中國服裝名城(名鎮)產品東北交易會，實現交易額2.3億元。
(二)堅定不移抓項目，發展後勁進一步增強
項目承載空間繼續最佳化。胡台新城晉升為省級開發區，入駐企業115戶，園區道路、管網、綠化等基礎設施日益完善。新民新城入駐企業69戶，完成中央大道、世紀大街道路改造及綠化工程。興隆溫泉城美國郡、格林康泉府等22個溫泉主題項目落戶，溫泉水廠、自來水廠、污水處理廠建成使用。大民屯新市鎮方巾牛·國際田園小鎮冷藏加工車間投入運營，總部會館主體封頂。公主屯、大紅旗等小城鎮建設步伐加快。
項目建設取得顯著進展。全市開(復)工3000萬元以上項目149個，其中新開工56個、續建復工93個，完成投資246.4億元，增長41.7%，超億元項目93個。18個瀋陽市重點項目全部開工建設。玖龍紙業項目辦公樓、宿舍樓建成使用，主體車間封頂；恆豐源生豬屠宰等一批項目竣工試生產；農機商貿城果蔬、汽配等4個專業市場主體完工；樂都新城商住綜合體等項目進展順利。全市實際利用外資8000萬美元，實際到位內資94億元。
(三)堅定不移抓環境，城鄉面貌進一步改觀
城鄉建設全面加快。投資1.2億元，完成東新街、站前大街南段等4條道路新建工程；完成清真寺路、市府路等8條破損道路修繕工程；完成宋家胡同等11條巷道改造工程。在遼河大街、站前大街實施精品亮化、綠化工程。實施城區集中供熱、供水、排水管網改造工程。投資1977萬元，對迎賓花園、城南小區等10個棄管小區進行改造。投資1190萬元，對周坨子鎮、梁山鎮、大民屯鎮方巾牛村、新農村鄉靠山屯村等鎮村基礎設施進行改造。
道路交通更加順暢。投資1.1億元，完成十大線、曹大線等縣級公路改造工程59.5公里；投資6187.7萬元，完成20條農村道路維修工程106公里；投資2573萬元，完成136條“一事一議”財政獎補道路工程77.7公里。完成縣級以上公路綠化補植265公里，栽植喬木2.6萬株、花卉152.82萬株。
城鄉管理明顯加強。深入開展“城鄉環境綜合整治暨道路交通秩序整治”等專項行動，依法拆除違章建築1.3萬平方米；取締違規街路市場80處，清理占道經營2100處；規範戶外廣告牌匾800多塊；取締露天燒烤39處；打擊“黑車、黑校運”，查扣非法營運車輛24台。
生態環境繼續改善。投資6951萬元，開展遼河幹流治理等6項工程，沿線植被覆蓋率達到63%。投資2068.5萬元，實施蒲河堤防加固工程，沿線初步實現生態化、景觀化、城鎮化、產業化。繼續實施青山工程、藍天工程，開展農村環境連片整治工作，綠化村屯173個。被環保部正式命名為國家級生態市。
(四)堅定不移抓民生，民眾生活進一步改善
社會保障工作紮實推進。城鎮實名制就業6007人，農村實名制轉移輸出就業8677人，全市零就業家庭動態為零；發放小額擔保貸款1500萬元，扶持創業帶頭人92人。養老保險新增參保人員3449人；新農保、新城保實現全覆蓋。完成五保、低保標準提標工程，全年發放救助資金8092萬元。免費為9名困難家庭先天性心臟病兒童及105名白內障患者進行手術治療。
社會事業全面進步。投資7356萬元，建設28所學校塑膠操場、改擴建7所中心幼稚園；對校園周邊環境進行綜合治理，及時處理安全隱患。在全省率先完成縣級公立醫院七項綜合改革；基本實現一村一所“標準化村衛生室”；新農合參合率達99.5%，籌資標準提高到350元∕人；全市人口出生率6.72‰，自然增長率-0.45‰。惠民演出巡演100場，放映公益電影5630場，開展公益文化培訓50期，舉辦各類藝術展20次，完成遼河、蒲河歷史文化調查，大石獅子等4處遺址列入瀋陽市文物保護單位。完成前當堡等5個全民健身廣場建設，新安裝健身器材100件。組織科技備耕服務52次，舉辦科技培訓班370期，培訓農民3.2萬人次。完成第十一屆村委會及殘聯第六次代表大會換屆選舉工作。
