《三門峽市深化企業投資項目承諾制改革實施辦法》已經三門峽市政府第73次常務會議審議通過，三門峽市人民政府辦公室於2022年2月21日印發.
基本介紹
- 中文名：三門峽市深化企業投資項目承諾制改革實施辦法
- 頒布時間：2022年2月21日
- 發布單位：三門峽市人民政府辦公室
全文,政策解讀,
全文
為深入貫徹黨中央國務院、省委省政府關於深化“放管服”改革最佳化營商環境的決策部署，推進我市企業投資項目承諾制改革，進一步提升企業投資審批服務效率，根據《河南省人民政府辦公廳關於印發河南省深化企業投資項目承諾制改革實施方案的通知》（豫政辦〔2021〕54號）要求，結合我市實際，制定本實施辦法。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以企業投資項目報建審批事項改革為突破口，以開發區等功能區為先行推進實施試點，以轉變工作理念、提高服務效能、壓減審批時限為目標，以統一事項清單、統一流程再造、統一平台辦理為核心，建立政府靠前服務、政策條件引導、企業信用承諾、監管有效約束的管理模式，適用改革探索工作容錯糾錯機制，鞏固提升“放管服”改革、告知性備案、並聯辦理、多規合一、區域評估、多評合一、容缺辦理等工作成效，變先批後建為先建後驗，變串聯辦理為並聯辦理，變事前審批為事中事後監管服務，打造“審批少、流程優、效率高、服務好”的投資環境，努力將三門峽市打造成為中西部地區營商環境最優城市。
（二）堅持原則。按照改革創新和依法行政相結合、事項簡化和流程最佳化相結合、政府服務和有效監管相結合、示範引領和以點帶面相結合、單項改革和綜合配套相結合、屬地履責和部門推進相結合的原則，開展企業投資項目承諾制改革。
——堅持改革創新和依法行政相結合。貫徹黨中央國務院、省委省政府及市委市政府部署要求，結合改革實踐，在法律、法規允許的範圍內尋找最大的改革創新空間，確保改革於法有據、順利推進。
——堅持事項簡化和流程最佳化相結合。將備案類企業投資項目報建審批事項調整為政府統一服務事項、企業信用承諾事項、保留審批事項三類，最佳化再造審批流程，壓縮審批時限。
——堅持政府服務和有效監管相結合。探索“政府服務承諾+企業信用承諾”的改革模式，政府部門靠前服務、限時辦理，企業按標準承諾後即可批覆，部門協同加強關鍵節點監管。
——堅持示範引領和以點帶面相結合。以各類開發區等功能區為重點，協同推行承諾制與“標準地”“區域評估”“聯合審驗”等創新模式，發揮改革集成疊加效應，形成可複製、可推廣的典型經驗。
——堅持單項改革和綜合配套相結合。繼續探索完善“多規合一”“區域評估”“多評合一”“聯合審驗”等改革舉措，結合一般企業投資項目承諾制推進工作要求，有針對性地出台各項綜合配套政策措施。
——堅持屬地履責和部門推進相結合。三門峽市城鄉一體化示範區（三門峽產業集聚區）、三門峽經濟技術開發區在市政府和市政府有關部門指導下開展相關改革工作。各縣（市、區）政府負責本轄區改革工作。
二、實施範圍
（一）先行試點。落實《中共河南省委河南省人民政府關於推動河南省開發區高質量發展的指導意見》（豫發〔2021〕21號）要求，加快推進各類開發區建設，以市本級的三門峽市城鄉一體化示範區（三門峽產業集聚區）、三門峽經濟技術開發區和各縣（市、區）產業集聚區（主要包括義馬市產業集聚區、澠池縣產業集聚區、陝州區產業集聚區、靈寶市產業集聚區、盧氏縣產業集聚區、湖濱機電產業園區、靈寶市現代農業產業園）等為重點推進試點區（以下簡稱“‘2+7’九區試點”），市、縣兩級積極探索推進工作方式。鼓勵市商務中心區、各縣（市、區）特色商業區、湖濱區東片區等加入試點。
