鹹陽市人民政府於2021年7月15日印發鹹陽市深化“證照分離”改革全覆蓋工作方案.請認真貫徹執行。
基本介紹
- 中文名：鹹陽市深化“證照分離”改革全覆蓋工作方案
- 頒布時間：2021年7月15日
- 發布單位：鹹陽市人民政府
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為深入貫徹落實《國務院關於深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》（國發〔2021〕7號）和《陝西省深化“證照分離”改革全覆蓋實施方案》（陝政發〔2021〕10號）要求，持續深化“放管服”改革最佳化營商環境，進一步激發市場主體發展活力，結合我市實際，在全市範圍內推行“證照分離”改革全覆蓋，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，加強改革系統集成、協同高效，持續深化“放管服”改革，統籌推進行政審批制度改革和商事制度改革，在更大範圍和更多行業推動照後減證和簡化審批，創新和加強事中事後監管，營造穩定、公平、透明、可預期的市場準入環境，助力全市經濟高質量發展。
（二）改革目標。自2021年7月1日起，在全市範圍內持續實施涉企（含個體工商戶、農民專業合作社，下同）經營許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、最佳化審批服務等四種方式分類推進審批制度改革，力爭2022年底前建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業準營規則，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預期性。
二、大力推動照後減證和簡化審批
法律、行政法規、國務院決定設定（以下統稱中央層面設定）的涉企經營許可事項，按照《中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單（2021年全國版）》（見附屬檔案1），在全市範圍內分類實施改革。地方層面設定的涉企經營許可事項，按照《地方層面設定的涉企經營許可事項改革清單（2021年版）》（見附屬檔案2）執行。
（一）直接取消審批。對“典當業特種行業許可證核發”等審批層級為市縣兩級的10項涉企經營許可事項直接取消審批，行政審批部門一律不再受理相關事項，不得以拆分、合併或重組等名義、條目變相審批，不得轉移至行業協會、社會組織變相保留，企業取得營業執照即可開展經營，行政機關、企事業單位、行業組織等不得要求企業提供相關行政許可證件。在政府採購中，不得將企業取得或曾經取得相關許可證作為必要條件或評分事項。
（二）審批改為備案。對“施工企業資質認定（專業作業）”等審批層級為市縣兩級的6項涉企經營許可事項改為備案管理。審批改為備案後，原則上實行事後備案，企業取得營業執照即可開展經營；確需事前備案的，企業完成備案手續即可開展經營。有關主管部門要抓緊建立健全備案制度，公布辦理備案事項所需的材料，企業按規定提交備案材料的，有關主管部門應噹噹場辦理備案手續，不得作出不予備案的決定。
（三）實行告知承諾。對“旅館業特種行業許可證核發”等審批層級為市縣兩級的13項涉企經營許可事項實行告知承諾。對實行告知承諾的事項，市審改辦要按照省上涉企經營許可事項告知承諾制實施辦法抓緊研究制定我市落實方案，有關主管部門要依法準確完整列出可量化可操作、不含兜底條款的經營許可具體條件，明確辦理需提供的材料、辦理程式、監管規則和違反承諾的後果，一次性告知企業，並提供告知承諾書示範文本。對因企業承諾可以減省的審批材料，不再要求企業提供；對可在企業領證後補交的審批材料，實行容缺辦理、限期補交。對企業自願作出承諾並按要求提交材料的，要當場作出審批決定。對通過告知承諾取得許可的企業，有關主管部門要加強事中事後監管，確有必要的可以開展全覆蓋核查。發現企業不符合許可條件的，要依法調查處理，並將失信違法行為記入企業信用記錄，依法依規實施失信懲戒。有關主管部門要及時將企業履行承諾情況納入信用記錄，並歸集至全國信用信息共享平台。
（四）最佳化審批服務。對“勞務派遣經營許可”等審批層級為市縣兩級以及改革後審批層級下放至市縣兩級的79項涉企經營許可事項實行最佳化審批服務。審批部門要對照改革舉措，回應企業關切，通過制定下放事項承接方案、精簡許可條件和審批材料、最佳化辦理流程、壓減審批時限、取消或延長許可證件有效期限、取消數量限制或合理放寬數量限制等措施最佳化審批服務，切實提高審批效率，減輕企業辦事負擔，方便企業持續經營，鼓勵企業有序競爭。
