內史

內史，中央官制，西周時開始設定，又稱作冊內史、作命內史，見西周金文。西周的內史官制承襲夏朝與商朝，如夏朝有太史令終古、商朝有太史令向摯。先秦的內史，其主要任務是掌管法令、擬定文書，協助國君策命諸侯及卿大夫，並負責爵祿的廢置。《周禮·春官》：“內史掌王之八枋（“枋”同“柄”，權柄）之法, 以詔王治。 一日爵,；二日祿,；三日廢；四日置,；五日殺； 六日生,；七日予,；八日奪。執國法及國令之貳，以考政事，以逆會計。掌敘事之法，受納訪，以詔王聽治。凡命諸侯及孤卿大夫，則策命之。凡四方之事書，內史讀之。王制祿，則贊為之，以方出之，賞賜亦如之。內史掌書王命，遂貳之。秦始皇統一天下之後設定的內史為一個行政區，掌管京師鹹陽及京畿40餘縣，轄地約為今關中平原和商洛地區。另有九卿之一的治粟內史，掌全國谷貨。西漢初年， 治粟內史 仍為九卿之一，漢景帝時治粟內史更名為大農令，又曾設大內這一機構掌管全國財貨，為大農令的平行機構。公元前104年，漢武帝為了加強對國家財政的集中統一管理，將大農令更名為大司農，統領全國谷貨和財貨，又將大內改名都內令，降為大司農屬官。

基本介紹

• 中文名：內史
• 又稱：作冊內史、作命內史
• 出處：《周禮》

中央官制

戰國時掌管“大內”之官。主官租賦與財務。《史記趙世家》記載徐越主張“節財儉用，察度功德”，趙烈侯任以為內史。《春律·倉律》：“入禾稼、芻稿，輒為廥籍，上內史。”《秦律·效律》：“至計而上廥籍內史。

秦代內史是由國都鹹陽附近的縣組成的一個行政區，掌管京師之地，相當於京兆尹，轄地約為今關中平原和商洛地區，治所設在鹹陽。《史記》記載內史轄42縣。另有九卿之一的治粟內史，掌全國谷貨，相當於大司農，屬官有太倉令、太倉丞,掌國庫中糧食的貯存;有平準令、平準丞,掌京師及諸郡物價。

漢高祖元年就設有內史一職，初有掌管全國的財經事務的職能，在漢高祖九年以後，內史開始負責治理京師。但此時的內史無治獄權。班固《漢書·百官公卿表》云：‘’高帝元年沛相蕭何為丞相。內史周苛為御史大夫守滎陽，三年死。滕令夏侯嬰為太僕。執盾襄為治粟內史。職志周昌為中尉，三年遷。內史周苛遷。”據《張家山漢簡二年律令秩律》441號簡載“御史大夫，廷尉，內史……秩各二千石”　西漢漢高祖初年，內史的秩級和御史大夫、廷尉相同，均為二千石。《張家山漢簡二年律令田律》256號簡載“官各以二尺牘疏書一歲馬、牛它物用稾數，余見芻稾數，上內史，恆會八月望。班固《漢書·地理志》云：“故秦內史，高帝元年屬塞國（塞國，是項羽封給司馬欣的封地，櫟陽是塞國的諸侯國都城）二年更為渭南郡，九年罷，復為內史。”　在漢高祖九年以前，內史並不負責治理京師及京畿地區，在漢高祖九年以後，內史開始負責治理京師。 但此時的內史無治獄權，凡治獄之事，無論輕重大小均由廷尉負責，其它郡則由郡守負責。此時的內史尚不是獨立的行政長官，這與之後的京畿“三輔”，在職能上是有差別的。公元前206年，漢高祖滅司馬欣的塞國後分其地置渭南郡、河上郡。漢高祖二年，殺章邯後又在陝西關中西部置中地郡。漢高祖九年，即公元前198年，罷三郡（渭南郡、河上郡、中地郡），設內史。

