公共資源管理是指政府和公共管理部門運用一定的方式，遵循一定的原則，對公共資源進行合理配置與利用，使其發揮最大功能與效益的一個過程。
基本介紹
- 中文名：公共資源管理
- 定義：發揮最大功能與效益的一個過程
含義,特性,
含義
從自然特性來看，公共資源系統是一種儲存變數，其良好的狀態就是使流量最大化而又不損害儲存量或資源系統的本身。牧場、漁業資源、水資源、森林資源，甚至灌溉渠道、停車場以及計算機的主機都是這樣的系統。在通常情況下，只要資源的平均提取率不超過再生率，可再生資源就能夠持續下去。由於種種因素的影響，公共資源的平均提取率很可能會高於再生率，進而影響到其持續能力。因此，公共資源管理的主要目標就是避免人們過度使用公共資源，避免“公地悲劇”的重演，實現公共資源可持續利用。公共資源管理就是從公共資源的自然屬性和供求特徵出發，採用一定的管理模式，提高資源利用率，實現社會、經濟、環境效益最大化和公共資源的可持續利用。
以水資源為例，所謂水的自然屬性，可概括為“三流”和生態效應：流量(指水量大小和時空分布)；流態(指流速、流勢和水位)；流質(指污染物、營養鹽、泥沙濃度與鹽度)；生態效應(指水資源時空變化帶來的生態系統和構成變化)。“水多水少”的傳統水患，與“水渾水髒”的新問題，以及“某些流域水資源開發利用率過大”、“某個水利工程的不利生態影響”等問題都是由於不恰當地改變了“三流”中的一項或幾項，導致水資源調控失衡進而引起生態破壞。水資源的供給特性包括稀缺性、區域性和不確定性等，水資源的需求特性包括非排他性、競爭性和外部性。
水資源的這種供給特性和需求特性決定了水資源利用過程中“公地悲劇”問題的產生。對公共資源管理中“公地悲劇”問題的規避，現實生活中有政府強權干涉公共資源利用的案例。有通過明晰產權和市場調配而最佳化利用的案例，也有通過社區管理而最佳化利用的案例，解決“公地悲劇”問題的方式是多樣的，所以，公共資源管理機制的選擇問題，需要從公共資源的特性出發，分別考慮市場配置與政府管制的優勢和劣勢，關鍵是找到一種市場力量與政府力量相結合的、有效的制度安排。
特性
1．公共資源管理是典型的公共管理形態
市場經濟是一種不斷擴張的自然秩序，市場機制在實現資源最優配置的可能性的同時，也不可避免地會出現市場失靈現象，如公共物品供給失效、壟斷、信息不完全、信息不對稱、外部效應、分配不公及巨觀經濟波動等。作為生產和生活物質基礎的公共資源是市場中最主要的資源，市場失靈在很大程度上體現為公共資源配置的無效。市場失靈為政府公共管理的介入提供了合理依據，公共管理的作用體現在根據政府自身能力來補充市場、利用市場、促進市場以及在能力許可的情況下培育市場。因此，政府實行公共管理政策的實際效果，往往體現在既定資源條件的約束下政府對公共資源的管理能力。
2．公共資源管理與環境和生態問題密不可分
3．公共資源管理體現國家意志
包括公共自然資源和人力資源在內的資源，歷來都是國家財富的象徵，也是國家發展的動力源泉。公共自然資源和人力資源的配置決定著國家的發展方向，從這個意義上講，公共自然資源是國家重要的公共管理範疇，也是國家行政管理的重要內容。
4．公共資源管理關乎國家安全
資源是一個國家綜合國力的重要體現。資源經濟學家認為，資源安全既要求保障資源穩定供給，又要求資源足量地滿足需求，它是供給與需求相互平衡的結果。但在一定時空和經濟技術條件下，常常因資源需求量大而供給量小產生明顯的資源供需缺口，造成資源短缺；此外國內資源先天不足也會產生資源稀缺，這些將會直接威脅國家資源安全。國家資源安全體現了國家的主權性、資源系統的整體性、資源開發利用持續性和資源與生態環境的協調性，涉及經濟、社會、政治乃至環境等多方面的安全。世界各國正不斷面臨因資源短缺而出現的資源安全威脅，如水資源短缺、石油危機、糧食供應不足等。從世界發展歷史看，西方已開發國家曾經為了本國的資源安全，大規模地開拓海外殖民地，發動戰爭、掠奪他國資源。可見，國家資源安全對國家經濟持續穩定增長與國家安全是何等重要，而公共資源管理在很大程度上決定了國家的資源安全。
