《海東市行政機關政策解讀工作實施方案》已經海東市政府同意，海東市人民政府辦公室於2022年9月29日印發，請認真貫徹執行。
基本介紹
- 中文名：海東市行政機關政策解讀工作實施方案
- 頒布時間：2022年9月29日
- 發布單位：海東市人民政府辦公室
全文,
全文
為進一步加強和規範全市行政機關政策檔案解讀工作，讓公眾更好地知曉、理解經濟社會發展政策和改革舉措，規範政策執行行為，擴大共識，凝聚力量，不斷提升政務公開質量實效，增進公眾對政府重大決策、重要政策的理解認同，增強政府公信力和執行力，根據《青海省人民政府辦公廳關於印發青海省行政機關政策解讀工作實施細則的通知》（青政辦〔2022〕64號）的精神，結合海東市實際，制定本方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，緊緊圍繞黨中央、國務院和省委、省政府重大決策部署，積極主動回應社會關切，保障人民民眾知情權、參與權、表達權、監督權。嚴格遵守《中華人民共和國政府信息公開條例》《青海省實施<中華人民共和國政府信息公開條例>辦法》（省政府令〔2013〕95號）《青海省人民政府關於修改和廢止部分省政府規章的決定》（省政府令〔2020〕125號）《青海省人民政府辦公廳關於印發青海省行政機關政策解讀工作實施細則的通知》（青政辦〔2022〕64號）等法規制度，對涉及人民民眾切身利益和需要社會公眾廣泛知曉的信息，及時、主動、全面、準確、權威發布，並組織開展政策解讀工作。著力強化政務公開，加大政策解讀力度，將全市行政機關政策檔案公開和政策解讀與有關工作統籌推進，促進政府有效施政和社會和諧。
二、組織推進
市、縣區人民政府辦公室是政策解讀工作的主管部門，負責統籌指導、推進、協調、監督本行政區政策解讀工作。
市、縣區各級行政機關是政策性檔案解讀的責任主體，單位主要負責人是“第一解讀人和責任人”。應當按照“誰起草、誰解讀”“誰解讀、誰負責”的原則，由起草部門做好政策性檔案的解讀工作。以各級政府或政府辦公室名義印發的政策性檔案，由起草部門負責解讀；以各級政府部門名義印發的政策性檔案，由起草檔案的科（股）室負責解讀；多部門聯合印發的政策性檔案，由牽頭部門負責做好解讀工作，其他聯合發文部門配合。
各級行政機關應當建立健全政策解讀審核制度，加強對解讀材料的保密審查，確保解讀信息不涉及國家秘密、國家安全、商業秘密、個人隱私和社會不穩定因素。
各級行政機關應當建立健全政策解讀工作制度機制，明確主體責任、工作標準和時限要求等，推進政策解讀工作有效實施。除政府規章外，其它政策性檔案正式印發後，起草部門應根據檔案定稿修改完善解讀材料，經本部門負責人審定，在5個工作日內以正式函件（含電子文檔）報送至本級或本部門政府信息公開工作機構，按照“先審查、後公開”原則在政府網站政策性檔案頁面關聯發布。各縣區人民政府和市直各部門主要負責人每年解讀重要政策措施不少於1次；其中，與巨觀經濟和民生關係密切的市直有關部門主要負責人每年解讀重要政策措施不少於2次。政策檔案發布前，應積極運用新聞媒體，做好政策吹風和預期引導，與社會公眾充分有效溝通，增進社會各方對政策出台重要性、必要性、緊迫性的共識。政策檔案發布時，應同步組織開展解讀，利用政務公開平台和新聞傳播渠道，及時公布政府權威信息和解讀文稿，注重換位思考，採取切實有效的解讀方法，讓人民民眾“看得見”“聽得懂”“信得過”。政策檔案發布後，應密切跟蹤輿情，針對社會公眾重點關切，以及可能出現的誤解誤讀，實事求是、有的放矢開展解讀，主動、及時、持續解疑釋感，穩定預期。
三、解讀範圍
符合下列情形之一的政策檔案，應當進行解讀：
（一）政府規章；
（二）以各級政府、政府辦公室名義印發的行政規範性檔案；
（三）各級政府部門、法律法規授權具有管理公共事務職能的組織或多部門聯合印發的行政規範性檔案；
（四）涉及公民、法人和其他組織切身利益、重大公共利益、公眾權益，以及與民生關係密切、涉及面廣、社會關注度高或專業性強、需廣泛知曉的檔案；
（五）其他需要解讀的檔案。
四、解讀流程
政策解讀應按照政策檔案與解讀材料、解讀方案同步組織、同步審簽、同步部署的“三同步”要求實施。
有關部門制定政策檔案，應當同步謀劃、組織編撰解讀方案和解讀材料。其中，解讀方案主要對解讀工作按階段或進程作具體的部署安排，明確解讀工作的時限、範圍、對象、途徑、內容和重點等；解讀材料主要對政策檔案出台背景、目的意義、政策具體內容及其執行口徑、操作方法等進行解釋說明。
提請擬以政府或政府辦公室名義印發的政策檔案，或者擬由部門自行印發、需報同級政府同意的政策檔案，起草部門在報審政策檔案有關材料時，應當一併報送解讀方案和解讀材料。無解讀方案、解讀材料的，政府辦公室不予收文、不予辦理。有關法制部門請示同級政府印發的地方政府規章，在規章草案提請政府審議前，由起草部門起草解讀材料、解讀方案，送法制部門補充修改完善後，由法制部門與規章草案一併報送同級政府審定。
