《河南省深化企業投資項目承諾制改革實施方案》由河南發展改革委研究制定。
基本介紹
- 中文名：河南省深化企業投資項目承諾制改革實施方案
- 制訂單位 ：河南發展改革委
- 發文字號：豫政辦〔2021〕54號
- 印發日期：2021年10月8日
出台背景,主要思路,主要舉措,保障措施,實施方案,
出台背景
《中共中央國務院關於深化投融資體制改革的意見》明確提出，“在一定領域、區域內先行試點企業投資項目承諾制，探索創新以政策性條件引導、企業信用承諾、監管有效約束為核心的管理模式。”根據省委省政府部署，2017年5月我省率先在中國（河南）自貿區試驗區啟動企業投資項目承諾制改革試點，取得了顯著成效。
大力推行企業投資項目承諾制，提升投資項目落地效率，是深化“放管服效”改革和最佳化營商環境的重要內容，也是強化“項目為王”工作導向和開展“萬人助萬企”的重要舉措。按照省委省政府安排，省發展改革委學習借鑑山西、浙江等省份推行企業投資項目承諾制改革的經驗做法，系統總結我省自貿試驗區開展企業投資項目承諾制試點的探索實踐，在廣泛徵求各方意見的基礎上，研究制定了《河南省深化企業投資項目承諾制改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》），以各類開發區等功能區為重點推行企業投資項目承諾制，備案類一般性企業投資項目開工前審批時間壓減至40個工作日以內；鼓勵實行“承諾制+標準地”聯動改革，實現“全承諾、拿地即可開工”，助力打造“六最”營商環境。
主要思路
《實施方案》以“簡事項、優流程、線上辦”為重點，建立“政府靠前服務、政策條件引導、企業信用承諾、監管有效約束”的管理機制，在全省全面推行企業投資項目承諾制，以企業投資項目報建審批事項改革為突破口，帶動整體審批服務效能提升。
《實施方案》主要遵循了四個原則：一是堅持改革創新和依法行政相結合。貫徹黨中央、國務院深化“放管服”改革和最佳化營商環境部署要求，結合河南改革實踐，嚴格遵守現有法律法規相關條款規定的核心程式，在法律法規允許的範圍內尋找最大的改革創新空間，確保承諾制改革於法有據、順利推進。二是堅持事項簡化和流程最佳化相結合。將備案類企業投資項目報建階段涉及的審批事項調整為政府統一服務事項、企業信用承諾事項、保留審批事項三類，最佳化再造審批流程，依託省投資項目線上審批監管平台，供地前政府部門並聯完成統一服務事項，供地後並聯完成企業承諾事項和保留審批事項，竣工前完成聯合驗收。三是堅持政府服務和有效監管相結合。探索“政府服務承諾+企業信用承諾”的改革模式，政府部門靠前服務、限時辦理，企業按標準承諾後即可批覆，建立政府部門協同監管機制，加強承諾、開工、建設、驗收等關鍵節點事中事後監管，強化對企業的信用約束，確保企業按承諾建設實施項目。四是堅持示範引領和以點帶面相結合。以各類開發區等功能區為重點，協同推行承諾制改革與“標準地”“區域評估”“聯合審驗”等創新模式，發揮改革集成疊加效應，形成可複製、可推廣的典型經驗。
主要舉措
《實施方案》就在全省全面推行企業投資項目承諾制提出六個方面舉措：
一是統一報建事項清單。按照“能服務的提前辦、能承諾的直接批、能簡化的不保留”的原則，梳理形成全省統一的企業投資項目承諾制改革事項清單，一次性告知企業。
二是統一最佳化審批流程。按照政府統一服務事項（14項）、企業承諾事項（8項）、保留審批事項（6項）進行分類處理，以供地、開工、竣工投產為節點，簡化審批環節，調整審批時序，再造審批流程，提升辦理效率。
三是統一線上並聯辦理。依託省線上平台，對企業投資項目承諾制事項實行一網通辦，實現網上申報、一口受理、平台賦碼、並聯審批、限時辦結、信息共享、協同監管。
四是深入推進開發區承諾制改革。開發區內一般性企業投資項目實行“承諾制+標準地”模式，疊加“多規合一”“區域評估”“多評合一”“聯合審驗”等改革創新舉措，實現“全承諾、拿地即可開工”。
五是強化部門協同監管。按照“誰審批誰監管、誰主管誰監管”的原則，明確監管具體要求，建立抽查和定期檢查制度，加強項目實施全過程監督管理，及時排查並消除各種隱患。