漢景帝二年（公元前155年）分內史為左、右內史、主爵都尉。漢高帝定都長安城（漢惠帝時始建為城），改尉為中尉，漢景帝時期改中尉為主爵都尉。尉有授爵之權，尉（即中尉、主爵都尉）和內史為國都這一行政區官員之首。漢景帝二年將京畿設為左右內史，初步形成京師之二輔制。主爵都尉掌管京畿各縣的職權，漢武帝又剝奪了主爵都尉的職權，改左、右內史為左馮翊和京兆尹，更名主爵都尉為右扶風，從而確立了京師之“三輔”制。京師即長安城，依然為獨立政區。《漢書·宣帝紀》“西羌反，發三輔、中都官徒弛刑……詣金城。”中都與三輔並列，這說明漢代京師不包括“三輔”。後世政區分劃雖時有更改，但直至唐，習慣上仍稱京師之外的陝西關中地區為“三輔”。

呂后二年以後，內史掌管全國錢穀的職權被剝離，從而設立了治粟內史並由其承擔這一職權。漢景帝時治粟內史更名為大農令，又曾設大內這一機構掌管全國財貨，為大農令的平行機構。漢武帝為了加強對國家財政的集中統一管理，公元前104年，漢武帝將大農令更名大司農，統領谷貨和財貨，又將大內改名都內令，降為大司農屬官。

隋代改中書省為內史省，改中書令為內史令。唐沿隋制，設內史，後改為中書令，為正三品，執掌中書省，即宰相，代宗大曆年升為正二品。

朱元璋吳元年（1367年），設立宦官機構，名內史監，設監令、丞、奉御、內史、典簿。旋改內史監為內使監，設令、丞、奉御、典簿，廢內史不設。

清朝入關之初，置內史，相當於大學士。民國初年，總統袁世凱曾改秘書為內史，掌函牘。

地方官制

漢朝

漢高帝劉邦建立漢朝後，改秦朝的郡縣制為郡縣、封國並存的郡國制。封國分為王國、侯國兩等。漢初，王國轄有多郡。王國設定的官員有丞相、太傅、內史、中尉等，太傅輔王，內史治國民，中尉掌武職，丞相統眾官。其中只有丞相由朝廷任命，內史等官均由諸侯王自己任命，內史僅次於丞相。

漢景帝平定七國之亂後，削減王國封地，僅留一郡，諸侯王也喪失了治國權，丞相改稱相，王國官員皆由朝廷任命。漢成帝時，罷中尉，由內史兼掌中尉的職責。綏和元年（前8年），又罷內史，由相全權管理王國，相當於郡守。東漢初，恢復了內史等王國官吏的建制，不久之後又廢除。

晉及十六國

晉朝太康十年（289年）十一月，將王國的相改為內史，其它封國的行政長官依然稱相。郡王封國的內史，相當於郡太守；縣王封國的內史，相當於縣令、縣長。後廢除縣王，只保留郡王，內史職責相當於郡太守。要郡亦有以內史代太守者，如東晉會稽郡。南朝的宋、齊、梁、陳承襲晉制。“五胡亂華”時期的北方政權亦然。

《晉書·職官 》：諸王國以內史掌太守之任，又置主簿、主記室、門下賊曹、議生、門下史、記室史、錄事史、書佐、循行、乾、小史、五官掾、功曹史、功曹書佐、循行小史、五官掾等員。

《晉書》記載的內史有：

淮陵內史、平原內史、清河內史、河間內史、梁國內史、西陽內史、汝南內史、下邳內史、始平內史、譙國內史、高密內史、臨川內史、太原內史、吳國內史、吳郡內史、彭城內史、隨郡內史、會稽內史、琅邪內史、樂安內史、新蔡內史、成都內史、常山內史、武陵內史、長樂內史、陳留內史、淮南內史、廬江內史、順陽內史、宣城內史、南平內史、歷陽內史、吳興內史、秦國內史、武邑內史、鄱陽內史、上庸內史、晉陵內史、邵陵內史、安豐內史、義興內史、丹陽內史

南北朝

北魏初期，有郡縣無封國，爵位皆為虛封。太和十八年（494年），孝文帝進行漢化改制，創建開國五等爵，一如晉制，王國的行政長官稱內史，其它封國的行政長官稱相。北周時，廢國存郡，作為王國官吏的內史一職也隨之取締，後世不再復置。

隋朝以後

隋煬帝在諸郡設通守，為太守之副，在京兆、河南者稱內史。

元世祖時改王傅為內史，內史府有中尉、司馬、諮議等官。