基本介紹
- 中文名：改革承諾
- 涉及人物：李克強
- 發生時間：2015年
- 所屬國家：中國
總理強調,承諾內容,
總理強調
李克強：必須兌現各項改革承諾。改革是決定當代中國命運的關鍵抉擇。各級政府要進一步解放思想，以更大的勇氣、智慧和魄力，推動改革不斷取得新突破，讓改革和發展成果更多更公平惠及全體人民。
承諾內容
1、商事制度改革
在加大簡政放權力度方面，報告指出，2015年將深化商事制度改革，進一步簡化註冊資本登記，逐步實現“三證合一”，清理規範中介服務。
“在2014年商事制度改革取得顯著成效的基礎上，2015年中國國家工商總局要進一步轉變政府職能，簡政放權，放鬆政府對微觀經濟的管制，激發市場活力。”2015年3月9日，中國國家工商總局局長張茅在記者會上說。
對於具體舉措，張茅介紹，2015年要進一步推進登記註冊制度便利化；推進市場準入管理模式創新，進一步推進“先照後證”的改革；推進政府公共服務效能最大化，中國24個省在推進“一證三號”，下一步要簡化為“一證一號”；抓緊建立小微企業的名錄，以便更好地支持小微企業發展。
2、投融資體制改革
報告指出，要大幅放寬民間投資市場準入，鼓勵社會資本發起設立股權投資基金。政府採取投資補助、資本金注入、設立基金等辦法，引導社會資本投入重點項目。
2015年3月5日，中國國家發改委主任徐紹史在記者會上介紹，2014年初，中國發改委拿出80個示範項目來吸引民間投資，其中49個項目有民間投資參與。此外，發改委還用所掌握的預算內投資來撬動社會投資，與政策性金融機構、基金、信貸、保險各種投資公司合作，一起參與投資，加大投資的規模。
徐紹史認為，中國政府必須把一些現金流比較充裕又有穩定回報預期的好項目拿出來，讓社會資本、民間資本來做，政府還要進一步深化投融資體制改革，與政策性金融機構、基金、社保、保險、信貸、社會上的各種投資基金和投資公司加強合作，共同擴大投資規模。
“中國國務院已經頒布《關於創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》，裡面的一些措施得力，但它有一個逐步落實的過程，應該為這項工作的起步感到鼓舞。”徐紹史說。
3、價格改革
報告指出，價格改革方向是發揮市場在資源配置中的決定性作用，大幅縮減政府定價種類和項目，具備競爭條件的商品和服務價格原則上都要放開。
具體包括：取消絕大部分藥品政府定價，下放一批基本公共服務收費定價權。擴大輸配電價改革試點，推進農業水價改革，健全節能環保價格政策。完善資源性產品價格，全面實行居民階梯價格制度。同時必須加強價格監管，規範市場秩序，確保低收入民眾基本生活。
“2014年價格改革的力度比較大，放開了在醫保目錄中的700多種低價藥的價格，放開非公立醫院56項商品和服務的價格，”徐紹史介紹。
對於價格改革未來進展，徐紹史透露，我們還在醞釀藥價改革、電價改革，這些改革推出之後，發改委準備公布政府定價目錄，更好地接受社會監督。2015年會進一步加強價格改革的力度，市場形成更好的價格機制來推動經濟社會的發展。
4、財稅體制改革
報告要求，力爭全面完成“營改增”，調整完善消費稅政策，擴大資源稅從價計征範圍。
“你問的這個問題，其實是我最傷腦筋的一個問題。”2015年3月6日，在被問及“營改增”改革進展時，財政部部長樓繼偉表示，按照計畫，2015年應該完成“營改增”改革，也就是把生活服務業、金融業、建築業和房地產業的營業稅全部改成增值稅，最難的是不動產業轉成徵收增值稅。
樓繼偉說，正在做這個方案，是“營改增”最難的一步，也是財政部2015年要出台的。
5、金融改革
報告要求，推出存款保險制度。推進利率市場化改革，健全中央銀行利率調控框架。穩步實現人民幣資本項目可兌換，擴大人民幣國際使用，加快建設人民幣跨境支付系統，完善人民幣全球清算服務體系，開展個人投資者境外投資試點，適時啟動“深港通”試點。
“存款保險制度作為金融改革重要的一步棋，已經經過了一段時間緊鑼密鼓的準備，”2015年3月12日，中國央行行長周小川在記者會上說，“2014年年末時把存款保險條例公開徵求了意見，結果總體是正面的，這說明成立存款保險機制各方麵條件基本成熟，周小川個人估計，2015年上半年就可以出台。”
對於2015年有無可能全面放開存貸款利率市場化，中國國家外匯管理局局長易綱在上述記者會上表示，利率市場化的條件正朝著越來越成熟的方向發展。利率市場化越來越朝著市場化方向前進。
“有一件事肯定會有進展。”周小川還透露，繼2014年的“滬港通”之後，2015年還要有“深港通”。對於“深港通”的出台，“滬港通”一方面打下了基礎，另一方面給“深港通”提供了一些思路，如何能做得更好、更有效，讓市場在資源配置中起到更大的作用。
6、科技體制改革
報告指出，改革中央財政科技計畫管理方式，建立公開統一的國家科技管理平台。
