2016年珠海市人民政府工作報告。
一、“十二五”時期及2015年工作回顧
“十二五”時期，是珠海發展史上開創性的五年。在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，我們積極應對國際金融危機的持續影響，主動適應經濟發展新常態，深入實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》，統籌推進交通、產業、城市、社會和民生建設，較好地完成了“十二五”確定的目標任務，為“十三五”發展奠定了良好基礎。
五年來，我們積極應對經濟下行壓力，找準穩增長和調結構的平衡點，制定實施了培育大型骨幹企業、促進外經貿轉型發展、壯大民營經濟和總部經濟等一系列政策措施，經濟發展提速提質。地區生產總值從“十一五”末的1211億元躍升到2038億元，人均地區生產總值約合2萬美元，邁入世界高收入經濟體行列。固定資產投資、一般公共預算收入均比“十一五”末翻了一番，年均增速居珠三角前列。
五年來，我們牢記特區使命，將改革開放作為新常態下加快發展的最大動力，全力破解體制機制障礙，加快構建開放型經濟新體制，打造市場化國際化法治化營商環境，經濟社會發展活力明顯增強。橫琴新區開發建設實現五年巨變，步入自貿區時代，以珠港澳合作為重點的對外開放實現新突破。商事制度改革、農村綜合改革、信用體系建設、社會治理創新等走在全國前列。
五年來，我們順應全球產業發展新態勢，搶占產業制高點，以創新驅動發展為核心戰略，全力建設“三高一特”現代產業體系，產業水平大幅提升。高新技術產品產值占規模以上工業總產值比重提升到55%，現代服務業增加值占服務業比重提升到57.6%，均居全省前列。
五年來，我們全力扭轉交通末梢地位，交通建設進入投入最多、建設規模最大的時期。港珠澳大橋加快建設，珠海將成為重要的國際門戶城市。廣珠鐵路、廣珠城軌通車，結束了珠海無鐵路的歷史。珠海港被確定為國家綜合運輸體系的重要樞紐，邁入億噸大港行列。機場旅客年吞吐量達到470萬人次，是“十一五”末的2.6倍。橫琴口岸實現24小時通關，拱北口岸和珠澳跨境工業區專用口岸實施延關。
五年來，我們有序鋪開國際宜居城市建設。成功創建全國文明城市、國家生態市和國家生態園林城市，連續兩年被評為中國宜居城市第一名。西部生態新區升級為省級發展平台。香洲社區體育公園和橫琴新區綜合管廊榮獲2015年中國人居環境範例獎。圓滿完成“十二五”節能減排任務，環境空氣品質在全國74個重點城市中保持前十水平。
五年來，我們堅持把提升市民幸福指數作為最大的價值追求，全市人民得到更多實惠。市、區兩級財政累計投入792億元用於基本民生支出，教育文化、社會保障保持全省領先水平。幸福村居建設實現三年大變，農村常住居民人均可支配收入比“十一五”末增長80.6%，城鄉居民的生活質量明顯改善。
總之，通過“十二五”的努力，全市的綜合實力和發展水平邁上了新的台階，珠海站在了新的歷史起點上。
各位代表，2015年初召開的市八屆人大五次會議，審議批准了市政府提出的8個方面217項具體工作。根據發展情況的變化，市政府又新安排了28項具體工作。經過一年的努力，上述245項工作中，240項已經完成，1項作了調整，4項進度相對滯後，正在抓緊落實，將在2016年內全部完成。具體情況在附屬檔案一中有詳細報告。初步測算，2015年全市實現地區生產總值2038億元，比上一年增長10%，增速居全省第一；一般公共預算收入269.9億元，增長17.2%；規模以上工業增加值980億元，增長9.7%；全體居民人均可支配收入達到36093元，增長8.6%；城鎮登記失業率處於2.26%的較低水平；居民消費價格漲幅為1.7%；十件民生實事基本完成。成功舉辦了首屆“裝洽會”、WTA超級精英賽、第二屆世界廣府人懇親大會、第二屆中國國際馬戲節等大型活動。全市呈現經濟質效提升、民生持續改善、社會和諧穩定的良好態勢，實現了“十二五”的圓滿收官。
