《“十四五”學前教育發展提升行動計畫》是為深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，進一步提高學前教育普及普惠水平，加強縣域普通高中建設，推進基礎教育高質量發展研究制定的計畫。由教育部、國家發展改革委、公安部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、住房和城鄉建設部、稅務總局、醫療保障局於2021年12月9日印發實施。
基本介紹
- 中文名：“十四五”學前教育發展提升行動計畫
- 頒布時間：2021年12月9日
- 發布單位：教育部、國家發展改革委、公安部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、住房和城鄉建設部、稅務總局、醫療保障局
- 發文字號：教基〔2021〕8號
印發信息,計畫全文,內容解讀,
印發信息
教育部等九部門關於印發《“十四五”學前教育發展提升行動計畫》和《“十四五”縣域普通高中發展提升行動計畫》的通知
教基〔2021〕8號
各省、自治區、直轄市教育廳（教委）、發展改革委、公安廳（局）、財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、自然資源廳（局）、住房和城鄉建設廳（局）、醫療保障局，新疆生產建設兵團教育局、發展改革委、公安局、財政局、人力資源社會保障局、自然資源局、住房和城鄉建設局、醫療保障局，國家稅務總局各省、自治區、直轄市和計畫單列市稅務局，國家稅務總局駐各地特派員辦事處：
為深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，進一步府戀主承提高學前教育普及普惠水平，加強縣域普通高中建設，推進基礎教育高質量發展，研究制定了《“十四五”學前教育發展提升行動計畫》和《“十四五”縣域普通高中發展提升行動計畫》。現予以印發，請認真貫徹執行。
教育部 國家發展改革委 公安部
財政部 人力資源社會保障部 自然資夜兵源部
住房和城鄉建設部 稅務總局 醫療保障局
2021年12月9日
計畫全文
“十四五”學前教育發展提升行動計畫
黨的十八大以來，國家連續實施三期學前教育行動計畫，推動學前協習祖教育取得快速發展，有效緩解了“入園難、入園貴”問題。為深入貫徹落實黨的十九屆五中全會“完善普惠性學前教育保障機制”“建設高質量教育體系”的部署要求，積極服務國家人口發展戰略，進一步推進學前教育普及普惠安全優質發展，現決定實施“十四五”學前教育發展提升行動計畫。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發展階段，貫徹新發展理念，把實現學前教育普及普惠安全優質發展作為提高普惠性公共服務水平、紮實推進共同富裕的重大任務，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，遵循學前教育規律，強化政府主體責任，健全保障機制，努力滿足人民民眾幼有所育的美好期盼，為培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人奠定堅實基礎。
（二）基本原則
1.強化公益普惠。踐行以人民為中心發展思想，堅持學前教育公益普惠基本方向，健全普惠性學前教育資源配置、師資隊伍建設、經費投入與成本分擔等方面保障機制，提升學前教育公共服務水平。
2.堅持鞏固提高。最佳化城鄉幼稚園布局，持續增加普惠性學前教育資源供給，進一步提高學前教育普及水平，鞏固普惠成果，有效滿足適齡兒童就近接受學前教育需求。
3.推進科學保教。堅持以幼兒為本，遵循幼兒學習特點和身心發展規律。堅持以遊戲為基本活動，保教結合、因材施教，促進每名幼兒富有個元凳舟性的發展。推動幼稚園和國小科學銜接，為幼兒後繼學習請付朵戶和終身發展奠定基礎。
4.提升治理能力。加快學前教育立法進程，推進依法治教、依規辦園。健全治理體系，加強規範監管，強化安全保障，提升學前教育治理能力現代化水平。
（三）主要目標
進一步提高學前教育普及普惠水平，到2025年，全國學前三年毛入園率達到90%以上，普惠性幼稚園覆蓋率達到85%以上，公辦園在園幼兒占比達到50%以上。
覆蓋城鄉、布局合理、公益普惠的學前教育公共服務體系進一步健全，普惠性學前教育保障機制進一步完善，幼稚園保教質量全面提高，幼稚園與國小科學銜接機制基本形成。
二、重點任務
（一）補齊普惠資源短板。多渠道持續增加普惠性資源供給，大力發展公辦幼稚園，積極扶持普惠性民辦園，支持和規範社會力量辦園。加強村級幼稚園建設，城市新增人口、流動人口集中地區新建改擴建一批幼稚園，完善城鄉學前教育布局和公共服務網路，切實保障適齡幼兒入園。
（二）完善普惠保障機制。切實落實各級政府發展學前教育責任，最佳化完善學前教育管理體制、辦園體制，落實政府投入為主、家庭合理分擔、其他多渠道籌措經費的機制，健全幼稚園教師配備補充、工資待遇保障制度，提升教師專業能力，促進普惠性學前教育可持續發展。
（三）全面提升保教質量。深化幼稚園教育改革，堅持以遊戲為基本活動，全面推進科學保教，加快實現幼稚園與國小科學有效銜接。推進學前教育教研改革，強化教研為教師專業成長和幼稚園保育教育實踐服務。健全幼稚園保教質量評估體系，充分發揮質量評估對保教煮譽敬實踐的科學導向作用，提高教師專業素質和實踐能力。
三、政策措施
