巴中市創建國家生態文明建設示範市工作實施方案

 巴委辦字〔2020〕25號

各區縣黨委和人民政府，巴中經濟開發區，市級各部門：

《巴中市創建國家生態文明建設示範市工作實施方案》已經市委、市政府同意，現印發你們，請認真抓好落實。

中共巴中市委辦公室

巴中市人民政府辦公室

2020年8月17日

基本介紹

• 中文名：巴中市創建國家生態文明建設示範市工作實施方案
• 頒布時間：2020年8月17日
• 實施時間：2020年8月17日
• 發布單位：中共巴中市委辦公室 巴中市人民政府辦公室

全文

為切實做好國家生態文明建設示範市創建工作，推動生態文明建設，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

認真貫徹落實習近平總書記關於生態文明建設系列指示要求，務實推進省委、省政府和市委、市政府關於生態環境保護重大決策部署。堅持以國家生態文明建設示範市創建為抓手，科學最佳化生態空間布局，大力發展綠色生態經濟，全面加強生態環境保護，堅決打好污染防治攻堅戰，加快把巴中生態優勢轉化為經濟優勢，為加快建設川陝革命老區振興發展示範區奠定堅實的生態環境基礎。

二、主要目標

——2020年，全面創建階段。國家生態文明建設示範市各項創建指標基本達到考核要求，市域生態產業結構和布局基本形成，生態空間不斷最佳化，生態經濟質量和效益顯著提高，生態環境質量穩步改善，城鄉環境基礎設施不斷完善，生態制度體系基本建成，全社會生態文明意識普遍增強。

——2021年，深化創建階段。國家生態文明建設示範市各項創建指標全部達到考核要求，積極申報第五批國家生態文明建設示範市，並力爭獲得命名。

——2022年，鞏固提升階段。繼續鞏固提升國家生態文明建設示範市各項指標水平，進一步提高創建質量，城市生態宜居和生態文明水平顯著提升。

三、重點任務

（一）建立健全生態制度體系。認真貫徹落實國家、省生態文明建設各項決策部署，紮實抓好《巴中市國家生態文明建設示範市規劃（2018—2022年）》（巴府發〔2019〕15號）實施，建立健全自然資源資產離任審計制度和生態文明考核機制，科學編制自然資源資產負債表和“三線一單”，嚴格實施生態環境損害責任追究，全面推行河（湖）長制，依法依規開展規劃環境影響評價，著力加大生態環境信息公開力度。

（二）持續改善生態環境質量。對標《巴中市水污染防治實施方案》（巴府發〔2016〕3號）、《巴中市打贏藍天保衛戰三年行動計畫實施方案》（巴府發〔2018〕18號）和《巴中市打贏碧水保衛戰等八個實施方案》（巴府發〔2019〕10號）明確的各項目標任務，以改善大氣、水環境質量為目標，多措並舉，全力打好藍天、碧水保衛戰，推動轄區生態環境質量提質升級。

（三）著力強化生態系統保護。進一步加大生物多樣性保護、生態公益林建設、植樹造林和污染防治投入力度，健全外來物種入侵預防機制，強化珍稀瀕危野生動植物資源監管，穩步提升市域林草覆蓋率和生態環境狀況指數。

（四）紮實抓好環境風險防控。強化危險廢物日常監管，完善危險廢物收儲轉運及監管體系建設，鞏固提升危險廢物利用處置率。開展土壤污染狀況調查，建立土壤污染風險管理台賬，加大土壤污染治理投入力度，全力打好淨土保衛戰。建立突發生態環境事件應急管理機制，完善生態環境風險防範體系，提升生態環境風險應急處置能力。

（五）科學最佳化生態空間格局。按照生態保護紅線、自然保護地調整評估相關要求，規範開展生態保護紅線評估調整和自然保護地整合最佳化，持續加大自然保護地規範化建設投入力度，提升自然保護地規範化建設水平，完善生態保護紅線、自然保護地監督管理制度體系。強化河湖岸線規劃管理，建立健全河湖水域岸線監測體系和評價預警機制。

（六）深入推進資源節約利用。調整最佳化產業結構，積極開展企業強制性清潔生產審核，持續推進節能降耗。著力強化水資源監管，大力倡導實施節水改造。科學最佳化土地利用結構，嚴格落實土地用途管制。深入推進重點領域節能減排，全面落實碳排放總量和強度控制要求。

（七）積極提升循環發展水平。強化政策支持，加強技術指導，鼓勵企業開展綠色升級改造。統籌謀劃，科學布局，完善一般工業固體廢物回收體系。引進先進技術，豐富處置方式，提高一般工業固體廢物資源化利用率。

（八）努力營造良好人居環境。開展城鎮集中式飲用水水源地規範化建設，強化水源地監管，整治水源地各類環境問題。以補齊環保基礎設施短板為重點，系統推進城鎮污水處理設施、配套污水收集管網及城鎮生活垃圾收儲轉運體系建設，提升城鎮污水收集處理率和生活垃圾無害化處理率。建設城鎮公共綠地，完善城鎮綠地體系，增加城鎮人均公共綠地面積。