一年來，我們重點做了六項工作：
（一）努力保持經濟持續向好勢頭
擴大有效投資和消費，穩定外貿增長。完成固定資產投資1305億元，增長15%，其中112個重點建設項目完成投資423.4億元。實際吸收外商直接投資21.8億美元，增長12.8%。培育新型消費模式和消費熱點，社會消費品零售總額913.6億元，增長12%。
外貿進口由於原油等大宗商品價格大幅下降而下滑了26.8%，出口在極其困難的環境下增長0.6%。
深入開展扶企強企行動。頒布促進民營經濟發展條例，出台支持小微企業上規模政策，新增規模以上企業38家。落實各項稅收優惠政策，清理進出口環節收費項目109項，公布政府定價涉企經營服務收費目錄清單和政府性基金目錄清單，為企業減免稅費84億元。
加快發展以先進裝備製造業為重點的高端產業。促成三一海洋重工等18個重點項目投產，新興重工應急救援裝備產業園等13個重大項目開工，福陸海工等28個項目簽約落戶，完成裝備製造業投資128億元。啟動工業企業轉型升級和技術改造三年行動計畫，完成技改投資89.6億元，增長超過50%。全市裝備製造業增加值達到376億元，增長15.5%。金融業預計實現增加值135億元，增長14%，占GDP的6.6%，持牌法人金融企業新增10家，達到58家。
發展面向未來的新產業、新業態。格力國際智慧型製造基地加快建設，高新區機器人產業園動工，全球機器人領軍企業ABB落戶高新區。跨境電商通關監管場所和綜合服務平台建成啟用，阿里巴巴“全球貨源”珠海站、聚美優品華南總部等項目落戶，全市電子商務交易額超過900億元。長隆第二主題公園開工，嘉華集團體育休閒度假中心、華彬珠海健康中心、航空大世界等高端消費類項目落戶。全年接待過夜遊客1330多萬人次，旅遊總收入增長4%。
（二）全面謀劃實施創新驅動發展戰略
把創新驅動發展確立為核心戰略，系統謀劃創新驅動總體布局和路線圖，制定了市、區兩級三年行動計畫，明確了“8個倍增”目標。學習借鑑深圳經驗，出台促進科技創新18條核心政策，形成“1+5”創新驅動政策體系。全市新增高新技術企業51家，總量達到397家，入選省高企培育庫企業196家。新增上市企業1家、“新三板”掛牌企業37家。
加強公共創新平台建設。新增孵化器建築面積31萬平方米，新增在孵企業200多家。一批眾創空間快速興起，吸引154個創業團隊進駐。清華大學珠海創新中心、華南理工大學珠海現代產業研究院等6家新型研發機構掛牌成立，國家船舶及海洋工程裝備材料質量監督檢驗中心投入使用。與中山大學等5所高校及科研院所開展戰略合作。新增51家工程中心、企業技術中心，其中省級26家。組織實施省重大科技項目25個、科技型中小企業創新項目51個，全社會研發投入達到55億元，占GDP比重達2.7%。高新區在全國排位上升10位。
完善金融、人才等服務支撐體系。組建珠海科技創業投資公司，引進股權（創業）投資企業799家，“新三板”華南服務基地落戶橫琴，科技金融廣場成功對接項目349個。全面實施藍色珠海高層次人才計畫，引進專家13人、諾貝爾獎得主2人和創新創業團隊5個，4人入選省領軍人才，居全省地級市首位。設立橫琴國際智慧財產權交易中心、智慧財產權巡迴法庭和智慧財產權檢察工作站，在橫琴自貿試驗區初步建立起智慧財產權交易和保護機制。
（三）啟動橫琴自貿試驗區建設
