基本介紹
- 中文名：繼續教育
- 外文名：Continuing Education
- 分類：學歷繼續教育、非學歷繼續教育
歷史淵源,發展過程,主要原因,解決對策,經驗啟示,發展現狀,存在的問題,教育形式,成人高等教育,網路教育,自學考試,開放教育,教育優勢,
歷史淵源
繼續教育是在二十世紀三十年代從美國發展起來的一個新的教育工程，稱之為CEE（Continuing Education Engineering）。目的是把一些工程技術人員再次進行必要的培訓，以便更快更好地適應迅速發展的生產需要，完成越來越難以掌握的新技術、新產業規定的任務。當時美國許多大學都設定了工程技術革命專題講座和培訓班。第二次世界大戰後，特別是二十世紀六十年代以後，隨著新技術革命的深入發展和終身學習教育思想的廣泛傳播，人們普遍地認識到繼續教育工程的重要性，甚至有些國家開始利用政府的行政手段強有力地推動這一工程。英國政府多次提出要重新考慮教育和培訓的作用。德國已經用法律的形式規定了繼續教育工程的範圍、對象、要求和方式。日本政府也提出：企業應該重視科技人員的知識更新，人才戰略需要跨出一個誤區：人才老化、人才知識陳舊、人才專業領域無發展、人才培訓基地固步自封、人才繼續教育工程盲目性和無效性。1962年，聯合國教科文組織專門邀請了各國專家成立了“繼續教育工程國際專家工作組”，對各國繼續教育工程的情況進行調查、分析、研討和論證，並介紹和推廣了先進經驗。此後各國繼續教育工程如日中天，所設定的繼續教育組織和機構也如雨後春筍。
繼續教育
例如，美國設有美國工程教育協會、美國工程技術認證委員會，使其本科生、碩士和博士生畢業以後，必須通過國家級的相應證書考試，才能取得工程師、律師、醫生、護士等從業資格。還有了一系列專業資格認證，如美國財務會計認證（ICMA）、美國房地產協會的註冊房地產投資師資格認證（CCIA）。再如，英國擁有一套國家資格證書框架，囊括了各種學術和職業資格。新加坡國立大學通過設立工程師活動中心這一公共組織實施對外、對內短期課程、特殊學生計畫和研討會等形式完成繼續教育項目。菲律賓通過學術科研倫理教育和設立專門組織來推進工程道德建設，通過學術、科研倫理教育增強工程師對社會的責任感，通過設立機械工程師協會、民間工程學術機構、技術教育團體等專業組織推進工程倫理教育。這些機構和組織每年召開會議討論工程倫理，並將與會論文出版發行。可見，當代繼續教育已經發展成為終身教育理念為指導的寬門類、多樣化、靈活性地開展的包括準學歷教育、大學後的繼續教育、各類行業、專業培訓的大眾教育，已經成為社會化終身教育體系的重要組成部分。
發展過程
（1）繼續教育理論研究的創始階段（二十世紀初至二十世紀五十年代末）在繼續教育理論研究的創始階段，個人和團體對繼續教育的研究水平還比較低，處於剛剛起步水平。主要是在學習目的、學習能力、成人教育學等方面獲得了初步成果。這一時期的理論研究主要表現出如下幾個特點：第一，研究方法簡單，邏輯不夠嚴密，研究結果有較大的出入。第二，研究問題較為分散，不系統、不深入。第三，研究人員只重視成年人學習方面的心理研究而忽視了其他方面的研究，如歷史研究、哲學研究等。第四，研究成果大部分都是由社會學家所取得的。第五，研究主要集中在少數幾個國家，如美國、英國、前蘇聯、南斯拉夫等國家。第六，研究規模不大，進展不快，還沒有能夠真正顯現出繼續教育理論研究的發展方向。
繼續教育