（二）適用範圍。在“‘2+7’九區試點”內進行積極探索，總結經驗，積極由開發區等向全市推廣。適用於《河南省企業投資核准目錄》外的企業投資項目（包括新建、擴建、改建等），其中一般企業投資項目是指對國家安全、生態環境、公共利益不產生重大影響的備案類企業投資項目。
三、工作目標
（一）建立工作推進機制。2022年2月月底前，市、縣政府及“‘2+7’九區試點”功能區分別建立聯席會議制度或成立工作領導小組，市政府有關部門要按照上級有關要求建立相關工作推進機制。
（二）形成全面推進局面。2022年12月月底前，全面建立政府主動靠前服務、企業信用承諾約束、部門協同事中事後監管的企業投資項目承諾制管理機制，一般性企業投資項目開工前政府審批時間壓減至40個工作日以內，開發區內一般性企業投資項目實行“承諾制+標準地”模式，實現“全承諾、拿地即開工”。
四、重點任務
（一）統一報建事項清單。堅持“能服務的提前辦、能承諾的直接批、能簡化的不保留”原則，統一將備案類企業投資項目報建階段涉及的審批事項調整為“政府統一服務事項”“企業信用承諾事項”“保留審批事項”三類，嚴格執行河南省統一的企業投資項目承諾制改革事項清單，嚴格執行“政府統一服務事項”內容和範圍，嚴格執行“企業信用承諾事項”事項準入條件和標準、監管及驗收的要求和依據，嚴格執行“保留審批事項”的事項適用範圍、申報材料、辦理流程和審批時限等。企業投資項目承諾制改革事項清單等要在市、縣政務服務網上公開發布。（責任單位：市發展改革委牽頭，市財政局、住房城鄉建設局、城管局、水利局、氣象局、文化廣電旅遊局、自然資源規劃局、生態環境局、應急局、政務和大數據局、氣象局、人防辦和各縣〔市、區〕政府按職責分工負責）
（二）統一最佳化審批流程。按照“政府統一服務事項”“企業信用承諾事項”“保留審批事項”三類，以供地、開工、竣工投產為節點，簡化審批環節，調整審批時序，實行並聯辦理，再造審批流程。政府在供地前完成統一服務事項，企業在供地後開工前完成承諾事項，竣工後完成聯合驗收。（責任單位：市發展改革委牽頭，立項審批、建設許可兩個階段由市自然資源規劃局負責，施工許可、竣工驗收兩個階段由市住房城鄉建設局負責，相關部門配合）
1.政府統一服務事項。對供地階段原來由企業辦理的事項，調整為政府提供統一服務。政府有關部門在土地出讓前並聯完成統一服務事項，向企業出讓淨地。
——政府統一服務一類事項，主要包括涉及相關拆建等政府提供統一服務，供地後企業不再辦理的4個事項。具體為：工程建設涉及城市綠地、樹木審批，市政設施建設類審批，因工程建設需要拆除、改動、遷移供水、排水與污水設施審核，農業灌排影響意見書（占用農業灌溉水源灌排工程設施補償項目審批）等4個事項。（責任單位：市城管局、住房城鄉建設局、水利局按職責分工負責）
——政府統一服務二類事項，主要包括政府有關部門提供統一服務（區域評估），供地前完成的5個事項。具體為：新建、擴建、改建建設工程避免危害氣象探測環境審批，建設工程文物保護和考古許可，建設項目壓覆重要礦產資源審批，地質災害危險性評估，地震安全性評價等5個事項。（責任單位：市氣象局、文化廣電旅遊局、自然資源規劃局、應急局按職責分工負責）
——政府統一服務三類事項，主要包括政府有關部門提供統一服務（區域評估），供地後企業按規定辦理的5個事項。具體為：生產建設項目水土保持方案審批，洪水影響評價審批，取水許可審批，環境影響評價審批，節能審查等5個事項。（責任單位：市自然資源規劃局牽頭，市水利局、生態環境局、發展改革委按職責分工負責）
