三公九卿（sān gōng jiǔ qīng）據史記記載“聞古之聖人，不居朝廷，必在卜醫之中。今吾已見三公九卿朝士大夫，皆可知矣。試之卜數中以觀採。”三公是中國古代最尊顯的三個官職的合稱。周代已有此詞，西漢今文經學家據《尚書大傳》、《禮記》等書以為三公指司馬、司徒、司空，古文經學家則據《周禮》以為太傅、太師、太保為三公。西漢初承秦制輔佐皇帝治國者主要是丞相和御史大夫。另有最高軍事長官太尉，但不常置。從武帝時起，因受經學影響，丞相、御史大夫和太尉也被稱為三公。西漢時九卿是列卿或眾卿之意。先秦文獻中有三公九卿之說，但秦並沒有這種制度，西漢初也不見九卿名稱。漢武帝以後由於儒家復古思想的影響，人們就以秩為中二千石一類的高官附會成古代九卿。
基本介紹
- 中文名：三公九卿
- 讀音：sān gōng jiǔ qīng
- 釋義：中國的古代官員制度
名稱由來,具體工作,三公,九卿,歷史變遷,秦漢時期,三國時期,兩晉南北朝,隋朝,職務演變,三公,九卿,特點,評價,
名稱由來
夏朝時即設三公九卿（《禮記》：“夏後氏官百，天子有三公、九卿、二十七大夫、八十一元士。”“設四輔及三公，不必備，惟其人。言使能也。”）。殷亦三公九卿。（伊尹曰：“三公調陰陽，九卿通寒暑。”）。周以太師、太傅、太保為三公（《通典·職官一》），也有的說三公為司馬、司空、司徒（《韓詩外傳》曰：“三公之得者何？曰司馬、司空、司徒也。司馬主天，司空主土，司徒主人。），以少師、少傅、少保、冢宰、司徒、宗伯、司馬、司寇、司空為九卿。
秦朝中央管制
秦朝中央管制秦變周法，置左右丞相，無三公官（荀悅曰：“秦本次國，命卿二人，是以置左右丞相，無三公官。”)。秦朝以丞相取代三公，天下之事皆決丞相府。又設太尉管理軍事、御史大夫（掌邦國刑憲、典章之政令，以肅正朝列），為丞相副手。
具體工作
三公
- 丞相，政府最高行政長官，有一個秘書處十三曹，下轄九卿。
- 太尉，最高軍政長官，負責管理全國軍事事務，但他平時沒有軍權，戰時也要聽從皇帝的命令，而且要有皇帝的符節才能調動軍隊，軍權實際上也是掌握在皇帝手裡。
九卿
九卿是指古時中央政府的多個高級官員，指官位很高的人。秦漢時期的卿，不一定是九個人，九卿言其官職完備。
- 奉常，掌管宗廟禮儀，地位很高，屬九卿之首；
- 郎中令，掌管宮殿警衛；
- 衛尉，掌管宮門警衛；
- 廷尉，掌管司法審判；
- 典客，掌管外交和民族事務；
- 宗正，掌管皇族、宗室事務；
- 少府，掌管專供皇室需用的山海池澤之稅及官府手工業。
歷史變遷
秦漢時期
秦朝的中央行政機關實行三公九卿制。
秦王朝在確立 皇帝 尊號的同時，還總結了戰國以來各國的官僚制度，建立起了一套適應封建統一國家需要的中央政府機構，這就是三公九卿制度。 三公 ，即丞相、太尉、御史大夫。 九卿 ，即奉常、廷尉、治粟內史、典客、郎中令、少府、衛尉、太僕、宗正。 三公 的職責分別為：丞相，輔佐皇帝處理全國事務，是皇帝的助手。從秦開始，丞相正式成為官職，為中央政府中皇帝之下的最高長官；太尉，協助皇帝掌管全國軍隊；御史大夫，為丞相的助手，掌圖籍章奏，監察百官，是皇帝的耳目。三公 之間互不統屬，直接隸屬於皇帝，便於皇權集中。 三公 之下的九卿的職責為：廷尉，掌司法；治粟內史，掌國家財政稅收；奉常，掌宗廟祭祀禮儀；典客，處理國內各少數民族事務和對外關係；郎中令，掌管皇帝的侍從警衛；少府，掌管專供皇室需要的山海地澤收入和官府手工業；衛尉，掌管宮廷警衛；太僕，掌宮廷車馬；宗正，掌皇帝宗族事務。但無論三公 ，還是 九卿 ，均由皇帝任免調動，一律不得世襲。
