《關於構建優質均衡的基本公共教育服務體系的實施方案》是2024年5月中共江蘇省委辦公廳、江蘇省人民政府辦公廳印發的方案。
基本介紹
- 中文名：關於構建優質均衡的基本公共教育服務體系的實施方案
- 發布單位：中共江蘇省委辦公廳、江蘇省人民政府辦公廳
印發通知,方案全文,內容解讀,
印發通知
各市、縣（市、區）黨委和人民政府，省委各部委，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《關於構建優質均衡的基本公共教育服務體系的實施方案》已經省委、省政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
中共江蘇省委辦公廳
江蘇省人民政府辦公廳
2024年5月7日
方案全文
關於構建優質均衡的基本公共教育服務體系的實施方案
為深入貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關於構建優質均衡的基本公共教育服務體系的意見〉的通知》，持續縮小區域、城鄉、校際、群體教育差距，提供更加公平優質的基本公共教育服務，高標準建設教育強省，辦好人民滿意的教育，確保到2025年初步建立優質均衡的基本公共教育服務體系，到2030年義務教育學校辦學條件、師資隊伍、經費投入、治理體系適應教育強省需要，適齡學生享有公平優質的基本公共教育服務，結合我省實際，制定如下實施方案。
一、修編教育設施布局專項規劃。科學研判城鎮化進程、學齡人口變化趨勢等，結合當地經濟社會發展規劃、國土空間規劃和人口集聚等情況，統籌當前任務和長遠發展，“一縣一案”修訂編制教育設施布局專項規劃，建立學位供給動態調整機制。省級制定城鎮義務教育學位配置標準，各地結合學齡人口預測與教育資源需求預警，精準布局義務教育資源，強化中心城區學位供給，在城鎮人口聚居地區留足教育空間。探索跨學段資源共享共建模式，鼓勵建設鄉鎮九年一貫制學校。辦好必要的鄉村小規模學校，規範、穩妥、有序做好小、散、弱等小規模學校整合撤併工作，學校撤併後閒置校舍校園優先用於教育。
四、加強寄宿制學校建設。在中心城區、縣城和人口集聚鄉鎮新建改擴建一批可長期保留的公辦義務教育寄宿制學校，全面做好住宿、生活和安全保障，控制每間宿舍住宿人數上限，鼓勵採取政府購買服務方式配齊配好安保、宿管等工勤人員及衛生人員。完善學業輔導和生活幫扶機制，加強德育和心理健康教育，發揮教科研引領和優質教育資源輻射作用，助力寄宿制學校教育質量提升。推動各地將寄宿制學校規劃建設和質量提升納入區域義務教育優質均衡發展重點事項。
五、推動教育數位化轉型。鼓勵中國小校積極探索未來學校發展的新樣態，促進校園有線、無線、物聯網三網融合，建設高速校園網路，實現班班通。最佳化江蘇智慧教育平台，加強基於虛擬現實、人工智慧等技術的新型資源供給。推進網際網路+教育政務、督導、助學、評價等創新實踐，以數位化賦能提升教育治理水平。開展人工智慧助推教師隊伍建設行動試點，強化師生數字素養與套用能力培訓。深化智慧校園和“三個課堂”建設套用，積極培育省智慧教育樣板區，打造一批高水平、有特色、可推廣的數字教育套用場景。
六、健全優質均衡推進機制。依據全省縣域義務教育優質均衡發展督導評估規劃，因地制宜確定實現優質均衡發展的時間表、路線圖。大力推進義務教育優質均衡發展工作，重點推動蘇北部分基礎薄弱縣（市、區）加快建設進程，到2030年，絕大多數縣（市、區）實現義務教育優質均衡發展。強化設區市資源統籌配置，探索在市域內更大範圍推進義務教育優質均衡發展的路徑。