平安建設成效顯著。組織開展“十二運安保”等20項專項行動，成功偵破“5.15”特大搶劫殺人案，全市110刑事警情下降55.1%，道路交通死亡事故下降53.8%，火災死傷事故下降50%，民眾安全感顯著提升。深入開展安全生產大檢查，一般隱患整改率100%。組織開展“瘦肉精”、“地溝油”等專項整治行動，有效淨化了食品安全環境。受理民眾來信來訪929件、2933人次，副市級以上領導在信訪大廳共接待106批次、698人次，破解了一批影響社會穩定的源頭性、基礎性問題。
(五)堅定不移抓服務，執行能力進一步提高
全年辦理審批事項16200件，辦結率100%，即辦率93%，投訴率為零。4件人大議案已全部辦結，27件建議批評意見辦結25件，辦結率92.6%；4件政協重點提案已全部辦結，29件一般提案辦結27件，辦結率93.1%；政府承諾的10件實事全部辦結。政務公開、行政監察、審計監督力度不斷加大。認真受理民眾民心網和市民服務熱線投訴，投訴辦結率均達到100%。切實開展“六五”普法工作，依法治市水平進一步提升。
過去的一年，各鄉鎮政府、各街道辦事處在發展區域經濟、維護社會穩定等方面都發揮了重要作用。民族、宗教、僑務、外事、法制、物價、石化、檔案、氣象、地震、人防、兵役等工作都取得了新進展。在此，我代表市政府向一年來為新民發展付出辛勤汗水的人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向駐新單位、駐新部隊指戰員、武警官兵，向所有關心、支持新民發展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到全市發展面臨的困難和問題：一是產業規模相對較小，帶動能力強的大企業、大項目不多；二是財政收支壓力較大，支出保障能力有限，發展資金不足；三是供暖、供水、城鄉環境、道路交通等民生工作仍有欠缺，管理體系不盡完善。對此，我們高度重視，並決心在新一年的工作中有針對性地加以改進和解決。
二、2014年主要工作任務
2014年，政府工作的總體思路是：以黨的十八屆三中全會和中央經濟工作會議精神為指針，以科學發展觀為統領，按照市委四屆七次全會的部署，以富民強市為目標，緊緊抓住新一輪土地政策調整機遇、瀋陽建設國家中心城市帶來的新一輪產業轉移機遇、城鄉基礎設施建設加大投入機遇和新型城鎮化機遇，切實加快郊區化進程，堅持抓產業、抓基礎、抓環境、抓民生，堅持穩中求進、穩中求優，堅持創新驅動、要素驅動，實現規模與質量、速度與效益協調發展，使發展成果最大限度惠及人民民眾。
按照科學合理、積極穩妥的原則，綜合考慮分析各方面因素，明年的主要預期目標是：地區生產總值增長10%，公共財政預算收入增長11%，固定資產投資增長10%，規模以上工業總產值增長10%，農民人均純收入增長12%。
為實現上述目標，要切實抓好以下工作：
(一)切實加快產業化進程，努力推動富民強市
農業重在抓基礎、抓科技、抓龍頭。一是加強農業基礎設施建設。繼續抓好河道治理、澇片整治和農田水利工程建設，提高農業抗災能力；鞏固糧食生產面積，確保糧食安全；因地制宜發展經濟作物4萬畝，其中設施農業3萬畝。二是強化畜產品安全建設。抓好動物檢疫防疫工作，圍繞農事龍頭企業鞏固壯大肉雞、肉牛、奶牛等養殖業。三是大力推廣新品種新技術。加強農業科研和培訓，進一步提高農業科技含量和產品品質；落實好農機購置補貼政策，進一步提高農機作業率，其中水稻大棚化育秧比例達到80%；加強農產品質量安全監管，創品牌、增效益；扶持梁山西瓜、柳河溝甜瓜等申報國家地理標識。四是扶持農民專業合作社發展壯大、健全功能、增強帶動力，完善扶持政策，提高合作社規範化建設水平。五是支持農業產業化龍頭企業發展，促進綠豐肉牛等項目建成投產，繼續引進農產品深加工等產業龍頭企業，實現產加銷一條龍。
