為深入貫徹習近平總書記關於垃圾分類工作的系列重要指示批示精神，切實落實《四川省人民政府辦公廳關於印發四川省生活垃圾分類和處置工作方案的通知》（川辦函〔2019〕69號）精神，紮實推進我市生活垃圾分類和處置工作，結合巴中實際，制定本方案。
基本介紹
- 中文名：巴中市生活垃圾分類和處置工作實施方案
- 頒布時間：2020年6月18日
- 實施時間：2020年6月18日
- 發布單位：巴中市人民政府辦公室
全文,印發的通知,解讀,
全文
一、工作目標
按照生活垃圾分類“管理主體全覆蓋、分類類別全覆蓋、設施體系全覆蓋”要求，在全市範圍內逐步實施生活垃圾分類工作。
到2020年底，市中心城區基本實現公共機構生活垃圾分類管理主體和收集設施全覆蓋；巴州區江北街道基本建成生活垃圾分類示範片區，並選擇1個鄉鎮開展生活垃圾分類試點；恩陽區選擇2個社區、1個鄉鎮開展生活垃圾分類試點；巴中經開區選擇2個社區開展生活垃圾分類試點；南江縣、通江縣和平昌縣公共機構生活垃圾分類管理主體和收集設施覆蓋率達到30%以上，分別選擇2個社區、1個鄉鎮開展生活垃圾分類試點。
到2022年底，巴州城區實現生活垃圾分類管理主體和收集設施全覆蓋，恩陽區、巴中經開區至少有1個街道基本建成生活垃圾分類示範片區；南江縣、通江縣和平昌縣公共機構生活垃圾分類管理主體和收集設施達到全覆蓋，分別建成2個以上生活垃圾分類示範社區；各區縣至少有2個鄉鎮（街道）開展農村生活垃圾分類，至少有5個行政村建成生活垃圾分類示範村。
到2025年底，市中心城區建成區基本建成生活垃圾分類處理系統，縣城建成區、鄉鎮、農村生活垃圾分類覆蓋率分別達50%、40%、30%；全市建成生活垃圾分類示範社區40個以上，生活垃圾分類示範村100個以上。
二、主要任務
（一）推動形成生活垃圾分類新風尚。
1.大力開展宣傳發動。加強輿論引導，充分利用電視、報紙、網路等媒體，持續開展生活垃圾管理相關法律法規的公益宣傳，普及生活垃圾分類知識，引導民眾自覺參與生活垃圾分類，逐步養成生活垃圾分類的良好習慣。積極搭建公眾參與平台，暢通參與渠道，使民眾意見更好地轉化為政府決策，形成人人自覺參與生活垃圾分類的新風尚。
2.深入抓好學校教育。以中國小為重點，加強校園生活垃圾分類教育，開展形式多樣、內容豐富的生活垃圾分類科普教育，形成教育一個學生、影響一個家庭、帶動一個社區的良好氛圍，逐步培養一代人良好的文明習慣、公共意識和公民意識。
3.廣泛開展青少年志願活動。積極開展青少年志願者活動，引導青少年樹立生態文明價值觀，主動踐行綠色生活方式，讓低碳、環保、公益成為更多青少年的時尚追求。鼓勵青少年深入基層、社區開展生活垃圾分類宣傳引導和服務等志願活動，充分發揮其在生活垃圾分類中的生力軍和突擊隊作用。
4.深入實施家庭主題活動。面向廣大家庭開展形式多樣的社會宣傳、主題實踐等活動，傳播生態文明思想，倡導綠色環保低碳理念，普及生活垃圾分類知識，引導家庭成員從自身做起、從點滴做起，自覺成為生活垃圾分類的參與者、踐行者和推動者。
5.公共機構先行先試。在各黨政機關和學校、科研、文化、出版、廣播電視等事業單位，協會、學會、聯合會等社團組織，車站、機場、碼頭、體育場館、演出場館等公共場所管理單位，率先實行生活垃圾分類。鼓勵和引導國有企業和賓館、飯店、購物中心、超市、專業市場、農貿市場、農產品批發市場、商鋪、商用寫字樓等經營場所，比照公共機構積極落實生活垃圾分類要求。
6.開展示範片區建設。市中心城區、各縣以街道（鄉鎮）為單位整體推行生活垃圾分類工作。按照生活垃圾分類“管理主體全覆蓋、分類類別全覆蓋、設施體系全覆蓋”標準，各區縣選取條件相對成熟的街道、社區開展示範片區建設。鼓勵各地積極創建生活垃圾分類示範鄉（鎮）和示範村，以點帶面推進全市生活垃圾分類工作。