（2）繼續教育科學研究的發展階段（二十世紀六十年代至今），自二十世紀六十年代開始，繼續教育理論研究進入了一個質的飛躍發展時期。社會科學家和繼續教育研究人員從不同的角度、不同的層次、不同的方面對繼續教育的實踐領域進行了深入的探討，並出現了一批有影響的學者和學術成果。如：《成人教育——一個正在形成的大學領域的概況》一書不僅概括了成人教育、繼續教育研究所取得的成果和專家，學者對此領域的基本認識，而且闡述了成人教育和繼續教育作為大學專門研究學科領域的性質和範圍。二十世紀六十年代，美國教育界最出名的教育家馬爾科姆·諾爾斯（Malcom Knowles）提出了要重視成人學習者的個性和優勢。到了二十世紀七十年代中期，前蘇聯學者對有關成人智力的心理實驗研究十分引人注目，相繼出版的《成人生理心理機能的發展》、《關於現代人學習的問題》、《成人學習心理學》等專著，充實了成人學習和教育理論。
繼續教育
終身教育思想的傳播對繼續教育研究的深入開展起著重大的推動作用。1970 年法國教育學家保羅·郎格朗發表的《終身教育引論》一書和1972年國際教育發展委員會向聯合國教科文組織提交的關於國際教育策略的研究報告（題目為《學會生存》）都提出了傳統的學校教育體制必然為終身教育體制所代替，最終走向“學習化社會”的發展方向。這對繼續教育、成人教育研究持久地發展具有極為重要的意義。
自二十世紀七十年代起，繼續教育、成人教育與社會結構和變革的關係問題的研究逐漸成為一個研究的熱點。巴西著名的教育家保羅·弗萊爾（Paulo Freire）主張成人教育、繼續教育的首要任務就是要促使社會和政治的變革，他的主張在開發中國家得到了廣泛的認同。
自二十世紀八十年代以來，國際繼續教育研究最引人注目的發展反映在兩個方面：一個是國際範圍內繼續教育比較研究的廣泛開展，增強了各國之間的相互交流、取長補短進行研究的需要，促使有關繼續教育的國際會議、合作研究、資料交流空前的活躍。另一個是馬克思主義理論在西方繼續教育領域的復興，一些西方學者開始運用或借鑑馬克思主義觀點來控制和影響繼續教育過程，為繼續教育研究注入了新的活力。
綜上所述，國外繼續教育理論及研究表現出如下特點：一是繼續教育學科得到建立和發展；二是建立了專門的研究機構和組織；三是其研究受到了各國普遍的重視和支持；四是國際間的繼續教育比較研究廣泛開展。
2022年8月，教育部印發《教育部關於推進新時代普通高等學校學歷繼續教育改革的實施意見》，2025年秋季起，高等學歷繼續教育不再使用“函授”“業餘”的名稱。
主要原因
2、繼續教育實踐領域的擴大是繼續教育及其研究的實踐基礎。縱觀世界繼續教育及其研究的發展歷程，它是伴隨著繼續教育實踐活動的發展而發展的。在繼續教育發展初期，其研究活動是零散的、不系統的，只有極少數社會科學工作者從事此項研究。隨著繼續教育實踐活動的不斷深入而廣泛地發展，繼續教育觀念也越來越深刻，繼續教育活動範圍也越來越寬廣，這必然要求對繼續教育的概念、性質及其特點等本質問題進行探討。繼續教育的研究活動逐步成為一個專門的研究領域，繼續教育研究的地位在不斷地加強，其研究活動在廣度和深度上得到了不斷地拓展。繼續教育理論來源於實踐，其最終目的還是要用於指導實踐。繼續教育工作者就是在這種雙向互動的過程中，在不斷地總結實踐經驗的基礎上，不斷地汲取相關學科的優秀研究成果，努力構建為實踐服務的科學理論體系。豐富的繼續教育實踐活動為繼續教育及其理論研究提供了堅實的基礎。