六是完善承諾制改革配套制度。建立健全企業投資項目承諾制改革涉及的項目一窗受理、辦理程式、中介服務、容缺辦理、聯合懲戒、統一收費等全流程配套制度體系，推動承諾制改革落地見效。
保障措施
為保障改革順利推進實施，《實施方案》明確了四項保障措施：一是加強組織領導。省政府成立企業投資項目承諾制改革工作領導小組，建立部門協調推進機制，同步研究、同步細化、同步推進、同步落實。二是制定細化政策。省直有關部門加強業務指導，針對改革涉及的事項明確準入條件和標準、操作流程、承諾書文本、監管要求等。各地、各開發區結合實際制定實施辦法、實施細則，確保改革順利實施。三是強化督促檢查。建立企業投資項目承諾制改革動態評估機制，將改革推進情況列入各地、各部門年度考核內容。四是加強宣傳指導。組織專題培訓，加強宣傳解讀，及時回應企業關切，大力複製推廣典型案例。
實施方案
為深入貫徹落實黨中央、國務院及省委、省政府關於深化“放管服”改革最佳化營商環境的決策部署，系統總結推廣中國（河南）自由貿易試驗區試點經驗，在全省推行企業投資項目承諾制，進一步提升企業投資項目審批服務效率，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以企業投資項目報建審批事項改革為突破口，以提高服務效能、壓減審批時限為目標，以統一事項清單、統一流程再造、統一平台辦理為核心，建立政府靠前服務、政策條件引導、企業信用承諾、監管有效約束的管理模式，變先批後建為先建後驗，變串聯辦理為並聯辦理，變事前審批為事中事後監管服務，打造“審批少、流程優、效率高、服務好”的投資環境。
（二）實施範圍。按照改革創新和依法行政相結合、事項簡化和流程最佳化相結合、政府服務和有效監管相結合、示範引領和以點帶面相結合的原則，以開發區等功能區為重點，對《政府核准的投資項目目錄（河南省）》外實行備案管理的一般性企業投資項目實行承諾制。
（三）工作目標。2021年，基本建成企業投資項目承諾制管理體系，在開發區形成一批可複製、可推廣的典型經驗。2022年，全面建立政府主動靠前服務、企業信用承諾約束、部門協同事中事後監管的企業投資項目承諾制管理機制，一般性企業投資項目開工前政府審批時間壓減至40個工作日以內，開發區內一般性企業投資項目實行“承諾制+標準地”模式，實現“全承諾、拿地即開工”。
二、重點任務
（一）統一報建事項清單。按照“能服務的提前辦、能承諾的直接批、能簡化的不保留”的原則，根據《河南省投資項目審批管理事項統一名稱清單及申報材料清單》，將備案類企業投資項目報建階段涉及的審批事項調整為政府統一服務事項、企業信用承諾事項、保留審批事項三類，形成全省統一的企業投資項目承諾制改革事項清單，在各級政務服務網、省投資項目線上審批監管平台（以下簡稱省線上平台）公開發布。對政府統一服務事項，明確政府服務的內容和範圍。對企業信用承諾事項，明確事項準入條件和標準、監管及驗收的要求和依據。對保留審批事項，完善辦事指南，明確事項適用範圍、申報材料、辦理流程和審批時限等。
（二）統一最佳化審批流程。按照政府統一服務事項、企業信用承諾事項、保留審批事項三類，以供地、開工、竣工投產為節點，簡化審批環節，調整審批時序，實行並聯辦理，再造審批流程。政府在供地前完成統一服務事項，企業在供地後開工前完成承諾事項，竣工後完成聯合驗收。
1.政府統一服務事項。對供地階段原來由企業辦理的事項，調整為政府提供統一服務。政府有關部門在土地出讓前並聯完成統一服務事項，向企業出讓淨地。
——政府有關部門提供統一服務，供地後企業不再辦理的事項。包括工程建設涉及綠地、樹木審批，市政設施建設類審批，因工程建設需要拆除、改動、遷移供水、排水與污水設施審核，農業灌排影響意見書（占用農業灌溉水源灌排工程設施補償項目審批）等4個事項。
——政府有關部門提供統一服務（區域評估），供地前完成的事項。包括新建、擴建、改建建設工程避免危害氣象探測環境審批，建設工程文物保護和考古許可，建設項目壓覆重要礦產資源審批，地質災害危險性評估，地震安全性評價等5個事項。
——政府有關部門提供統一服務（區域評估），供地後企業按規定辦理的事項。包括生產建設項目水土保持方案審批，洪水影響評價審批，取水許可審批，環境影響評價審批，節能審查等5個事項。
