2021年10月19日，158次廣州市政府常務會議審議通過了《廣州市深化“證照分離”改革工作方案》。自2021年7月1日起，在全市範圍內實施涉企經營許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、最佳化審批服務等四種方式分類推進改革，提高市場主體辦事的便利度和可預期性。
基本介紹
- 中文名：廣州市深化“證照分離”改革工作方案
- 頒布時間：2021年10月19日
- 發布單位：廣州市人民政府辦公廳
內容解讀,印發通知,工作方案,
內容解讀
《方案》明確了工作目標，自2021年7月1日起，在全市範圍內實施涉企經營許可事項全覆蓋清單管理，按照廣東省2021版涉企經營許可事項改革清單，將法律、行政法規、國務院決定設定（以下統稱中央層面設定）的523項涉企經營許可事項，廣東省地方性法規、省政府規章設定（以下統稱廣東省設定）的2項涉企經營許可事項，全部納入改革範圍，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、最佳化審批服務等四種方式分類推進改革，在中國（廣東）自由貿易試驗區廣州南沙新區片區（以下簡稱南沙自貿試驗區）實施更大力度的改革舉措，對國家明確在自貿試驗區實行告知承諾的部分事項，在全市其他地區同步實行告知承諾，提高市場主體辦事的便利度和可預期性。
《方案》的主要任務包括三個方面的若干條措施。
在建立清單管理制度方面，有三項措施。一是細化廣州市涉企事項清單。按照廣東省2021版涉企經營許可事項改革清單，全面梳理細化形成4份清單，逐項列明事項名稱、設定依據、審批層級和部門、改革方式、具體改革舉措、加強事中事後監管措施等內容，定期調整更新並向社會公布。清單之外不得違規限制企業進入相關行業或領域，企業取得營業執照即可自主開展經營。
二是建立涉企許可“雙告知”制度。市級清單相關涉企事項逐項與市場監管總局標準化經營範圍配對，明確市級主管審批部門。企業完成註冊登記後，市場監管部門告知企業相關涉企許可事項，按照市級清單事項將企業登記註冊信息推送至涉企經營許可主管部門後，有關部門要依企業申請及時辦理相關經營許可，並將辦理結果反饋市場監管部門。
三是完善清單聯動管理。建立完善涉企經營許可事項清單與權責清單、政務服務事項清單的聯動調整機制。對涉企經營許可事項清單中直接取消審批的事項，原實施部門要將其移出本部門權責清單；對其他事項，各部門要及時在省政務服務事項管理系統中調整事項名稱、事項類型、子項拆分、辦理流程、辦理時限、提交材料等內容。
完善事中事後監管措施
在完善事中事後監管措施方面具體有三項。一是建立健全監管機制。各區、各部門要按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”原則，履行監管職責。對直接取消審批、審批改為備案的事項，由原實施部門依法承擔監管職責；對實行告知承諾、最佳化審批服務的事項，由實施部門依法監管持證經營企業、查處無證經營行為。實行相對集中行政許可權改革、綜合行政執法改革的地區，由同級人民政府按照機構改革有關方案明確監管職責，健全審管銜接機制。
二是加強證照管理銜接。有關主管部門直接取消審批的，要及時掌握新設企業情況，納入監管範圍，依法實施監管；審批改為備案的，要督促有關企業按規定履行備案手續，對未按規定備案或者提交虛假備案材料的要依法調查處理；實行告知承諾的，要重點對企業履行承諾情況進行檢查，發現違反承諾的要責令限期整改，逾期不整改或者整改後仍未履行承諾的要依法撤銷相關許可，構成違法的要依法予以處罰。企業超經營範圍開展非許可類經營活動的，市場監管部門不予處罰。有關部門不得以企業登記的經營範圍為由，如未載明許可經營項目、未使用特定表述等，限制其辦理涉企經營許可或者其他政務服務業務。
三是推進精準高效智慧監管。對直接涉及公共安全和人民民眾生命健康等特殊行業、重點領域，落實全覆蓋重點監管，強化全過程質量管理，守牢安全底線。積極運用大數據、物聯網、人工智慧等手段精準預警風險隱患，提高風險預判能力和風險處置能力，深度融合企業信用風險分級分類管理與“雙隨機、一公開”監管，對有不良信用記錄、風險高的加大抽查力度，對信用較好、風險較低的適當減少抽查，將有限的監管資源精準投入重點領域、重點監管對象，並探索推行以遠程監管、移動監管、預警防控為特徵的非現場監管。充分發揮信用監管基礎性作用，建立企業信用與自然人信用掛鈎機制，依法依規落實失信懲戒措施，健全信用修復、異議申訴等機制。對新技術、新產業、新業態、新模式等實行包容審慎監管，探索實行觸髮式監管、沙盒監管和“包容期”監管，量身定製監管模式，對輕微違法行為依法從輕、減輕或者免予行政處罰和行政強制。
印發通知
穗府辦函〔2021〕76號
廣州市人民政府辦公廳關於印發廣州市深化“證照分離”改革工作方案的通知