九卿圖解
九卿圖解漢景帝改了大量官名。把“奉常”改為“太常”；“衛尉”改為“中大夫令”；“廷尉”為“大理”；“典客”為“大行令”；“治粟內史”為“太農令”，武帝時改為大司農。武帝時改“大行令”為“大鴻臚”，“郎中令”改為“光祿勛”。
上述九卿更名大多沒有影響到他們的職能，至於動機可能是語言變遷而尋求官名的準確。無獨有偶，三公的名稱也有比較大的變化。漢武帝更“太尉”為“大司馬”，漢成帝時更“御史大夫”為“大司空”，漢哀帝時“丞相”更為“大司徒”。
以上更名在當時並非是更名，而是另有原因。
比如，大司馬一職，原是霍去病和衛青討伐匈奴，帶去的馬匹有十四萬，但至班師入塞之時卻不到三萬匹，所以任兩人同為大司馬。而原來的太尉田蚡被太皇太后竇氏下令免官，太尉之職從此長期空缺。再加上，霍去病和衛青二人長期對匈奴作戰，手下兵將極多，久而久之，太尉的職權就逐漸轉移到大司馬。另外，應當了解，太尉其實在漢初是不常設的。太尉一職的或置或廢，大都與征伐或時局有關。如漢文帝三年，罷太尉官，歸屬丞相，這年五月就是由灌嬰率軍還擊匈奴的入侵。景帝時，太尉職銜也只恢復了4年。以此為背景來看，大司馬替代太尉相對來說是比較容易的。
漢武帝時改革了中央官制，把中央官員分為外朝官、內朝官。外朝官有丞相及丞相之下的各六百石官。而內朝官，或稱中朝官，包括大司馬和左、右、前、後將軍，尚書，以及侍中、散騎、諸吏、諸郎、博士等。所謂內朝官或中朝官就是由皇帝直接差遣，而不專任行政職務的，與行政性質的正規官稱的外朝官相對而言的。
三公之中以御史大夫等級最低，職能也比較模糊，一方面為丞相之副，一方面供內廷的差遣。
在漢武帝之前，三公九卿制實際已有近代君主立憲的影子。丞相為主要的治國大臣，丞相府中有個百官朝會殿，皇帝有時也親臨朝會殿與丞相商議國事，或由丞相主持廷議，然後領銜上奏。而日本由首相對天皇負責，天皇聽政則在一千多年後的“明治維新”時期才有此景象。但與此君主立憲制中不同的是，西漢的大司馬依然對皇帝負責。
漢武帝之前，丞相的位高權重，連皇帝也不能不敬三分。凡丞相進見，皇帝得離坐；丞相病重，皇帝得親臨問疾，並遣使送藥；丞相死後，移歸私第，皇帝車駕往吊，並賜棺，賜葬地，賜冥器等。西漢，皇帝與丞相的衝突在武帝時達到高峰，本來漢武帝對田蚡言聽計從，但田蚡得寸進尺。
西漢末年，王莽相繼為大司馬、尚書令，逐漸掌握了實權，後自立為帝，國號新。王莽不以國號“新”為理念，九卿的名字全以《尚書》的文章為準。大司農改為羲和，後更為納言；大理改為作士；太常改為秩宗；大鴻臚改為典樂；少府改為共工；還有，“光祿勛”等改為六監。就連百官、宮室、郡縣都換了名稱。但這些僅僅都是 “托古改字”而已，同“托古改制”是不一樣的，換湯不換藥。
東漢從劉秀稱帝起到曹丕廢掉獻帝共197年，其中以光武、明、章三帝時期為短暫興盛，而後東漢歷經外戚、宦官之禍，少數民族叛亂到黃巾起義，到最後所謂三國諸侯割據時代，一直是內亂不已。所以東漢在前期基本繼承西漢官制略有改革，而在中後期則因內亂的局面而逐步抬升了軍事官職的地位，也有幾人以文官而稱雄於世。
東漢光武帝在對皇權的加強上，比起西漢更有過之而無不及。光武帝親政時，擴大尚書台的權利，職無不統。《通考·職官考》云：“至後漢，則（尚書）為優重，出納王命，敷奏萬機，蓋政令之所由宣，選舉之所由定，罪賞之所由正，斯乃文昌天府，眾務淵藪，內外所折衷，遠近所稟仰。”
