《鹹陽市開展“證照分離”改革工作的實施意見》是2018年12月27日鹹陽市人民政府辦公室發布的檔案。
基本介紹
- 中文名：鹹陽市開展“證照分離”改革工作的實施意見
- 發布日期：2018年12月27日
鹹陽市開展“證照分離”改革工作的實施意見
為深化涉企證照改革，進一步破解“辦照容易辦證難”、“準入不準營”等突出問題，加快營造穩定公平透明可預期的營商環境。按照《陝西省人民政府辦公廳關於印發全面推開“證照分離”改革實施方案的通知》（陝政辦發〔2018〕62號）檔案精神，現就貫徹落實“證照分離”改革舉措提出以下實施意見。
一、目標任務
在全市範圍內對國務院確定的第一批106項涉企行政審批事項分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、最佳化準入服務等四種方式實施“證照分離”改革。加強事中事後監管，推動部門間信息共享、協同監管和聯合獎懲機制，形成全過程監管體系。按照中、省統一部署，逐步減少涉企行政審批事項，對所有涉及市場準入的行政審批事項按照“證照分離”改革模式進行分類管理，實現全覆蓋，為企業進入市場提供便利。
二、改革內容
（一）分類改革涉企行政審批事項
對納入“證照分離”改革範圍的涉企（含個體工商戶、農民專業合作社）行政審批事項分別採取以下四種方式進行管理。
1、直接取消審批（2項）。對“因私出入境中介機構資格認定（境外就業除外）”和“國際船舶管理業務經營審批（外資）”兩項行政審批事項直接取消，市場主體辦理營業執照後即可開展相關經營活動。有關行業主管部門要制定監管制度，明確事中事後監管重點，做到檢查全覆蓋，監管無死角。
2、取消審批，改為備案（1項）。對“首次進口非特殊用途化妝品行政許可”行政審批事項改為備案，市場主體報送材料後即可開展相關經營活動，有關部門不再進行審批。有關行業主管部門要制訂相應備案管理辦法，明確備案的條件、內容、程式、材料目錄和示範文本等。
3、簡化審批，實行告知承諾（19項）。對“電影放映單位設立審批”等19項暫不能取消審批，但通過事中事後監管能夠糾正不符合審批條件行為的行政審批事項，實行告知承諾。有關部門要履職盡責，製作告知承諾書，並向申請人提供示範文本，一次性告知申請人審批條件和所需材料，對申請人承諾符合審批條件並提交有關材料的當場辦理審批；要制訂相應管理辦法，明確監管措施，實行全覆蓋例行檢查，發現實際情況與承諾內容不符的，依法撤銷審批並予以從重處罰。市場主體要誠信守諾，達到法定條件後再從事特定經營活動。
4、完善措施，最佳化準入服務（83項）。對“外商投資旅行社業務經營許可”等83項關係國家安全、公共安全、金融安全、生態安全和公眾健康等重大公共利益的行政審批事項，保留審批，最佳化準入服務。有關部門要精簡材料、壓縮時限、減少環節、下放許可權，逐項編制標準化工作規程和辦事指南，公示審批事項和程式，公開辦理進度，提高登記審批效率。
對“小餐飲、小食雜、食品小作坊的經營許可”行政審批事項，從儘量方便民眾、有利於民眾就業的角度出發，堅持保障安全、衛生的原則，由市級職能部門協調各縣級政府相關部門決定改革方式。
在鹹陽高新技術產業開發區開展的“證照分離”改革試點工作涉及的改革事項及改革方式，自本方案實施後以本方案為準。
（二）加強事中事後監管
按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”原則，行業主管部門要認真履行監管職責，針對改革事項分類制訂完善監管辦法，明確監管標準、監管方式和監管措施，確保放管無縫銜接、監管不留死角。全面推進“雙隨機、一公開”監管和綜合執法改革，逐步實現跨部門“雙隨機”聯合抽查常態化，進一步推進聯合執法。建立統一“黑名單”制度，對失信主體在政府採購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽稱號等工作中予以限制或者禁入。推進抽查檢查信息統一歸集和全面公開，建立完善懲罰性賠償、“履職照單免責、失職照單問責”等制度，探索建立監管履職標準，使基層監管部門在“雙隨機”抽查時權責明確、放心履職。強化企業的市場秩序第一責任人意識，建立完善信用修復機制，更好發揮專業服務機構的社會監督作用，引導社會力量共同參與市場秩序治理，逐步構建完善多元共治格局。