（九）大力倡導綠色生活方式。實施城鎮生活垃圾分類減量化行動，推進農村生活垃圾分類試點。加大城鎮新建建築環保建材使用比例，提高城鎮建成區綠色建築比重。完善城市公共運輸體系建設，鼓勵市民優先選擇公共運輸出行。推廣使用節能、節水產品，踐行綠色消費理念。落實政府綠色採購政策，積極建設節約型政府。

四、保障措施

（一）加強組織領導。全市國家生態文明建設示範市創建工作在市委、市政府領導下，市級層面建立創建工作統籌推進機制，研究部署各項創建任務，審議創建工作年度計畫，協調解決創建重難點問題。抽調專人組建創建專項工作組，加強創建工作技術指導、宣傳培訓、跟蹤調度和督查督辦。各區縣黨委政府、市級有關部門要各司其職、加強協作，確保創建工作各項任務有效落實。

（二）壓實工作責任。將創建國家生態文明建設示範市工作列入區縣、市級部門年度綜合考評的重要內容，加強跟蹤檢查和督查督辦。各區縣黨委政府、市級有關部門要按照“定目標、定人員、定職責、定進度”的四定要求，細化落實好工作任務，確保壓力傳遞到位、責任落實到位。各牽頭單位每季度末月的25日前將牽頭工作進展情況報送市創建國家生態文明建設示範市領導小組辦公室。

（三）加大資金投入。全方位拓寬融資渠道，建立多元化投融資機制，積極包裝申報一批成熟度高、可行性強的生態環境保護項目，全力爭取國家和省生態文明建設資金支持。大力推廣政府與社會資本合作模式，引導鼓勵社會資本參與生態文明建設。將生態文明建設有關項目列為公共財政支出的重點，安排專項資金支持大氣環境改善、水污染防治、土壤治理、生態保護與修復、生態環保能力建設等重點工程，加快補齊生態環境基礎設施短板，強力推進生態環境問題整治，全面改善生態環境質量。各級財政要全力保障創建工作經費。

（四）開展專題培訓。將習近平生態文明思想、生態文明建設和生態環境保護內容納入各級黨校、行政學院教學計畫，列入領導幹部生態文明建設專題培訓班、黨校主體班、市委理論學習中心組專題學習輔導班和部門業務培訓班學習培訓內容，提高黨政領導幹部生態文明理論水平。聘請國、省生態文明建設領域專家開展國家生態文明建設示範市創建工作業務培訓，深度解讀創建工作要求及創建指標內容，提升創建工作人員業務水平。組織創建工作任務重、難度大的部門到生態文明建設先行區學習借鑑成熟經驗和好的做法，增強解決創建工作重難點問題的能力。

（五）強化輿論引導。各地各部門要加大創建工作宣傳力度，充分利用各類媒介，分階段、分重點、多層次、多形式地開展生態文明建設和創建國家生態文明建設示範市宣傳活動，引導、動員全社會積極參與創建工作，大力營造人人關心支持、積極參與的良好氛圍。

解讀

為認真貫徹習近平生態文明思想，不斷提升和鞏固我市生態文明建設水平，切實做好國家生態文明建設示範市創建工作，制定了《巴中市創建國家生態文明建設示範市工作實施方案》（以下簡稱《方案》）。

一、主要目標

2020年，國家生態文明建設示範市各項創建指標基本達到考核要求，市域生態產業結構和布局基本形成，生態空間不斷最佳化，生態經濟質量和效益顯著提高，生態環境質量穩步改善，城鄉環境基礎設施不斷完善，生態制度體系基本建成，全社會生態文明意識普遍增強。2021年，國家生態文明建設示範市各項創建指標全部達到考核要求，積極申報第五批國家生態文明建設示範市，並力爭獲得命名。2022年，繼續鞏固提升國家生態文明建設示範市各項指標水平，進一步提高創建質量，城市生態宜居和生態文明水平顯著提升。

二、重點任務

《方案》細化明確了建立健全生態制度體系、持續改善生態環境質量、著力強化生態系統保護、紮實抓好環境風險防控、科學最佳化生態空間格局、深入推進資源節約利用、積極提升循環發展水平、努力營造良好人居環境和大力倡導綠色生活方式等9大項38小項重點任務，並分別確定了牽頭單位和責任單位。

三、保障措施

《方案》從加強組織領導，建立統籌協調推進機制；壓實工作責任，將創建工作列入區縣、市級部門年度綜合考評的重要內容；加大資金投入，加快補齊生態環境基礎設施短板；開展專題培訓，提升創建水平；強化輿論引導，形成共建共享社會氛圍等五個方面明確了我市國家生態文明建設示範市創建保障措施。