（一）最佳化普惠性資源布局
推進教育公平，增加普惠性資源供給，充分考慮出生人口變化、鄉村振興和城鎮化發展趨勢，逐年做好入園需求測算，完善埋舟己縣（區）普惠性幼稚園布局規劃，原則上每三年調整一次。結合三孩生育政策實施和地方實際，及時修訂和調整居住社區人口配套學位標準，推動城市居住社區、易地搬遷安置區配套建設與人口規模相適應的幼稚園，產權及時移交當地政府，確保提供普惠性服務，滿足就近入園需要。完善農村學前教育資源布局，辦好鄉鎮公辦中心幼稚園，通過依託鄉鎮中心幼稚園舉辦分園、村獨立或聯合辦園、巡迴支教等方式滿足農村適齡兒童入園需求。充分發揮鄉鎮中心幼稚園的輻射指導作用，實施鄉（鎮）、村幼稚園一體化管理。鼓勵有條件的地方探索實施學前教育服務區制度。
（二）推進普惠性資源擴容增效
國家實施教育提質擴容工程和教育強國推進工程，新建改擴建一批公辦幼稚園，支持人口集中流入地、農村地區、“三區三州”、原集中連片特困地區縣和片區外國家扶貧開發工作重點縣普及學前教育。各地實施幼稚園建設項目，補齊普惠性資源短板，確保城鄉學前教育資源全覆蓋。加大扶持力度，落實財政補助、劃撥方式供地、減免稅費和租金等政策，鼓勵支持政府機關、國有企事業單位、軍隊、街道、農村集體舉辦公辦幼稚園，積極扶持民辦園提供普惠性服務。逐步化解和消除學前教育“大班額”現象，防止出現新的無證園。全面改善辦園條件，消除園舍安全隱患。各類幼稚園按照國家和地方的有關要求配備豐富適宜的玩教具和遊戲材料。對鄉鎮公辦中心園、企事業單位和集體資產舉辦的幼稚園，經機構編制部門審批後，依據《事業單位登記管理暫行條例》等相關規定做好事業單位法人登記管理工作，發揮其兜底線、保普惠的重要作用。各省（區、市）要認真部署開展城鎮小區配套園治理“回頭看”，對治理成效進行全面複查，健全城鎮小區配套園建設管理制度，完善扶持政策和監管機制，鞏固治理成果，堅決防止出現反彈。
（三）健全經費投入與成本分擔機制
各省（區、市）以提供普惠性服務為衡量標準，科學核定普惠性幼稚園辦園成本，明確分擔比例，統籌制定財政補助和收費政策，合理確定家庭支出水平。最佳化完善財政補助政策，逐步提高學前教育財政投入水平，保障普惠性學前教育有質量可持續發展。健全學前教育資助制度，切實保障家庭經濟困難兒童接受普惠性學前教育。加強幼稚園收費監管，各省（區、市）綜合考慮經濟發展水平、民眾承受能力和辦園成本等因素，動態調整公辦幼稚園收費標準、普惠性民辦幼稚園最高收費限價。各省（區、市）儘快制訂完善非營利性民辦幼稚園收費的具體辦法，可對非營利性民辦園實行政府指導價管理，在合理核定辦園成本的基礎上，明確收費標準，堅決遏制過高收費和過度逐利行為。
（四）提高幼稚園師資培養培訓質量
鼓勵各地結合實際加大農村和欠發達地區幼稚園教師培養力度。深化學前教育專業改革，完善培養方案，強化學前兒童發展和教育專業基礎，注重培養學生觀察了解兒童、支持兒童發展的實踐能力。在高等學校學前教育專業增加特殊教育專業課程，提高師範生的融合教育能力。各地制定幼稚園教師和教研員培訓規劃，加大培訓力度，實施全員培訓，突出實踐導向，提高培訓實效。鼓勵高校、教科研機構和優質幼稚園結對幫扶基層、邊遠和欠發達地區幼稚園。
（五）保障幼稚園教師配備和工資待遇
各地要及時補充公辦園教職工，嚴禁“有編不補”、長期使用代課教師。民辦園按照配備標準配足配齊教職工。落實公辦園教師工資待遇保障政策，統籌工資收入政策、經費支出渠道，確保教師工資及時足額發放、同工同酬。按照政府購買服務範圍的規定，可將公辦園中保育、安保、食堂等服務納入政府購買服務範圍，所需資金從地方財政預算中統籌安排，公辦園和承接主體應當依法保障相關勞動者權益。民辦園要參照公辦園教職工工資收入水平，合理確定相應教職工的工資收入。各類幼稚園教職工依法全員納入社會保障體系，暢通繳費渠道，農村集體辦園的教職工社會保險可委託鄉鎮中心幼稚園代繳，農村國小附屬幼稚園由國小代繳。各類幼稚園依法依規足額足項為教職工繳納社會保險和住房公積金，社會保障、醫療保障、稅務等有關主管部門依法依規對幼稚園教職工繳納社保情況組織檢查，積極開展醫保參保宣傳進校園等活動，切實保障教職工合法權益。
（六）完善幼稚園規範管理機制
落實縣級人民政府和各有關部門的監督管理責任，提升跨部門協同治理能力，完善動態監管機制，強化對幼稚園辦園條件、教師資格與配備、安全防護、收費行為、衛生保健、保育教育、財務管理等方面的動態監管。完善幼稚園信息備案及公示制度，各類幼稚園的基本信息納入區（縣）政務信息系統管理，定期向社會公布幼稚園教職工配備、收費標準、質量評估等方面信息，幼稚園園長和專任教師變更要主動向教育主管部門備案，一個月內完成信息更新。加強民辦園財務監管，非營利性民辦園收取費用、開展活動的資金往來，要使用在教育行政部門備案的賬戶，確保收費主要用於保障教職工待遇、改善辦園條件、提高保教質量。嚴禁非營利性民辦幼稚園舉辦者通過任何方式取得辦學收益、分配或轉移辦學結餘。
（七）強化幼稚園安全保障
嚴格落實幼稚園安全主體責任和有關部門安全監管責任，建立全覆蓋的安全風險防控體系。幼稚園要健全房屋設備、消防、門衛、食品藥品、幼兒接送交接、幼兒就寢值守和活動組織等安全防護和檢查制度，及時排查安全隱患，嚴防各類事故發生。加強人防、物防、技防建設，幼稚園門口設定隔離欄、隔離墩或升降柱等硬質防衝撞設施，專職保全配備、一鍵式緊急報警、視頻監控裝置配備和封閉化管理全面達標。構建聯防聯控有效機制，公安機關要最佳化上下學時段幼稚園周邊“高峰勤務”機制，強化幼稚園周邊重點巡防，組織公安民警、警務輔助人員、學校保衛人員、教職員工和群防群治力量落實好幼稚園“護學崗”機制。各地教育部門要會同有關部門建立健全幼稚園安全日常監管、重大隱患督辦、約談通報等工作機制，及時通報幼稚園安全風險，定期組織開展聯合檢查和集中整治，落實監督檢查常態化措施，確保幼稚園安全運轉。
