西漢行政制度

西漢的行政制度，基本上沿襲了秦朝的政治制度。在皇帝之下，設丞相、太尉、御史大夫，分別掌管政務、軍事和監察，稱為“三公”。“三公”之下，設有掌管國家軍政和宮廷事務的“九卿”。

地方行政機構，除沿襲秦朝的郡縣制外，漢初還分封諸侯王，形成郡國交錯的局面。郡縣官制承襲秦代，封國官職仿照中央。縣以下的基層組織仍為鄉、里。這樣就恢復了從中央到地方的一套統治機構。

基本介紹

• 中文名：西漢行政制度
• 中央：三公九卿
• 地方：郡國交錯
• 特點：漢承秦制，有不同

中央制度

丞相

丞相居百官之首，俸祿最高，掌佐天子，助理萬機。

西漢初期，丞相具有選用官吏之權，有彈劾百官和執行誅罰的權力，有主管郡國上計和考課之權，有總領百官朝議和奏事之權，有封駁皇帝詔令和諫諍之權，凡有重要的政事，如立新君，立儲，封贈，賞功，罰罪等事，以及財政，選舉，民政，法律，禮制，邊事等方面的重大的事，往往是由皇帝委託丞相主持，召集百官集議，集議的結果由丞相領銜上奏於天子，再由皇帝和丞相共同決策定議。

丞相府的官員和掌職及俸祿如下：

丞相府官員和掌權及俸祿

丞相	金印紫綬，秩俸萬石
丞相司直	輔佐丞相，檢舉不法，秩俸千石
丞相長史	輔佐丞相，督率諸吏，處理各種政務，秩俸比千石
丞相征事	秩俸比六百石
丞相史	秩俸四百石
丞相少史	秩俸三百石
東曹掾	領郡國事，主長史的任命，外出督州郡，秩俸比四百石
西曹掾	領百官奏事，主府中吏之進退，秩俸比四百石
議曹	主謀議事
辭曹	主評訟事
奏曹	主章奏事
賊曹	主盜賊事
決曹	主罪法事
集曹	主簿計事，秩俸比三百石
戶曹	主民戶祭祀農桑事
法曹	主郵驛科程事
尉曹	主卒徒轉運事
倉曹	主倉谷事
兵曹	主兵事
金曹	主錢幣鹽鐵事
計相	主郡國上計事
主簿	省錄眾事
侍曹	主通報事

太尉

太尉是朝中僅次於丞相的官職，專掌武事，地位和丞相相同，為最高的武官職位，秩俸萬石，金印紫綬。官吏主要有長史和主簿。

御史大夫

御史大夫主要行使副丞相的職權，是丞相的助理，對包括丞相在內的百官公卿的一切行政活動進行監察，三公中地位最低，秩俸是中二千石，銀印青綬。

九卿

九卿是指太常，光祿勛，衛尉，太僕，廷尉，大鴻臚，宗正，大司農，少府九個機構。同時執金吾，大長秋，將作大匠的地位和秩俸都與九卿相同，因此把他們和九卿統稱為諸卿。京北尹，右扶風，左馮翊是三輔即京師地區的地方行政長官，有資格參加朝議，具有高與一般郡國長官的特殊地位，因此也得以列於諸卿。

