《益陽市“十四五”教育事業發展規劃》已經益陽市市人民政府第80次常務會議審議通過。益陽市人民政府辦公室於2021年12月31日印發.
基本介紹
- 中文名：益陽市“十四五”教育事業發展規劃
- 頒布時間：2021年12月31日
- 發布單位：益陽市人民政府辦公室
- 文號：益政辦發〔2021〕22號
全文,政策解讀,
全文
為加快推進教育現代化，建設高質量教育體系，推動教育強市建設，根據《國家教育事業發展“十四五”規劃綱要》《湖南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》《湖南省“十四五”教育事業發展規劃》《益陽市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》等檔案精神，結合我市教育改革發展實際，制定本規劃。
一、發展基礎
（一）“十三五”期間教育事業發展成就
“十三五”期間，我市堅持教育優先發展，全力推進教育強市戰略，教育結構不斷最佳化，隊伍建設不斷加強，教育質量穩步提升，學前教育基本實現普及普惠，縣域義務教育實現基本均衡，高中階段教育普及協調發展，職業教育辦學質量不斷提升，高等教育發展特色鮮明，全市教育事業得到全面健康發展，教育強市目標基本實現。
黨的領導全面加強。市、縣兩級成立黨委教育工作領導小組，加強黨對教育工作的統一領導、統籌協調和督促落實。市委、市政府嚴格執行定期議教制度，黨政主要負責人年終述職必述教育工作，切實履行黨委政府管思想抓教育職責。建立黨政領導幹部聯繫高校（學校）制度，每年到聯點學校開展調研、作專題報告、為師生上思政課。全面推進中國小黨組織領導的校長負責制，95%的中國小校實現書記、校長“一肩挑”。全面推進學校黨支部“五化”建設，實現公辦學校黨組織和黨建工作全覆蓋。深入推進教師“雙培”工作，黨員教職工占比從2015年的32.4%提高到2020年的35.9%。落實立德樹人根本任務，推動社會主義核心價值觀進教材、進課堂、進學生頭腦，持續推進大中國小思政課一體化建設，不斷深化黨建帶團建隊建，師生思想政治工作進一步強化，學校意識形態工作持續加強，全市未成年人思想道德建設工作位居全省前列。
教育保障水平不斷提升。落實教育優先發展戰略。出台《中共益陽市委益陽市人民政府關於加快推進教育強市建設的意見》，將教育事業發展納入到全市重點民生實事項目中強力推進。教育投入得到保障，相比“十二五”期間，全市教育經費總投入達到357億元，增長137.2億元，增幅達62.4%。相比2015年，2020年全市財政一般公共預算教育支出增長15.89億元，增幅達36.3%，高職高專、中職學校、普通高中、普通國中、普通國小、幼稚園等各學段生均一般公共預算教育支出分別增長105.22%、44.43%、73.10%、25.75%、17.97%、20.63%；投入33.99億元，消除義務教育大班額2945個，實現全面清零目標。科學謀劃學校布局，出台《益陽市中國小校幼稚園規劃建設管理辦法》《益陽市中心城區居民住宅項目配建教育設施建設資金繳納與管理實施細則》，不斷加大學位供給。積極推進學校建設，投入資金19.82億元，新建各類學校27所（其中新建高質量芙蓉學校5所），改擴建學校402所（其中鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校174所），新增義務教育學位逾9萬個。投入資金13.8億元，建設益陽師範高等專科學校。開展“網際網路+教育”行動，全市基本完成“三通兩平台”建設，中國小校全部接入網際網路，“校校通”建設達100%。有效保障教師待遇，全市實現義務教育教師平均工資收入水平不低於當地公務員平均工資收入水平，各區縣（市）均建立中國小教師收入動態調整長效機制，並按規定落實農村邊遠地區教師生活補貼、鄉鎮工作補貼、鄉村教師人才津貼等教師待遇政策。
學前教育實現普及普惠。落實第二期、第三期學前教育行動計畫，全力推進公辦幼稚園建設。全市累計投入2.18億元，新增幼稚園82所，收回國有（集體）資產舉辦的幼稚園111所，改建農村幼稚園64所，完成35所城鎮小區配套幼稚園治理，新增公辦幼稚園學位32747個，實現全市鄉鎮（街道）公辦中心幼稚園全覆蓋。到2020年，學前教育三年毛入園率達90%，公辦幼稚園在園幼兒占比達55.31%，公辦幼稚園和普惠性民辦幼稚園在園幼兒占比超過80%，“入園難、入園貴”問題得到有效緩解。
基礎教育質量穩步提升。堅持“五育並舉”，全面發展素質教育，致力於培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。整體推進中國小思政課建設，建強思政課隊伍，深入開展家國情懷教育，引導青少年扣好人生第一粒扣子，南縣成功創建省中國小思政課改革創新示範區，益陽市一中等4所學校成功創建全國文明校園。學業水平考試合格率全面提升，相比2015年，國中學業水平考試合格率從50%提升到70%，普通高中學業水平考試合格率從80%提升到99.17%。實施學校體育固本行動，切實增強學生身體素質，創建全國校園足球特色學校（幼稚園）117所，省中小學生體育運動會始終保持高中男子100米和高中男子110米欄的記錄，高中男子、女子定向越野均蟬聯第一，中國小學生體質合格率從2015年的77%提升到2020年的83.1%。實施學校美育提升行動，廣泛開展校園藝術活動，將藝術類科目納入中考範疇，創建市級藝術團5個，累計為中央美院等高等院校輸送藝術人才9089名。有序開展學生綜合實踐活動，全面加強勞動實踐基地管理，赫山區成功創建全國勞動教育示範區。