（八）加大不規範辦園行為治理力度
加強辦園行為督導，重點對存在危房、“三防”不達標等安全隱患及園長和教師不具備規定資格等不規範辦園行為進行動態督查，限期整改，整改不到位的依法進行處罰。對出現虐童、體罰及變相體罰等嚴重師德失范行為的幼稚園，年檢實行一票否決，對涉事教職工、管理者和舉辦者依法追究法律責任。各省（區、市）部署開展幼稚園名稱規範清理行動，對冠以“中國”“中華”“全國”“國際”“世界”“全球”等字樣，包含外語詞、外國國名、地名，使用“雙語”“藝術”“國學”“私塾”等片面強調課程特色以及帶有宗教色彩的名稱，以及民辦園使用公辦學校名稱或簡稱等進行清理整治，2022年6月前完成整改。加大校外培訓機構執法檢查力度，對面向學齡前兒童開展線上培訓和以學前班、幼小銜接班、思維訓練班、託管班等名義開展線下學科類（含外語）培訓，以及其他違反兒童身心發展規律和接受能力的培訓活動，一經發現，嚴肅查處，並追究相關人員的責任。
（九）深化幼稚園教育改革
深入貫徹落實《3—6歲兒童學習與發展指南》《幼稚園教育指導綱要》，以先進的實踐經驗為引領，切實轉變教師觀念和行為，促進幼兒在快樂的童年生活中獲得有益身心的學習和發展經驗，提升教師職業成就感。深入推進幼稚園與國小科學銜接，在認真開展試點、加強實踐探索的基礎上，全面構建銜接機制，強化幼稚園和國小深度合作，切實提高入學準備和入學適應教育的科學性和有效性，堅決糾正超前學習、拔苗助長等違反幼兒身心發展規律的行為。教育部出台《幼稚園保教質量評估指南》，各省（區、市）完善幼稚園質量評估實施辦法，將各類幼稚園全部納入質量評估範圍，樹立科學導向，強化過程評估，引領教師專業成長，全面提高幼稚園保教質量。
（十）推動學前教育教研改革
堅持教研為幼稚園教育實踐服務，為教師專業發展服務，為教育管理決策服務。加強學前教育教研工作，遴選優秀園長和教師充實教研崗位，每個區縣至少配備一名學前教育專職教研員，形成一支專兼結合的高素質專業化學前教研隊伍。完善教研指導責任區、區域教研和園本教研製度，實現各類幼稚園教研指導全覆蓋。教研人員要深入幼稚園保教實踐，了解教師專業成長需求，分類制定教研計畫，確定教研內容，及時研究解決教師保教實踐中的困惑和問題。充分發揮城鎮優質幼稚園和鄉鎮中心幼稚園的輻射指導作用，推動區域保教質量整體提升。
四、組織實施
（一）加強組織領導。加強黨對學前教育工作的全面領導，強化省級統籌，充分發揮市級區域中心作用，落實縣級主體責任，以縣為基礎逐級編制學前教育發展提升行動計畫，科學確定學前教育發展目標、重點任務、重要舉措，並列入黨委政府工作重要議事日程，明確有關部門責任分工，採取有力措施，確保各項目標任務落到實處。
（二）完善激勵機制。中央財政繼續安排支持學前教育發展資金，重點向中西部農村地區、欠發達地區傾斜。各地要健全激勵機制，對完成普及普惠目標、完善普惠性學前教育保障機制、提升保教質量等方面工作成效突出的地方按國家有關規定予以表彰獎勵。鼓勵企事業單位、社會團體及其他社會組織等向學前教育捐資助學。
（三）強化督導問責。紮實推進縣域學前教育普及普惠發展督導評估工作，壓實政府責任，完善督導問責機制。將推進學前教育普及普惠、深化體制機制改革、提升保教質量、完善投入保障政策等情況，納入對省級人民政府履行教育職責評價和縣域學前教育普及普惠督導評估認定重要內容，發生較大社會影響的安全責任事故、重大案事件和師德師風問題的縣（市、區）2年內不得申報學前教育普及普惠督導評估認定。各省（區、市）將行動計畫目標任務和政策措施落實情況納入市縣政府工作的績效考核，促進學前教育普及普惠安全優質發展。
內容解讀
1.請介紹一下編制實施“學前提升計畫”的背景？
答：黨中央、國務院高度重視學前教育，黨的十九屆五中全會特彆強調“完善普惠性學前教育保障機制”，《中共中央 國務院關於學前教育深化改革規範發展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）要求到2035年全面普及學前三年教育，國家“十四五”規劃明確提出到2025年全國學前三年毛入園率達到90%以上。學前教育經過十年的快速發展，雖然實現了普及普惠目標，但仍是整個教育體系最薄弱的環節，還存在著經費投入不足、成本分擔機制不健全、教師待遇保障不到位、科學保教水平有待提高等突出問題，隨著三孩政策實施，普惠性資源區域性、結構性短缺的矛盾依然存在，需要繼續實施“學前提升計畫”，在鞏固普及普惠成果的基礎上，進一步破解制約學前教育體制機制的瓶頸問題，健全普惠性學前教育保障機制，不斷提高普及普惠水平，全面提升幼稚園保教質量。
2. 請介紹下“學前提升計畫”的研製過程？
答：一是廣泛深入調研。組織專家先後赴多個省份進行專題調研，部署各地全面總結前三期行動計畫的成效和經驗，對前三期行動計畫提出的政策措施落實情況進行了系統梳理總結。二是認真分析論證。深入研判了“十四五”學前教育發展面臨的新形勢和新挑戰，梳理分析了需要破解的體制機制問題清單，明確了發展思路、重點任務與政策措施。三是多方徵求意見。先後多次召開研討會，認真聽取了地方教育行政部門、學前教育專家、幼稚園園長、教師、家長等方面的意見建議，面向各省級教育行政部門和相關部委徵求了意見，並報請教育部黨組會議審議通過，會簽有關部門後，正式印發。