（三）加快推進信息歸集共享
依託現有設施資源和政府數據共享交換平台，協調完善全國信用信息共享平台（陝西）、國家企業信用信息公示系統（陝西）、鹹陽市企業事中事後監管平台，實現市場主體基礎信息、相關信用信息、違法違規信息歸集共享和業務協同。工商和市場監管部門要按照統一的數據標準，通過全國信用信息共享平台（陝西）將市場主體相關登記信息及時推送告知行政審批部門、行業主管部門。行政審批部門、行業主管部門對於按規定辦理的備案、後置審批事項，要及時將相關信息推送至“信用中國（陝西）”和全國信用信息共享平台（陝西），向社會公示。
尚未和全國信用信息共享平台（陝西）、鹹陽市企業事中事後監管平台對接的單位，要及時與省級、市級對口部門溝通協調，認真研究制定本部門、本系統“證照分離”改革信息互聯共享工作原則以及具體措施，儘快實現對接，打通數據傳輸壁壘。
（四）統籌推進“證照分離”和“多證合一”改革
通過“證照分離”改革，有效區分“證”“照”功能，讓更多市場主體持照即可經營，著力解決“準入不準營”問題。統籌推進“證照分離”和“多證合一”改革，對於“證照分離”改革後屬於信息採集、記載公示、管理備查類的事項，原則上要通過“多證合一”改革儘可能整合到營業執照上，真正實現市場主體“一照一碼走天下”。
三、組織實施
（一）加強組織領導，明確任務分工。市級相關部門及各縣市區政府要充分認識“證照分離”改革工作的重要性，加強統籌協調，層層壓實責任，確保積極穩妥推進 “證照分離”改革工作。
市編辦、市工商局：指導督促和匯總市級相關部門制訂改革事項具體管理措施，紮實推進改革；做好登記系統升級改造和全國信用信息共享平台（陝西）的對接工作。
市政府法制辦：指導督促市級相關部門及時提請做好相關規章和規範性檔案立改廢工作。
市發改委：按照“證照分離”改革要求，推動全市各行業領域建立完善“黑名單”制度，常態化發布“黑名單”信息。
市信息化辦公室：加強與省級有關部門對接，保障市級部門間信息互聯互通和信息歸集共享。
市級相關部門：對照本方案涉及本部門的具體改革事項，細化改革舉措和事中事後監管措施，逐一制訂出台直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、最佳化準入服務的具體實施辦法，涉及國家部委或省級的事項，要積極溝通協調，制訂出台全市統一的管理措施，包括協同有關部門健全備案事項目錄和後置審批事項目錄的動態維護機制，明確事項表述、審批部門及層級、經營範圍表述等內容，並及時向社會公開。
各縣級政府：結合實際，明確分工，夯實責任，確保各項改革事項落地生根，積極做好相關統計報送工作。
（二）完善配套制度，加強溝通銜接。加強部門間縱向溝通，各市級部門要加強與上下級部門的溝通協調，研究梳理最佳化辦事流程、提高工作效率的具體實施辦法並指導督促下級部門貫徹落實；各縣級部門要制定實施辦法，指導督促下級部門貫徹落實。相關部門間要加強橫向溝通，根據改革工作需要，在信息共享共用、協同監管、信用獎懲等方面形成合力，確保工作有序推進、無縫銜接，不出現斷檔和真空。
（三）強化宣傳培訓，營造良好氛圍。各相關部門要利用各種形式向社會廣泛宣傳，提高公眾對“證照分離”改革的知曉度，鼓勵和引導全社會參與，形成理解、關心、支持改革的良好氛圍。同時，充分利用各類宣傳載體，及時向社會公告改革配套措施。加強部門內部培訓，提升工作人員業務素質和服務水平，確保改革順利推進。
（四）加強督查評估，強化責任追究。市編辦、市委市政府督查室、市法制辦負責對改革試點工作跟蹤了解，及時督促檢查相關進展和落實情況。依託市12345政務服務熱線，建立問題發現和跟蹤機制，對推諉扯皮、不作為、亂作為、慢作為等依法依規進行責任追究。市政府將建立考核和評估制度，對“證照分離”改革責任落實到位、成效顯著的予以表彰；對未依法依規履行職責，工作不力的將嚴肅問責。
