大司農是漢朝廷管理國家財政的官職。秦及漢初，設治粟內使管理國家財政，漢景帝改治粟內使為大農令，武帝又改為大司農。大司農下轄太倉、均輸、平準、都內、籍田五令丞，分別負責掌理糧食庫藏，物資供應，物價調節，國庫出納，皇帝親耕田等事務。此外鹽鐵專賣業務亦屬大司農主管。元代也在朝廷設大司農，但其職權僅負責農桑水利事。清代俗稱戶部尚書為大司農。
基本介紹
- 中文名：大司農
- 時期：秦漢
- 本名：治粟內史
- 職位：全國財政經濟的主管官
秦制,漢制,魏制,魏後,
秦制
本名治粟內史，漢景帝後元年(前143)，更名為大農令，武帝太初元年(前104)，改為大司農。新莽時稱羲和，後又改為納言，東漢時復稱大司農。從西漢到東漢，或簡稱為官名。秦置治粟內史。西漢沿置，為九卿之一。景帝後元年（前143），改名為大農令。武帝太初元年（前104），再改為大司農。掌錢穀，為國家財政長官，與管理皇帝私財的少府並列。屬官有太倉、均輸、平準、都內、籍田五令、丞、斡官、鐵市兩長、丞，及郡國諸倉農監、都水共六十五長、丞。王莽改大司農為羲和，又改為納言。東漢復原名，職掌如舊，僅將鹽鐵劃歸郡國管理。漢末以後，財政收支劃歸尚書的度支，各種理財之官，陸續出現，大司農的職權縮小。據記載﹐西漢時大司農每年從百姓賦斂所得達四十餘萬萬錢。凡百官俸祿﹑軍費和工程造作等用度﹐都由它支付。另外﹐它還管理一些官營的農業和手工業。分布於各地的官田﹐其中有些便由大司農派人耕種﹔官營的煮鹽和冶鐵也都歸大司農主管。武帝時設定平準﹑均輸﹐這類官府商業也歸大司農經管(見兩漢均輸﹑兩漢平準)。
漢制
1.具體負責徵收田租、芻稿稅、算賦、貲賦、更賦、過更、算緡等賦稅，還經營鹽、鐵、酒的製作專賣，從事均輸、平準等商業活動，而且管理漕運和調撥物資，負責國家官吏的俸祿、軍政費用等財政開支。大司農在中央和地方都設有官吏分管各項財政事務。
大司農在中央的佐官有大司農中丞，主管錢穀僱傭建設。還有大司農丞，管領鹽鐵或官營商業。武帝元封元年（公元前110年），根據桑弘羊的建議，又設大農部丞若干人，管理郡國均輸鹽鐵。大司農在中央的屬官有太倉令，主收貯米粟，負責供應官吏口糧並掌管量制。還有籍田令，負責安排皇帝親耕，並掌管籍田的收穫以供祭祀。帝王親耕籍田的古老傳統，不僅可告誡人君牢記祖宗創業之艱難，民間稼穡之疾苦，而且也是封建統治集團勸農務本的特殊形式。武帝征和四年（公元前89年） 上耕於鉅定 ，
2.曾率領百官遠至齊國鉅定舉行籍田大禮。
① 《漢書·百官公卿表·序》。
① 顏氏註：《急就篇》卷四。
② 《漢書·武帝紀》。
漢景帝時，曾設大內掌管財貨，與當時掌管谷貨的大農令為平行機構。
武帝為了加強對國家財政的集中統一管理，將大農令更名大司農，統領谷貨和財貨，又將大內改名都內令，降為大司農屬官。都內令除主管藏錢外，還管理貢獻方物，所以都內是國家錢貨的積貯之所，都內藏錢被稱為 禁錢 ，一般不能動用。另有斡（guǎn，音管）官長，原屬少府，掌管鑄錢。漢武帝為了理順財政關係，於太初元年將斡官長劃歸大司農，協助管理鹽鐵酒專賣事宜。漢武帝進行經濟改革後，進一步擴大了國家的財政收入。先後在大司農下設均輸令總管均輸事務，統領各郡國的均輸官。設平準令，負責收集天下委輸，平抑市場物價。天漢三年（公元前98年），武帝置榷酤官，專管官酒的銷售。為了解決軍糧的供應，武帝又設軍事財政官騪（sōu，音搜）粟都尉，主要負責推廣軍屯區的農業技術，有時也帶兵打仗。另外，還有治粟都尉，主管軍事費用的籌措，協助大司農廣辟財源。又設稻田使者，掌管公田出租，徵收假稅。
大司農除在中央機構設定佐官屬吏分管各項工作外，還在地方郡國設立派出機構處理具體事務。《漢書·百官公卿表·序》云： 又郡國諸倉、農監、都水六十五官長丞皆屬焉。 即指大司農在65個郡國都設有倉長、農監、都水等屬吏。其中倉長掌收藏官府米粟，或將米粟送達中央；農監長負責監督官田耕作；都水長主管所在郡國河渠的修治，平水灌溉，收取漁稅。武帝時期，在各郡設立均輸官。均輸官又稱均輸長或均長，掌管 調均報度，輸漕委輸。而且各郡國還設有均輸監，負責監督均輸事宜。他們在大司農均輸令的指導下開展工作，形成全國上下一盤棋的均輸管理監督系統。西漢政權還在各產鹽地設定鹽官。鹽官又稱鹽官長，負責管理鹽政。在鐵礦產區設定鐵官主管鐵政。據漢印封泥，鐵官又名採鐵或鑄長。自武帝實行鹽鐵官營後，各地鹽鐵官均歸大司農統一管轄。《鹽鐵論·復古》說： 孝武皇帝攘九夷，平百越，師旅數起，糧食不足，故立田官。 可知武帝還在各地設立田官，如渠犁田官、騂馬田官，北假田官等，掌管公田的租賃和收取假稅。
魏制
東漢時大司農下的屬官僅有太倉﹑平準﹑官三令﹑丞﹐其餘都被省減﹐或改隸於郡國。大司農成為單純的中央財政主管長官。
