基本介紹
- 中文名：事實孤兒
- 外文名：Fact orphan
- 定義：指父母沒有雙亡、但家庭沒有能力或沒有意願撫養的兒童
- 正式名稱：事實無人撫養兒童
基本含義,解決問題,社會現狀,政策關愛,各地措施,
基本含義
事實無人撫養兒童是指父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執行其他限制人身自由的措施、失聯情形之一的兒童；或者父母一方死亡或失蹤，另一方符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執行其他限制人身自由的措施、失聯情形之一的兒童。
以上重殘是指一級二級殘疾或三級四級精神、智力殘疾；重病由各地根據當地大病、地方病等實際情況確定；失聯是指失去聯繫且未履行監護撫養責任6個月以上；服刑在押、強制隔離戒毒或被執行其他限制人身自由的措施是指期限在6個月以上；死亡是指自然死亡或人民法院宣告死亡，失蹤是指人民法院宣告失蹤。
解決問題
根據《關於進一步加強事實無人撫養兒童保障工作的意見》重點解決四個方面的突出問題。
一是強化基本生活保障。明確對事實無人撫養兒童發放基本的生活補貼。
二是加強醫療康復保障。對符合條件的事實無人撫養兒童按規定實施醫療救助。
三是完善教育資助的救助。將事實無人撫養兒童參照孤兒納入教育資助的範圍，享受相應的政策待遇，優先納入國家資助政策體系和教育的幫扶體系。
社會現狀
2020年1月1日開始，全國所有事實孤兒將全面納入保障範圍。
2021年1月25日，民政部兒童福利司副司長倪春霞表示，截至2020年底，全中國已有25.3萬名事實無人撫養兒童被納入保障範圍，保障標準參照孤兒，平均每人每月1140元。通過全國兒童福利信息系統分析，其中父母一方死亡，另一方符合失聯、重殘、失蹤等情形的兒童11.42萬人，占比45.1%；父母雙方均重殘的兒童6.93萬人，占比27.4%；服刑人員子女2.09萬人，占比8.3%。還有很多其他組合情形，如父母一方重殘、一方失聯的兒童0.77萬人。從區域分布看，廣東有2.8萬事實無人撫養兒童，人數最多；其次為湖南2.3萬人、安徽1.9萬人、河南1.7萬人、貴州1.6萬人、雲南1.5萬人，上述6省數量占全國總數的46.6%。從受教育程度看，學齡前兒童2.89萬人，占比11.5%；國小在讀10.94萬人，占比43.2%；國中在讀6.14萬人，占比25.3%；高中、大中專及以上在讀3.29萬人，占比13.0%，其他情形1.75萬人，占比為7.0%。另外，從健康狀況看，95.7%的兒童身體健康。從戶籍狀況看，85.3%的兒童為農業戶口。
政策關愛
2019年7月，12部門聯合印發《關於進一步加強事實無人撫養兒童保障工作的意見》。7月10日，民政部舉行新聞發布會介紹相關情況並回應社會關切。民政部黨組成員、副部長高曉兵表示，中國從2020年1月1日起，全面實施事實無人撫養兒童保障制度。
2021年6月1日起，新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》施行，這是一部全方位保障未成年人權益的綜合性、基礎性法律，新增了“網路保護”、“政府保護”兩專章。這次修訂在民政業務領域實現了9個“首次”。
2021年06月24日，中華人民共和國民政部印發《關於開展孤兒、事實無人撫養兒童認定申請受理“跨省通辦”工作的通知》。《通知》明確，開展孤兒、事實無人撫養兒童認定申請受理“跨省通辦”工作主要包括三方面任務：一是最佳化申請方式。孤兒、事實無人撫養兒童認定採取任意地受理申請，戶籍地負責審核的形式辦理，申請人申請孤兒、事實無人撫養兒童認定，可以向全國範圍內任意鄉鎮人民政府（街道辦事處）提出，不受戶籍地限制。二是規範辦理流程。各地按照異地代收代辦方式，統一使用全國兒童福利信息系統，受理孤兒、事實無人撫養兒童認定申請，並推動建立數據比對和共享機制，為開展認定工作提供信息化支持，切實讓數據多跑路、讓民眾少跑腿，滿足廣大民眾異地辦事需求。三是最佳化服務模式。受理地要一次性告知申請人所需提供的材料，並在申請材料收齊之日起3個工作日內推送至申請人戶籍地，戶籍地自收到推送材料之日起30個工作日內完成審核工作，並將辦理結果反饋受理地，受理地應在收到辦理結果之日起3個工作日內告知申請人。
各地措施
2014年2月10日，安徽省民政廳公布了最新制定的《生活無著人員社會救助實施辦法》，因父母一方被強制戒毒、正在服刑、患精神疾病、二級以上重度殘疾或完全喪失勞動能力，另一方失蹤、棄養等情況而導致的事實無人撫養的兒童，首次被納入為基本生活保障對象。
2018年2月，江蘇省泰興市檢察院聯合公安、法院、民政局等9個單位，會簽《關於“事實孤兒”關愛和保護工作實施辦法》，明確“事實孤兒”的範圍，細化相關部門職責，為“事實孤兒”學習生活提供便利。截至2018年10月底，泰興市檢察院已幫助8名孤兒解決困難。
2024年，湖北省民政廳、省財政廳聯合印發《關於認真做好事實無人撫養兒童助學工作的通知》，向符合條件的事實無人撫養兒童發放1萬元助學金。