政府提供統一服務一類和二類事項由政府相關部門在供地前完成，政府提供統一服務三類事項在政府相關部門完成統一服務（區域評估）後，企業需要作出書面承諾。
2.企業信用承諾事項。依據省相關部門制定的承諾事項準入條件和標準以及統一、規範的承諾書格式文本，市、縣相關部門指導企業依據準入條件和標準作出具有法律效力的書面承諾，通過省投資項目線上審批監管平台報送政府有關部門，經預審公示後，政府有關部門批覆承諾事項。
——在完成政府統一服務（區域評估）的基礎上，對政府提供統一服務三類事項，企業作出書面承諾，政府有關部門完成審批的事項。包括生產建設項目水土保持方案審批，洪水影響評價審批，取水許可審批，環境影響評價審批，節能審查等5個事項。其中環境影響評價審批、節能審查2個事項，根據主管部門制定的區域評估清單指引實行承諾制。（責任單位：市水利局、生態環境局、發展改革委按職責分工負責）
——企業作出書面承諾，政府有關部門完成審批的事項。包括雷電防護裝置設計審核、防空地下室建設審批、施工許可證核發的部分前置條件等3個事項。（責任單位：市住房城鄉建設局、氣象局、人防辦按職責分工負責）
3.保留審批事項。保留企業投資項目備案、建設用地規劃許可證核發、建設工程規劃類許可證核發、建築工程施工許可證核發、涉及國家安全事項的建設項目審批，超限高層建築工程抗震設防審批等6個事項。
——依託省投資項目線上審批監管平台，嚴格落實企業投資項目告知性備案工作要求，提高工作效率。（責任單位：市發展改革委）
——統籌建設用地供應和用地規劃許可，將規劃條件納入國有建設用地使用權出讓方案和出讓契約，簽訂土地出讓契約時同步核發建設用地規劃許可證。以標準地方式出讓的，還應同時簽訂標準地投資建設協定。（責任單位：市自然資源規劃局）
——最佳化建設工程規劃許可，同步進行建設工程規劃許可證核發與建設工程設計方案審查，實行建設工程設計方案聯合審查。（責任單位：市自然資源規劃局）
——依照法定程式加快取消中介機構施工圖審查環節，實行建設、勘察設計單位質量承諾制和重要工程施工圖專家論證制、勘察設計質量終身責任制。（責任單位：市住房城鄉建設局）
——取消工程質量監督登記、工程安全監督備案等環節，將其併入建築工程施工許可環節，實行施工許可一站式辦理。（責任單位：市住房城鄉建設局）
——供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施報裝在開工前可辦理相關手續。（責任單位：市住房城鄉建設局）
4.竣工後完成聯合驗收。按照法律、法規規定，屬於企業自主驗收的事項，由企業組織完成並向政府部門報備。屬於政府部門驗收的事項，根據企業申請，牽頭部門組織協調有關部門在規定時限內實行聯測聯驗，驗收合格後即可投入使用，驗收不合格的限期整改。（責任單位：驗收報備部門或驗收部門）
（三）統一線上平台辦理。依託省投資項目線上審批監管平台，對企業投資項目承諾制事項實行一網通辦，實現一口受理、平台賦碼、並聯辦理、限時辦結、信息共享、協同監管，市政府相關部門要嚴格按照要求做好項目受理、辦理等各項工作。落實推進省投資項目線上審批監管平台與各級審批系統互聯互通，涉及項目審批事項的市政府相關部門要將辦理項目審批事項的信息（包括審批、中介評估等）同步推送至省投資項目線上審批監管平台，並由省投資項目線上審批監管平台同步推送至省一體化線上政務服務平台，實現投資項目信息及時、準確和全面共享。市政府相關部門要做好信息推送等工作，配合省政務數據共享交換平台，加強省投資項目線上審批監管平台與省信用信息共享平台的信息共享，協助省信用信息共享平台歸集、整合各相關部門的企業投資項目信用信息，為實施企業投資項目承諾制提供信息查詢服務。（責任單位：市發展改革委牽頭，市自然資源規劃局、住房城鄉建設局、城管局、水利局、氣象局、文化廣電旅遊局、生態環境局、應急局、氣象局、政務和大數據局、人防辦和各縣〔市、區〕政府按職責分工負責）