（二）加強生活垃圾分類投放管理。
1.明確生活垃圾分類模式。城鎮生活垃圾分類以“有害垃圾、可回收物、廚餘垃圾（也可稱為餐廚垃圾，下同）和其他垃圾”為基本類型，確保有害垃圾單獨投放，努力提高可回收物和廚餘垃圾的單獨投放比例。制定全市生活垃圾分類目錄和分類投放指南，指導單位和個人準確分類投放生活垃圾。
2.建立生活垃圾分類責任區制度。根據《四川省城鄉環境綜合治理條例》明確的城鄉環境綜合治理各責任區的責任單位，是本區域內生活垃圾分類工作第一責任人，主要負責建立生活垃圾分類投放日常管理制度，公告生活垃圾的投放時間、地點、方式等，合理配置分類收集容器，開展生活垃圾分類知識宣傳，指導監督單位和個人分類投放行為，建立分類管理台賬，記錄生活垃圾類別、數量、去向等信息。
3.規範設定生活垃圾分類收集容器。黨政機關、企事業單位、群團組織等單位的辦公或生產經營場所，以及住宅小區應當因地制宜設定有害垃圾、可回收物、廚餘垃圾和其他垃圾四類收集容器。廚餘垃圾產生單位應當配置相應數量、符合標準的廚餘垃圾收集容器。公共場所至少設定可回收物、其他垃圾兩類收集容器。各類垃圾分類收集容器應符合全省生活垃圾分類收集容器設定規範。鼓勵居民濾出廚餘垃圾水分，採取專用容器盛放廚餘垃圾，逐步實現廚餘垃圾“無玻璃陶瓷、無金屬雜物、無塑膠橡膠、無餐巾紙張”。鼓勵各住宅小區設定裝修垃圾和大件垃圾臨時堆放點。
4.加強分類投放行為的引導監督。依靠街道和社區黨組織，統籌各責任區責任單位和社區居委會、村民委員會、業主委員會、物業公司等力量，發動黨員骨幹、熱心市民、志願者、保潔人員，建立現場引導員隊伍，加強現場宣傳、引導和監督，及時糾正不規範的投放行為。鼓勵各區縣在充分徵求居民意願的基礎上，採取建立有人值守垃圾分類驛站、撤桶撤站實行定時定點收集、上門收集廚餘垃圾和可回收物、設定生活垃圾分類智慧型投放箱等多種方式，方便民眾分類投放。鼓勵有條件的區縣通過建立居民“綠色賬戶”“環保檔案”等方式，對正確分類投放垃圾的居民給予獎勵。
5.因地制宜推進農村生活垃圾分類處置。探索建立“二次四分法”農村生活垃圾分類方法（即：農戶按“易腐爛”和“不易腐爛”兩類進行初次分類，村保潔員按“易腐爛”“可回收物”“有害垃圾”“其他垃圾”四類進行二次分揀）。推廣易腐垃圾集中堆肥技術。健全村莊保潔制度，鼓勵有條件的區縣建立城鄉統一的保潔機制，細化明確保潔員的職責及考核辦法，加強對農村生活垃圾分類的宣傳教育和引導。引導和鼓勵再生資源回收利用企業在村莊設定資源回收筒點，建立以區縣或鄉鎮為基礎的再生資源回收利用體系。因地制宜、統籌布局鄉鎮生活垃圾轉運站、農村生活垃圾集中投放點，配備各類轉運車輛，構建統一完整、運轉順暢、閉環高效的農村生活垃圾收集、轉運和處置體系。
（三）加快完善生活垃圾分類配套體系。
1.促進生活垃圾源頭減量。引導生產企業規範商品包裝設計，減少包裝材料使用。鼓勵快遞行業使用可循環利用、可降解和易於回收的包裝材料，大幅降低快遞包裝耗材。倡導低碳生活、適度消費，推廣使用可循環利用物品，限制使用一次性用品，倡導淨菜和潔淨農副產品進城。積極推進“光碟行動”，鼓勵各餐飲單位通過現金抵扣、優惠券獎勵等方式引導消費者“光碟”或打包。加大“限塑令”執行力度，推廣使用菜籃子、布袋子，逐步減少塑膠袋的銷售、使用。推進果蔬批發市場、農貿市場、標準化菜場、農產品批發市場對廢棄蔬菜、果品等易腐垃圾集中收運，實行資源化利用。