2.企業信用承諾事項。省直有關部門依據法律、法規和相關技術規範，制定承諾事項的準入條件和標準以及統一、規範的承諾書格式文本。企業依據準入條件和標準作出具有法律效力的書面承諾，通過省線上平台報送政府有關部門，經預審公示後，政府有關部門批覆承諾事項。
——在完成政府統一服務（區域評估）的基礎上，企業作出書面承諾，政府有關部門完成審批的事項。包括生產建設項目水土保持方案審批，洪水影響評價審批，取水許可審批，環境影響評價審批，節能審查等5個事項。其中環境影響評價審批、節能審查2個事項，根據主管部門制定的區域評估清單指引實行承諾制。
——企業作出書面承諾，政府有關部門完成審批的事項。包括雷電防護裝置設計審核、防空地下室建設審批、施工許可證核發的部分前置條件等3個事項。
3.保留審批事項。保留企業投資項目備案、建設用地規劃許可證核發、建設工程規劃類許可證核發、建築工程施工許可證核發、涉及國家安全事項的建設項目審批，超限高層建築工程抗震設防審批等6個事項。
——統籌建設用地供應和用地規劃許可，將規劃條件納入國有建設用地使用權出讓方案和出讓契約，簽訂土地出讓契約時同步核發建設用地規劃許可證。以標準地方式出讓的，還應同時簽訂標準地投資建設協定。
——最佳化建設工程規劃許可，同步進行建設工程規劃許可證核發與建設工程設計方案審查，實行建設工程設計方案聯合審查。
——依照法定程式加快取消中介機構施工圖審查環節，實行建設、勘察設計單位質量承諾制和重要工程施工圖專家論證制、勘察設計質量終身責任制。
——取消工程質量監督登記、工程安全監督備案等環節，將其併入建築工程施工許可環節，實行施工許可一站式辦理。
——供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施報裝在開工前可辦理相關手續。
4.竣工後完成聯合驗收。按照法律、法規規定，屬於企業自主驗收的事項，由企業組織完成並向政府部門報備。屬於政府部門驗收的事項，根據企業申請，牽頭部門組織協調有關部門在規定時限內實行聯測聯驗，驗收合格後即可投入使用，驗收不合格的限期整改。
（三）統一線上平台辦理。依託省線上平台，對企業投資項目承諾制事項實行一網通辦，實現一口受理、平台賦碼、並聯辦理、限時辦結、信息共享、協同監管。推進省線上平台與各級審批系統互聯互通，涉及項目審批事項的部門要將辦理項目審批事項的信息上傳至省線上平台，並同步推送至省一體化線上政務服務平台，實現投資項目信息及時、準確和全面共享。依託省政務數據共享交換平台，加強省線上平台與省信用信息共享平台的信息共享，省信用信息共享平台歸集、整合各相關部門的企業投資項目信用信息，為實施企業投資項目承諾制提供信息查詢服務。
（四）深入推進開發區承諾制改革。深入推進投資審批“三個一”改革，加大開發區企業投資項目承諾制改革力度，協同推進“多規合一”“區域評估”“多評合一”“聯合審驗”等改革創新，發揮改革集成疊加效應。對開發區內一般性企業投資項目推行“承諾制+標準地”模式，土地出讓前完成區域評估，明確固定資產投資強度、畝均稅收、建築容積率、單位能耗標準、環境標準等控制性指標，並實現項目開工所必需的通水、通電、通路、土地平整等基本條件。推廣中國（河南）自由貿易試驗區承諾制經驗做法，開發區內一般性企業投資項目實行“全承諾、拿地即可開工”。企業辦理承諾事項時，企業可一次性合併出具具備條件的承諾內容。
（五）強化事中事後部門協同監管。對企業信用承諾事項，省直有關部門要制定統一的事中事後監管辦法，結合承諾書標準和要求，明確信用監管的節點、標準、內容及舉措。項目建設過程中，項目單位要嚴格遵守承諾，按照法律、法規規定和標準施工，加強工程質量、安全生產和進度管理。政府部門要按照“誰審批誰監管、誰主管誰監管”的原則，建立抽查和定期檢查制度，加強全過程監督管理，及時排查並消除隱患。圍繞承諾、開工、建設、驗收關鍵節點，重點審核企業是否嚴格按照政府制定的準入條件和標準作出承諾，是否嚴格按照承諾標準和要求編制建設方案，是否嚴格按照承諾的標準和要求建設。
（六）完善承諾制改革配套制度。建立健全企業投資項目承諾制改革涉及的項目受理、辦理、監管、懲戒等全流程配套制度體系，推動承諾制改革落地見效。