三公被架空，只有議事功能，沒有實際權利，以後尚書台成為東漢時期的決策機構，國家中央權利全部集中在皇帝的宮廷辦公廳內，且三公往往因小事而被辭退，三公地位逐步降低。最明顯的就是（大）司徒，相當於西漢時期的丞相，再也沒有西漢時期當皇帝上賓的好運氣。如韓歆為司徒，因好直言，無所隱諱，光武帝不能容忍，把他免官，遣歸鄉里，並下詔責之。韓歆惶恐不安，與其子嬰皆自殺。其後歐陽歙、戴涉為大司徒，皆以罪下獄死。
東漢時期太傅拜為上公。光武帝以卓茂為太傅，封褒德侯，食邑二千戶，賜几杖車馬。此後，每當新皇帝即位，輒置太傅錄尚書事，總攬朝政。黃巾之亂後，董卓以太師自封，位在太傅之上。這些官位均不常設，歷任太傅錄尚書事都在死後被除其官名。
東漢沿西漢舊制，同置九卿。其所職掌，也與西漢略同，只是機構的裁併，屬官的精簡，有異於前。此外，東漢的九卿，分別隸屬於三公。太常、光祿勛、衛尉三卿，為太尉所領；太僕、廷尉、大鴻臚三卿，為司徒所領；宗正、大司農、少府三卿，為司空所領。拋開現實意義不說，僅從官制的創新上來看，這是一項創新。它削弱了司徒的職權，三公各行使一部分國家權利，使官制更加合理。但從權利的角度上來看，司徒所領太僕、大鴻臚均是虛官。太僕服侍皇帝，沒有參與國家政事的權利。大鴻臚執掌少數民族及外交事務，這對一個自稱天朝的國家來說，除了在某些施威儀時可利用外，其他時候無足輕重。僅僅留下一個管人頭的廷尉還有點文字上的地位。
三國時期
三國時期，竊漢朝天下的魏國實力最強，同時也是和東漢一脈相承的勢力，在官制上也延續於曹操“挾天子以令諸侯”的時期。蜀國以漢朝正統自居，所以漢朝遺風比較重，但是在諸葛孔明治蜀時有無尚書台一說還有待考證。吳國統治者堅持從自己的實際情況出發，在個別官職上動了動小手腳，但並沒有值得一提的改革。房玄齡評價到：“孫吳、劉蜀，多依漢制，雖復臨時命氏，而無忝舊章。”在三國時期官制上的真正創新，大多出於魏國，其中以置中書省影響最大。
曹操為魏王時，初置秘書令。曹丕稱帝初，改秘書令為中書省，有監、令兩臣，由通達文學的士人擔任，當時的文學就是現在所說的學術。監、令之下有中書侍郎、通事舍人、著作郎等屬官。尚書省在名義上是皇帝的秘書班子，實際上有些機密命令的下達並不通過尚書省。從此尚書台的權利又漸漸轉移到中書省，逐漸形成了中書“實握事要”，操縱政務的局面。曹魏加強中書權力和擴大官制組織不但是這一個國家的事情，而且是整個三國時代官制的一大變化，影響極為深遠，也備受重視。歷來被認為是中國官制史上中樞機要改變的一個標誌。原來都認為秦漢機要之位，由丞相而歸三公。東漢機要之位，由三公而歸尚書。魏晉機要之位，由尚書而歸中書。
兩晉南北朝
西晉雖承魏制，但相對於魏國改革漢代官制一樣，西晉在中央官制的變動上邁的步子則更大了。雖然都還有三公，也有九卿，也還聽得到太傅、太保之類的官名。但西晉已經逐漸繼承並發展了尚書省、中書省及門下省。這就是隋文帝所制三省六部的雛形了。
自秦以來皇權和相權就一直是國家中央機構矛盾的焦點。在漢武帝時，置尚書台，宰相的權利向尚書台轉移，東漢時這樣的轉移更甚，尚書台位至宰相之上。魏國初置中書省，尚書台的權利又向中書省轉移。西晉置中書省，本只是皇帝的侍從和顧問機構，但因親近皇帝而顯得很重要。從三省的職權來看，他們都為皇帝服務，皇帝是國家的直接治理者，這與三公九卿制有根本區別。皇帝為加強皇權，拚命的擴大三省權利，擴充三省機構，三公九卿制被嚴重衝擊。三公之中除丞相省置無恆且尚有實權外，九卿已徒有虛名，到了東晉時甚至已經可有可無。東晉桓溫說：“今事歸台閣，而九卿為虛設，皆宜省並。”台閣指的就是尚書省的別稱。《後漢書·仲長統傳》載《昌言·法誡篇》云：“光武皇帝……政不任下，雖置三公，事歸台閣。”唐李賢註：“台閣謂尚書也。”因漢尚書台在宮禁內，乃有此稱，掌與公府對舉。