（四）深入推進開發區承諾制改革。深入推進投資審批“三個一”改革，加大開發區企業投資項目承諾制改革力度，協同推進“多規合一”“區域評估”“多評合一”“聯合審驗”等改革創新，發揮改革集成疊加效應。對開發區內一般性企業投資項目推行“承諾制+標準地”模式，土地出讓前完成區域評估，明確固定資產投資強度、畝均稅收、建築容積率、單位能耗標準、環境標準等控制性指標，並實現項目開工所必需的通水、通電、通路、土地平整等基本條件。借鑑省內外企業投資承諾制經驗做法，開發區內一般性企業投資項目實行“全承諾、拿地即可開工”。企業辦理承諾事項時，企業可一次性合併出具具備條件的承諾內容。（責任單位：市發展改革委、自然資源規劃局、住房城鄉建設局和各縣〔市、區〕政府按職責分工負責）
（五）強化事中事後部門協同監管。對企業信用承諾事項，市政府各有關部門和各縣（市、區）政府要按照省相關部門出台的統一事中事後監管辦法，結合承諾書標準和要求，明確信用監管的節點、標準、內容及舉措。要利用各級各類政務服務視窗，廣泛開展市場主體守法誠信教育。項目建設過程中，要督促項目單位嚴格遵守承諾，按照法律、法規規定和標準施工，加強工程質量、安全生產和進度管理。要按照“誰審批誰監管、誰主管誰監管”的原則，建立抽查和定期檢查制度，加強全過程監督管理，及時排查並消除隱患。要圍繞承諾、開工、建設、驗收關鍵節點，重點審核企業是否嚴格按照政府制定的準入條件和標準作出承諾，是否嚴格按照承諾的標準和要求編制建設方案，是否嚴格按照承諾的標準和要求建設。（責任單位：市發展改革委、財政局、住房城鄉建設局、城市管理局、水利局、氣象局、文化廣電旅遊局、自然資源規劃局、生態環境局、應急局、氣象局、人防辦和各縣〔市、區〕政府按職責分工負責）
（六）完善承諾制改革配套制度。建立健全企業投資項目承諾制改革涉及的項目受理、辦理、監管、懲戒等全流程配套制度體系，推動承諾制改革落地見效。
1.設立綜合服務視窗。建立線下、線上綜合服務視窗協同工作機制，市政務服務機構要按照省要求，在政務服務大廳設立“企業投資項目承諾制辦事服務視窗”，受理服務事項，引導企業網上辦理，結合單體項目實際，出具單體項目企業投資項目承諾制辦理事項一次性告知清單等。積極配合提升省投資項目線上審批監管平台“一個視窗”綜合服務能力，做好企業投資項目承諾制事項的受理、辦理等工作。積極探索推行承諾制代辦制，培養專業化代辦員隊伍，為項目提供無償代辦、全程服務。（責任單位：市發展改革委、政務和大數據局牽頭，市財政局、住房城鄉建設局、城管局、水利局、氣象局、文化廣電旅遊局、自然資源規劃局、生態環境局、應急局、氣象局、人防辦和各縣〔市、區〕政府按職責分工負責）
2.規範項目操作流程。依據備案類企業投資項目和開發區一般性企業投資項目的特點和實際，堅持並聯辦理，規範項目操作流程。
——對備案類企業投資項目，政府部門要在供地前並聯完成政府統一服務事項，企業通過省投資項目線上審批監管平台賦碼備案，簽訂土地出讓契約時同步核發建設用地規劃許可證，並聯辦理企業信用承諾事項以及建設工程規劃許可證核發、施工許可證核發等保留審批事項，企業自主開展施工圖設計和施工，竣工後開展聯合驗收。（責任單位：市發展改革委牽頭，市財政局、住房城鄉建設局、城管局、水利局、氣象局、文化廣電旅遊局、自然資源規劃局、生態環境局、應急局、氣象局、政務和大數據局、人防辦和各縣〔市、區〕政府按職責分工負責）