3.“學前提升計畫”提出的學前教育改革發展目標和任務是什麼？
答：在深入分析論證研判的基礎上，行動計畫對“十四五”學前教育改革發展的總體目標作出部署：到2025年，覆蓋城鄉、布局合理、公益普惠的學前教育公共服務體系進一步健全。同時也提出了3個方面的具體目標，一是發展目標：全國學前三年毛入園率達到90%以上，普惠性幼稚園覆蓋率達到85%以上，公辦園在園幼兒占比達到50%以上。二是保障機制目標：普惠性學前教育保障機制進一步完善。三是質量目標：幼稚園保教質量全面提高，幼稚園與國小科學銜接機制基本形成。
當前，學前教育實現了基本普及目標，開始邁入全面提高質量的新階段。“十四五”期間，學前教育改革發展的主要任務是在補齊普惠性資源短板的同時，把工作重心轉移到完善體制機制和提高學前教育質量上來。一是補齊普惠資源短板，加強村級幼稚園建設，城市新增人口、流動人口集中地區新建改擴建一批幼稚園，完善城鄉學前教育布局和公共服務網路，切實保障適齡幼兒入園。二是完善普惠保障機制，切實落實各級政府發展學前教育的主體責任，完善投入保障機制，健全幼稚園教師配備補充和工資待遇保障制度。三是全面提升保教質量，深化幼稚園教育改革，全面推動教研改革，健全質量評估體系，提高教師專業素質和實踐能力。
4. “學前提升計畫”將採取哪些措施補齊資源短板？
答：針對普惠性資源存在的區域性、結構性矛盾，“學前提升計畫”要求各地持續增加普惠性資源供給，一是最佳化普惠性資源布局。要求各地充分考慮出生人口變化、鄉村振興和城鎮化發展趨勢，逐年做好入園需求測算，完善縣（區）普惠性幼稚園布局規劃。適應“三孩”政策實施需要，要求及時修訂和調整居住社區人口配套學位標準，配建與居住區人口規模相適應的幼稚園。二是推動普惠性資源擴容增效，為集中解決農村地區、城市新增人口和流動人口集中地區入園需求，“十四五”期間國家實施教育提質擴容工程和教育強國推進工程，各地實施幼稚園建設項目，新建改擴建一批公辦幼稚園，鼓勵支持國有企事業單位、軍隊、高校、街道、農村集體舉辦公辦幼稚園，積極扶持民辦園提供普惠性服務，多渠道增加普惠性資源供給，逐步消除大班額，防止出現新的無證園。三是開展城鎮小區配套園治理“回頭看”，對治理成效進行全面複查，鞏固治理成果，保障城鎮地區普惠性資源供給的主渠道，為滿足幼兒就近就便入園提供基本保證。
5.圍繞加大財政投入，“學前提升計畫”提出哪些政策措施？
答：為落實政府投入為主、家庭合理分擔、其他多渠道籌措經費的投入機制，“學前提升計畫”以完善普惠性學前教育保障機制為著力點，一是要求逐步提高學前教育財政投入水平，各省（區、市）以提供普惠性服務為衡量標準，科學核定普惠性幼稚園辦園成本，明確分擔比例，最佳化完善財政補助政策。二是要求進一步完善資助制度，加大資助力度，切實保障家庭經濟困難兒童接受普惠性學前教育。同時，各地要切實落實《若干意見》要求，落實並動態調整公辦園生均公用經費標準或生均財政撥款標準，完善企事業單位、集體辦園財政補助政策和普惠性民辦園補助標準，通過財政支持和合理收費，解決好普惠性幼稚園“保全全”“保工資”“保運轉”“保發展”問題。
6. 針對幼稚園收費監管問題，“學前提升計畫”將採取哪些舉措？
答：“學前提升計畫”要求各省（區、市）在加大財政投入力度的同時，推動完善成本分擔機制，進一步加強對幼稚園收費的監管。一是合理確定公辦園和普惠性民辦園收費標準，要求各省（區、市）綜合考慮經濟發展水平、民眾承受能力和辦園成本等因素，動態調整公辦園收費標準、普惠性民辦園最高收費限價，改變長期以來公辦園收費過低，普惠性民辦園收費不規範的局面。二是加強對非營利性民辦園收費的監管，要求各省（區、市）儘快制訂完善非營利性民辦園收費的具體辦法，在合理核定辦園成本的基礎上，明確收費標準，解決長期以來非營利民辦園不規範收費亂相，防止以非營利性之名行營利之實，堅決遏制過高收費和過度逐利行為。
7.“學前提升計畫”採取哪些措施提高幼稚園教師專業能力？
答：師資隊伍是保障學前教育健康可持續發展的關鍵，為進一步提高幼稚園師資專業水平，“學前提升計畫”針對農村地區師資弱問題，鼓勵各地結合實際加大農村和欠發達地區幼稚園教師培養力度，為這些地區幼稚園補充穩定而有質量的師資。針對培養與實踐脫節的問題，要求深化高等師範院校學前教育專業課程改革，完善培養方案，強化學前兒童發展、教育專業基礎以及教育實踐能力培養，提高師範生培養質量和水平。針對培訓質量不高的問題，要求各地制定幼稚園教師和教研員培訓規劃，實施全員培訓，突出實踐導向，提高培訓實效。鼓勵高校、教科研機構和優質幼稚園結對幫扶基層、邊遠和欠發達地區幼稚園。
8. 針對幼稚園教師配備和待遇保障瓶頸問題，“學前提升計畫”提出哪些政策措施？
答：加強教師隊伍建設，要解決好教師配備和待遇保障問題，從配備上，要求各地及時補充公辦園教職工，嚴禁“有編不補”、長期使用代課教師。民辦園按照配備標準配足配齊教職工。從待遇上，要求統籌工資收入政策、經費支出渠道，落實公辦園教師工資待遇保障政策，確保教師工資及時足額發放、同工同酬。公辦園中保育、安保、食堂等服務納入政府購買服務範圍，所需資金從地方財政預算中統籌安排。民辦園要參照公辦園教職工工資收入水平，合理確定相應教職工的工資收入。從保障上，針對一些地方存在的幼稚園教職工社會保障金繳費渠道不暢問題，明確農村集體辦園可委託鄉鎮中心幼稚園代繳，國小附屬幼稚園可委託國小代繳。針對幼稚園教職工社會保障監管不到位問題，要求社會保障、醫療保障、稅務等相關主管部門依法依規對幼稚園教職工繳納社保情況組織檢查，督促各類幼稚園足額足項為教職工繳納社會保險和住房公積金。