3、各國政府的重視和支持是繼續教育及其研究發展的外部保障。從世界繼續教育發展的歷史來看，繼續教育的發展與各國政府的重視和支持是密不可分的。第二次世界大戰以後，特別是二十世紀六十年代以來，繼續教育的蓬勃發展引起了各國政府的極端重視，各國政府開始認識到教育機會均等不僅意味著同年齡組的人有同等的教育機會，而且也意味著不同年齡組之間受教育機會均等。各國政府都積極發展繼續教育，建立各種繼續教育機構，制定各種法律和規定，加大資金投入，不斷完善繼續教育的有效機制。許多國家設立統一的管理機構，加強對繼續教育的管理。例如，美國議會設有繼續教育委員會，專門負責向國會和總統提出有關繼續教育的建議，向聯邦教育部提出繼續教育基金的發放建議等。1977年法國成立了國家職業教育部，下設繼續教育局，主管全國的繼續教育工作。日本在文部省設有終生學習局和終生學習審議會，專門管理和審議繼續教育工作。各國還在政策上和經費上對繼續教育研究予以有力的支持，例如在瑞典的國家教育局研究與發展基金中用於成人繼續教育研究的份額從1969年的1%增加到1980-1981年度的20% 。可見，政府的重視和支持對繼續教育發展及其研究起了外部的保障作用。
4、繼續教育專業學科的建立和發展是繼續教育研究的內部保障。伴隨著繼續教育的蓬勃發展，各國要求訓練繼續教育專業人員，一些國家有關繼續教育的立法對繼續教育教師的地位和培訓作了規定，有些國家還明確規定繼續教育教師必須持有教師證書或資格證明。世界各國的大學紛紛開設繼續教育專業課程，進行成人心理學、教學法等方面的教學訓練，以培養繼續教育專業研究人員和實際工作人員。繼續教育學科的建立大大推動了繼續教育研究的開展，繼續教育的科研工作主要在大學裡進行，每年由碩士和博士生完成的研究論文是繼續教育研究成果的重要來源，有重大影響的繼續教育專著也大多由繼續教育專業的教授所撰寫，並且越來越多的繼續教育專業人員希望掌握該領域的特殊知識和技能，以便確立其自身的專業地位，這種需要也成為繼續教育研究的推動力。
繼續教育
解決對策
1、提高認識，創新觀念。伴隨著科技、經濟的巨大進步，人們的生產方式、生活方式等正在發生深刻變革。未來的競爭是實力的競爭，實力的關鍵在科技，科技的關鍵在人才，人才的培養在教育。要通過繼續教育為新世紀的發展準備人才，就應把繼續教育放到戰略性地位，並使其發揮作用，就要進一步解放思想、實事求是、用科學的理論、發展的眼光、超前的思維、求實的態度去觀察、思考、研究、認識和指導繼續教育實踐活動，找到解決問題的新途徑，創造出新成果，開拓出新局面。在當代科學迅速發展的情況下，大力開發人力資源提升其實踐能力，以適應快速發展的形勢，樹立素質教育、終身教育的觀念，增強壓力感、使命感。
2、最佳化課程設定，拓寬知識結構。在課程設定方面，應貫徹“學以致用”的原則，放棄低層次的技能和基礎知識培訓，圍繞能力提升或有針對性的設計教學內容，提倡多學科的跨學科課程以及反映最新科技成果的課程，實現文理滲透、理工綜合，基礎與應有相結合，使參加繼續教育的人員感到只要參加學習，就一定有收穫，“用中受益”。通過繼續教育，提高專業技術人員的整體素質，提升科技貢獻率。
經驗啟示
發展繼續教育科研隊伍
繼續教育及其研究的發展離不開繼續教育科研隊伍的壯大和完善。從國外繼續教育科研隊伍看，從事其科研的人員絕大部分是研究生和教授。大學是繼續教育科研的主陣地，有著豐富的教育資源和開展科研活動的傳統。在大學設立繼續教育碩士點，還設立了繼續教育博士點，甚至設立了繼續教育系，充分利用大學資源和人才優勢，發揮其輻射作用，使教育和科研相結合，以繼續教育促進科研，以科研促進繼續教育，實現了繼續教育和科研的雙贏。與此同時，還充分發揮繼續教育研究會、學會專業研究人員的領頭雁作用，最佳化繼續教育科研人員素質，根除浮躁治學習氣和急功近利的思想和行為。