1、太常

太常原名為奉常，漢朝景帝時改名為太常。掌宗廟事，一般不參加具體的行政事務，是九卿之首。

屬官主要有太史，太樂，太祝，太宰，太卜，太醫六令丞，博士祭酒以及諸廟寢陵園，機構複雜，編制龐大。

太常機構的官吏，俸祿，印件及其掌職如下：

官名	秩俸	印件	掌職
太常卿	秩俸中二千石	銀印青綬	掌宗廟禮儀
太常丞	秩俸千石	銅印黑綬	掌凡祭祀及行禮之事，總署曹事，典諸陵邑
贊饗	秩俸六百石	銅印黑綬	掌贊天子
禮官大夫	千石至六百石	散職無印	是太常禮儀顧問
太常掾	秩俸四百石	銅印黑綬	助太常丞
掌故	秩俸六百石	銅印黑綬	主政事
均都長丞			主山陵上槁輸入
都水長丞			主宗廟陵園治水堤
曲台署長			主典台殿事
太史屬官
太史令	秩俸六百石	銅印黑綬	掌天時，星曆
太史丞	秩俸四百石	銅印黑綬	輔佐太史令
侍詔	秩俸二百石		分掌星曆，龜卜，請雨事
治歷			主曆法
太常掾	秩俸四百石	銅印黑綬	助太常丞
掌故	秩俸二百石		主故事，掌歷史上國家祭祀，喪娶事
大典星			掌星曆
望氣佐			主望氣
明堂丞	秩俸二百石	銅印黃綬	掌守明堂
靈台丞	秩俸二百石	銅印黃綬	掌守靈台
靈台侍詔			分掌星，日，天象，鐘律之事
太樂屬官
太樂令	秩俸六百石	銅印黑綬	凡國祭祀，掌請奏樂及大饗用樂之事
太樂丞	秩俸四百石	銅印黑綬	太樂令助手
員吏	秩俸百石		太樂丞手下的具體辦事者
樂人八佾舞			凡祭祀時為之樂舞
太祝屬官
太祝令	秩俸六百石	銅印黑綬	凡國祭祀時掌讀祝詞及迎送諸神
太祝丞	秩俸四百石	銅印黑綬	掌祝小神事
員吏	秩俸百石至斗食		協助令，丞
祝人			祭祀時司告鬼神的人
宰人			主廚
太宰屬官
太宰令	秩俸六百石	銅印黑綬	凡國祭祀時掌陳饌具
太宰丞	秩俸四百石	銅印黑綬	掌宰工鼎俎饌具之物
明堂丞	秩俸二百石	銅印黑綬	凡國祭祀掌明堂饌具
員吏	百石至斗食		太宰丞下具體辦事者
宰人			主廚
屠者			主屠牲
衛士			主警衛
太卜屬官
太卜令	秩俸六百石	銅印黑綬	國有大事時主卜問
太卜丞	秩俸三百石	銅印黃綬	助佐太卜令
員吏			具體辦事者
太醫屬官
太醫令	秩俸六百石	銅印黑綬	掌醫藥
太醫丞	秩俸四百石	銅印黑綬	掌醫藥
太醫			掌醫藥
諸宗廟寢屬官
令	秩俸六百石	銅印黑綬	守宗廟，掌案行掃除
食監	秩俸六百石	銅印黑綬	主食官令號
丞	秩俸四百石	銅印黑綬	助令守廟
校長	秩俸四百石	銅印黑綬	主宗廟寢兵戎盜賊事
監丞	秩俸三百石	銅印黃綬	食監助手
中黃門			食監助手
寢陵園食官屬官
廟郎			主宗廟
寢郎			主守寢
園郎			主守園
員吏
衛士			主諸廟陵園警衛
博士屬官
祭酒	秩俸六百石	銅印黑綬	主教育
博士	秩俸比六百石		掌教育弟子，國有疑問，掌承問對
博士弟子
歌吹諸生