七、嚴格落實教師編制標準。落實中央關於中國小教職工編制標準和統籌管理相關規定，實施城鄉之間、學段之間、學校之間、集團之間動態管理，推動師資貫通使用，調整最佳化教師配置，提高編制使用效益。加大緊缺學科教師培養和補充力度，加強思想政治、科學、體育、藝術、綜合實踐活動、勞動教育、心理健康教育、特殊教育等教師配備。持續擴大中國小優秀骨幹教師總量，省內發達地區不得從蘇北地區搶挖優秀校長和教師。
八、完善教師培養培訓體系。根據基礎教育課程教學改革要求，強化師範生綜合素質和全面育人能力培養，實施鄉村教師定向培養。鼓勵教師特別是國小教師一專多能，兼任不同崗位教學工作。開展教師需求導向的課程實施能力、教研能力培訓，健全5年一周期不少於360學時的教師全員培訓制度。加強師德師風建設，支持教師創新教學方式，依託省基礎教育內涵發展項目，推廣套用優秀教學成果，注重培育新教學成果。推進“四有”好教師團隊建設，建好用好名師工作室。推進智慧型研修平台套用，提高教師數字素養和信息技術套用能力。
九、推進教師有序交流輪崗。完善義務教育學校教師“縣管校聘”管理機制，立足學區內、集團內和城鄉間為主實施骨幹教師交流輪崗計畫，支持開展團隊式交流，促進思想政治、科學、體育、藝術、心理健康等緊缺學科教師校際共享。對培養、輸送優秀骨幹教師的學校給予獎勵支持，對作出突出貢獻的校長、教師在相關評優表彰中予以傾斜。將到鄉村學校或辦學條件薄弱學校任教1年以上作為申報高級職稱的必要條件，3年以上作為選任中國小校長的優先條件。推動建立新招聘教師在辦學水平較高的學校跟崗實習制度。
十、深化考試招生改革。持續鞏固義務教育免試就近入學和“公民同招”改革成果，全面落實“兩為主、兩納入、以居住證為主要依據”的隨遷子女義務教育入學政策。完善“一依據、一結合”的中考改革模式，穩步推進綜合素質評價在招生錄取中的使用，深入開展命題質量評估，推進依標命題、難易適度、教考銜接，不斷提高中考命題質量。推動落實《義務教育質量評價指南》，完善縣域和義務教育學校質量自評實施辦法，強化評價結果的套用，促進學生全面發展。實施為師生減負“五項規範”，全面規範中國小辦學行為。
十一、加強弱勢群體教育保障和關愛工作。完善孤兒、事實無人撫養兒童、農村留守兒童等困境兒童精準摸排機制，健全控輟保學長效機制，優先保障寄宿、交通、營養需求，建立教師“一對一”幫扶制度。積極發展學前教育和高中階段特殊教育，推動特殊教育與普通教育、職業教育、醫療康復和信息技術等相結合，完善面向視力、聽力、言語、肢體、智力、精神、多重殘疾以及神經發育障礙、情緒行為障礙等有特殊需要的兒童少年的服務機制。重視差異化教學和個別化指導，建立學習困難學生幫扶制度。加快推進專門學校建設，加強對有嚴重不良行為未成年學生的教育矯治。
十二、做好學生資助服務工作。構建保障型資助與發展型資助並重的資助服務體系。全面落實國家和省各項學生資助政策，完善資助標準動態調整機制。殘疾學生從學前教育到高等教育實行全免費。對遭遇重大變故和突發性災害的家庭經濟困難學生提供教育救助。依託政務數據共享交換平台，加強教育與民政、殘聯、工會等部門（單位）間數據共享交換，提升學生資助精準化水平。針對家庭經濟困難同時疊加身心發展、學業修習、素養提升、入學就業等困境的學生，搭建發展平台，配備育人導師，實施預警監測，做到資助與育人相結合。
十三、加強學生衛生健康和心理健康服務。推動中國小校配齊專兼職醫務人員，根據省定標準建好用好學校醫務室和保健室。積極做好青少年學生近視防控、飲用水衛生、傳染病防治、校園食品安全、健康教育等工作，定期開展學生體質健康監測。開齊上好心理健康教育課程，中國小確保所有班級每兩周不少於1課時。推動城區中國小校和鄉鎮中心學校100%配備專職心理健康教育教師，並按照師生比1∶500配備兼職心理健康教育教師。健全乾預體系，每學年至少開展1次學生心理測評。建立醫教協同機制，設區市衛生健康部門至少確定1所學生精神（心理）健康定點醫院。深入推進“成長導師制”。