9.“學前提升計畫”採取哪些措施加強幼稚園規範監管？
答：為進一步加強幼稚園規範管理，規範辦園行為，“學前提升計畫”提出以下幾點要求：一是強化幼稚園安全保障，要求幼稚園人防、物防、技防建設全面達標，建立全覆蓋的幼稚園安全風險防控體系。各有關部門落實安全監管責任，形成聯防聯控有效機制，定期組織開展聯合檢查和集中整治，守住安全底線，確保幼稚園安全運轉。二是健全管理制度，要求完善教師資格與配備、安全防護、收費行為等方面的動態監管機制。完善幼稚園信息備案及公示制度，定期向社會公布幼稚園教職工配備、收費標準、質量評估等方面信息，接受社會監督。三是整治不規範辦園行為，加強辦園行為督導，重點對存在危房、“三防”不達標等安全隱患及園長和教師資格不符合規定等不規範辦園行為的幼稚園進行動態督查。部署開展幼稚園名稱規範清理行動。嚴肅查處面向學前兒童的違法違規校外培訓行為。
10.在提高保教質量方面，“學前提升計畫”提出哪些措施？
答：“學前提升計畫”將提升幼稚園保教質量作為“十四五”期間的重中之重，提出以下幾個方面的政策措施，一是深化幼稚園教育改革。以先進實踐經驗為引領，提升幼稚園教師保教能力。二是深入落實《教育部關於大力推進幼稚園與國小科學銜接的指導意見》，推進建立幼小科學銜接機制，提高入學準備和入學適應教育的有效性。三是出台《幼稚園保教質量評估指南》，引導幼稚園樹立科學評估導向，全面提高保教質量。四是推動學前教育教研改革。進一步完善教研體系，健全教研機構，建設一支專兼職相結合的教研隊伍，及時研究解決教師教育實踐中的困惑和問題，完善教研製度，實現各類幼稚園教研指導全覆蓋。
4.提升治理能力。加快學前教育立法進程，推進依法治教、依規辦園。健全治理體系，加強規範監管，強化安全保障，提升學前教育治理能力現代化水平。
（三）主要目標
進一步提高學前教育普及普惠水平，到2025年，全國學前三年毛入園率達到90%以上，普惠性幼稚園覆蓋率達到85%以上，公辦園在園幼兒占比達到50%以上。
覆蓋城鄉、布局合理、公益普惠的學前教育公共服務體系進一步健全，普惠性學前教育保障機制進一步完善，幼稚園保教質量全面提高，幼稚園與國小科學銜接機制基本形成。
二、重點任務
（一）補齊普惠資源短板。多渠道持續增加普惠性資源供給，大力發展公辦幼稚園，積極扶持普惠性民辦園，支持和規範社會力量辦園。加強村級幼稚園建設，城市新增人口、流動人口集中地區新建改擴建一批幼稚園，完善城鄉學前教育布局和公共服務網路，切實保障適齡幼兒入園。
（二）完善普惠保障機制。切實落實各級政府發展學前教育責任，最佳化完善學前教育管理體制、辦園體制，落實政府投入為主、家庭合理分擔、其他多渠道籌措經費的機制，健全幼稚園教師配備補充、工資待遇保障制度，提升教師專業能力，促進普惠性學前教育可持續發展。
（三）全面提升保教質量。深化幼稚園教育改革，堅持以遊戲為基本活動，全面推進科學保教，加快實現幼稚園與國小科學有效銜接。推進學前教育教研改革，強化教研為教師專業成長和幼稚園保育教育實踐服務。健全幼稚園保教質量評估體系，充分發揮質量評估對保教實踐的科學導向作用，提高教師專業素質和實踐能力。
三、政策措施
（一）最佳化普惠性資源布局
推進教育公平，增加普惠性資源供給，充分考慮出生人口變化、鄉村振興和城鎮化發展趨勢，逐年做好入園需求測算，完善縣（區）普惠性幼稚園布局規劃，原則上每三年調整一次。結合三孩生育政策實施和地方實際，及時修訂和調整居住社區人口配套學位標準，推動城市居住社區、易地搬遷安置區配套建設與人口規模相適應的幼稚園，產權及時移交當地政府，確保提供普惠性服務，滿足就近入園需要。完善農村學前教育資源布局，辦好鄉鎮公辦中心幼稚園，通過依託鄉鎮中心幼稚園舉辦分園、村獨立或聯合辦園、巡迴支教等方式滿足農村適齡兒童入園需求。充分發揮鄉鎮中心幼稚園的輻射指導作用，實施鄉（鎮）、村幼稚園一體化管理。鼓勵有條件的地方探索實施學前教育服務區制度。
（二）推進普惠性資源擴容增效
國家實施教育提質擴容工程和教育強國推進工程，新建改擴建一批公辦幼稚園，支持人口集中流入地、農村地區、“三區三州”、原集中連片特困地區縣和片區外國家扶貧開發工作重點縣普及學前教育。各地實施幼稚園建設項目，補齊普惠性資源短板，確保城鄉學前教育資源全覆蓋。加大扶持力度，落實財政補助、劃撥方式供地、減免稅費和租金等政策，鼓勵支持政府機關、國有企事業單位、軍隊、街道、農村集體舉辦公辦幼稚園，積極扶持民辦園提供普惠性服務。逐步化解和消除學前教育“大班額”現象，防止出現新的無證園。全面改善辦園條件，消除園舍安全隱患。各類幼稚園按照國家和地方的有關要求配備豐富適宜的玩教具和遊戲材料。對鄉鎮公辦中心園、企事業單位和集體資產舉辦的幼稚園，經機構編制部門審批後，依據《事業單位登記管理暫行條例》等相關規定做好事業單位法人登記管理工作，發揮其兜底線、保普惠的重要作用。各省（區、市）要認真部署開展城鎮小區配套園治理“回頭看”，對治理成效進行全面複查，健全城鎮小區配套園建設管理制度，完善扶持政策和監管機制，鞏固治理成果，堅決防止出現反彈。
（三）健全經費投入與成本分擔機制