政府辦公室在報送領導審簽政策檔案時，一併報送解讀方案和解讀材料。需提請政府常務會議審議的重要政策檔案，解讀方案也一併提請審議。解讀方案一經審定，起草部門按照解讀方案組織實施。其中，地方政府規章和行政規範性檔案的解讀材料，報請政府常務會議審議或公開發布前應送同級法制部門審查。
五、解讀方案
開展政策解讀工作，依據解讀方案組織實施。解讀方案由檔案起草部門組織起草。解讀方案主要包括解讀材料提綱（目錄）、解讀形式、解讀途徑、解讀時間等。解讀方案比較簡單的，可在解讀材料文尾說明解讀途徑和時間。重要、複雜的政策檔案，需要長篇解讀的，檔案起草部門應在解讀方案中列出解讀材料提綱；需要多篇解讀材料的，應在解讀方案中列出解讀材料目錄。
六、解讀材料
政策解讀材料要素應包括但不限於：
（一）制定背景、決策依據、出台目的、重要舉措；
（二）涉及公民、法人和其他組織權利義務及重大公共利益，需要公眾知悉、配合、執行的內容，應當說明制定依據及合理性、合法性；
（三）涉及辦事服務事項的，應當說明辦事受理單位、地址、聯繫方式、條件、所需資料、辦理程式、時限以及其他注意事項；
（四）涉及執法事項的，應當說明執行範圍、執行程式、執行標準等；
（五）涉及原有政策修訂和調整的，應當說明修訂、調整的理由和新舊政策的銜接和差異；
（六）屬貫徹執行上級政策的，應當說明政策措施與上級政策的結合點、創新點及特點；
（七）對政策性檔案中的關鍵字、專業術語、涉及範圍、注意事項以及可能引發公眾誤解、誤讀、疑問、質疑的內容，應進行全面、清晰、明確的詮釋。
七、解讀形式
政策解讀應納入政府信息公開目錄。
解讀形式包括市、縣區人民政府和市直各部門負責同志撰稿解讀、專家解讀、政策問答、線上訪談、媒體專訪、答記者問、新聞發布會等。鼓勵結合實際，積極拓展社會公眾喜聞樂見的解讀形式，充分發揮政務公開平台和新聞媒體傳播渠道的作用，更多運用圖片、圖表、音頻、視頻等展現方式，全領域、全媒介、全時段、全過程抓好重大政策信息解讀發布，營造正面、良好的輿論氛圍，切實提高政策解讀的針對性、科學性、權威性和有效性。
政府常務會議研究確定的重大政策措施出台後，政策檔案起草部門可通過新聞發布會進行解讀。其中，涉及全局性重大民生問題、社會高度關注的重要政策措施，應當以本級政府名義召開新聞發布會，及時進行全面解讀發布。
八、解讀途徑
政策檔案解讀應當通過多樣化、立體化的傳播渠道開展。積極運用政府網站、政府公報、政府新聞發布會、政府熱線和政務微信以及開設在其他政務新媒體等政務公開平台發布政策檔案解讀信息，充分發揮廣播電視、報刊雜誌、新聞網站、新興媒體等新聞傳播渠道作用，擴大解讀信息的客群面。
市人民政府網站、市政府部門網站和各縣區人民政府網站是政策檔案及其解讀信息公開的權威平台。政策檔案和解讀材料通過政府網站公布的時間，不應遲於其他途徑公開發布。市人民政府網站（以及市直各部門欄目）和各縣區人民政府網站應當設立政策檔案解讀專欄，匯總發布解讀信息。其中，以政府或政府辦公室名義制定的政策檔案印發後，由起草部門同步將審定後的政策解讀材料以正式函件（含電子文檔）報送政府辦公室，由政府辦公室有關政府網站業務職能部門按照程式在政府網站將政策檔案與解讀材料關聯發布，方便公眾查閱。在有需要和有條件的地區，其政府網站要積極開展多語言多文字解讀工作，向全市少數民族民眾準確傳遞政府信息。
九、解讀回應
各縣區人民政府和市直各部門應建立健全政務公開中的政務輿情收集、研判、處置和回應機制，密切關注政策檔案及其解讀信息公開發布後和政策執行過程中的各方反映，積極與出台政策檔案部門及輿情反映方形成互動。對政策檔案執行過程中遇到的具體問題，以及出現的政務輿情，應認真研判，主動跟進，必要時可連續解讀，並進一步通過答記者問、線上訪談、電視專題、問答專欄等形式及時回應，以防止政策檔案及其解讀信息因失實失真、言論不當誤導公眾，造成負面社會影響。對涉及民生問題的重要政策解讀，應緊密聯繫人民民眾的切身利益和實際問題，掌握民意主流，不斷強化形勢分析和政策闡述，增進社會共識。
十、保障措施
各級行政機關應當加強政策解讀隊伍建設，強化專業能力培訓，增強工作人員政策理解、要點把握、熱點收集、輿情研判、解疑釋惑、回應引導、凝聚共識的能力，不斷提升政策解讀能力和水平。
有條件的單位可以組建由本單位負責同志、專業人員、專家學者、媒體記者、法律顧問等為成員的政策解讀專家團隊，提高政策性檔案解讀的專業化、規範化、標準化水平。
各級行政機關應加強政策解讀工作的人員、經費保障，將政策解讀工作納入本地區本部門年度政務公開目標績效考核範圍，量化考評指標，強化考核監督，推動政策解讀工作取得實效。
十ー、適用範圍
本方案適用於各級政府及政府組成部門、直屬機構、直屬特設機構、辦事機構和議事協調機構。法律法規授權的具有行政管理職權的有關部門和單位參照執行。各縣區人民政府須參照本方案進一步健全完善本行政區城內行政機關政策檔案解讀機制。
十二、其他事項
本方案具體解釋工作由市人民政府辦公室（政府信息與政務公開辦公室）負責。本方案自印發之日起施行。