中職教育基礎不斷夯實。積極推進全市中職標準化學校建設，投入15億元完成南縣職教中心和安化縣職業中專建設，沅江市職業中專等學校完成改擴建，新增公辦中職學位8000餘個，職業學校招生比達到43%。職業學校專業特色逐步鮮明，積極對接益陽工業新興優勢產業鏈，最佳化職業學校專業設定，做強了一批傳統特色專業，服務地方經濟的能力不斷增強。強化職業技能培訓，助力脫貧攻堅、鄉村振興和高質量發展能力不斷增強。全市建成1所國家級重點中等職業學校、1所國家中等職業教育改革發展示範學校、5所省級示範中等職業學校、2所省級卓越中等職業學校。
特殊教育健康發展。重視和支持特殊教育發展，出台《益陽市第二期特殊教育提升計畫實施方案（2018－2020年）》。加大特殊教育經費投入，完成安化縣特殊教育學校的整體搬遷，實現縣級特殊教育資源指導中心全覆蓋，特殊教育學校的辦學條件得到改善。加強隨班就讀支持保障體系建設，以特殊教育學校為主體，隨班就讀、送教上門為補充的特殊教育發展格局基本形成，全市適齡三類殘疾兒童少年義務教育入學率達到95%。桃江縣特殊教育改革經驗成為全國典型。
專門教育創新發展。重視青少年養成教育，對有不良行為的未成年人開展專門教育。沅江東方壹號學校堅持軍民融合、體教結合，掛牌為“湖南省國防教育基地”“中國關心下一代教育實踐基地”。
高等教育發展取得新成效。湖南城市學院成功升為一本，獲批碩士學位授予單位，躋身省“高水平套用特色學院”行列。湖南工藝美術職業學院成為國家級眾創空間、中華優秀傳統文化傳承基地，躋身全國創新創業典型經驗高校50強、高職院校服務貢獻50強。益陽職業技術學院船舶工程技術專業群和益陽醫學高等專科學校健康養老服務專業群入選全省高等職業教育一流特色專業群培育項目。
考試招生制度改革不斷深化。穩妥推進高考綜合改革，積極開展課程體系建設、學生生涯規劃、選科走班、綜合素質評價等工作，新高考政策在全市平穩落地。全面規範中國小招生秩序，建立統一招生平台，公辦民辦學校同步招生，義務教育階段嚴格實行免試就近入學，普通高中嚴禁跨區域招生。推進中考招生錄取綜合改革，將綜合素質評價、音體美、信息技術、實驗操作等納入國中畢業學業成績，促進學生全面發展。
教師隊伍建設不斷加強。出台《中共益陽市委益陽市人民政府關於加快新時代教師隊伍建設的實施意見》，實施新時代教師隊伍塑魂提質工程，師德師風建設長效機制逐步完善。不斷最佳化教師隊伍結構，通過定向培養、高校直招、社會考錄等途徑招錄（聘）教師9168人。建立健全校長教師交流輪崗制度，全市中國小交流輪崗校長627人、教師5958人。全面實行教師“三考”制度，通過國培、省培、市培培訓教師6萬人次，教師整體水平不斷提升。啟動益陽名師培育工程，表彰“教育突出貢獻獎”獲得者120名，評選一批骨幹教師、首席名師、卓越校長和優秀教研員，教師職業榮譽感、使命感不斷增強。深入開展師德師風整治行動，“吃空餉”和違規補課等問題得到有效整改。
教育扶貧成效顯著。紮實開展教育脫貧攻堅戰，全面落實控輟保學要求，義務教育鞏固率達到99%，建檔立卡貧困生無一人因貧輟學。健全學生資助體系，資助各類家庭經濟困難學生793萬人次，落實教育助學資金6.66億元，實現義務教育階段家庭經濟困難學生資助全覆蓋。
校園安全管理水平不斷提升。將學生安全管理納入市、縣兩級安全生產和平安建設考核，出台《益陽市學生安全工作責任清單》，黨委領導、政府負責、教育牽頭、部門聯動、社會參與、家庭盡責的學生安全工作體系逐步形成。大力開展校園安防建設，全市中國小和城鎮幼稚園專職保全配備、封閉式管理、一鍵式報警裝置和視頻監控系統、城鎮學校“護學崗”設定實現全覆蓋。深入開展校園及周邊環境綜合治理，持續開展“萬名教師進萬家”“五大護苗行動”，家校社協同育人機制逐步形成合力，育人環境持續最佳化。狠抓校車、防溺水、防校園欺凌等重點領域安全管理，全市校園安全意外傷亡案事件起數與人數明顯降低，校園安全持續穩定向好。
（二）當前教育改革發展存在的困難和問題
教育優質均衡矛盾依然突出。城鄉、區域、校際發展不平衡，教育資源分布不均。城區人口持續集聚，優質學位供需矛盾突出。鄉村小規模學校、鄉鎮寄宿制學校辦學條件仍需進一步改善，農村學校規模日漸縮小，空心化程度日趨嚴重，“城鎮擠、農村弱”現象未得到根本性改變，供需結構性矛盾仍然存在，不能很好地滿足經濟社會發展和人民民眾對高質量教育的需求。
教育質量提升面臨諸多瓶頸。教育重點領域和關鍵環節攻堅克難任務艱巨，教育投入優先保障機制有待進一步完善。一些地區和學校在落實教育評價改革、“五育並舉”、“五項管理”、“雙減”和教學常規管理等工作上存在打折扣、搞變通等問題。職業教育學校布局散、位置偏、規模小，適應性不強，畢業生本地就業率較低。教育信息化助力教育現代化作用發揮不充分。
教師隊伍建設亟待加強。教師隊伍數量不足、結構不優，專業教師缺口大，部分中國小的辦學條件、教師待遇等較周邊地區存在一定差距，教師流失、隊伍不穩定的問題依然存在。教師準入門檻偏低，教師素質與教育高質量發展的要求仍有差距。