各省（區、市）以提供普惠性服務為衡量標準，科學核定普惠性幼稚園辦園成本，明確分擔比例，統籌制定財政補助和收費政策，合理確定家庭支出水平。最佳化完善財政補助政策，逐步提高學前教育財政投入水平，保障普惠性學前教育有質量可持續發展。健全學前教育資助制度，切實保障家庭經濟困難兒童接受普惠性學前教育。加強幼稚園收費監管，各省（區、市）綜合考慮經濟發展水平、民眾承受能力和辦園成本等因素，動態調整公辦幼稚園收費標準、普惠性民辦幼稚園最高收費限價。各省（區、市）儘快制訂完善非營利性民辦幼稚園收費的具體辦法，可對非營利性民辦園實行政府指導價管理，在合理核定辦園成本的基礎上，明確收費標準，堅決遏制過高收費和過度逐利行為。
（四）提高幼稚園師資培養培訓質量
鼓勵各地結合實際加大農村和欠發達地區幼稚園教師培養力度。深化學前教育專業改革，完善培養方案，強化學前兒童發展和教育專業基礎，注重培養學生觀察了解兒童、支持兒童發展的實踐能力。在高等學校學前教育專業增加特殊教育專業課程，提高師範生的融合教育能力。各地制定幼稚園教師和教研員培訓規劃，加大培訓力度，實施全員培訓，突出實踐導向，提高培訓實效。鼓勵高校、教科研機構和優質幼稚園結對幫扶基層、邊遠和欠發達地區幼稚園。
（五）保障幼稚園教師配備和工資待遇
各地要及時補充公辦園教職工，嚴禁“有編不補”、長期使用代課教師。民辦園按照配備標準配足配齊教職工。落實公辦園教師工資待遇保障政策，統籌工資收入政策、經費支出渠道，確保教師工資及時足額發放、同工同酬。按照政府購買服務範圍的規定，可將公辦園中保育、安保、食堂等服務納入政府購買服務範圍，所需資金從地方財政預算中統籌安排，公辦園和承接主體應當依法保障相關勞動者權益。民辦園要參照公辦園教職工工資收入水平，合理確定相應教職工的工資收入。各類幼稚園教職工依法全員納入社會保障體系，暢通繳費渠道，農村集體辦園的教職工社會保險可委託鄉鎮中心幼稚園代繳，農村國小附屬幼稚園由國小代繳。各類幼稚園依法依規足額足項為教職工繳納社會保險和住房公積金，社會保障、醫療保障、稅務等有關主管部門依法依規對幼稚園教職工繳納社保情況組織檢查，積極開展醫保參保宣傳進校園等活動，切實保障教職工合法權益。
（六）完善幼稚園規範管理機制
落實縣級人民政府和各有關部門的監督管理責任，提升跨部門協同治理能力，完善動態監管機制，強化對幼稚園辦園條件、教師資格與配備、安全防護、收費行為、衛生保健、保育教育、財務管理等方面的動態監管。完善幼稚園信息備案及公示制度，各類幼稚園的基本信息納入區（縣）政務信息系統管理，定期向社會公布幼稚園教職工配備、收費標準、質量評估等方面信息，幼稚園園長和專任教師變更要主動向教育主管部門備案，一個月內完成信息更新。加強民辦園財務監管，非營利性民辦園收取費用、開展活動的資金往來，要使用在教育行政部門備案的賬戶，確保收費主要用於保障教職工待遇、改善辦園條件、提高保教質量。嚴禁非營利性民辦幼稚園舉辦者通過任何方式取得辦學收益、分配或轉移辦學結餘。
（七）強化幼稚園安全保障
嚴格落實幼稚園安全主體責任和有關部門安全監管責任，建立全覆蓋的安全風險防控體系。幼稚園要健全房屋設備、消防、門衛、食品藥品、幼兒接送交接、幼兒就寢值守和活動組織等安全防護和檢查制度，及時排查安全隱患，嚴防各類事故發生。加強人防、物防、技防建設，幼稚園門口設定隔離欄、隔離墩或升降柱等硬質防衝撞設施，專職保全配備、一鍵式緊急報警、視頻監控裝置配備和封閉化管理全面達標。構建聯防聯控有效機制，公安機關要最佳化上下學時段幼稚園周邊“高峰勤務”機制，強化幼稚園周邊重點巡防，組織公安民警、警務輔助人員、學校保衛人員、教職員工和群防群治力量落實好幼稚園“護學崗”機制。各地教育部門要會同有關部門建立健全幼稚園安全日常監管、重大隱患督辦、約談通報等工作機制，及時通報幼稚園安全風險，定期組織開展聯合檢查和集中整治，落實監督檢查常態化措施，確保幼稚園安全運轉。
（八）加大不規範辦園行為治理力度
加強辦園行為督導，重點對存在危房、“三防”不達標等安全隱患及園長和教師不具備規定資格等不規範辦園行為進行動態督查，限期整改，整改不到位的依法進行處罰。對出現虐童、體罰及變相體罰等嚴重師德失范行為的幼稚園，年檢實行一票否決，對涉事教職工、管理者和舉辦者依法追究法律責任。各省（區、市）部署開展幼稚園名稱規範清理行動，對冠以“中國”“中華”“全國”“國際”“世界”“全球”等字樣，包含外語詞、外國國名、地名，使用“雙語”“藝術”“國學”“私塾”等片面強調課程特色以及帶有宗教色彩的名稱，以及民辦園使用公辦學校名稱或簡稱等進行清理整治，2022年6月前完成整改。加大校外培訓機構執法檢查力度，對面向學齡前兒童開展線上培訓和以學前班、幼小銜接班、思維訓練班、託管班等名義開展線下學科類（含外語）培訓，以及其他違反兒童身心發展規律和接受能力的培訓活動，一經發現，嚴肅查處，並追究相關人員的責任。
（九）深化幼稚園教育改革
深入貫徹落實《3—6歲兒童學習與發展指南》《幼稚園教育指導綱要》，以先進的實踐經驗為引領，切實轉變教師觀念和行為，促進幼兒在快樂的童年生活中獲得有益身心的學習和發展經驗，提升教師職業成就感。深入推進幼稚園與國小科學銜接，在認真開展試點、加強實踐探索的基礎上，全面構建銜接機制，強化幼稚園和國小深度合作，切實提高入學準備和入學適應教育的科學性和有效性，堅決糾正超前學習、拔苗助長等違反幼兒身心發展規律的行為。教育部出台《幼稚園保教質量評估指南》，各省（區、市）完善幼稚園質量評估實施辦法，將各類幼稚園全部納入質量評估範圍，樹立科學導向，強化過程評估，引領教師專業成長，全面提高幼稚園保教質量。