2、光祿勛

光祿勛，由秦郎中令演化而來，主管宮廷內的警衛事務，但是實際的權力不止於此。

皇帝的智囊班子集中在這裡，同時這裡又是候補官員集中訓練的地方。

光祿勛官吏：

光祿卿， 秩俸中二千石，銀印青綬，

光祿丞， 秩俸千石，

車郎將， 秩俸比千石，

戶郎將， 秩俸比千石，

騎郎將， 秩俸比千石， 此三郎將統稱郎中三將，主宿衛護從。

做中郎將， 秩俸比二千石，

五官中郎將，秩俸比二千石，

右中郎將， 秩俸比二千石， 此三郎將統稱中郎將，主宿衛護從。

虎賁中郎將，秩俸比二千石，

羽林中郎將，秩俸比二千石， 此二將統稱為虎賁羽林，主宿衛護從。

光祿大夫， 秩俸比二千石，

太中大夫， 秩俸比一千石，

中散大夫， 秩俸六百石，

諫議大夫， 秩俸六百石， 此四大夫掌故問應對，為皇帝謀事。

議郎， 秩俸六百石， 為皇帝謀事。

都內令，

都內丞；

籍田令，

籍田丞；

斡官令，

斡官丞；

鹽市令，

鹽市丞；

郡國鹽鐵官，

常平倉官，

大司農史，

稻田使者，

郡國農官，

榷沽官。

9，少府

少府主管皇室的財錢和皇帝的衣食住行等各項事務以及山海池澤之稅。

少府機構官吏：

官名 俸祿 職掌

少府卿， 秩俸中二千石，銀印青綬 掌山河池澤之稅，以供皇室之用。

少府丞， 秩俸比一千石， 輔佐少府卿治事。

符節令， 秩俸六百石， 率符節台，主符節事。

蘭台屬官：

御史中丞，秩俸一千石， 領殿中蘭台，掌圖書秘籍，受公卿奏事，糾舉不法。

侍御史， 秩俸六百石， 分五曹辦事。

御史員， 秩俸六百石， 留台治百官。

尚書屬官：

尚書令， 秩俸一千石， 掌皇上的奏章及出納。

尚書僕射，秩俸六百石， 主章奏文書，尚書令不在時，可代行時。

尚書丞， 秩俸四百石， 佐尚書僕射。

侍曹尚書， 主丞相御史事。

二千石曹尚書， 主刺史二千石事。

戶曹尚書， 主吏民上書事。

客曹尚書， 主外國四夷事。

三公尚書， 主斷獄事。

太醫令， 秩俸六百石， 掌諸醫。

協律都尉， 掌校正樂律。

供皇帝服御諸令丞屬官：

織室令， 主織。

東園匠令， 做陵內器物，有十六丞。

鉤盾令， 主近苑囿。

尚方令， 主作器物。

尚書待治， 尚書令的屬官。

御府令， 主天子衣服。

采珍寶金玉令， 主才珠寶金玉。

太官令， 主膳食，屬官有尚食，尚席，食監三丞。

湯官令， 主餅餌。

導官令， 主擇米。

若盧令， 主藏兵器。

水衡都尉， 掌上林苑，有五丞。

水衡都尉丞， 協助水衡都尉。

上林令， 主上林，有八丞，十二尉。

均輸令， 有四丞。

均輸丞， 協助均輸令。

御羞令，

禁圃令，

輯濯令，

鐘官令， 主鑄錢。

技巧令，

六廄令， 掌天子六廄。

辯銅令， 主分辨銅之種類。

黃門令丞屬官：

黃門令， 掌侍左右，通報內外。

中黃門， 掌侍左右，通報內外。

黃門駙馬， 掌侍左右，通報內外。

中謁者， 掌侍左右，通報內外。

黃門署長， 掌侍左右，通報內外。

三，除九卿外的其他諸卿

1，執金吾

執金吾領京師北軍，掌京師徼循。

執金吾的官吏：

執金吾， 秩俸二千石。

中壘令，

中壘丞；

寺令，

寺丞；

武庫令，

武庫丞；

都般令，

都般丞；

式道左中侯，

式道左中丞；

式道右中侯，

式道右中丞；

左京輔都尉，

左京輔都尉丞；

右京輔都尉，

右京輔都尉丞。

2，將作大匠

將作大匠，原為將作少府，本是從少府中分離出來，主要是掌治宮室。

將作大匠的官員：

將作大匠，秩俸二千石，銀印青綬。

石庫，

東園主章，

六章長丞，

左右前後中校七令丞。

3，大長秋

大長秋是後宮皇后的官署，秩俸二千石。

4，右扶風

右扶風，原名為都尉，是京師三輔地區的行政長官。

5，京兆尹

京兆尹，原名為內史或是右內史。是京師三輔地區的行政長官。

6，左馮翊。

左馮翊，京師三輔地區的行政長官。

地方制度

漢朝在地方實行郡國並行的制度，郡國同級。

郡國的編制：

郡守， 秩俸二千石， 掌一郡大小事。

國相， 秩俸二千石， 掌一國大小事。

都尉， 比二千石，

郡丞， 秩俸六百石，

長史， 秩俸六百石，