教育發展生態面臨較大壓力。科學的教育理念尚未在全社會牢固樹立，家校社協同育人機制未全面形成，短視化、功利化現象和“雙減”形勢下社會焦慮比較普遍，“一對一”“高端家政”“眾籌私教”“住家教師”等隱形變異違規行為屢禁不止。校園安全問題存在壓力，學生溺水、校車安全、心理健康等問題引發的突發事件時有發生，教育輿情持續引發關注。
（三）“十四五”期間教育面臨的機遇
1．習近平總書記關於教育的系列重要論述，為教育高質量發展明確了方向，提供了根本遵循。黨中央、國務院、省委、省政府出台的關於學前教育、義務教育、高中教育、職業教育、高等教育的系列政策檔案，對教育發展提出了新的要求。
2．長江經濟帶、洞庭湖生態經濟區建設，“三高四新”戰略和“東接東融”、鄉村振興等戰略的實施，為教育事業發展帶來了重要發展機遇和發展空間。
3．市委、市政府立足實際，堅持教育優先發展、大力推進教育強市，數位化、網路化、智慧型化的套用，為益陽教育發展增添了新動能。
二、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，深入貫徹落實習近平總書記關於教育的系列重要論述和對湖南重要講話重要指示批示精神，全面落實立德樹人根本任務，堅定不移貫徹新發展理念，全面深化教育領域綜合改革，實施素質教育，推進依法治教，加快推進教育治理體系和治理能力現代化。建強高素質專業化教師隊伍，構建高質量教育體系，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，為全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務、建設“五個益陽”、譜寫新時代山鄉巨變、加快打造洞庭湖畔璀璨明珠、全面建設現代化新益陽提供堅實人才保障和智力支撐。
（二）基本原則
堅持黨的領導。始終堅持和加強黨對教育工作的全面領導，堅持社會主義辦學方向，堅定捍衛“兩個確立”，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。牢牢掌握教育領域意識形態工作的領導權、主導權。全面加強黨的建設，強化基層黨組織建設，為教育改革發展提供堅強的政治保障和組織保障。
堅持優先發展。堅持優先規劃、優先發展，發揮教育的基礎性、先導性、全局性作用。將教育發展與全市經濟社會發展規劃緊密結合，進一步完善保障教育優先發展的相關體制機制，在組織領導、發展規劃、經費投入、建設用地等要素保障上把教育擺在優先發展地位。
堅持優質均衡。堅持公平原則，推進教育發展更加優質、更加均衡、更加公平，縮小城鄉、區域、校際教育發展差距，提高辦學水平和人才培養質量，推動義務教育由基本均衡向優質均衡升級。最佳化資源配置，健全與益陽經濟社會發展相適應的現代國民教育體系和終身教育體系，國民受教育機會進一步擴大。
堅持改革創新。全面深化教育綜合改革，創新現代化辦學體制和教育管理體制，以新發展理念統籌各級各類教育事業發展，以教育評價改革引領教育領域綜合改革，不斷創新體制機制和人才培養模式，積極探索城鎮化進程中實施養成教育的新路徑。突出法治思維和法治手段，不斷深化教育重點領域和關鍵環節的改革，推進教育治理現代化，激發教育發展活力。加快推動科教融合、產教融合，進一步增強教育服務地方經濟社會發展的能力。
（三）發展目標
到2025年，初步構建符合益陽實際的高質量教育體系，主要發展指標基本達到教育現代化水平，教育對全市經濟社會發展的貢獻度穩步提高，人民民眾對教育的滿意度明顯提高，進入全省教育強市行列。
1．發展更有質量。科學的教育發展觀和質量觀牢固確立，德智體美勞全面發展的教育教學體系、人才培養模式和制度環境逐步最佳化。大中國小一體化的思政課程體系更加健全，高水平的人才培養體系更加完善。各級各類教育協調發展，現代國民教育體系和終身教育體系不斷完備，國民受教育機會進一步擴大。家庭、學校、社會協同育人的教育發展新格局基本形成。
2．供給更加公平。教育基本公共服務均等化水平明顯提高，教育結構和資源配置更加最佳化。學前教育普及普惠安全優質發展，優質公辦幼稚園大幅增加。義務教育優質均衡發展和城鄉一體化有效推進，城鄉、區域差距不斷縮小。高質量普及高中階段教育，實現多樣化有特色發展。高等教育普及水平穩步提高，新增勞動力受過高等教育比例進一步提高。特殊教育、專門教育發展體系更完善。
3．保障更加充分。依法治教全面推進，現代學校制度普遍建立，教育治理能力和治理體系現代化水平有效提升。教育領域綜合改革持續推進，教育評價改革實現突破性進展。教育經費投入保障機制更加完善，學校辦學條件明顯改善。師德建設持續強化，教師教書育人能力素質進一步提高。推動信息化時代的教育創新，教育信息化支撐作用更加凸顯。
4．服務更加優質。區域教育發展政策支持體系和協作體系更加健全，教育布局結構與人口變化、城鎮化建設等實現協調發展。服務全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務、“東接東融”戰略和建設“五個益陽”的能力有效提升。全面構建與新發展格局相適應的高質量科技創新發展體系，深化產教融合，職業院校和高校服務產業發展的能力明顯提升。人才培養基本滿足現實需要，教育對益陽社會經濟發展的貢獻度穩步提高。
三、重點任務
（一）全面落實立德樹人根本任務