注重新興邊緣學科
一門學科成熟的標誌之一就是要擁有一批相關分支學科。國外繼續教育注重其基礎理論、成人學習心理和學習規律等研究的同時，也注重新興邊緣學科、分支學科的研究，比如，比較繼續教育、繼續教育史學、繼續教育社會經濟學、成人心理學、繼續教育未來學、繼續教育哲學等，注重完善繼續教育的學科體系。
問題、理論研究結合
問題是理論的源泉，問題變動引發理論的更新。但是問題不能代替理論。繼續教育如果只停留在具體問題的分析上，其結論就會很快過時。所以，國外繼續教育研究既不搞簡單的經驗總結的問題研究，也不搞“純思辨式”的理論研究，而是對繼續教育進行系統研究，揭示其基本矛盾和基本規律，在注重以問題為導向的套用研究的基礎上，注重繼續教育的基礎理論研究，“求用”研究和“求真”研究相結合，提高其學術地位。
發展現狀
現代社會，任何政府都無力承擔繼續教育的全部投資費用，因此政府、企業、個人共同分擔成為各國繼續教育投資的普遍模式。反映了不同企業和德國繼續教育培訓的資金分擔情況。
美國總統柯林頓在位時，曾大聲疾呼加強繼續教育和培訓的資金投入。為此，柯林頓要求企業僱主拿出相當於工人工資的1.5%的資金，對工人進行培訓，即雇員達到50人的企業，要付培訓費每人305美元；雇員達到50—90人的企業，要付培訓費每人159美元；雇員達到100—199人的企業，要付培訓費每人248美元；雇員達到500人以上的企業，要付培訓費每人466美元。美國私人企業每年用於員工培訓的經費可與全美的高等教育經費相抗衡。
1986年韓國建立了“企業教育發展基金”，政府規定企業主必須為每月工薪低於1000韓元的員工，向政府交納相當於其工資5%的金額作為該項基金。基金主要用於資助工薪低、只具有國中文化或初級技術水平的員工參加政府組織的企業教育和培訓活動。韓國的大宇、三星集團每年用於培養人才的經費高達6000萬美元，人均投資相當於美國、西歐等大中企業的2倍。
在德國，政府明確規定，企業用於繼續教育的經費支出應占企業銷售總額的1%—2%；在日本，政府規定凡雇員工資的10%左右作為其繼續教育的經費，日本各大企業實際上用於職工繼續教育的費用已經超過了10%，在法國和瑞典，企業必須繳納專項雇員稅，用於繼續教育。
OECD在進行繼續教育投資時，需要全面規劃，加強控制，力求節約，爭取用較少的投資取得最佳的效益。如英國，1998年開始建立能夠充分運用信息技術優勢、向成人提供教育機會的“產業大學”，這一思想最早出於英國的一個思想庫“公共政策研究所”。它立即得到了英國政府的支持。英國政府認為，產業大學是一種新型的“公私合作”的“遠程學習的”網上繼續教育機構，它普及規模大，適用人群廣，有利於提高企業的生產力和競爭能力，有利於個人獲得新知識和新技能，提高就業能力，是一個惠及長遠、相對節約、效益顯著的繼續教育項目。因此，英國政府投入了5000萬英鎊積極支持產業大學的建立和發展。