2.建立生活垃圾分類收運體系。以“全過程分類”為目標，加快建立生活垃圾分類收運網路，合理確定收運頻次、時間和運輸線路，足量配備分類運輸車輛，並噴塗統一規範的標誌標識，明示承運垃圾種類，有中轉需要的，中轉站點應具備分類運輸、暫存條件。加強運輸環節監管，建立城鄉環境綜合治理、環境衛生主管部門執法監督、收運單位和責任單位相互監督、新聞媒體和熱心市民社會監督等工作機制，防止生活垃圾“先分後混”和運輸環節“二次污染”。嚴禁工農業固廢、醫療廢物、園林綠化及建築垃圾、污泥等固體廢物混入生活垃圾收運系統。規範有害垃圾收集、分類貯存、分揀和運輸，科學布局有害垃圾收集暫存點，由具備資質的專業化機構進行收運。規範廚餘垃圾收運行為，實施廚餘垃圾收運交付制度，廚餘垃圾產生單位、收運單位在交付時對廚餘垃圾的種類和數量予以相互確認，並建立記錄台賬；由具備資質的專業化機構進行密閉收運，禁止未經許可的企業和個人從事廚餘垃圾收運工作；積極推動餐飲企業和單位安裝固液分離、油水分離裝置。
3.提高可回收物回收利用水平。推行生產者責任延伸制度，強化企業的產品及包裝物回收再利用責任。指導電商和快遞企業建立“網際網路+”平台與線下物流相結合的機制，利用社區營業網點回收快遞包裝。積極推進快遞包裝廢棄物回收裝置建設。最佳化城市再生資源回收利用體系，合理布局再生資源回收網點和交易市場，逐步推進生活垃圾收運系統與再生資源回收利用系統的有機融合，建設兼具生活垃圾分類與再生資源回收功能的服務站點。規劃建設大件垃圾等可回收物分揀中心和集散市場，鼓勵再生資源回收企業回收利用大件垃圾，提高廢舊家具、家電等的回收利用水平。鼓勵再生資源回收利用企業實行規模化、集約化生產和經營，大力培育玻璃製品、塑膠等低值可回收物利用市場，努力構建再生資源收集、分揀、運輸、加工和利用完整產業鏈。建立再生資源回收利用信息化平台，及時向公眾提供回收種類、交易價格、回收方式等信息。
4.完善生活垃圾分類處置設施。全面落實《四川省城鄉垃圾處理設施建設三年推進方案》，構建與生活垃圾分類相匹配的分類處置系統。加快推進巴中市城鄉生活垃圾處理設施政府和社會資本合作項目建設，統籌推動巴中市固廢循環經濟產業園建設，加快建設集廚餘垃圾資源化利用、再生資源回收利用、有害垃圾處置、建築垃圾消納等於一體的固廢協同處置利用基地，實施巴州區垃圾焚燒發電二期工程，著力提升全市垃圾分類處理能力。鼓勵利用廚餘垃圾開展生物處置和生產工業油脂、生物柴油、土壤調理劑、沼氣等，嚴禁廚餘垃圾飼餵畜禽。實施以區縣為單位將生活垃圾分類與環境衛生清掃保潔整體打包，引入社會資本參與生活垃圾分類，實現與城鄉生活垃圾處理設施項目深度融合。
（四）統籌推進其他固體廢物處置工作。
1.加強危險廢物規範化管理。深入開展污染源普查，結合危險廢物管理計畫，進一步摸清工業、醫療等重點行業和社會源危險廢物產生、貯存、利用和處置情況。加快醫療廢棄物處置中心擴能升級工程建設，推進固廢循環經濟產業園危險廢棄物集中處置設施項目建設。落實危險廢物環境污染防治全過程監管職責，嚴厲查處涉危險廢物違法行為。
2.深入推進工業固體廢物綜合利用。加快傳統產業改造升級，全面提高生產技術、工藝裝備、能效環保水平，強化資源高效利用和精深加工，減少工業固體廢物產生量。大力發展循環經濟，打造一批具有示範帶動作用的能源資源綜合利用基地和靜脈產業園，著力提高工業固體廢物循環利用水平。積極推動礦山企業改進開採方法和選礦工藝，減少礦業固體廢物，切實加強尾礦庫風險預警和防控，嚴防發生環境污染事故。