對接高標準國際投資貿易規則。在外商投資管理、商事制度等領域實行118項創新舉措，出台全國首個促進自貿試驗區建設的政府規章，制定政府部門權力清單、市場主體違法行為提示清單、橫琴與港澳差異化市場輕微違法經營行為免罰清單。實行小規模納稅人簡併征期，推出“三個零”政府服務。推行立案登記制，建立類似案例辯論制度和第三方法官評鑑制度。珠海國際仲裁院、珠港澳商事爭議聯合調解中心正式運作。政府智慧型化監管服務模式入選全國自貿試驗區“八大最佳實踐案例”，一批改革創新措施在全省推廣。
落實對港澳服務業擴大開放措施。編制港澳投資準入負面短清單，粵港澳服務貿易自由化省級示範基地掛牌，1238家港澳投資企業落戶橫琴。開展“一機一台”通關模式改革，實行澳門小商品通關簡化歸類。中國-拉美企業家理事會聯絡辦公室落戶，113個項目入駐橫琴澳門青年創業谷。
推進金融開放創新。跨境人民幣貸款政策落地，企業申請備案的跨境人民幣貸款超過53億元。新增金融類企業1300家，各類要素交易平台發展到11家，全省第二家金融租賃公司華通金融租賃有限公司開業運營。國家食品安全（橫琴）創新中心掛牌，國家“網際網路+”創新創業基地落戶，國家中醫藥現代化科技產業創新聯盟、中國中醫科學院中醫藥國際創新中心在橫琴成立。
（四）以深化改革激發發展活力
推進簡政放權。向區一級下放182項行政管理事權，賦予各區更多發展自主權。取消和調整行政審批事項45項，清理非行政許可審批事項244項，不再保留非行政審批類別。完成“一照一碼”商事登記制度改革，日均新登記註冊商事主體超過200戶，每千人商事主體數量增加24戶，達到144戶。
簡化投資審批流程。實行“一個視窗”受理審批投資立項制度，試行建設項目快速落地機制，推行網上備案立項制度，建設工程可行性研究報告審批時限壓縮至12個工作日以內。實行招標核准負面清單制度，減少90%的招標核准事項。制定政府與社會資本合作三年行動方案，確定了一批PPP模式的建設項目。
切實推動重點改革。啟動市、區兩級財政零基預算改革。實施不動產統一登記。完成農村集體建設用地和留用地使用權確權登記試點工作。深化基層自治，公布社區行政事務禁入目錄。推出公安改革創先“10+1”惠民項目。健全多元化糾紛解決機制，建立社會評議委員會制度，村居警官、法律顧問覆蓋全市村居。建立安全生產聯合執法機制，各類生產安全事故宗數同比下降4.24%。
（五）深入推進國際宜居城市建設
推進交通工程建設。港珠澳大橋珠海口岸主體工程封頂。橫琴二橋建成通車，月環支線延長線建設進入收尾階段。香海大橋、洪鶴大橋先行段開工建設。洪灣樞紐互通二期、白石橋全面施工。珠海至北京、桂林跨省列車開通。珠海口岸查驗機制創新試點獲批。洪灣港二期碼頭項目建成運營，九洲港、香洲港貨運碼頭完成歷史性搬遷。高欄港15萬噸級主航道、5萬噸級石化碼頭和三一重工配套碼頭建成運營，川貴粵-南亞物流大通道項目啟動。珠海機場對外籍公務機臨時開放口岸獲批，通用機場項目獲批並投入建設。東西部快速公交系統著手建設。建成東部城區慢行系統89公里主廊道。新增314個公共腳踏車服務站點。建成5座人行立體過街設施。
加快東西城區核心區建設。改造提升核心城區，基本完成情侶路海濱泳場、香爐灣和鳳凰灣沙灘修復工作，城市之心一期動工建設，新一輪舊村改造全面啟動。簽署珠中兩市合作治理前山河協定，拱北污水處理廠擴建工程建成運營，前山污水處理廠一期工程順利封頂，流域第一批28個污水管網工程和23條舊村截污工程全面動工。鋪開西部生態新城建設，完成8286畝土地清理工作，全面展開起步區市政基礎設施建設，建成9條市政道路，啟動海綿城市示範區和地下綜合管廊建設。
紮實建設幸福村居。農村生活垃圾和污水處理設施基本覆蓋所有行政村，146個村居被評為省級衛生村。鄉村旅遊接待遊客超過600萬人次，十里蓮江鄉村旅遊風情帶入選全國十大鄉村游精品線路，南門村、蓮江村獲評中國鄉村旅遊模範村。農業部去農莊網華南運營中心、阿里巴巴農村淘寶項目落戶斗門。居家養老服務覆蓋90%以上的村居，基本養老保險制度覆蓋全市農業戶籍人口。