突出德育實效。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，堅持把習近平新時代中國特色社會主義思想貫穿學校教育教學全過程，把社會主義核心價值觀教育融入各級各類學校課程，增強學生文明素養、社會責任意識、創新意識、實踐本領，努力培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。進一步強化基礎教育課程教材育人功能，有目標、有重點地開展各項主題活動，打造一批愛國主義教育基地和學生社會實踐活動基地。加強思政課教師隊伍建設，推進新時代學校思想政治理論課改革創新。深入推進大中小學生心理健康教育，加強對學生心理健康問題的預警、干預、治療、康復全過程管理，建立心理成長檔案，著力防範各種心理危機事件。加強青少年法治教育，落實青少年法治教育大綱，加強法治課程建設。
提高智育水平。嚴格按照國家課程方案和課程標準實施教學，確保達到國家規定學業質量標準。充分發揮教師主導作用，突出學生主體地位，引導學生主動思考、積極提問、自主探究。加強和改進實驗教學，培養學生創新實踐能力。完善學生學業互助制度，拓展學生學習空間，努力提升學生整體智育水平。
強化體育教育。全面加強和改進新時代學校體育工作，強化師資、經費、器材、場地和教育培訓等方面的保障，嚴格執行國家體育課程計畫，讓每名學生掌握1－2項運動技能。推進學校體育評價改革，完善體育學科中考方案，逐步加大體育成績在學生綜合素質評價和中考成績中的權重，激勵學生加強體育鍛鍊。廣泛開展陽光體育和大課間體育活動，發展校園特色體育項目，持續開展全國青少年校園足球、羽毛球等特色學校創建工作。強化學生體質健康監測，健全學生視力健康綜合干預體系，力爭實現兒童青少年總體近視率每年降低0.5個百分點以上。
增強美育薰陶。形成課內課外一體化、校內校外相結合的美育機制，培養學生1－2項藝術特長和愛好，提高學生審美與人文素養。深化美育課堂教學改革，大力開展藝術實踐活動，不斷豐富美育課程，根據學校自身優勢和特點以及本地藝術資源，挖掘開發具有文化傳承、地域特色的美育項目，創新性開設戲曲、剪紙、竹藝等區域特色課程。加強美育教師培訓，建設高素質美育教師隊伍。廣泛開展校園藝術節、藝術展演等活動，深化學校美育實踐活動。
創新勞動教育。開展以日常生活勞動、生產勞動和服務性勞動為主要內容的勞動教育，把勞動教育納入人才培養全過程，貫通大中國小各學段，貫穿家庭、學校、社會各方面，在各學科中有機滲透勞動教育。中國小勞動教育必修課每周不少於1課時，職業院校勞動專題教育必修課不少於16學時，普通高等學校本科階段勞動教育課不少於32學時。將勞動素養納入學生綜合素質評價體系。加強全市中國小研學實踐教育基地和勞動實踐場所的建設。
強化親職教育。推進落實《中華人民共和國親職教育促進法》，持續開展“萬名教師進萬家”“五大護苗行動”，健全學校、家庭和社會協同育人機制。充分發揮工青婦等群團組織、家長學校和社區的作用，積極開展親職教育與培訓工作，促進家校共育，提升家校社協同育人的水平。
（二）大力推進學前教育普及普惠安全優質發展
最佳化普惠性資源布局與供給。以區縣（市）為單位制定幼稚園總體布局規劃，逐年安排新建、改擴建一批公辦幼稚園，積極扶持民辦幼稚園提供普惠性服務，滿足就近入園需要。完善農村學前教育資源布局，辦好鄉鎮公辦中心幼稚園，通過依託鄉鎮中心幼稚園舉辦分園、村獨立或聯合辦園等方式滿足農村適齡兒童入園需求。
推動學前教育提質增效。動態調整公辦幼稚園生均財政撥款標準和普惠性民辦幼稚園補助標準，按政策規定落實稅費優惠。積極鼓勵創建優質幼稚園，努力擴大公辦優質學前教育資源，全面改善辦園條件。健全幫扶機制，定期開展多形式的結對幫扶活動，幫助薄弱幼稚園提高辦園水平。充分發揮鄉鎮中心幼稚園的輻射指導作用，實施鄉（鎮）、村幼稚園一體化管理，提升農村學前教育資源質量。
規範幼稚園辦園行為。進一步最佳化專業管理隊伍，全面加強幼稚園質量監管與業務指導，強化對幼稚園辦園行為、教師隊伍、保育教育等方面的動態監管。加強收費監管，堅決遏止民辦幼稚園過高收費和過度逐利行為。加大不規範辦園行為的治理力度，重點對存在安全隱患及教師不具備規定資格等不規範辦園行為進行動態督查，限期整改。
（三）加快推進義務教育優質均衡發展
加大學校建設力度。全面推進標準化學校建設，繼續爭取上級資金，保證配套投入，確保到2025年全市所有義務教育薄弱學校在辦學條件等方面達到底線要求。
加快優質均衡發展。逐步解決因消除義務教育大班額擠占功能室等問題，積極探索部分地區優質師資不足、臨聘教師過多問題的解決途徑。健全義務教育大班額防控長效機制，防止大班額、大校額反彈。統籌推進義務教育城鄉一體化發展，加快鄉村小規模學校提質、鄉鎮標準化寄宿制學校建設，縮小城鄉、校際差距。依法保障隨遷人員子女平等受教育權利。
提高教育教學質量。深化課程教學改革，開齊開足開好國家課程，落實教育教學常規管理。全面實施義務教育質量提升工程，強化教學教研能力培養，努力打造高效課堂。健全優質教育資源共享機制，繼續推廣“城鄉學校教育聯盟”模式，鼓勵同層次學校之間結對幫扶、聯合辦學。支持探索集團化辦學，提倡對口幫扶，發揮優質學校的輻射帶動作用。
（四）努力實現特殊教育全覆蓋發展