（十）推動學前教育教研改革
堅持教研為幼稚園教育實踐服務，為教師專業發展服務，為教育管理決策服務。加強學前教育教研工作，遴選優秀園長和教師充實教研崗位，每個區縣至少配備一名學前教育專職教研員，形成一支專兼結合的高素質專業化學前教研隊伍。完善教研指導責任區、區域教研和園本教研製度，實現各類幼稚園教研指導全覆蓋。教研人員要深入幼稚園保教實踐，了解教師專業成長需求，分類制定教研計畫，確定教研內容，及時研究解決教師保教實踐中的困惑和問題。充分發揮城鎮優質幼稚園和鄉鎮中心幼稚園的輻射指導作用，推動區域保教質量整體提升。
四、組織實施
（一）加強組織領導。加強黨對學前教育工作的全面領導，強化省級統籌，充分發揮市級區域中心作用，落實縣級主體責任，以縣為基礎逐級編制學前教育發展提升行動計畫，科學確定學前教育發展目標、重點任務、重要舉措，並列入黨委政府工作重要議事日程，明確有關部門責任分工，採取有力措施，確保各項目標任務落到實處。
（二）完善激勵機制。中央財政繼續安排支持學前教育發展資金，重點向中西部農村地區、欠發達地區傾斜。各地要健全激勵機制，對完成普及普惠目標、完善普惠性學前教育保障機制、提升保教質量等方面工作成效突出的地方按國家有關規定予以表彰獎勵。鼓勵企事業單位、社會團體及其他社會組織等向學前教育捐資助學。
（三）強化督導問責。紮實推進縣域學前教育普及普惠發展督導評估工作，壓實政府責任，完善督導問責機制。將推進學前教育普及普惠、深化體制機制改革、提升保教質量、完善投入保障政策等情況，納入對省級人民政府履行教育職責評價和縣域學前教育普及普惠督導評估認定重要內容，發生較大社會影響的安全責任事故、重大案事件和師德師風問題的縣（市、區）2年內不得申報學前教育普及普惠督導評估認定。各省（區、市）將行動計畫目標任務和政策措施落實情況納入市縣政府工作的績效考核，促進學前教育普及普惠安全優質發展。
內容解讀
1.請介紹一下編制實施“學前提升計畫”的背景？
答：黨中央、國務院高度重視學前教育，黨的十九屆五中全會特彆強調“完善普惠性學前教育保障機制”，《中共中央 國務院關於學前教育深化改革規範發展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）要求到2035年全面普及學前三年教育，國家“十四五”規劃明確提出到2025年全國學前三年毛入園率達到90%以上。學前教育經過十年的快速發展，雖然實現了普及普惠目標，但仍是整個教育體系最薄弱的環節，還存在著經費投入不足、成本分擔機制不健全、教師待遇保障不到位、科學保教水平有待提高等突出問題，隨著三孩政策實施，普惠性資源區域性、結構性短缺的矛盾依然存在，需要繼續實施“學前提升計畫”，在鞏固普及普惠成果的基礎上，進一步破解制約學前教育體制機制的瓶頸問題，健全普惠性學前教育保障機制，不斷提高普及普惠水平，全面提升幼稚園保教質量。
2. 請介紹下“學前提升計畫”的研製過程？
答：一是廣泛深入調研。組織專家先後赴多個省份進行專題調研，部署各地全面總結前三期行動計畫的成效和經驗，對前三期行動計畫提出的政策措施落實情況進行了系統梳理總結。二是認真分析論證。深入研判了“十四五”學前教育發展面臨的新形勢和新挑戰，梳理分析了需要破解的體制機制問題清單，明確了發展思路、重點任務與政策措施。三是多方徵求意見。先後多次召開研討會，認真聽取了地方教育行政部門、學前教育專家、幼稚園園長、教師、家長等方面的意見建議，面向各省級教育行政部門和相關部委徵求了意見，並報請教育部黨組會議審議通過，會簽有關部門後，正式印發。
3.“學前提升計畫”提出的學前教育改革發展目標和任務是什麼？
答：在深入分析論證研判的基礎上，行動計畫對“十四五”學前教育改革發展的總體目標作出部署：到2025年，覆蓋城鄉、布局合理、公益普惠的學前教育公共服務體系進一步健全。同時也提出了3個方面的具體目標，一是發展目標：全國學前三年毛入園率達到90%以上，普惠性幼稚園覆蓋率達到85%以上，公辦園在園幼兒占比達到50%以上。二是保障機制目標：普惠性學前教育保障機制進一步完善。三是質量目標：幼稚園保教質量全面提高，幼稚園與國小科學銜接機制基本形成。
當前，學前教育實現了基本普及目標，開始邁入全面提高質量的新階段。“十四五”期間，學前教育改革發展的主要任務是在補齊普惠性資源短板的同時，把工作重心轉移到完善體制機制和提高學前教育質量上來。一是補齊普惠資源短板，加強村級幼稚園建設，城市新增人口、流動人口集中地區新建改擴建一批幼稚園，完善城鄉學前教育布局和公共服務網路，切實保障適齡幼兒入園。二是完善普惠保障機制，切實落實各級政府發展學前教育的主體責任，完善投入保障機制，健全幼稚園教師配備補充和工資待遇保障制度。三是全面提升保教質量，深化幼稚園教育改革，全面推動教研改革，健全質量評估體系，提高教師專業素質和實踐能力。
4. “學前提升計畫”將採取哪些措施補齊資源短板？