工業重在抓要素、抓運行、抓提升。繼續開展“雙進雙解”活動，切實解決企業發展運行中遇到的問題難題；深入落實各級關於中小微企業扶持政策，制定出台主導產業扶持政策，引導企業開展技術創新和技術改造，做好銀企對接和技改貼息等服務工作，促進企業最佳化結構、提高效益。新增規模企業20戶，產值超億元企業達到300戶、超10億元企業達到10戶。推進包裝印刷、醫藥食品、電光源、機加等產業集群最佳化升級，培育漿紙、地板、裝備製造配套等產業發展壯大。胡台新城包印產業集群產值達到330億元，經濟開發區醫藥食品產業集群產值突破150億元。扶持骨幹企業壯大實力，支持中小微企業發展，扶持龍士達企業上市。
服務業重在抓重點產業、抓新興產業、抓政策引導。大力發展商貿流通業，對城區中心商業區、胡台商貿流通中心及中心鎮綜合市場建設發展給予扶持，出台推進商貿流通業快速發展政策，在財政資金投入、發展要素保障、最佳化發展環境等方面給予傾斜。大力發展房地產業，發揮房地產消費拉動作用，採取措施解決批而未供、圍而不建的問題，力爭全年房地產開工面積200萬平方米以上，竣工面積100萬平方米。加快蒲河經濟帶建設。大力發展旅遊業，加快溫泉旅遊休閒養生產業帶建設；積極引導發展溫泉游、鄉村游和觀光游。服務業增加值完成140億元；社會消費品零售總額完成120億元。
(二)切實加快重大項目進程，努力提升發展動力
強化招商體制創新。統一出台招商政策，組建精幹招商隊伍，創新項目引進機制，結合產業發展實際進一步明確招商方向，積極承接瀋陽市產業轉移項目，提高招商實效，確保全年開復工3000萬元以上項目不少於130個，實際利用外資不低於8000萬美元，引進內資不低於100億元。
強化項目運行協調。切實做好項目協調和服務，保障項目建設要素供給，減少項目審批事項，保落地、保開工、保竣工、保投產。加快推進廣州佛塑新材料產業園、廣汽汽車零部件、石化物流倉儲及興隆溫泉城農產品深加工產業園等簽約項目進度，確保年內開工建設；加快玖龍紙業、農機商貿城、乾元印刷包裝文化產業園等項目建設進度，爭取年內竣工運營；促進重點項目擴建擴產，提高貢獻率。
強化園區配套設施建設。加快產業園區基礎設施建設，完善道路、供水、排水、供電、污水處理等配套功能，提升產業集聚能力。改造升級城區生活污水處理廠，著手建設城區新水廠、經濟開發區工業污水處理廠，按功能區規劃建設區域污水處理廠。規劃建設工業地產(標準化廠房)，集約節約利用土地發展集群項目。
(三)切實加快城鄉一體化進程，努力提高城鎮化水平
加快城鄉規劃編制工作。進一步完善城市總體規劃及新城、新市鎮、各中心鎮等區域總體規劃、控詳規劃和園區環評規劃，嚴格按規劃開發建設，按功能區配置生產要素。
加快綜改試驗區申報建設進程。藉助瀋陽經濟區被確定為國家新型工業化綜合配套改革試驗區這一平台，加快城鎮化與農業現代化“兩化”融合進程，促進城鄉一體化建設與現代農業建設互動發展。
加快縣城和中心鎮建設。加大縣城建設力度，按照中長期規劃，逐步拉開城市框架，儘快完善城市功能，全面改造老城、適度發展新城，利用3—5年時間，把新民建設成為產業優勢明顯、地域文化鮮明、人居環境良好的中等城市。以中心鎮建設為重點加快小城鎮建設，明確功能定位，確定生活半徑、商業半徑、輻射半徑，結合實際打造特色鮮明的工業鎮、旅遊鎮、商貿鎮。
(四)切實加快基礎設施建設進程，努力改造城鄉環境
加強城鄉基礎設施建設。啟動亞行貸款項目，對城區主次街路、橋樑進行建設改造。打通站前大街、新區南路、南環路，完善“三橫三縱”路格線局；逐步改造建設城區供水排水管網及雨污分流管網；規劃建設城市綠地和休閒場所，建設、規範城鄉農貿市場和早市；繼續對老舊小區進行改造，改善通行條件。實施公路改造項目203.7公里，計畫總投資9.6億元。其中，縣以上公路建設項目107.4公里，省、市重點公路建設項目41.2公里，農村公路大中修改造工程55.1公里。投資400萬元，簡易維修農村公路200公里。