將特殊教育納入基本公共教育服務體系，實施特殊教育發展提升計畫，成立益陽市特殊教育專家委員會，建立完善殘疾兒童少年常規篩查登記制度，落實殘疾兒童少年“零拒絕”“全覆蓋”。發揮市特殊教育學校的示範引領作用，支持縣級特殊教育學校提質改造，推動特殊教育向兩端延伸發展，加強標準化特殊教育學校和校園無障礙環境建設，推進特殊教育資源中心和資源教室建設，構建全市布局合理、功能齊全的現代化特殊教育體系。持續做好隨班就讀和送教上門服務工作，努力提升資源教師的工作水平，提升特殊教育育人質量。加大對特殊教育職業教育的支持力度，提高殘疾畢業生就業創業能力及就業率。
（五）積極推動專門教育創新發展
縣級以上地方政府成立專門教育委員會，研究確定專門學校的建設、教學、管理等相關事宜。發揮政法機關和社會力量作用，健全保障與管理機制，確保完成義務教育，突出職業技術教育，加強心理健康教育，支持專門教育創新發展。鼓勵各縣（市）和有條件的區建設一所標準化專門學校，支持沅江東方壹號學校打造全國專門教育品牌。
（六）著力推進普通高中特色優質發展
繼續最佳化普通高中學校布局。完善滿足需求、布局合理、結構最佳化的普通高中學校格局。加強高中學校基礎設施建設，積極扶持農村貧困地區高中學校建設，切實改善薄弱高中基本辦學條件，最佳化校舍功能，提高裝備水平，滿足新高考改革需求。
全面深化育人方式改革。實施縣域普通高中發展提升行動計畫，統籌擴大縣中優質教育資源。推進普通高中育人方式改革，落實普通高中新課程方案和課程標準，全面穩妥實施新課程、使用新教材。深入開展現代教育實踐建設，加強學生生涯規劃指導。探索培養創新人才的科學途徑，加強與高等院校、科研機構合作，豐富教育教學資源，通過加強綜合類、實踐類和選修類課程建設，突出創新精神與實踐能力培養。以學科特色為基礎，為在某一領域具有興趣與潛能的學生構築合適的教育平台。
推進普通高中特色發展。進一步促進普通高中辦學多樣化，鼓勵、支持普通高中分類規劃、分類建設、分類發展。分類制定普通高中資源配置、隊伍建設、課程建設、教育教學管理與教學質量評價標準，建立完善適應普通高中多樣化發展的管理與評價制度，促進普通高中辦出自身特色。
（七）強力推進職業教育高質量發展
完善現代職業教育體系。提升高等職業教育發展水平，支持湖南工藝美術職業學院、益陽職業技術學院等高職院校的發展。大力改善辦學條件，確保高職院校辦學條件達到國家標準。積極整合中心城區職教資源，建成赫山區職業教育中心。強化中職教育基礎地位，實施職業教育“楚怡行動計畫”、中等職業學校辦學條件達標工程和“雙優計畫”。構建政府統籌管理、行業企業積極舉辦、社會力量深度參與的多元辦學格局，開展混合所有制、股份制辦學改革試點。建強實訓實習基地和畢業生創業孵化基地，辦好縣級職教中心和益陽開放大學，支持有條件的職業院校舉辦社區學院。
深化職業教育產教融合。最佳化職業教育專業設定，重點扶持涉農專業、先進制造業、現代服務業等相關專業發展，建設“專業集群+產業集群”的產教融合生態系統，進一步推動專業結構與產業結構精準對接，服務鄉村振興。完善校企協同育人模式，鼓勵企業和職業院校共建共享培訓基地、產業學院、產教融合平台、“大師工作室”和“名師工作站”。對在產教融合發展中發揮引領作用的區縣（市）、園區、企業、學校、個人給予引導激勵。
深化教育教學改革。落實全員輪訓制度、企業頂崗實踐和掛職鍛鍊制度，實施“名師工程”建設計畫和教師素質提升計畫。建立職業教育名師評審制度體系，定期開展職業院校教師教學能力競賽和專業技能競賽。加大教育教學改革力度，推進職業教育信息化2.0建設行動。完善專業和課程教學評價體系，強化實習實訓考核評價，做好“1+X”證書制度和“崗課賽證”試點工作，推動職普融通。建立和完善“文化素質+職業技能”中職學業水平考試制度，實施職業教育質量年度報告制度、辦學水平評估制度、專業等級評估制度、校企合作情況納入企業社會責任報告制度、民辦職業教育負面清單制度。
強化職業教育發展保障。保障職業院校在內設機構、崗位設定、用人計畫、教師招聘、職稱評聘等方面的自主權。全面落實已有職業教育經費政策性來源渠道，確保中職（技工）高職生均撥款達到省定標準。保障職教與普通高校畢業生享受同等待遇，營造重視職業教育良好氛圍。保障職校教師編制需求，實現“編制到校、經費包乾、自主聘用、動態管理”，支持優秀專業課教師在市域內跨校任教、校企合作企業兼職取酬。
（八）全力支持高等教育內涵式發展
加強高校優質能力建設。立足國家重大戰略需求，全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，服務益陽經濟社會發展需要，支持湖南城市學院建成國內知名大學，支持湖南工藝美術職業學院升為職業本科，支持益陽醫學高等專科學校、益陽職業技術學院實施“雙高計畫”，完成益陽師範高等專科學校二期建設。提升高校科研水平，傳承創新優秀文化，著力推動科研成果轉化和運用。加強創新創業教育，建設一批省級創新創業教育中心和基地，建設現代產業學院，培養高素質的複合型套用型人才。
促進高質量就業創業。積極對接就業優先政策，深入挖掘網際網路、大數據、人工智慧和實體經濟深度融合創造的就業機會，用好中小微企業吸納畢業生就業優惠政策，支持畢業生以新就業形態、靈活多樣方式實現多元化就業。貫徹落實基層就業相關優惠政策，實施好“特崗計畫”“大學生村官”等項目，引導畢業生到基層和鄉村振興一線就業創業。精準幫扶貧困畢業生就業，提供針對性強和多樣化、精準化的就業幫扶。