到了南北朝時期，雖然朝代變更不止，少數民族入侵，但是在中央官制上並沒有阻止三公九卿的進一步衰敗。劉宋出了一種“三公”“三司”“兩大”的中央官制。三公就指太傅，太師，太保；三司是太尉、司徒、司馬；二大指大將軍、大司馬。但已經不設九卿。
隋朝
職務演變
三公
漢武帝劉徹為了加強集權制而削弱了丞相的權力。昭帝時，霍光以大司馬大將軍的職位輔政，以後享權重臣如張安世、史高、王鳳等人，都居大司馬大將軍之位。於是大司馬權越丞相之上。成帝綏和元年（前8），採納何武的建議，將御史大夫改為大司空，又把大司馬、大司空的律祿提高到與丞相相等，確立起大司馬、大司空和丞相鼎足而立的三公制。哀帝元壽二年（前1）改丞相名為大司徒，和今文經所說的三公名稱完全一致。又將原有的太傅和新增的太師、太保置於三公之上，頭銜高而無實權。西漢未雖是三公鼎立，但仍以大司馬權力最大，如董賢、王莽均以此職而專擅朝政。新時，沿襲了西漢三公制。
東漢初仍設三公官。公元51年，改大司馬為太尉，改大司徒、大司主為司徒、司空。三公各置秩為千石之長史一人，又各置掾屬數十人。以太尉為例，下有分管諸事的西曹、東曹、戶曹、奏曹、辭曹、賊曹、金曹、倉曹等曹。三公府當時簡稱為三府。三公中仍以太尉居首位。
漢光武帝劉秀推行更極端的帝王集權，不使權歸大臣，名義上仍設名位顯貴的三公官，但實權漸歸尚書台。和帝、安帝開始，外戚、宦官更更迭專權。外戚竇憲、梁冀等，都拜為大將軍，大將軍開府置官屬，位在三公上。三公不僅受制於尚書，而且還要俯首聽命於外戚、宦官，有的甚至就是他們的黨羽和親信。按照經學家的說法，丞相輔佐天子理陰陽、順四時，如果出現各種滅異，皇帝丞相都要引咎自責。東漢時，皇帝犯罪責推向三公，故每有水旱等災，三公常被策免。所以仲長統說三公有名無實，“備員而已”。
曹魏重新恢冥三公之制。在魏晉南北朝時期，三公依然位居極品，且開府置僚佐。但實權則進一步向尚書機構轉移。至隋，三公不再開府，僚佐全部撤銷，完全變成虛銜或“優崇之位”。宋代以後，往往亦稱太師、太傅、太保為三公，但其虛銜性質不變，並漸次演化成加官、贈官。明、清同。
九卿
各代“九卿”不一。西漢時九卿是列卿或眾卿之意。先秦文獻中有三公九卿之說，但秦並沒有這種制度，西漢初也不見九卿名稱。僅武帝以後由於儒家復古思想的影響，人們就以秩為中二千石一類的高官附會成古代九卿。宣帝、元帝時，九卿稱謂出現於詔書中。但《漢書》中所見的卿，有太常、光祿勛、太僕、廷尉、大行、大鴻臚、宗正、大司農、少府、衛尉、執金吾、右內史、左向史、主爵都尉、太子、太傅等十幾種官。將九卿定為九種官職，則始於新，其制中以中二千石為卿。即以大司馬司允、大司徒司直、大司空司若、羲和、作土、秩宗、典樂、共工、予虞為九卿，分屬於三公。
特點
1.由皇帝任免，不得世襲。
2.分工明確，行政效率高。
3.丞相位高權重
4.新的較完備的官僚制度。
評價
三公九卿制度的基本結構從秦朝一直沿用到兩晉，直至隋文帝創三省六部制。從三省六部制的結構上來看，也無處不有著三公九卿制結構的影子。此後，一直到明代，明太祖朱元璋廢掉中書省、尚書省及門下省，六部直接對皇帝負責，中國古代歷史中的中央官制三級制度才算壽終正寢。三公九卿這一制度沿用約達800年，並從結構上影響三省六部制，並左右中國古代中央官制約達700年。可以說，三公九卿制，上承夏商周，下接隋唐宋元，在中國歷史上留下了濃重的一筆。
三公九卿制度雖在結構上沿用了近700年，但在其間，官職的名稱及權利和三公九卿制的部分結構卻一直在變動之中。並且，制度之外其他中央機構的出現也衝擊了三公九卿制。