加強城鄉管理工作。投入2000萬元以上資金，全面加強城鄉環境管理。從建章立制入手，明確城鄉環境衛生責任主體，整合城鄉保潔隊伍，城區街路全天候格線化保潔，鄉村垃圾專業化收集、清運、處理；城鄉主次幹道沿路建築物外立面保持整潔，破損處及時修整，規範廣告牌匾；取締占路經營，規範擺放車輛；依法加大徵收和拆違力度，拓展公共空間和發展空間。全面推進文明城市創建，進一步提高城市文明程度和市民文明素質。
加強生態環境建設。深入推進青山、碧水、藍天工程。做好青山保護工作，鞏固提升遼河、蒲河生態化治理成果，加強雁沙湖、仙子湖生態保護利用。做好節能減排工作，強化重點區域和重點行業污染治理，發展工業節能和循環經濟項目，加快推進再生資源產業園建設。打造“淨、綠、亮、美”文明有序的人居環境。
(五)切實加快社會事業和民生保障進程，努力改善人民生活
繼續加大投入力度。圍繞創建教育強市目標，新建兩所城區國小、一所幼稚園及教師進修學校，啟動高中標準化建設工作，完成5所學校塑膠操場鋪設工作，落實中國小“班班通”工程；加強基層醫療衛生服務體系建設，推進疾控中心、衛生監督所和部分鄉鎮衛生院建設項目，完成二級以上醫療機構及婦幼保健所愛滋病實驗室建設工作；強化文體基礎設施建設，推進市圖書館和文化館改造升級，推進鄉鎮村級文體廣場建設，推進全國第一次可移動文物普查工作，完成14個“社區書屋”建設，完成電影放映5000場、全年惠民演出100場；設立1000萬元科技興農基金扶持農業科技項目，組織實施各級科技計畫項目10項以上，依法落實科技三項經費，爭取各級科技專項資金1200萬元以上，推廣轉化科技成果10項，引進農業新技術5項，引進新品種20個，申請專利60項，培訓農民3萬人次以上。
繼續提高保障水平。繼續拓寬就業渠道，全年實現實名制就業5600人；繼續擴大養老、醫療、失業、工傷、生育等社會保險覆蓋面，對農村低保進行全面核查；逐步落實社區辦公用房，努力改善社區辦公條件。
繼續完善責任體系。嚴格執行信訪工作責任制，努力化解社會矛盾。健全公共安全制度體系，增強應對公共突發事件的能力。強化安全生產監管體系，杜絕重大安全事故。完善治安綜合防範治理體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，營造和諧穩定的社會環境。
(六)切實加快職能轉變和改革創新進程，努力改進政府工作
加快政府職能轉變。堅持依法行政，自覺接受人大依法監督和政協民主監督，注重社會監督；認真辦理人大代表建議和政協委員提案，切實提高辦理質量。堅持民主決策，完善社會公示、重大決策聽證和專家諮詢制度，保證政府決策的科學性。堅持政務公開，增強政府工作透明度，保證人民民眾知情權和話語權。堅持崗位責任制、績效管理制和責任追究制，強化政府執行力。
加快改革創新步伐。深入推進行政審批制度改革，整合政務服務資源，統籌建設政務服務中心。最佳化行政審批權配置，實現“兩集中、兩到位”。探索實行“並聯”審批缺席默認制和前置審查逾時默認制。深入推進土地經營權制度改革，健全土地承包經營權流轉市場，新增土地流轉面積10萬畝。積極推動城鄉統籌水務一體化改革試點工作，確保民眾喝上安全水、放心水。深入推進縣級公立醫院綜合改革和鄉村一體化管理改革，探索新農合付費方式改革，為老百姓提供更加廉價、便捷、高質量的醫療服務。
加強政府作風建設。紮實開展民眾路線教育實踐活動，深入落實中央八項規定，帶頭反“四風”、轉作風。健全公共財政體系，提高依法聚財、科學理財、有效用財水平，嚴格控制“三公”經費支出，降低行政成本，有效保障民生工程、重點基礎設施和優勢產業投入。推進預防和懲治腐敗體系建設，強化審計監督和行政監察，嚴肅查處各類違法違紀案件，堅決糾正損害民眾利益的不正之風。
各位代表，新的目標催人奮進、新的征程任重道遠，讓我們在十八屆三中全會精神指引下，在市委的堅強領導下，在市人大及其常委會依法監督和市政協民主監督下，緊緊團結和依靠全市人民，以堅定不移的信念、昂揚向上的鬥志、堅韌不拔的幹勁和腳踏實地的作風，努力開創全市經濟社會發展的新局面，為早日全面建成小康社會而努力奮鬥！