（九）全面規範民辦教育發展
合理調控民辦學校辦學規模。統籌調控民辦教育辦學規模與經濟發展、社會需求、教育事業相適應。圍繞“嚴格控制增量、逐步消化存量”的總目標規範發展民辦義務教育，停止審批設立新的民辦義務教育學校。全面規範公辦學校舉辦或者參與舉辦民辦義務教育學校行為，到2022年底前將全市民辦義務教育在校生規模占比控制在5%以內。嚴格審批、依法規範民辦高中教育發展，停止審批新的民辦中等職業學校。
切實規範民辦學校辦學行為。加強黨對民辦學校的領導，確保學校按照黨的要求辦學立校、教書育人。加強民辦學校日常管理，完善民辦學校監督管理制度，提升監管能力。督促和指導民辦學校依法依規開展教育教學活動，保證教育教學質量。嚴肅查處無證辦學、虛假宣傳、違規招生、違規收費、抽逃資金等行為。
推進民辦學校特色發展。引導民辦學校轉變發展理念，從規模型、外延式、同質化發展向質量型、內涵式、差異化發展轉型。指導各學校配齊配優學校領導班子，加強教師隊伍建設，打造一批名師、名校長，不斷提升辦學品質。鼓勵民辦學校為社會提供選擇性教育資源，做有特色的教育，辦有特點的學校，育有特長的學生。
依法規範校外培訓行為。停止審批新的面向義務教育階段學生的學科類校外培訓機構。對現有面向義務教育階段學生的學科類校外培訓機構重新審核登記，對符合辦學要求的統一登記為非營利性機構。堅持校外培訓公益屬性，將學科類校外培訓機構收費納入政府指導價管理，科學合理確定計價辦法，制定具體收費管理辦法，明確收費標準。規範校外培訓時間，校外培訓機構不得占用國家法定節假日、休息日及寒暑假期組織學科類培訓。嚴格非學科類培訓機構的審批，規範管理。
（十）大力推進終身教育多元化發展
支持開放大學建設。堅持黨委領導、政府主導、部門聯動、社會支持、全民參與原則，將益陽開放大學建設成為全市終身教育、線上教育、靈活教育和對外合作的重要平台，提供多層次全方位的職業培訓和終身學習服務。
加快普及社區教育。完善以益陽開放大學為龍頭，區縣（市）社區學院為骨幹，社區學校、社區學習中心為主體的三級社區教育體系。統籌整合社區教育資源，開放共享學校資源，鼓勵和支持普通高校、職業院校、中國小等各級各類學校利用場地設施、課程資源、師資、教學設施設備等積極籌辦和參與社區教育，努力滿足人民民眾多樣化的終身學習需求。大力推進老年教育及家長學校教育。
（十一）持續加強教師隊伍建設
加強師德建設。按照“四有”好老師標準，構建師德師風建設長效機制，完善師德師風規範體系，貫徹落實新時代教師職業行為十項準則。切實提升教師師德涵養，發掘師德典型、講好師德故事、弘揚楷模精神、鑄就高尚師魂，樹立教師立德樹人、教書育人的價值追求。健全師德師風工作考核制度，加強師德師風監察監督，實行師德考核負面清單制度，嚴肅查處師德失范行為。
提升教師專業素養。完善教師管理制度，推進義務教育階段教師“縣管校聘”管理體制改革。完善義務教育學校校長教師交流輪崗制度，逐步提升城鎮優秀校長教師向鄉村學校、薄弱學校交流輪崗的比例。實施“國培計畫”“省培計畫”和市級專項培訓，落實中國小教師5年一周期的全員培訓制度。加大鄉村教師培訓力度，加強新任教師崗前培訓，提高教師隊伍整體水平。推進“網際網路+教育”賦能鄉村教師，組建一批具有引領示範作用的“名師網路教研聯盟”。支持益陽市中國小教師發展中心建成國家級示範性教師發展中心。
拓展師資補充渠道。完善中國小教師招聘和人才引進制度，逐步提高中國小教師準入門檻，切實加大教師隊伍補充力度並建立健全長效穩定的教師補充機制。加大鄉村教師公費定向培養力度，繼續實施“特崗計畫”，持續補充鄉村教師隊伍。加大物理、歷史、思想政治等緊缺學科教師的補充力度，按要求配齊建強思政課教師隊伍。
提高教師社會地位和待遇保障。營造尊師重教良好社會風尚，提升教師社會地位。建立教師待遇保障機制，優先保障教師工資待遇，確保教師待遇穩步增長。大力提升鄉村教師待遇，全面落實鄉村教師生活補助政策，實施鄉村教師安居工程，不斷增強鄉村教師職業吸引力，讓鄉村教師“下得去、留得住、教得好”。
（十二）不斷推進信息技術融合創新
加快推進基礎設施建設。統籌建設一體化智慧型化教學、管理與服務平台，構建教育大資源服務體系，以“益教雲”教育資源公共服務平台為基礎，以課程化資源為主體，構建多元共建、開放共享的優質數字教育資源有效供給和服務機制。
深化信息技術與教育教學融合創新。開展大數據支撐下的教育治理能力最佳化行動，推動以網際網路等信息化手段服務教育全過程，大力推進線上線下相融合的混合式教學。
探索“網際網路+”條件下的人才培養新模式。開展信息素養提升行動，加強信息素養培養。鼓勵學校在日常管理中、教師在教育教學中、學生在學習生活中，根據需要廣泛套用各類成熟的信息技術、設備和工具，促進管理、教學、學習向現代化、信息化轉型。
強化教育系統網路、信息與數據安全。加強教育系統網路與信息安全制度和管理機制建設，落實國家網路安全等級保護2.0要求，建立多層級網路安全監測體系，提高網路與信息系統檢測能力和回響能力，形成網路突發事件應對合力，提高網路安全技術支持和保障水平。
（十三）不斷深化國際國內交流合作
深化學術交流合作。支持高校以國家目標和戰略需求為導向，瞄準國際國內科技前沿，積極參與雙邊、多邊和區域性、全球性學術交流合作，助力一流大學和一流學科建設，提高高校的綜合實力和競爭力。