1.設立綜合服務視窗。建立線下、線上綜合服務視窗協同工作機制，各級政務服務機構要在政務服務大廳設立企業投資項目承諾制辦事服務視窗，提升省線上平台“一個視窗”綜合服務能力，做好企業投資項目承諾制事項的受理、辦理等工作。支持有條件的地方推行承諾制代辦制，培養專業化代辦員隊伍，為項目提供無償代辦、全程服務。
2.規範項目操作流程。對備案類企業投資項目，政府部門要在供地前並聯完成政府統一服務事項，企業通過省線上平台賦碼備案，簽訂土地出讓契約時同步核發建設用地規劃許可證，並聯辦理企業信用承諾事項以及建設工程規劃許可證核發、施工許可證核發等保留審批事項，企業自主開展施工圖設計和施工，竣工後開展聯合驗收。對開發區一般性企業投資項目，政府部門要在供地前並聯完成政府統一服務事項，企業通過省線上平台賦碼備案，簽訂土地出讓契約和標準地投資建設協定時同步核發建設用地規劃許可證，並聯辦理企業信用承諾事項，企業自主開展施工圖設計和施工，竣工後開展聯合驗收。
3.加強中介服務管理。嚴格執行《河南省投資項目審批中介服務事項清單目錄》，放開中介服務市場，採取競爭性方式選擇中介機構。省直有關部門要按照職責加強對本行業中介服務機構的監管，督促中介服務機構明確收費標準、服務流程、辦結時限等，提高中介服務質量和效率。
4.推行事項容缺辦理。落實《河南省推廣投資項目審批“容缺辦理”模式實施方案》，對投資項目辦理施工許可證之前的保留審批事項實行容缺辦理，企業在部分非主審申請材料暫不能提供的情況下，以書面形式承諾在規定期限內提交符合審批條件的材料，服務視窗可先予以受理，審批部門提前開展技術審查並出具預審意見。
5.建立聯合懲戒機制。充分運用省線上平台和省信用信息共享平台，加強信用承諾信息、過程監管信息及獎懲信息等錄入工作，建立監管信用信息共享機制，實現部門間信用信息互聯共享，強化縱橫聯動、協同監管。健全企業信用評價機制和“紅黑名單”制度，對守信者開通優先辦理、簡化程式等“綠色”通道，對失信行為實行聯合懲戒，強化對企業作為投資主體守信踐諾的約束。
6.統一收費管理制度。凡承諾制改革列入政府統一服務事項所涉經費，收費項目取消的列入同級預算保障，其他經費通過現有資金渠道解決。對報建階段所涉收費事項，實行清單管理，清單之外無費用。
三、保障措施
（一）加強組織領導。省發展改革委牽頭統籌協調企業投資項目承諾制改革工作，會同省工業和信息化廳、財政廳、自然資源廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、應急廳、人防辦、大數據局、林業局、文物局、地震局、氣象局等部門建立聯席會議制度，研究改革舉措，協調重大問題，推動改革落實。各省轄市、濟源示範區、各省直管縣（市）要建立相應工作機制，保障改革落地，並結合實際積極探索創新。建立承諾制改革動態評估機制，不斷調整最佳化改革舉措。
（二）制定細化政策。省直有關部門要充分發揮督促指導作用，按照重點任務責任分工，在2021年10月底前制定工作方案，對涉及本部門的事項明確準入條件和標準、操作流程、承諾書格式文本、監管要求及獎懲措施等，推動改革事項落地。各省轄市政府、濟源示範區管委會、各省直管縣（市）政府要根據本方案，結合本地實際，在2021年10月底前制定本地企業投資項目承諾制實施辦法。各開發區要在2021年10月底前制定本區域企業投資項目承諾制實施細則，發揮示範引領作用。工作方案、實施辦法、實施細則適時報省發展改革委備案。
（三）強化督促指導。省發展改革委要會同省直有關部門定期組織開展調研檢查，及時跟蹤改革進展，對推進緩慢的事項進行跟蹤督辦。各省轄市政府、濟源示範區管委會、各省直管縣（市）政府、省直有關部門要把握改革進展，梳理工作建議，解決存在問題，每月25日前將進展情況報省發展改革委。建立承諾制改革專項統計制度和評價指標體系，考核結果作為省委、省政府對各地制定正向激勵政策的重要依據。
（四）加強宣傳指導。省直有關部門要加強政策解讀、專題培訓和業務指導，增強本系統一線工作人員的服務意識和實操能力。大力宣傳推行企業投資項目承諾制的創新舉措、經驗做法及成效，複製推廣典型案例。各地要靈活採用多種形式大力宣傳改革政策，及時回應企業關切，確保改革舉措順利實施。