三、強化改革系統集成和協同配套
（一）實行涉企經營許可事項清單管理。按照“證照分離”改革全覆蓋工作要求，將審批層級為市縣兩級的中央和地方層面設定的涉企經營許可事項全部納入我市涉企經營許可事項清單，市審改辦要建立健全清單管理制度，動態調整更新清單，及時通過市政府入口網站和陝西一體化政務服務平台向社會公布，接受社會監督。市縣兩級各有關部門要逐項認領和嚴格執行清單中的事項，2021年年底前對清單之外限制企業進入特定行業開展經營的管理事項進行全面自查清理。清單之外，一律不得限制企業進入相關行業開展經營。
（二）深化商事登記制度改革。持續推進“先照後證”改革，推動將保留的登記註冊前置許可改為後置。開展經營範圍規範化登記，市場監管部門牽頭編制經營範圍規範目錄，為企業自主選擇經營範圍提供服務。經營範圍規範目錄要根據新產業、新業態的發展及時調整更新。審批部門要告知企業需要辦理的涉企經營許可事項，並及時將有關企業登記註冊信息推送至相關監管部門。企業超經營範圍開展非許可類經營活動的，市場監管部門不予處罰。有關部門不得以企業登記的經營範圍為由，限制其辦理涉企經營許可事項或者其他政務服務事項。
（三）推進信息歸集運用。加快推進數字政府建設，實現信息化建設和涉企數據統一管理、集約共享，推動涉企信息資源整合套用。涉及垂直管理的業務信息系統，市級有關部門要主動對接省級主管部門並加強對縣區部門的業務指導，制定便捷可行的信息歸集共享實施方案，確保本系統涉企信息歸集共享落地落實。按照中、省統一的企業電子證照庫建設要求，市縣兩級各有關部門要及時將企業登記註冊、經營許可、備案、執法檢查、行政處罰等信息及電子證照歸集至全國一體化政務服務平台、全國信用信息共享平台（陝西）、國家企業信用信息公示系統（陝西）。要加強電子證照運用，實現跨層級、跨地域、跨部門互認互信，在政務服務、商業活動等場景普遍推廣企業電子亮照亮證。凡是通過電子證照可以獲取的信息，一律不再要求企業提供相應材料。
（四）創新和加強事中事後監管。落實放管結合、放管並重要求，結合我市相對集中行政許可權改革實際，堅持“誰審批、誰負責，誰主管、誰監管”原則，堅決糾正“不批不管”問題，建立健全審管聯動機制，夯實監管責任，由行業主管部門明確監管對象和範圍，制定監管任務和計畫，按直接取消審批、審批改備案、實行告知承諾、最佳化審批服務等情形分類實施監管，防止出現監管真空。市市場監管局負責牽頭全面推行“雙隨機、一公開”監管，持續推進常態化跨部門聯合抽查。有關主管部門要對直接涉及公共安全和人民民眾生命健康等特殊行業、重點領域，落實全覆蓋重點監管，守牢安全底線；對新技術、新產業、新業態、新模式等實行包容審慎監管，量身定製監管模式。市大數據管理局要加強信用監管工作，建立企業信用與自然人信用掛鈎機制，依法依規實施失信懲戒。市政府辦公室要深入推進“網際網路+監管”，加強監管信息歸集共享，強化風險預警預測，提升監管精準化、智慧型化水平。
四、保障措施
（一）加強組織領導。市推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組統籌負責全市“證照分離”改革工作。市市場監管局、市司法局、市審改辦、市大數據管理局牽頭負責改革各項工作，做好調查研究、政策解讀、協調指導、督促落實、法治保障、總結評估等。各市區縣、市級各有關部門要強化協作配合，積極主動作為，明確任務分工，夯實工作責任，確保各項改革措施落實落地。
（二）抓好工作落實。市縣兩級有關部門要結合工作實際，對中央和地方層面設定事項進行逐項認領，要明確認領事項與我市實際實施事項的對應關係，其中因相對集中行政許可權改革已劃轉的事項由同級行政審批服務局認領，並商行業主管部門逐項細化改革舉措，有關主管部門要積極主動與省級主管部門對接，統一制定行業監管規則，明確監管責任，研究制定本系統落實《工作方案》的具體配套措施，並於2021年7月31日前報送市職轉辦備案。各市區縣政府對本區域改革工作負總責，要緊盯重點環節，編制事項清單，完善配套措施，制定本地工作落實方案，並於2021年8月10日前報送市職轉辦備案。
（三）強化宣傳培訓。要充分利用各類宣傳載體，以各種形式做好改革政策宣傳解讀工作，提高公眾對“證照分離”改革的知曉度，及時回應社會關切，推動形成全社會認同改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。要圍繞改革的核心內容，組織開展專題培訓和不定期的業務培訓，提高工作人員的業務水平和操作能力，增強推進改革的積極性和主動性，不斷提升服務視窗工作人員業務素質和服務意識，確保改革工作順利推進。要勇於探索創新，由點及面，及時總結推廣改革典型經驗和創新做法。