各區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
《廣州市深化“證照分離”改革工作方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向市市場監管局反映。
廣州市人民政府辦公廳
2021年10月26日
工作方案
為貫徹落實黨中央、國務院的決策部署及省委、省政府的工作要求，按照《關於深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》（國發〔2021〕7號）和《廣東省人民政府關於印發廣東省深化“證照分離”改革實施方案的通知》（粵府函〔2021〕136號）要求，結合我市實際，制定本方案。
一、工作目標
自2021年7月1日起，在全市範圍內實施涉企經營許可事項全覆蓋清單管理，按照我省2021版涉企經營許可事項改革清單，將法律、行政法規、國務院決定設定（以下統稱中央層面設定）的523項涉企經營許可事項，我省地方性法規、省政府規章設定（以下統稱廣東省設定）的2項涉企經營許可事項，全部納入改革範圍，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、最佳化審批服務等四種方式分類推進改革，在中國（廣東）自由貿易試驗區廣州南沙新區片區（以下簡稱南沙自貿試驗區）實施更大力度的改革舉措，對國家明確在自貿試驗區實行告知承諾的部分事項，在全市其他地區同步實行告知承諾，提高市場主體辦事的便利度和可預期性。
二、主要任務
（一）建立清單管理制度。
1．細化我市涉企事項清單。按照我省2021版涉企經營許可事項改革清單，全面梳理細化形成市級清單，包括《中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單（2021年廣州版）》（附屬檔案1）、《中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單（2021年南沙自貿試驗區版）》（附屬檔案2）、《廣東省設定的涉企經營許可事項改革清單（2021年廣州版）》（附屬檔案3）及《2021年廣州市、區涉企審批（監管）經營許可事項改革清單》（附屬檔案4），逐項列明事項名稱、設定依據、審批層級和部門、改革方式、具體改革舉措、加強事中事後監管措施等內容，定期調整更新並向社會公布。清單之外不得違規限制企業進入相關行業或領域，企業取得營業執照即可自主開展經營。（市市場監管局牽頭，涉企經營許可事項市級主管部門、南沙自貿試驗區配合）
2．建立涉企許可“雙告知”制度。市級清單相關涉企事項逐項與市場監管總局標準化經營範圍配對，明確市級主管審批部門。企業完成註冊登記後，市場監管部門告知企業相關涉企許可事項，按照市級清單事項將企業登記註冊信息推送至涉企經營許可主管部門後，有關部門要依企業申請及時辦理相關經營許可，並將辦理結果反饋市場監管部門。《涉企事項清單部門指向表》（附屬檔案5）將根據《廣州市政務信息共享管理規定》推送至廣州市政務服務共享平台，各部門可通過該已分享資料夾關聯市市場監管局已向共享平台提供的企業基本信息和個體工商戶基本信息兩個已分享資料夾獲取涉及本部門事項業務的市場主體基本信息。（市市場監管局牽頭，涉企經營許可事項市級主管部門配合）
3．完善清單聯動管理。建立完善涉企經營許可事項清單與權責清單、政務服務事項清單的聯動調整機制。對涉企經營許可事項清單中直接取消審批的事項，原實施部門要將其移出本部門權責清單；對其他事項，各部門要及時在省政務服務事項管理系統中調整事項名稱、事項類型、子項拆分、辦理流程、辦理時限、提交材料等內容。（涉企經營許可事項市級主管部門和市權責清單統籌管理部門按職責負責）
（二）分類推進涉企經營許可改革。
1．直接取消審批。企業取得營業執照即可開展經營，行政機關、企事業單位、行業組織等不得要求企業提供相關行政許可證件或證明材料。自2021年7月1日起，直接取消審批的事項應當停止實施，不得將其轉移至事業單位、行業協會、社會組織等變相實施。（涉企經營許可事項市級主管部門、市權責清單統籌管理部門、各區政府按職責負責）
2．審批改為備案。實施部門原則上實行事後備案；企業按規定提交備案材料的，實施部門應噹噹場辦理備案手續，不得作出不予備案的決定；監管部門不得以未經備案為由，限制企業開展經營活動。對審批改為備案的，有關部門要強化信息共享，依法實施有效監管，督促企業按照規定履行備案手續，對未按規定備案或提交虛假材料備案的企業要依法調查處理。（各涉企經營許可事項市級主管部門、各區政府按職責負責）
3．實行告知承諾。實施部門應依法列出可量化可操作、不含兜底條款的經營許可條件，明確監管規則和違反承諾後果，製作告知書一次性告知企業。由行政機關出具、用於證明企業符合特定條件的材料，原則上不再收取，改由企業就符合相關條件作出承諾，實施部門當場作出審批決定。（各涉企經營許可事項市級主管部門、各區政府按職責負責）
