《促進創業投資高質量發展的若干政策措施》（國辦發〔2024〕31號）是國務院辦公廳於2024年6月15日成文，2024年6月19日發布的政策。
基本介紹
- 中文名：促進創業投資高質量發展的若干政策措施
- 頒布時間：2024年6月19日
- 發布單位：國務院辦公廳
- 發文字號：國辦發〔2024〕31號
- 成文日期：2024年06月15日
- 主題分類：國民經濟管理、國有資產監管\其他
- 簡稱：創投十七條
政策簡介,印發通知,政策全文,一、總體要求,二、培育多元化創業投資主體,三、多渠道拓寬創業投資資金來源,五、健全創業投資退出機制,六、最佳化創業投資市場環境,內容解讀,
政策簡介
2024年6月19日，國務院辦公廳印發《促進創業投資高質量發展的若干政策措施》（以下簡稱《政策措施》）。
《政策措施》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，著力推動高質量發展，圍繞創業投資“募投管退”全鏈條，進一步完善政策環境和管理制度，積極支持創業投資做大做強，充分發揮創業投資支持科技創新的重要作用，按照市場化法治化原則引導創業投資穩定和加大對重點領域投入，強化企業創新主體地位，促進科技型企業成長，為培育發展新質生產力、實現高水平科技自立自強、塑造發展新動能新優勢提供有力支撐。
《政策措施》明確5方面重點舉措。一是培育多元化創業投資主體。加快培育高質量創業投資機構，支持專業性創業投資機構發展，發揮政府出資的創業投資基金作用，落實和完善國資創業投資管理制度。二是多渠道拓寬創業投資資金來源。鼓勵長期資金投向創業投資，支持資產管理機構加大對創業投資的投入，擴大金融資產投資公司直接股權投資試點範圍，豐富創業投資基金產品類型。三是加強創業投資政府引導和差異化監管。建立創業投資與創新創業項目對接機制，實施專利產業化促進中小企業成長計畫，持續落實落細創業投資企業稅收優惠政策，實施符合創業投資基金特點的差異化監管，有序擴大創業投資對外開放。四是健全創業投資退出機制。拓寬創業投資退出渠道，最佳化創業投資基金退出政策。五是最佳化創業投資市場環境。最佳化創業投資行業發展環境，營造支持科技創新的良好金融生態。
《政策措施》要求各地區、各部門精心組織實施，完善工作機制，加強統籌協調，共同推動促進創業投資高質量發展的各項措施落實落細。
促進創業投資高質量發展的若干政策措施
印發通知
國務院辦公廳關於印發《促進創業投資高質量發展的若干政策措施》的通知
國辦發〔2024〕31號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
《促進創業投資高質量發展的若干政策措施》已經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
國務院辦公廳
2024年6月15日
政策全文
促進創業投資高質量發展的若干政策措施
發展創業投資是促進科技、產業、金融良性循環的重要舉措。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，促進創業投資高質量發展，現提出以下政策措施。
一、總體要求
促進創業投資高質量發展，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，著力推動高質量發展，圍繞創業投資“募投管退”全鏈條，進一步完善政策環境和管理制度，積極支持創業投資做大做強，充分發揮創業投資支持科技創新的重要作用，按照市場化法治化原則引導創業投資穩定和加大對重點領域投入，強化企業創新主體地位，促進科技型企業成長，為培育發展新質生產力、實現高水平科技自立自強、塑造發展新動能新優勢提供有力支撐。
二、培育多元化創業投資主體
（一）加快培育高質量創業投資機構。
鼓勵行業骨幹企業、科研機構、創新創業平台機構等參與創業投資，重點培育一批優秀創業投資機構，支持中小型創業投資機構提升發展水平。引導創業投資機構規範運作，提升股權投資、產業引導、戰略諮詢等綜合服務能力。創業投資機構按規定開展私募投資基金業務的，應當依法依規履行登記備案手續。未經登記備案的主體，應當用自有資金投資。
（二）支持專業性創業投資機構發展。
加大高新技術細分領域專業性創業投資機構培育力度，引導帶動發展一批專精特新“小巨人”企業，促進提升中小企業競爭力。聚焦新領域新賽道，對投資原創性引領性科技創新的創業投資機構，加大政策支持力度，引導創業投資充分發揮投早、投小、投硬科技的作用。
（三）發揮政府出資的創業投資基金作用。
充分發揮國家新興產業創業投資引導基金、國家中小企業發展基金、國家科技成果轉化引導基金等作用，進一步做優做強，提高市場化運作效率，通過“母基金+參股+直投”方式支持戰略性新興產業和未來產業。最佳化政府出資的創業投資基金管理，改革完善基金考核、容錯免責機制，健全績效評價制度。系統研究解決政府出資的創業投資基金集中到期退出問題。
（四）落實和完善國資創業投資管理制度。