3.統籌推進農業固體廢物治理。積極探索構建“市場主體回收、專業機構處置、公共財政扶持”的農業固體廢物回收和集中處置機制，建立健全秸稈、廢棄農用薄膜、農藥包裝廢棄物等回收處置體系，提高農業固體廢物回收和處置水平。鼓勵研發、生產、銷售、使用可降解的農用薄膜覆蓋物。積極推動秸稈綜合回收利用。嚴格落實畜禽養殖污染防治管理制度，畜禽養殖場（小區）應根據養殖規模和污染防治需要，建設相應的雨污分流設施和畜禽糞便貯存、綜合利用、無害化處理設施，或者委託第三方代為處理處置。鼓勵分散飼養向集約飼養方式轉變。
4.加強建築垃圾資源化利用。嚴格建築垃圾處置管理，推動工程建設和施工單位、建築垃圾運輸和處置企業依法依規處置建築垃圾。按照“源頭減量、規範處置、資源再生”原則，建立建築垃圾管理和資源化利用體系，推進建築垃圾資源化利用項目建設，推廣套用建築垃圾再生產品，政府投資的房屋建築工程和市政基礎設施工程應優先使用建築垃圾再生產品。大力發展綠色建築，因地制宜推行裝配式建築，減少建築垃圾產生。
三、保障措施
（一）加強組織領導。市城管執法局牽頭推進全市生活垃圾分類和處置工作，負責生活垃圾分類和處置工作的日常協調，督促指導各地認真落實生活垃圾分類制度。各區縣人民政府、巴中經開區管委會是生活垃圾分類和處置工作的責任主體，要制定具體的生活垃圾分類和處置工作實施方案，明確職責分工，列出任務清單，制定時間表、路線圖，紮實推進本轄區生活垃圾分類和處置工作。市級各部門要落實行業主管責任，制定本行業本系統實施方案，落實生活垃圾分類制度，積極做好生活垃圾分類和處置相關工作。各區縣人民政府、巴中經開區管委會和市級相關部門於每年12月底前向市政府報送工作報告，並抄送市城管執法局。
（二）加強制度保障。積極研究制定生活垃圾分類和處置地方性法規或規章，明確生活垃圾分類和處置體系建設、監督管理、保障措施、獎懲機制等內容，鼓勵有條件的區縣出台城鄉生活垃圾分類和處置管理辦法。按照生活垃圾全過程分類要求，加快編制垃圾處理設施建設專項規劃，將所需資金和土地納入年度投資計畫和土地供應計畫。積極向上爭取中央基建投資等資金政策支持，加大各級財政支持力度，對生活垃圾分類治理相關工作提供必要的資金保障。按照“誰產生、誰付費”原則，逐步建立計量收費、分類計價的生活垃圾處理收費制度。嚴格落實資源綜合利用稅收優惠政策，鼓勵金融機構創新金融產品和服務方式，加強對生活垃圾分類和處置工作的支持。
（三）堅持“共同締造”。以加強基層黨建為引領，把生活垃圾分類作為開展“美好環境與幸福生活共同締造活動”的重要載體，緊緊依靠街道、社區黨組織，充分發揮黨員先鋒模範作用，通過搭建社區居民溝通平台、開展多種形式的基層協商、擬定居民公約、拓寬居民監督渠道等措施，充分發動居民共同謀劃、共同參與、共同管理、共同監督生活垃圾分類工作。按照費隨事轉原則，積極為社區提供生活垃圾分類工作的經費和必要工作條件。
（四）加強檢查落實。探索建立政府依法監督、第三方專業監督、社會公眾參與監督的生活垃圾分類和處置全過程綜合監督體系，健全市、區縣、鄉鎮（街道）三級監督檢查機制。強化日常監管，嚴格執法檢查，將生活垃圾分類納入衛生城市、文明城市等創建活動中統籌實施。積極運用大數據、物聯網、雲計算等現代科學技術，提高生活垃圾分類和處置全過程監管水平。定期開展垃圾分類和處置工作質量評估，定期通報生活垃圾分類和處置工作開展情況，對不作為、慢作為影響生活垃圾分類工作的行為，按相關規定追責問責，確保分類處置取得實效。
印發的通知
巴府辦函〔2020〕21號
各區縣人民政府、巴中經開區管委會，市政府各部門、直屬事業單位，有關單位：
《巴中市生活垃圾分類和處置工作實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。