——對開發區一般性企業投資項目，政府部門要在供地前並聯完成政府統一服務事項，企業通過省投資項目線上審批監管平台賦碼備案，簽訂土地出讓契約和標準地投資建設協定時同步核發建設用地規劃許可證，並聯辦理企業信用承諾事項，企業自主開展施工圖設計和施工，竣工後開展聯合驗收。（責任單位：市發展改革委牽頭，市財政局、住房城鄉建設局、城管局、水利局、氣象局、文化廣電旅遊局、自然資源規劃局、生態環境局、應急局、氣象局、政務和大數據局、人防辦和各縣（市、區）政府按職責分工負責）
3.加強中介服務管理。嚴格執行《河南省投資項目審批中介服務事項清單目錄》，放開中介服務市場，採取競爭性方式選擇中介機構。市政府有關部門按照職責加強對本行業中介服務機構的監管，督促中介服務機構明確收費標準、服務流程、辦結時限等，提高中介服務質量和效率。（責任單位：市發展改革委牽頭，各有關部門按職責分工負責）
4.推行事項容缺辦理。落實《河南省推廣投資項目審批“容缺辦理”模式實施方案》，對投資項目辦理施工許可證之前的保留審批事項實行容缺辦理，企業在部分非主審申請材料暫不能提供的情況下，以書面形式承諾在規定期限內提交符合審批條件的材料，服務視窗可先予以受理，審批部門提前開展技術審查並出具預審意見。（責任單位：市發展改革委牽頭，各有關部門按職責分工負責）
5.建立聯合懲戒機制。充分運用省投資項目線上審批監管平台和省信用信息共享平台，加強信用承諾信息、過程監管信息及獎懲信息等錄入工作，建立監管信用信息共享機制，實現部門間信用信息互聯共享，強化縱橫聯動、協同監管。健全企業信用評價機制和“紅黑名單”制度，對守信者開通優先辦理、簡化程式等“綠色”通道，對失信行為實行聯合懲戒，強化對企業作為投資主體守信踐諾的約束。（責任單位：市發展改革委牽頭，各有關部門按職責分工負責）
6.統一收費管理制度。凡承諾制改革列入政府統一服務事項所涉經費，收費項目取消的列入同級預算保障，其他經費通過現有資金渠道解決。對報建階段所涉收費事項，實行清單管理，清單之外無費用。（責任單位：市財政局和各有關部門按職責分工負責）
五、保障措施
（一）加強組織領導。市發展改革委牽頭統籌協調企業投資項目承諾制改革工作，會同市工業和信息化局、財政局、自然資源規劃局、生態環境局、住房城鄉建設局、城管局、交通運輸局、水利局、應急局、人防辦、政務和大數據局、林業局、文化廣電旅遊局、氣象局等部門建立聯席會議制度，研究改革舉措，協調重大問題，推動改革落實。各縣（市、區）政府要建立相應工作機制，保障改革落地，並結合實際積極探索創新。要建立承諾制改革動態評估機制，不斷調整最佳化改革舉措。
（二）制定細化政策。各有關部門要按照工作安排和重點任務責任分工，在省政府相關部門工作方案的基礎上，對涉及本部門的事項明確準入條件和標準、操作流程、承諾書格式文本、監管要求及獎懲措施等，推動改革事項落地。“‘2+7’九區試點”要在2022年2月月底前制定本區域企業投資項目承諾制實施細則，發揮示範引領作用。工作方案、實施辦法、實施細則適時報省發展改革委備案。
（三）強化督促指導。市發展改革委要會同市政府有關部門定期組織開展調研檢查，及時跟蹤改革進展，對推進緩慢的事項進行跟蹤督辦。各縣（市、區）政府和市政府各有關部門要把握改革進展，梳理工作建議，解決存在問題，每月23日前將進展情況報市發展改革委。要建立承諾制改革專項統計制度和評價指標體系，考核結果作為市委、市政府制定正向激勵政策的重要依據。