加強環境保護和生態修復。強化大氣污染防治，空氣品質達標率達到90%，提高1.6個百分點，PM2.5、PM10年均濃度降至31和51微克/立方米，降幅分別為8.8%和3.8%。劃定超過1000平方公里生態控制區，新建成1.19萬畝碳匯林、73.3公里生態景觀林帶，新增綠道80公里，人均公園綠地面積達到19.5平方米。入選中歐低碳生態綜合試點城市和國家水生態文明建設試點城市。
（六）提升基本公共服務水平
深化教育綜合改革。市直幼稚園和國中全部移交區級政府管理。公辦幼稚園學位全部公開搖號派位，高中入學全面取消擇校生。組建職業教育集團，出台促進民辦教育規範特色發展實施辦法，開展校長職級制評審。建成第二批10所鎮中心幼稚園、斗門特殊教育學校等教育設施。平安校園達標率達到92.6%。成功創建省推進教育現代化先進市。
推進公立醫院、基層醫療衛生機構和辦醫體制改革。公立醫院統一實行藥品和醫用耗材零差率政策。實行社區衛生服務標準化，推廣家庭醫生制度。區域醫療一卡通建成。“單獨兩孩”政策順利實施。計畫生育證明不再作為出生入戶的前置條件。市人民醫院北區投入使用，省中醫院珠海醫院、市第二中醫院（僑立中醫院）住院樓主體完工。啟動食品安全城市創建試點工作。實施家禽集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市，83家農貿市場完成改造升級。通過國家衛生城市複審。
提升公共文化服務水平。建設和改造一批基層文化站、村居文化中心、數字農家書屋、社區體育公園和鎮級全民健身廣場。成功舉辦莫扎特國際青少年音樂比賽等一批國際性文體盛事。珠海大劇院、博物館和規劃展覽館主體工程基本完成，成為珠海的文化新地標。
提升基本民生保障水平。城鄉居民醫療保險財政補貼標準提高到每人每年400元，困難民眾住院自付醫療費用救助比例達到80%以上，重特大疾病最高救助金額達到每人每年20萬元。國小、國中公用經費補助標準分別提高到每人每年1150元和1950元。公共衛生服務經費財政補助標準提高到每人每年45元。低保標準提高到每人每月580元。集中供養、分散供養孤兒基本生活標準分別提高到每人每月1300元和870元。免費乘坐公交覆蓋非本市戶籍老人。城鎮新增就業4.8萬人。基本建成3986套保障性住房，新開工4439套。圓滿完成市內外扶貧開發工作任務。對口幫扶陽江工作在全省考核中排名第一，珠海（陽江）產業園和珠海（陽江萬象）產業園均獲省考評優秀。
一年來，政府系統大力改革影響效率的工作機制，深入開展“三嚴三實”專題教育，領導幹部更多地深入一線解決問題、推動工作，政府的行政效率和執行力明顯提升。市政府更加注重加強和改進政府立法，出台《政府規章立法程式實施辦法》《政府立法公眾參與辦法》，建立政府立法人才庫，提請市人大審議地方性法規草案10件，制定政府規章6件。更加注重完善依法決策機制，制定《重大行政決策程式規定》，健全重大行政決策聽證指導和監督制度，舉行了10場重大行政決策聽證會。更加注重黨風廉政建設和巡視整改，出台《預防腐敗條例實施細則》及30多項配套制度，政府投資工程廉情預警評估電子化信息平台、財政專項資金申報和管理平台投入使用，實現政府投資項目全程監督。更加自覺地接受人大和政協監督，完善人大預算實時線上監督系統，修訂人大議案、代表建議和政協提案辦理辦法，完成577件建議和提案的辦理答覆工作，主動約見部分市人大代表聽取意見，四小聯圍海堤達標工程議案順利結案。更加注重利用公共傳媒廣納民意，首次向社會公開徵集民生實事建議。