4．最佳化審批服務。依法依規積極推動下放審批許可權或委託實施，方便企業就近辦事。精簡經營許可條件和審批材料，堅決取消“奇葩證明”，採取並聯辦理、簡化中間環節等方式最佳化辦事流程。各區、各部門要積極回應企業關切，探索最佳化審批服務的創新舉措。（各涉企經營許可事項市級主管部門、各區政府按職責負責）
（三）完善事中事後監管措施。
1．建立健全監管機制。各區、各部門要落實放管結合、放管並重的要求，按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”原則，履行監管職責，糾正“以批代管”“不批不管”等問題。對直接取消審批、審批改為備案的事項，由原實施部門依法承擔監管職責；對實行告知承諾、最佳化審批服務的事項，由實施部門依法監管持證經營企業、查處無證經營行為。實行相對集中行政許可權改革、綜合行政執法改革的地區，由同級人民政府按照機構改革有關方案明確監管職責，健全審管銜接機制。各監管部門要按照國務院、省有關部門制定的監管規則和監管標準，細化具體監管措施，落實監管責任，健全政府主導、企業自治、行業自律、社會監督的多元共治、互為支撐的協同監管格局。（各監管部門按職責負責）
2．加強證照管理銜接。有關主管部門直接取消審批的，要及時掌握新設企業情況，納入監管範圍，依法實施監管；審批改為備案的，要督促有關企業按規定履行備案手續，對未按規定備案或者提交虛假備案材料的要依法調查處理；實行告知承諾的，要重點對企業履行承諾情況進行檢查，發現違反承諾的要責令限期整改，逾期不整改或者整改後仍未履行承諾的要依法撤銷相關許可，構成違法的要依法予以處罰。企業超經營範圍開展非許可類經營活動的，市場監管部門不予處罰。有關部門不得以企業登記的經營範圍為由，如未載明許可經營項目、未使用特定表述等，限制其辦理涉企經營許可或者其他政務服務業務。（各監管部門按職責負責）
3．推進精準高效智慧監管。對直接涉及公共安全和人民民眾生命健康等特殊行業、重點領域，落實全覆蓋重點監管，強化全過程質量管理，守牢安全底線。積極運用大數據、物聯網、人工智慧等手段精準預警風險隱患，提高風險預判能力和風險處置能力，深度融合企業信用風險分級分類管理與“雙隨機、一公開”監管，對有不良信用記錄、風險高的加大抽查力度，對信用較好、風險較低的適當減少抽查，將有限的監管資源精準投入重點領域、重點監管對象，並探索推行以遠程監管、移動監管、預警防控為特徵的非現場監管，推動實現監管既“無事不擾”又“無處不在”。充分發揮信用監管基礎性作用，建立企業信用與自然人信用掛鈎機制，依法依規落實失信懲戒措施，健全信用修復、異議申訴等機制。對新技術、新產業、新業態、新模式等實行包容審慎監管，探索實行觸髮式監管、沙盒監管和“包容期”監管，量身定製監管模式，對輕微違法行為依法從輕、減輕或者免予行政處罰和行政強制。（各監管部門按職責負責）
三、有關要求
（一）健全改革工作機制。各相關部門要加強統籌協調，明確任務分工，層層壓實責任，確保改革措施落地見效。市政府辦公廳、市市場監管局、市司法局要切實發揮牽頭作用，按照職責分工，會同涉企經營許可事項市級主管部門與信息化保障部門共同落實好“證照分離”改革要求，積極穩妥地推進各項改革工作。涉企經營許可事項市級主管部門要加強上下對接和業務指導，制定配套管理措施，逐項細化改革舉措，明確加強事中事後監管的具體辦法，調整並對外公示服務內容，確保本部門、本系統各項改革措施落地落細。各區人民政府要落實主體責任，組織好本地區改革實施，加強統籌協調、建立工作機制、做好督導考核。
（二）抓好改革任務落實。一是各涉及經營許可事項市級主管部門，要嚴格按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、最佳化審批服務等四種改革方式，不折不扣地將中央明確的改革要求落實到位。二是市場監管部門在企業完成註冊登記後，告知企業相關涉企許可事項，並充分運用信息化手段，將企業登記註冊信息及時推送至涉企經營許可主管部門；各涉企經營許可主管部門完成相關許可審批後，要將辦理結果反饋市場監管部門。三是各許可審批部門，要嚴格按照中央明確的“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”原則，杜絕“以批代管”“不批不管”等現象，履行好監管職責，避免監管缺失。
（三）強化改革檢查督導。要建立常評常改機制，運用政務服務“好差評”制度，持續完善政策措施，不斷提升企業獲得感。要對清單之外限制企業進入特定行業開展經營的管理事項進行全面自查清理，對實施變相審批造成市場分割或者加重企業負擔的行為，嚴肅督查整改並追究責任。市政府辦公廳、市市場監管局、市司法局將按照職能牽頭做好統計分析、信息報送等工作，確保改革取得預期成效。