（四）加強宣傳指導。市政府各有關部門要加強政策解讀、專題培訓和業務指導，增強本系統一線工作人員的服務意識和實操能力。大力宣傳推行企業投資項目承諾制的創新舉措、經驗做法及成效，複製推廣典型案例。各地要靈活採用多種形式大力宣傳改革政策，及時回應企業關切，確保改革舉措順利實施。
政策解讀
為落實《河南省人民政府辦公廳關於印發河南省深化企業投資項目承諾制改革實施方案》（豫政辦〔2021〕54號），結合我市實際，三門峽市人民政府辦公室起草制定了《三門峽市深化企業投資項目承諾制改革實施辦法》，（以下簡稱《實施辦法》），現就《實施辦法》解讀如下:
一、制定《實施意見》背景、依據、出台目的
（一）制定《實施辦法》背景
大力推行企業投資項目承諾制，是深化“放管服”改革和最佳化營商環境的重要內容。在學習山西省企業投資項目承諾制改革先進經驗做法的基礎上，根據豫政辦〔2021〕54號檔案精神，結合我市實際，研究制訂《實施辦法》。
（二）制定《實施辦法》的依據
本《實施辦法》主要依據《河南省人民政府辦公廳關於印發河南省深化企業投資項目承諾制改革實施方案》（豫政辦〔2021〕54號）檔案。
（三）出台《實施辦法》的目的
以企業投資項目報建審批事項改革為突破口，以開發區等功能區為先行推進實施試點，以轉變工作理念、提高服務效能、壓減審批時限為目標，以統一事項清單、統一流程再造、統一平台辦理為核心，建立政府靠前服務、政策條件引導、企業信用承諾、監管有效約束的管理模式，鞏固提升“放管服”改革、告知性備案、並聯辦理、多規合一、區域評估、多評合一、容缺辦理等工作成效，變先批後建為先建後驗，變串聯辦理為並聯辦理，變事前審批為事中事後監管服務，打造“審批少、流程優、效率高、服務好”的投資環境,努力將三門峽市打造成為中西部地區營商環境最優城市。
二、制定《實施意見》過程
收到《河南省人民政府辦公廳關於印發河南省深化企業投資項目承諾制改革實施方案》（豫政辦〔2021〕54號）後，在認真學習省《實施方案》的基礎上，結合我市實際和借鑑外地成功經驗，形成《三門峽市深化企業投資項目承諾制改革實施辦法》初稿。
三、意見徵集和採納情況
我們徵求了市住建局、政務服務和大數據局、自然資源和規劃局等14個局委和8個縣市區政府意見，有4家單位有意見，2家單位意見全部採納，2家單位意見部分採納。
未採納意見：
（一）市市政務和大數據局建議將“（六）完善承諾制改革配套制度的第一項任務設立綜合服務視窗的牽頭責任單位由市發展改革委、政務和大數據局牽頭修改市發展改革委牽頭。”理由是市政務和大數據局沒有綜窗人員編制及經費預算安排。
未採納理由：市政務和大數據局應依據省、市工作安排與相關部門協調人員、經費等，並完成線下視窗設定任務。
（二）靈寶市建議在“（五）強化事中事後部門協同監管”中加入“事前監管，開展市場主體準入前誠信教育。”
未採納理由：開展市場主體準入前誠信教育應在尊重企業意願的基礎上、從服務企業出發適時適度開展，《企業投資項目事中事後監管辦法》（中華人民共和國國家發展和改革委員會令第14號）《河南省發展和改革委員會關於印發河南省投資項目審批管理事項統一名稱和申請材料清單（2019年版）的通知》（豫發改投資〔2019〕318號）要求不宜增加事前監管事項和市場主體準入條件。
四、《實施辦法》的主要內容
《實施辦法》包含5個部分，分別是：總體要求、實施範圍、工作目標、重點任務、保障措施。
五、檔案時效
本《實施方案》自印發之日起施行。