各位代表，每一屆政府都不可避免地遺留當時歷史條件下難以解決的問題。一屆負責任的政府，必須積極面對和解決這些問題。過去一年，我們爭取了省的政策支持，通過自願補繳的方式，將被征地農民等群體納入職工養老保險，政策惠及4.6萬人。我們制定了農村集體留用地落地工作方案，首批已落實2300畝。我們全面梳理、打通斷頭路，寶翠橋工程、人民西路與坦洲環洲東南路銜接工程完工，金唐西路復工，蘭埔路改造項目進場施工。對爛尾樓和土地開發的歷史遺留問題，我們也逐一研究制定了解決方案。
各位代表，需要特別報告的是，梅華路有軌電車1號線沒有按預定的時間投入運營，主要是對項目技術的成熟度論證不充分。對此，市政府承擔主要責任。我們將以此為鑑，進一步提高重大公共決策的民主化和科學化水平。目前，經過組織技術攻關，項目的技術問題已基本解決，並開始試運行，3月初將對公眾開放試乘。我們將完善後續工作，儘早實現正常運營。
各位代表！珠海發展取得的一切成就，都歸功於全市人民的共同努力。在這裡，我代表市政府，向關心城市發展、為城市進步辛勤工作的市民朋友們，表示崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向中央和省駐珠單位，向駐珠部隊和武警官兵，向關心支持珠海發展的港澳台同胞、海外僑胞和國際友人，一併表示衷心的感謝！
回顧過去的一年，我們也清醒地看到，政府工作仍然存在值得警醒和需要解決的突出問題。一是營商環境仍然存在不少瓶頸環節，行政審批流程複雜、效率不高的問題突出，辦事難依然是企業和民眾反映強烈的問題。二是體制機制改革還不到位，市場的活力沒有充分釋放，基層的積極性沒有充分發揮，政府風險防控還存在薄弱環節。三是部分領導幹部不願擔責、不敢擔當的問題突出，一些重點工作進展滯後，社會關注度高的問題沒有及時得到解決。四是對民眾反映強烈的民生問題，特別是中心城區交通擁堵、東西部之間交通建設滯後、規範化普惠性幼稚園嚴重不足等突出問題，政府還沒有更加有效的解決措施。對此，我們將高度重視，在新一年工作中制定切實措施逐項解決。
二、“十三五”時期奮鬥目標和主要任務
“十三五”時期是全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標的決勝階段，也是珠海加快建設生態文明新特區、科學發展示範市的關鍵五年。雖然國際金融危機的深層次影響還在持續，外部經濟下行壓力加大，我們自身也面臨著創新驅動基礎薄弱、東西部發展不平衡、交通基礎設施不完善等困難和挑戰。但總體而言，我們正處於加快發展的黃金機遇期，特別是橫琴自貿試驗區和珠三角國家自主創新示範區的設立，港珠澳大橋和深中通道的建設，珠江西岸先進裝備製造產業帶戰略的實施，都為珠海發展帶來了疊加利好。經過“十二五”的努力，珠海新的增長動力正在孕育，持續向好的發展態勢已經形成，外界也普遍看好珠海的發展。只要我們抓住機遇，強化責任擔當，狠抓工作落實，一定能實現更有質量、更高水平的發展。
根據《中共珠海市委關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，市政府編制了《珠海市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》，並對《綱要》的起草情況作了說明，提交本次會議審議。
“十三五”時期全市發展的主要預期目標是：率先在2017年全面建成小康社會，率先向基本實現社會主義現代化闊步邁進。“十三五”期間提前實現地區生產總值和全體居民人均可支配收入比2010年翻一番。地區生產總值年均增長9%，到2020年超過3000億元，人均達3萬美元。