答：針對普惠性資源存在的區域性、結構性矛盾，“學前提升計畫”要求各地持續增加普惠性資源供給，一是最佳化普惠性資源布局。要求各地充分考慮出生人口變化、鄉村振興和城鎮化發展趨勢，逐年做好入園需求測算，完善縣（區）普惠性幼稚園布局規劃。適應“三孩”政策實施需要，要求及時修訂和調整居住社區人口配套學位標準，配建與居住區人口規模相適應的幼稚園。二是推動普惠性資源擴容增效，為集中解決農村地區、城市新增人口和流動人口集中地區入園需求，“十四五”期間國家實施教育提質擴容工程和教育強國推進工程，各地實施幼稚園建設項目，新建改擴建一批公辦幼稚園，鼓勵支持國有企事業單位、軍隊、高校、街道、農村集體舉辦公辦幼稚園，積極扶持民辦園提供普惠性服務，多渠道增加普惠性資源供給，逐步消除大班額，防止出現新的無證園。三是開展城鎮小區配套園治理“回頭看”，對治理成效進行全面複查，鞏固治理成果，保障城鎮地區普惠性資源供給的主渠道，為滿足幼兒就近就便入園提供基本保證。
5.圍繞加大財政投入，“學前提升計畫”提出哪些政策措施？
答：為落實政府投入為主、家庭合理分擔、其他多渠道籌措經費的投入機制，“學前提升計畫”以完善普惠性學前教育保障機制為著力點，一是要求逐步提高學前教育財政投入水平，各省（區、市）以提供普惠性服務為衡量標準，科學核定普惠性幼稚園辦園成本，明確分擔比例，最佳化完善財政補助政策。二是要求進一步完善資助制度，加大資助力度，切實保障家庭經濟困難兒童接受普惠性學前教育。同時，各地要切實落實《若干意見》要求，落實並動態調整公辦園生均公用經費標準或生均財政撥款標準，完善企事業單位、集體辦園財政補助政策和普惠性民辦園補助標準，通過財政支持和合理收費，解決好普惠性幼稚園“保全全”“保工資”“保運轉”“保發展”問題。
6. 針對幼稚園收費監管問題，“學前提升計畫”將採取哪些舉措？
答：“學前提升計畫”要求各省（區、市）在加大財政投入力度的同時，推動完善成本分擔機制，進一步加強對幼稚園收費的監管。一是合理確定公辦園和普惠性民辦園收費標準，要求各省（區、市）綜合考慮經濟發展水平、民眾承受能力和辦園成本等因素，動態調整公辦園收費標準、普惠性民辦園最高收費限價，改變長期以來公辦園收費過低，普惠性民辦園收費不規範的局面。二是加強對非營利性民辦園收費的監管，要求各省（區、市）儘快制訂完善非營利性民辦園收費的具體辦法，在合理核定辦園成本的基礎上，明確收費標準，解決長期以來非營利民辦園不規範收費亂相，防止以非營利性之名行營利之實，堅決遏制過高收費和過度逐利行為。
7.“學前提升計畫”採取哪些措施提高幼稚園教師專業能力？
答：師資隊伍是保障學前教育健康可持續發展的關鍵，為進一步提高幼稚園師資專業水平，“學前提升計畫”針對農村地區師資弱問題，鼓勵各地結合實際加大農村和欠發達地區幼稚園教師培養力度，為這些地區幼稚園補充穩定而有質量的師資。針對培養與實踐脫節的問題，要求深化高等師範院校學前教育專業課程改革，完善培養方案，強化學前兒童發展、教育專業基礎以及教育實踐能力培養，提高師範生培養質量和水平。針對培訓質量不高的問題，要求各地制定幼稚園教師和教研員培訓規劃，實施全員培訓，突出實踐導向，提高培訓實效。鼓勵高校、教科研機構和優質幼稚園結對幫扶基層、邊遠和欠發達地區幼稚園。
8. 針對幼稚園教師配備和待遇保障瓶頸問題，“學前提升計畫”提出哪些政策措施？
答：加強教師隊伍建設，要解決好教師配備和待遇保障問題，從配備上，要求各地及時補充公辦園教職工，嚴禁“有編不補”、長期使用代課教師。民辦園按照配備標準配足配齊教職工。從待遇上，要求統籌工資收入政策、經費支出渠道，落實公辦園教師工資待遇保障政策，確保教師工資及時足額發放、同工同酬。公辦園中保育、安保、食堂等服務納入政府購買服務範圍，所需資金從地方財政預算中統籌安排。民辦園要參照公辦園教職工工資收入水平，合理確定相應教職工的工資收入。從保障上，針對一些地方存在的幼稚園教職工社會保障金繳費渠道不暢問題，明確農村集體辦園可委託鄉鎮中心幼稚園代繳，國小附屬幼稚園可委託國小代繳。針對幼稚園教職工社會保障監管不到位問題，要求社會保障、醫療保障、稅務等相關主管部門依法依規對幼稚園教職工繳納社保情況組織檢查，督促各類幼稚園足額足項為教職工繳納社會保險和住房公積金。
9.“學前提升計畫”採取哪些措施加強幼稚園規範監管？
答：為進一步加強幼稚園規範管理，規範辦園行為，“學前提升計畫”提出以下幾點要求：一是強化幼稚園安全保障，要求幼稚園人防、物防、技防建設全面達標，建立全覆蓋的幼稚園安全風險防控體系。各有關部門落實安全監管責任，形成聯防聯控有效機制，定期組織開展聯合檢查和集中整治，守住安全底線，確保幼稚園安全運轉。二是健全管理制度，要求完善教師資格與配備、安全防護、收費行為等方面的動態監管機制。完善幼稚園信息備案及公示制度，定期向社會公布幼稚園教職工配備、收費標準、質量評估等方面信息，接受社會監督。三是整治不規範辦園行為，加強辦園行為督導，重點對存在危房、“三防”不達標等安全隱患及園長和教師資格不符合規定等不規範辦園行為的幼稚園進行動態督查。部署開展幼稚園名稱規範清理行動。嚴肅查處面向學前兒童的違法違規校外培訓行為。
10.在提高保教質量方面，“學前提升計畫”提出哪些措施？
答：“學前提升計畫”將提升幼稚園保教質量作為“十四五”期間的重中之重，提出以下幾個方面的政策措施，一是深化幼稚園教育改革。以先進實踐經驗為引領，提升幼稚園教師保教能力。二是深入落實《教育部關於大力推進幼稚園與國小科學銜接的指導意見》，推進建立幼小科學銜接機制，提高入學準備和入學適應教育的有效性。三是出台《幼稚園保教質量評估指南》，引導幼稚園樹立科學評估導向，全面提高保教質量。四是推動學前教育教研改革。進一步完善教研體系，健全教研機構，建設一支專兼職相結合的教研隊伍，及時研究解決教師教育實踐中的困惑和問題，完善教研製度，實現各類幼稚園教研指導全覆蓋。