再如美國，政府為了方便成人繼續學習，將現有的社會資源整合起來，投資組建了多種類型的“21世紀社區教育中心”。1999年柯林頓總統撥實驗款6億美元，2000年又撥款23億美元。美國政府決心在2l世紀初建立200多個由聯邦政府資助、由地方、社區、學校和民間組織共同建設的“社區教育中心”，使這些中心成為兒童放學以後活動的安全場所、社區居民學習和參與教育的場所、青年人工作轉變和再就業的“回歸學習和訓練”的場所、年長者學習一娛樂一休閒的場所。小布希總統上台後，繼續保持著建設“21世紀社區教育中心”的勢頭，他認為，“中心”投資少，效益大，是一種安全、便利和有效的促進繼續學習的民主化教育機構。
日本則充分挖掘社會潛在的教育資源來辦理繼續教育。繼續教育場所依託學校居多，在機關、機構民眾活動中心、寺廟、圖書館及集會場所等亦有，極大地節約了投資的成本。
瑞典政府規定，凡是願意接受繼續教育的人都可以獲得政府給予的額外的工資補償。享受教育假的職工可以從三種途徑獲得經濟上的資助：1、獎學金；2、獎學金和貸款結合的資助；3、政府“繼續學習計畫”的資金費用。瑞典政府2002年1月發起了“個人學習帳戶”計畫，來激勵繼續參加培訓。“個人學習帳戶”規定，公民工作學習能力達到一定水準，每年可以免除一半的稅務，相當於18300SEK；如果學習成績特別優秀，還可以給予特別的獎勵，獎勵的幅度根據學習者能力提高的幅度而定，最高獎勵可以達到“個人學習帳戶”基礎的25%，相當於9150SEK。法國政府制定了“帶薪教育休假”制定，國家立法規定：凡在職職工如果願意接受國家認可的職業培訓，有權向僱主要求享受有帶薪培訓假期。職工參加培訓期間工資由企業發或由培訓機構從培訓經費中支出。韓國規定，私營企業舉辦的培訓院校，政府生產力發展局必須為其提供培訓設備和20%的資金補助。日本對終生學習事業實行稅制上的優惠，根據終身教育團體及其設施的不同性質對其實行免除或減免所得稅、免除或減免法人稅、免除贈予稅與遺產稅、免除地產稅等等一系列優惠措施。
為了增加社會弱勢人口群體、尤其是對沒有受完正規學校教育者、身體殘疾者、讀寫困難者以及國外移居人口繼續教育的機會，挪威政府不斷加大發展、完善繼續教育的力度，1999年拉開了新世紀繼續教育改革的序幕，明確提出了能力建構（competence building）的方案。改革方案規定，2000—2001年投入1000萬挪威克郎用於成人重新接受國小和國中的教育；投入2000萬挪威克朗用於建立靈活的教育模式和對讀寫有困難的人口群體的繼續教育上。
1997年美國通過《高中後教育希望和機會法》，為了幫助中低收入家庭的成員能接受繼續教育和培訓，該法案規定如果這類家庭中的父母或子女參加相應的繼續學習，就可以用一定的個人應交稅款來抵繳學費。另外，為了促進終身學習的推廣，美國在財政資助上還設有各種獎學金，如佩爾助學金、帕金斯助學金、聯邦直接助學金、傳統黑人學院補助金等，這一做法使更多的處境不利的人口群體參加了繼續學習活動。
1997年瑞典發起了一項繼續教育投資與發展的“繼續教育創新計畫”（Continuing Educationlnitiative，AEI），為期5年。該計畫特別重視那些處境不利群體的繼續教育，如缺乏3年綜合高中學習經歷的失業個人，政府規定他們可以專門享受相當於失業保險金的補助金，補助金髮放一年。
存在的問題
觀念陳舊，認識缺位
繼續教育作為一個概念傳入中國到獲得初步發展，整個歷史較短。長期以來，由於受傳統教育思想的影響，重普通教育輕成人教育（繼續教育），重理論教育輕技能教育。社會上的用人單位和企業看中的是人的文憑和學歷，忽視人的能力和內在素質，重物輕人，重眼前利益輕長遠利益。捨得花錢建設，不捨得出錢培訓人，對繼續教育抱著應付差事，或者不屑一顧、敷衍了事的態度。對發展繼續教育的重要性、緊迫性缺乏足夠的認識，接受繼續教育的良好社會氛圍尚未形成。