2015年3月11日，中國科技部部長萬鋼在記者會上表示，2014年底，中國國務院公布《關於深化中央財政科技計畫（專項、基金等）管理改革方案》。這被科技界視為科技體制突破口的改革，已經拉開了自下而上、自上而下、部門聯動、地方聯動的大幕。
“改革方案頒布以後，科技部研究制定了國家科技計畫管理聯席會議制度、戰略諮詢與綜合評審委員會的組建方案。”萬鋼介紹，隨著科技體制和事業單位分類改革的深化，促進專業機構逐步走向社會化、市場化，為了規範專業機構的建設和運行，對制定專業機構的管理制度、運行標準、促進相關單位的改革也提出了要求，相關工作正在推進之中。
7、以開放促改革
報告指出，開放也是改革。必須實施新一輪高水平對外開放，加快構建開放型經濟新體制，以開放的主動贏得發展的主動、國際競爭的主動。具體包括推動外貿轉型升級、更加積極有效利用外資、加快實施走出去戰略、構建全方位對外開放新格局等方面。
中國商務部部長高虎城在2015年3月7日的記者會上表示，要完成2015年外貿6%左右增長目標，要繼續抓好已出台的支持外貿穩定增長的政策措施，如改變中央和地方關於出口分擔機制，建立收費正面清單，進一步提高貿易便利化；同時，不斷發展和鼓勵新型出口行銷模式，如國際電子商務、市場採購、綜合性外貿服務公司等。
2015年1月19日，中國商務部在網站上公布了《中華人民共和國外國投資法(草案徵求意見稿)》。將在吸收社會各界以及國內外相關人士和企業合理建議的基礎上，對草案進一步修改和完善，儘快上報，履行相應的立法程式，推動這部法律儘早出台。
對於“一帶一路”建設在2015年的進展，高虎城表示，2015年將是關鍵一年，中國已經與沿線很多國家就規劃和實施一批項目進行了很好的磋商，有些正在推進當中，有些正在規劃中。相信2015年“一帶一路”建設將會有一個很好的起步。
2015年3月8日，中國外交部部長王毅在記者會上也談到了“一帶一路”建設。他說，在推進“一帶一路”過程當中，中國將堅持奉行“共商、共建、共享”的原則，堅持平等協商，堅持尊重各國的自主選擇。中國將注重照顧各方舒適度，注重保持透明和開放，注重與各國的發展戰略相互對接，注重與現有的地區合作機制相輔相成。
8、養老保險制度改革
報告指出，2015年將推出巨災保險、個人稅收遞延型商業養老保險。落實機關事業單位養老保險制度改革措施，同步完善工資制度，對基層工作人員給予政策傾斜。
個人稅收遞延型商業養老保險何時推出？財政部部長樓繼偉表示，財政部在加強第一支柱的管理和改革基礎上，已經推出了第二支柱的一些稅收優惠政策。第三支柱當然不能和第一、第二支柱相比，是一個補充性的。也準備有個方案，採取類似EET的政策。在個別地區進行試點，在試點的基礎上，財政部會和保監會一起研究，然後提出一個中國的方案。
2015年3月10日，中國人社部部長尹蔚民在記者會上透露，中國國務院關於養老金“並軌”的決定出台後，中國正在抓緊制定更進一步的細則，比如具體的人群範圍、待遇計算標準、過渡性措施、係數的確定、指數的確定，各個地方正在進行具體的測算工作。
此外，尹蔚民還表示，力爭在2015年出台職工養老保險全國統籌方案。養老保險基金投資運營方案，有望於2015年下半年報請黨中央、國務院審定。對於延遲退休方案，2016年在報經中央同意以後向社會徵求意見，根據徵求意見的情況修改完善，應該是在2017年正式推出。
9、環境治理
報告指出，深入實施大氣污染防治行動計畫，實行區域聯防聯控，推動燃煤電廠超低排放改造，促進重點區域煤炭消費零增長。實施水污染防治行動計畫，加強江河湖海水污染、水污染源和農業面源污染治理，實行從水源地到水龍頭全過程監管。推行環境污染第三方治理。
中國環保部部長陳吉寧在2015年3月7日的記者會上說，2015年將修訂大氣污染防治法，全面實施大氣污染防治行動計畫，要真抓實幹，提高治污水平，大幅減少污染物排放量。
此外，陳吉寧表示，2015年還要深化環評制度的改革，要讓它陽光化，壓縮環評審批權的空間，強化兩項巨觀控制。不能把一個不該建的項目放在生態敏感區和飲用水保護源地，還要強化行業的污染源總量控制。同時，下放審批權，強化事中和事後監管。
“到底怎么樣來進行農村環境保護的制度建設，包括建立農村環境保護目標責任制，農村環境基礎設施怎么樣進行長期有效的運行，怎么樣體現地方政府農村環境保護的責任，都需要在下一步工作中不斷探索。”陳吉寧說。
10、農業改革
報告指出，加快推進農業現代化。引導農民瞄準市場調整種養結構，支持農產品加工特別是主產區糧食就地轉化，開展糧食作物改為飼料作物試點。完善糧食最低收購價和臨時收儲政策，改進農產品目標價格補貼辦法。
2015年3月6日，中國農業部副部長余欣榮在記者會上表示，2015年和今後一段時期，既要最佳化種養結構，要加快畜牧業的發展，還要最佳化品質結構，為進一步強化農產品質量安全奠定更加堅實的基礎。
余欣榮說，今後要深化農產品價格體制的改革，穩定糧食的最低收購價政策和臨時收儲政策，深入推進目標價格試點，改進目標價格補貼的方式，保護種糧農民的積極性。