支持有條件的國有企業發揮自身優勢，利用創業投資基金加大對行業科技領軍企業、科技成果轉化和產業鏈上下游中小企業的投資力度。健全符合創業投資行業特點和發展規律的國資創業投資管理體制和盡職合規責任豁免機制，探索對國資創業投資機構按照整個基金生命周期進行考核。
三、多渠道拓寬創業投資資金來源
（五）鼓勵長期資金投向創業投資。
支持保險機構按照市場化原則做好對創業投資基金的投資，保險資金投資創業投資基金穿透後底層資產為戰略性新興產業未上市公司股權的，底層資產風險因子適用保險公司償付能力監管規則相關要求。鼓勵符合條件的創業投資機構發行公司債券和債務融資工具，增強創業投資機構籌集長期穩定資金的能力。
（六）支持資產管理機構加大對創業投資的投入。
支持資產管理機構開發與創業投資相適應的長期投資產品。在依法合規、嚴格控制風險的前提下，支持私募資產管理產品投資創業投資基金。鼓勵資產管理機構針對科技型企業在不同成長階段的經營特徵和金融需求，提供並完善股權投資、債券投資、股票投資和資產服務信託等綜合化金融服務。
（七）擴大金融資產投資公司直接股權投資試點範圍。
支持金融資產投資公司在總結上海試點開展直接股權投資經驗基礎上，穩步擴大試點地區範圍，充分發揮金融資產投資公司在創業投資、股權投資、企業重組等方面的專業優勢，加大對科技創新的支持力度。
（八）豐富創業投資基金產品類型。
四、加強創業投資政府引導和差異化監管
（九）建立創業投資與創新創業項目對接機制。
實施“科技產業金融一體化專項”，開展科技計畫成果路演、專精特新中小企業“一月一鏈”等活動，組織遴選符合條件的科技型企業、專精特新中小企業，以及帶動就業較多的企業和項目，加強與創業投資機構對接。
（十）實施專利產業化促進中小企業成長計畫。
優選一批高成長性企業，鼓勵創業投資機構圍繞企業專利產業化開展領投和針對性服務，加強規範化培育和投後管理。
（十一）持續落實落細創業投資企業稅收優惠政策。
落實鼓勵創業投資企業和天使投資個人投資種子期、初創期科技型等企業的稅收支持政策，加大政策宣傳輔導力度，持續最佳化納稅服務。
（十二）實施符合創業投資基金特點的差異化監管。
細化《私募投資基金監督管理條例》監管要求，對創業投資基金在登記備案、資金募集、投資運作、風險監測、現場檢查等方面實施與其他私募基金差異化的監管政策，支持創業投資基金規範發展。
（十三）有序擴大創業投資對外開放。
修訂完善《外商投資創業投資企業管理規定》，便利外國投資者在境內從事創業投資。支持國際專業投資機構和團隊在境內設立人民幣基金，發揮其投資經驗和綜合服務優勢。引導和規範我國創業投資機構有序開展境外投資。深入推進跨境融資便利化試點，進一步最佳化外商直接投資（FDI）項下外匯管理，便利創業投資機構等經營主體辦理外匯業務。研究規範合格境外有限合伙人（QFLP）試點機制和制度框架，進一步擴大試點範圍，引導境外創業投資機構規範開展跨境投資。
五、健全創業投資退出機制
（十四）拓寬創業投資退出渠道。
充分發揮滬深交易所主機板、科創板、創業板和全國中小企業股份轉讓系統（北交所）、區域性股權市場及其“專精特新”專板功能，拓寬併購重組退出渠道。對突破關鍵核心技術的科技型企業，建立上市融資、債券發行、併購重組綠色通道，提高全國中小企業股份轉讓系統（北交所）發行審核質效。落實好境外上市備案管理制度，暢通外幣創業投資基金退出渠道。
（十五）最佳化創業投資基金退出政策。
六、最佳化創業投資市場環境
（十六）最佳化創業投資行業發展環境。
建立創業投資新出台重大政策會商機制，各部門在出台涉創業投資行業、創業投資機構等重大政策前，應按規定開展巨觀政策取向一致性評估，防止出台影響創業投資特別是民間投資積極性的政策措施。持續提升創業投資企業和創業投資管理企業登記管理規範化水平。建立健全創業投資行業統計分析體系，加強部門間信息共享。
（十七）營造支持科技創新的良好金融生態。
各地區、各部門要把促進創業投資高質量發展作為大力發展科技金融、加快實現高水平科技自立自強、推動高質量發展的重要舉措，壓實主體責任，精心組織實施。國家發展改革委要會同相關部門完善工作機制，加強統籌協調，形成工作合力，共同推動促進創業投資高質量發展的各項措施落實落細。
內容解讀
國務院辦公廳印發《促進創業投資高質量發展的若干政策措施》，也被稱為“創投十七條”，是繼2016年國務院出台關於促進創業投資持續健康發展的若干意見以來，國家層面出台的又一部促進創業投資高質量發展的系統性政策檔案，對完善創業投資“募投管退”全鏈條政策環境和管理制度具有重要意義：
在投資端，針對很多創投機構反映“有錢也難投出去”的問題，建立創業投資與創新創業項目對接機制，為廣大創投機構提供一批優質的、符合國家發展方向和戰略導向的好項目。
在管理端，持續加強對政府和國有企業出資的創投基金的管理，建立健全符合行業特點和發展規律的管理體制和盡職合規責任豁免機制。針對各方普遍關心的稅收和監管問題，提出持續落實落細創業投資企業稅收優惠政策；對創投基金實施與其他私募基金區別對待的差異化的監管政策。
在退出端，重點是拓寬退出渠道，最佳化創投基金退出政策。
推動檔案落實至關重要。會同有關部門完善工作機制，加強統籌協調，出台配套措施，加強各項政策措施落實情況的跟蹤監測，以務實有效的措施穩定市場預期、激發創投市場活力。