機制不活，激勵不足
繼續教育機制缺乏活力，缺乏有機組合和高效運行，主要表現在：1、激勵專業技術人員學習的各項政策不配套，學習與個人利益尚未掛鈎，學與不學區別不大，專業技術人員缺乏主動求學的自覺性。2、繼續教育的培訓實體習慣於按指令、等政策、要經費，缺乏壓力和動力，自主辦學的體制和機制尚未形成，學校辦學的自主性不強。3、企業經營者對市場的緊迫感不強，對人才需求的壓力不大，表現為企業對繼續教育態度冷漠，開展繼續教育積極性不高。
質量不高，流於形式
到現在為止，還沒有完全符合企業實際的課程大綱和教材，因此有些培訓往往部分行業、專業和對象，用同樣的教材，考同樣的內容，缺乏個性。二是“教”與“需”的脫節。從事繼續教育的專職教師缺乏對生產、技術等實際情況地了解教學過程、教學方法、教學內容、習慣於以教材為本，教學很難結合實際，無法滿足專業技術人員的需求。三是專業技術人員幾乎都工作在生產科研一線，工作任務繁重，且崗位分布不均，工作矛盾一直是專業技術人員繼續教育難以解決的問題，於是請人代學、請人代考、公差學員現象應運而生。把本該嚴肅認真的繼續教育活動演變成了形式主義。四是有些培訓機構或組織部門抱著完成任務的態度，只要課時完成了，內容講到了，就算達到目的。對於專業技術人員是否掌握了學習內容，教學是否達到了預期效果，缺乏科學的評估和嚴格的管理措施，繼續教育成了應付晉升職稱的敲門磚，既浪費資源，又達不到應有的目的。五是繼續教育和市場脫節，缺乏市場急需的繼續教育內容，也不能跟上形勢的發展，更沒有前瞻性的繼續教育內容。
人類已進入了由開發自然資源到開發智力資源的時代，如果因循守舊、抱殘守缺，就不可能在時代的潮流中有所發展和建樹。繼續教育要發展，就必須進行規範創新。規範使繼續教育進一步完善，創新使繼續教育更具有生命力。規範和創新是繼續教育獲得競爭優勢的決定因素，是實現可持續發展的源泉。
教育形式
成人高等教育
成人高等教育屬國民教育系列，列入國家招生計畫，國家承認學歷。成人高等學校的學習形式有三種：1.脫產；2.函授；3.業餘（包括半脫產、夜大學）。脫產最短學習時間為：高起本四年、高起專和專升本兩年；函授和業餘最短學習時間為：高起本五年、高起專和專升本兩年半。
網路教育
自學考試
高等教育自學考試是對自學者進行以學歷為主的高等教育國家考試，是個人自學、社會助學和國家考試相結合的高等教育形式。自考制度創立於1981年。自學考試已遍及全國31個省、自治區、直轄市及軍隊系統和港、澳、台地區，是中國規模最大的開放的高等教育形式。中華人民共和國公民，不受性別、年齡、民族、種族和已受教育程度的限制，均可依照國務院《高等教育自學考試暫行條例》的規定參加自學考試。
開放教育
開放教育是相對於封閉教育而言的一種教育形式，基本特徵為：以學生和學習為中心，取消和突破對學習者的限制和障礙。比如開放教育對入學者的年齡、職業、地區、學習資歷等方面沒有太多的限制，凡有志向學習者，具備一定文化基礎的，不需參加入學考試，均可以申請入學；學生對課程選擇和媒體使用有一定的自主權，在學習方式、學習進度、時間和地點等方面也可以由學生根據需要決定；在教學上採用多種媒體教材和現代信息技術手段等等。
教育優勢
學費低廉：比普通高校一學年的學費要便宜許多；
自由選擇專業：考生可以按照自己的愛好、特長和潛在能力，自由選擇喜歡的專業。