開展高質量合作辦學。服務國家“一帶一路”倡議和“湘非合作”，促進與有關國家的教育交流與合作，推動我市高水平開放。支持中外學校間教師互派、學生互換、學分互認和學位互授聯授。加強與長株潭、長江經濟帶城市群和粵港澳大灣區的教育交流合作，力爭在學校建設和項目合作上取得新進展。
四、重點改革項目
（一）深化新時代教育評價改革。構建科學教育評價體系，完善教育評估監測機制。推進黨委政府教育工作評價改革，完善縣級人民政府和市直有關部門履行教育職責評估體系，堅決糾正片面追求升學率行為。推進學校評價改革，落實立德樹人根本任務，完善大中小幼學校評價。推進教師評價改革，堅持把師德師風作為第一標準，突出教育教學實績和一線學生工作，樹立高校教師科研評價正確導向，規範人才稱號工作。推進學生評價改革，樹立科學成才觀念，嚴格學業標準，完善德智體美勞評價體系。推進社會選人用人評價改革，建立以品德和能力為導向、以崗位需求為目標的人才使用機制，推動全市各級黨政機關、事業單位、國有企業帶頭樹立正確用人導向，落實平等就業要求。完善學生、家長、社會、第三方評價機構參與的多元主體評價體系。
（二）系統推進“雙減”工作落地見效。全面加強“五項管理”，建立健全手機、睡眠、讀物、作業、體質管理機制，嚴控作業總量、時長、考試頻次、睡眠時間和讀物入校園，逐年提升全市中小學生“國家學生體質健康標準檢測”優良率。切實提升課後服務水平，全面實施“5+2”課後服務，實現義務教育學校和有需求的學生“兩個全覆蓋”；積極開展豐富多彩的課後服務，滿足學生多樣化需求。依法規範校外培訓行為，對校外培訓機構實施分類管理，停止審批新的面向義務教育階段學生的學科類校外培訓機構，嚴格非學科類培訓機構的審批，強化常態運營監管。
（三）穩妥推進考試招生制度改革。按照有利於科學選拔人才、促進學生健康發展、維護社會公平的原則，完善初高中學業水平考試制度。堅持全面考核，促進學生完成國家規定的各門課程學習，關注學生髮展核心素養，深入實施素質教育。完善學生綜合素質檔案建設和使用辦法，建立客觀、真實、準確記錄信息的監督機制。以立德樹人為鮮明導向，突出關鍵能力考查，構建引導全面發展的考試內容體系。
（四）深化職業教育發展改革。完善職業教育工作聯席會議制度，統籌推進職業教育改革發展。大力實施“楚怡行動計畫”，加快構建具有益陽特色的現代職業教育體系。深化產教融合、校企合作，推進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有效銜接，完善校企合作協同育人模式。加大教育教學改革力度，完善專業和課程教學評價體系，推動職普融通。落實職業院校在內設機構、崗位設定、用人計畫、教師招聘、職稱評聘等方面的自主權。
（五）推進教育治理能力現代化。落實學校主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，構建系統完備的學校規章制度體系，不斷提高依法治教能力。加強高校法治工作隊伍建設，探索建立學校各職能部門、院系法治工作聯絡員制度。建強教育執法隊伍，加大教育培訓執法力度，推進執法規範化。全面推進學校按照法律法規、規章制度、學校章程與教育規律辦學，積極構建依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度。加快推進學校章程建設，建立健全現代學校法人制度。加強教職工代表大會，提升學校治理水平，激發辦學活力。深入推進校務公開，完善學校內部監督和社會監督制度，提高學校自我監管能力。
五、保障措施
（一）加強黨對教育工作的全面領導。落實教育優先發展戰略，強化各級黨委、政府履行教育職責的主體責任。健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的教育領導體制。充分發揮市委教育工作領導小組統籌協調作用，完善各級黨委和政府定期研究教育工作機制，健全黨政主要負責同志深入教育一線調研、為師生上思政課、聯繫學校等制度。加強教育系統黨的建設，深入開展教育系統“四史”專題教育，推進基層黨支部“五化”建設提質增效，推進各級各類學校黨的組織和黨的工作全覆蓋，堅持和完善高校黨委領導下的校長負責制，推動落實中國小校黨組織領導的校長負責制，全面提升高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程和教師“雙培”工程質效。加強黨風廉政建設和作風建設，深入推進廉政風險防控工作，健全懲治和預防腐敗體系。
（二）完善教育經費投入保障機制。堅持財政資金投入優先保障教育，最佳化財政支出結構，落實教育投入“兩個只增不減”。建立生均經費常態增長機制，各項指標達到全省平均水平。積極爭取上級財政支持，按照《湖南省人民政府辦公廳關於印發〈教育領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案〉的通知》要求，切實保障義務教育、學生資助、其他階段教育、終身學習教育四個方面資金需求。強化政府教育投入主體責任，進一步落實教育費附加、地方教育附加、從城市維護建設稅和城市基礎設施配套費中計提教育資金等教育經費保障政策，統籌上述資金加大對教育事業發展的支持力度。嚴格落實中心城區居民住宅項目配建教育設施建設有關規定，切實保障公辦中國小校建設、校舍安全維修改造資金。按區域人口人均1元的標準安排職業教育專項經費。健全中國小教師工資長效聯動機制，確保義務教育階段教師平均工資收入水平不低於當地公務員平均工資收入水平。教師培訓經費按在職人員工資總額的1.5%列入財政預算，學校將年度公用經費總額的5%以上用於教師培訓。逐步建立城區學位預警機制，確保學位供給與城區開發建設和人口增長同步。加強教育經費使用和管理，建立對重大項目資金的全過程監督檢查機制。