十四、推進校家社協同育人。依託城鄉社區公共服務設施，建設覆蓋城鄉社區的家長學校等親職教育指導服務站，鼓勵中國小建好數字家長學校。加強中小學生社會實踐基地建設，推動有條件的公共體育設施、各類科普教育基地和圖書館、博物館、文化館、美術館、紀念館、科技館等面向中小學生免費或優惠開放，開展各類寓教於樂的科技、文體活動，保障中小學生每學期至少觀看2次優秀影片。推動形成政府統籌協調、學校積極主導、家庭主動盡責、社會有效支持的協同育人格局，落實各方相應責任及溝通機制。
十五、強化學段銜接整體提質。推動幼稚園與國小科學銜接，提高入學準備和入學適應能力，合理設計國小一至二年級課程，注重活動化、遊戲化、生活化的學習設計。幫助義務教育學段學生了解高中階段學科特點，為學生進一步學習做好準備。嚴格落實熱點普通高中招生指標按規定均衡分配到區域內國中的規定。增加普通高中學位供給，推進綜合高中試點，有序擴大普通高中招生規模。推進高品質高中建設，促進普通高中多樣化發展。健全完善分階段、全覆蓋的畢業生職業生涯規劃和就業指導體系。
各級黨委和政府要高度重視基本公共教育服務體系建設，將其列入重要議事日程。教育部門要加強學校管理，深化教育教學改革，提高教育質量和育人水平。機構編制部門要做好學校編制保障工作。發展改革部門要將基本公共教育服務體系建設納入國民經濟和社會發展規劃。財政部門要加大財政投入，最佳化支出結構，嚴格落實“兩個只增不減”要求，把義務教育作為教育財政投入保障的重中之重。人力資源社會保障部門要牽頭做好教師待遇政策保障，為學校招聘教師提供支持。其他有關部門按照各自職責抓好任務落實。
內容解讀
《方案》圍繞構建優質均衡的基本公共教育服務體系設定2個目標，即到2025年初步建立優質均衡的基本公共教育服務體系，到2030年義務教育學校辦學條件、師資隊伍、經費投入、治理體系適應教育強省需要，適齡學生享有公平優質的基本公共教育服務。
《方案》聚焦基本公共教育服務的關鍵領域提出15項重點任務，涉及學校布局與建設、教師配置與發展、學生關愛與服務等方面，包括修編教育設施布局專項規劃，提升義務教育學校標準化建設水平，實施義務教育強校提質行動，加強寄宿制學校建設，推動教育數位化轉型，健全優質均衡推進機制，嚴格落實教師編制標準，完善教師培養培訓體系，推進教師有序交流輪崗，深化考試招生改革，加強弱勢群體教育保障和關愛工作，做好學生資助服務工作，加強學生衛生健康和心理健康服務，推進校家社協同育人，強化學段銜接整體提質。
在學校布局與建設方面，江蘇提出，要建立學位供給動態調整機制，強化中心城區學位供給，辦好必要的鄉村小規模學校；推動各地將寄宿制學校規劃建設和質量提升納入區域義務教育優質均衡發展重點事項，在中心城區、縣城和人口集聚鄉鎮新建改擴建一批可長期保留的公辦義務教育寄宿制學校，全面做好住宿、生活和安全保障；大力推進義務教育優質均衡發展工作，到2030年絕大多數縣（市、區）實現義務教育優質均衡發展。
在教師配置與發展方面，江蘇明確，要嚴格落實教師編制標準，加大緊缺學科教師培養和補充力度；持續擴大中國小優秀骨幹教師總量，省內發達地區不得從蘇北地區搶挖優秀校長和教師；推進教師有序交流輪崗，完善義務教育學校教師“縣管校聘”管理機制，立足學區內、集團內和城鄉間為主實施骨幹教師交流輪崗計畫，將到鄉村學校或辦學條件薄弱學校任教1年以上作為申報高級職稱的必要條件，3年以上作為選任中國小校長的優先條件。
在學生關愛與服務方面，江蘇強調，要持續鞏固義務教育免試就近入學和“公民同招”改革成果；完善困境兒童精準摸排機制，健全控輟保學長效機制，殘疾學生從學前教育到高等教育實行全免費；定期開展學生體質健康監測，健全心理危機干預體系，建立醫教協同機制；建設覆蓋城鄉社區的親職教育指導服務站，加強中小學生社會實踐基地建設。