功曹史，

五官掾，

督郵，

郡府屬官：

主記事掾史， 主錄記事。

錄事掾史， 主記。

奏事掾史， 主奏議事。

少府史， 總典守相私家財務出納。

門下督賊曹， 主兵衛，巡查侍從。

門下賊曹， 主侍衛。

府門亭長， 主守衛。

門下議曹史， 主謀議。

門下掾， 雜務人員。

門下史， 雜務人員。

門下書佐， 雜務人員。

門下小吏， 雜務人員。

民政官員：

戶曹掾史， 主民戶，祭祀，農桑。

田曹掾史， 主墾埴畜養。

水曹掾史， 郡國水利人員。

時曹掾史， 主時節祭祀。

比曹掾史， 主郡內財物，尾數之檢核。

財政官員：

倉曹掾史， 主倉谷事。

金曹掾史， 主貨幣鹽鐵事。

計曹掾史， 主上計之事。

市掾， 主市政。

兵政官員：

兵曹掾史， 主兵事。

尉曹掾史， 主徒卒轉運事。

政法官員：

賊曹掾史， 主盜賊事。

塞曹掾史， 掌邊塞之職。

賊捕掾， 主捕盜賊。

決曹掾史， 斷罪決獄。

辭曹掾史， 主辟訟事。

交通官員：

督郵掾， 主奉詔系捕，錄送囚徒，催租點兵。

法曹掾史， 主郵驛。

漕曹掾史， 主漕運糧草事。

教育衛生官員：

學官掾史， 主郡學校事。

郡掾祭酒， 主教育。

學經師， 主教育。

文學史， 主教育。

醫曹掾史， 主醫藥事。

五，西域都護府

西域都護府與郡國同級，掌管西域各國。

西域都護府官吏：

西域都護， 秩俸二千石，

西域都護副較尉，秩俸比二千石，

西域都護丞，

西域都護司馬，

西域都護候，

西域都護千人。

漢朝在郡以下設縣，大縣（萬戶以上）設縣令，小縣（萬戶以下）設縣長，都是一縣的最高長官。與縣同一個級別的地方行政機構還有道，國，邑。國是侯國；邑是皇后，皇太后，公主的封地；境內有少數民族居住的稱為道。

縣官員：

縣令， 秩俸為一千石至六百石，管轄縣內的所有政務。

縣長， 秩俸五百石至三百石， 管轄縣內的所有政務。

功曹史， 總揆眾事。

縣尉， 秩俸四百石至二百石， 掌縣軍事。

縣丞， 秩俸四百石至二百石，

主簿， 縣府門長，官眾事。

廷掾， 督鄉事。

主記室， 管文書。

少府， 主財用。

門下游繳，

門下賊曹， 主兵衛。

門下議曹， 參議諸事。

門下掾史，

閭師。

縣佐，

縣史， 秩俸百石以下。

行政區劃

西漢既繼承了秦代的郡縣制，又在部分地域恢復封建制：一部分郡縣直屬朝廷，另一部分屬諸侯王國。高帝五年（前202）有異姓七國分領二十餘郡。十二年（前195）有同姓九國、異姓一國；其時天子獨有十五郡，此外三十餘郡悉屬諸侯，一國領有數郡，少或二三，多至六七。至景帝三年（前154）平定吳楚七國之亂後，悉收諸侯王支郡，自後一國但有一郡，郡、國仍處於同等地位。武帝頒行推恩令後，王國的領土又因分封諸子為侯改屬漢郡而逐漸縮小。《漢書·地理志》以平帝（公元2）版籍為據，其時共有103郡國（83郡、20國），領1587縣、道、侯國各種縣級單位。大郡領縣多至三五十，王國小者但領三、四縣。

武帝元封五年（前106）始設部刺史，除近畿七郡外，分全國一百多個郡國為十三部，每部設一刺史，掌刺察部內官與強宗豪右，定為常制。

西漢十四部分察郡國表

司 隸 部	京兆、馮翊、扶風、河東、河內、河南、弘農七郡
兗州刺史部	東、陳留、山陽、泰山四郡，淮陽、東平、定陶、城陽四國
豫州刺史部	潁川、汝南、沛三郡，梁、魯二國
青州刺史部	齊、濟南、千乘、平原、北海、東萊六郡，菑川、膠東、高密三國
徐州刺史部	東海、琅琊、臨淮三郡，楚、泗水、廣陵三國
并州刺史部	太原、上黨、雲中、定襄、雁門、代六郡
冀州刺史部	魏、清河、巨鹿、廣平、信都、常山六郡，趙、真定、中山、河間四國
幽州刺史部	涿、渤海、上谷、漁陽、右北平、遼西、遼東、玄
荊州刺史部	南、南陽、江夏、武陵、桂陽、零陵六郡，長沙一國菟、樂浪九郡，廣陽一國
揚州刺史部	九江、廬江、豫章、丹陽、會稽五郡，六安一國
益州刺史部	蜀、廣漢、漢中、武都、巴、犍為、越嶲、牂柯、益州九郡
涼州刺史部	安定、天水、隴西、金城、武威、張掖、酒泉、敦煌八郡
朔方刺史部	北地、上、西河、朔方、五原五郡
交阯刺史部	南海、蒼梧、鬱林、合浦、交阯、九真、日南七郡