巴中市人民政府辦公室
2020年6月18日
解讀
2020年6月18日，市人民政府辦公室印發《巴中市生活垃圾分類和處置工作實施方案》，現就有關內容解讀如下。
一、出台背景
為深入貫徹習近平總書記關於垃圾分類工作的系列重要指示批示精神，切實落實《四川省人民政府辦公廳關於印發四川省生活垃圾分類和處置工作方案的通知》（川辦函〔2019〕69號）精神，制定《巴中市生活垃圾分類和處置工作實施方案》（以下簡稱《方案》）。
二、《方案》的主要內容
（一）工作目標
到2020年底，市中心城區基本實現公共機構生活垃圾分類管理主體和收集設施全覆蓋；巴州區江北街道基本建成生活垃圾分類示範片區，並選擇1個鄉鎮開展生活垃圾分類試點；恩陽區選擇2個社區、1個鄉鎮開展生活垃圾分類試點；巴中經開區選擇2個社區開展生活垃圾分類試點；南江縣、通江縣和平昌縣公共機構生活垃圾分類管理主體和收集設施覆蓋率達到30%以上，各選擇2個社區、1個鄉鎮開展生活垃圾分類試點。
到2022年底，巴州城區實現生活垃圾分類管理主體和收集設施全覆蓋，恩陽區、巴中經開區至少有1個街道基本建成生活垃圾分類示範片區；南江縣、通江縣和平昌縣公共機構生活垃圾分類管理主體和收集設施達到全覆蓋，各建成2個以上生活垃圾分類示範社區；各區縣至少有2個鄉鎮（街道）開展農村生活垃圾分類，至少有5個行政村建成生活垃圾分類示範村。
到2025年底，市中心城區建成區基本建成生活垃圾分類處理系統，縣城建成區、鄉鎮、農村生活垃圾分類覆蓋率分別達到50%、40%、30%；全市建成生活垃圾分類示範社區40個以上，生活垃圾分類示範村100個以上。
（二）主要任務
《方案》確定四項主要任務。
1.推動形成生活垃圾分類新風尚。大力開展宣傳發動和抓好學校教育，廣泛開展青少年志願活動、深入實施家庭主題活動和公共機構先行先試和開展示範片區建設。
2.加強生活垃圾分類投放管理。明確生活垃圾分類模式，建立生活垃圾分類責任區制度，規範設定生活垃圾分類收集容器，加強分類投放行為的引導監督，因地制宜推進農村生活垃圾分類處置。
3.加快完善生活垃圾分類配套體系。促進生活垃圾源頭減量，建立生活垃圾分類收運體系，提高可回收物回收利用水平，完善生活垃圾分類處置設施。
4.統籌推進其他固體廢物處置工作。加強危險廢物規範化管理，深入推進工業固體廢物綜合利用，統籌推進農業固體廢物治理，加強建築垃圾資源化利用。
（三）保障措施
《方案》主要從四個方面提出了保障措施。
1.加強組織領導。市城管執法局牽頭推進全市生活垃圾分類和處置工作，負責生活垃圾分類和處置工作的日常協調，督促指導各地認真落實生活垃圾分類制度。各區縣人民政府、巴中經開區管委會是生活垃圾分類和處置工作的責任主體。
2.加強制度保障。積極研究制定生活垃圾分類和處置地方性法規或規章，明確生活垃圾分類和處置體系建設、監督管理、保障措施、獎懲機制等內容，鼓勵有條件的區縣出台城鄉生活垃圾分類和處置管理辦法。
3.堅持“共同締造”。把生活垃圾分類作為開展“美好環境與幸福生活共同締造活動”的重要載體，緊緊依靠街道、社區黨組織，充分發揮黨員骨幹先鋒模範作用，通過搭建社區居民溝通平台、開展多種形式的基層協商、擬定居民公約、拓寬居民監督渠道等措施，充分發動居民共同謀劃、共同參與、共同管理、共同監督生活垃圾分類工作。
4.加強檢查落實。建立政府依法監督、第三方專業監督、社會公眾參與監督的生活垃圾分類和處置全過程綜合監督體系，健全市、區縣、鄉鎮（街道）三級監督檢查機制。強化日常監管，嚴格執法檢查，將生活垃圾分類納入衛生城市、文明城市等創建活動中統籌實施。