（三）最佳化教育發展環境。堅持正確的輿論導向，積極倡導先進的教育觀、科學的人才觀，努力形成全民興教的濃厚氛圍。落實《湖南省中國小教師減負清單》，按教育性、合法性、適當性的原則賦予教師教育懲戒權，引導全社會重視、關心、支持教育事業發展。加強校園及周邊環境整治，維護教育系統安全穩定。壓緊壓實屬地管理責任，健全黨委領導、政府負責、教育牽頭、部門聯動、社會參與、家校盡責的學生安全責任體系。開展平安校園創建活動，排查整治校園風險隱患，推動校園及周邊綜合治理常態化、規範化、制度化。加強交通安全（校車安全）、防性侵害、防溺水、防校園欺凌、學生心理健康、消防安全、食品安全等安全教育。健全學校安全風險防控體系，落實校園安全管理與安防建設要求，確保校園安全穩定。
（四）健全工作落實機制。堅持黨委、政府定期議教，及時解決教育突出問題。各部門落實法定職責，形成齊抓共管的強大合力。強化教育督導評估，督促縣級政府和相關部門履行職責。依法接受人大工作和法律監督、政協民主監督、社會監督，確保規劃順利實施。
抄送：市委各部門，益陽軍分區。
市人大常委會辦公室，市政協辦公室，市監委，市法院，市檢察院。
各民主黨派市委。
益陽市人民政府辦公室 2021年12月31日印發
政策解讀
一、制定的背景與重大意義
教育是國之大計、黨之大計。教育事關人民福祉、事關社會公平、事關民族復興。黨的十八大以來，特別是“十三五”時期，以習近平同志為核心的黨中央高度重視教育工作，習近平總書記就做好教育工作作出了一系列重要指示批示。“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標之後，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年。編制《益陽市“十四五”教育事業發展規劃》是全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神和黨中央、國務院決策部署，對標對表《國家教育事業發展“十四五”規劃綱要》《湖南省“十四五”教育事業發展規劃》（湘政辦發〔2021〕43號）《益陽市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二O三五年遠景目標綱要》（益政發〔2021〕5號），系統謀劃今後五年我市教育事業發展的重要舉措。
二、《規劃》的主要內容
《規劃》共五部分，包括發展基礎、總體要求、13項重點任務、5個重要改革目標和4項保障措施。
第一部分為發展基礎。主要從黨的領導全面加強、教育保障水平不斷提升、學前教育實施普及普惠、基礎教育質量穩步提升、中職教育基礎不斷夯實、特殊教育健康發展、專門教育創新發展、高等教育發展取得新成效、考試招生制度不斷深化、教師隊伍建設不斷加強、教育扶貧成效顯著和校園安全管理水平不斷提升等方面回顧了我市“十三五”期間教育發展取得的成績；從教育優質均衡矛盾依然突出、教育質量提升面臨諸多瓶頸、教師隊伍建設亟待加強、教育發展生態面臨較大壓力等方面客觀分析了當前教育發展存在的困難和問題；從國家、省、市三個層面分析了“十四五”期間面臨的機遇。
第二部分為總體要求。主要從指導思想、基本原則、主要目標等3個方面，提出了“十四五”期間教育事業科學發展的遵循、要求和各級各類教育健康發展的目標框架。《規劃》的基本原則是：堅持黨的領導、堅持優先發展、堅持優質均衡、堅持改革創新。《規劃》的總體目標是：到2025年，初步構建符合益陽實際的高質量教育體系，主要發展指標基本達到教育現代化水平，教育對全市經濟社會發展的貢獻度穩步提高，人民民眾對教育的滿意度明顯提高，進入全省教育強市行列。具體表現為發展更有質量、供給更加公平、保障更加充分、服務更加優質。
第三部分為主要任務。“十四五”期間，我市教育發展的13項主要任務是：全面落實立德樹人根本任務、大力推進學前教育普及普惠安全優質發展、加快推進義務教育優質均衡發展、努力實現特殊教育全覆蓋發展、積極推進專門教育創新發展、著力推進高中教育特色優質發展、強力推進職業教育高質量發展、全力支持高等教育內涵式發展、全面規範民辦教育發展、大力推進終身教育多元化發展、持續加強教師隊伍建設、不斷推進信息技術融合創新、不斷深化國際國內交流合作。
第四部分為重要改革目標。包括深化新時代教育評價改革、系統推進“雙減”工作落地見效、穩妥推進考試招生制度改革、深化職業教育發展改革和推進教育治理能力現代化。
第五部分為保障措施。規劃提出了四個方面的保障措施：一是加強黨對教育工作的全面領導，落實教育優先發展戰略，強化各級黨委、政府舉辦教育的主體責任。二是完善教育經費投入保障機制。三是最佳化教育發展環境。四是健全工作落實機制，建立定期議教制度，落實部門法定教育職責，強化教育督導評估，主動接受各級各類監督。