地區生產總值年均增長確定9%的預期目標，主要是考慮新常態下將更加注重發展質量和效益，更加注重結構最佳化和動力轉換，必須適當提高換擋降速的容忍度。同時，我們也通過多種模型進行了測算。結果表明，確定這個增長目標是合理的，也是必要的。
對照國家統計局全面建成小康社會統計監測指標體系，珠海市小康指數已達到95%左右，已總體上接近小康社會水平。綜合考慮發展基礎和特區責任，我們認為，2017年率先全面建成小康社會，比全省提前一年，是合理可行的。只要我們在今後兩年全力補齊居民人均可支配收入、家庭人均住房面積達標率、居民消費支出占GDP比重等短板指標，就能夠實現這一目標。
完成“十三五”各項目標任務，必須崇尚創新、注重協調、倡導綠色、厚植開放、推進共享。需要重點在七個方面下功夫：
一是建設國際化創新型城市。全面實施創新驅動發展的核心戰略，實施三年行動計畫，完善創新創業政策法規，構建國際化創新體系，充分發揮高新區和橫琴自貿試驗區在創新中的核心作用。推進科技企業孵化器倍增計畫，重點培育一批具有國際競爭力的創新型企業，全市高新技術企業超過800家。推進新型研發機構和公共平台建設，深化與中山大學、吉林大學和省科學院等產學研合作，新增一批國家級創新平台。培育發展創新型金融，推進橫琴新區“三鏈融合”發展示範區和高新區科技金融試點建設。實施高層次人才倍增計畫，推進橫琴國家人才管理改革試驗區建設。深化科技體制改革，建立多元化科技投入機制，完善創新人才和科研成果評價、激勵機制，全社會研發投入占GDP比重達到4%。到2020年，基本建成國際化創新型城市。
二是全面深化改革開放。高標準建設橫琴自貿試驗區，對接國際高標準投資貿易規則，深化和完善準入前國民待遇加負面清單管理制度。分類推進國有企業改革，規範有序發展混合所有制經濟。完善服務民營經濟發展的平台和體制機制，消除各種隱性壁壘。推進簡政放權，進一步精簡審批事項和審批環節，健全審批後監管制度。全面建設法治政府，用好地方立法權，完善兩法銜接。構建全民共建共享的社會治理格局，基本建成社會建設示範市。同時，把握國家“一帶一路”倡議實施機遇，推進珠港澳深度合作，打造CEPA升級版，與澳門聯手建設中國和拉美國家經貿合作平台，構建開放型經濟新格局。到2020年，基本形成市場化國際化法治化發展環境。
三是加快建設“三高一特”現代產業體系。對接中國製造2025，實施智慧型化技術改造，建設格力國際智慧型製造基地和高新區機器人產業園，打造省智慧型製造示範基地。依託西部先進制造基地，聚焦海洋工程、生物醫藥、航空航天和綠色智慧型交通等重點產業，形成1-2個千億級先進制造產業集群。依託國家自主創新示範區，建設國家高技術產業基地和省戰略性新興產業基地，申報保稅區國家級增材製造技術創新中心。依託十字門中央商務區等重點區域，加快發展金融、物流、會展、跨境電商、文化創意等高端服務業，建成對接港澳、輻射珠江西岸的科技創新中心、區域物流中心和總部經濟基地。依託海域海島資源，打造粵港澳遊艇消費基地和一批國家級休閒漁業示範基地。到2020年，基本建成以智慧型製造為龍頭的“三高一特”現代產業體系。
四是推進國際宜居城市建設。最佳化城市發展空間格局，推進“五規融合”，著力打造港珠澳國際都會區。創新生態文明建設體制機制，成功創建全國首批生態文明示範市、全國水生態文明城市和國家森林城市，基本形成低碳生態發展模式。加大工業源、尾氣排放和揚塵等治理力度，確保空氣品質始終保持在全國前列。改進自來水處理工藝，改造老舊供水管網，提升城市供水品質。論證建設直飲水工程的可行性。完成前山河等流域整治與生態修復工程，初步建成淇澳紅樹林濕地公園、鳳凰山森林公園和黃楊山森林公園，建設一批城市林蔭道、濱海景觀道、綠色生態水道、環山健康步道和鄉村風情道，形成較為完善的慢行系統。建設中歐低碳生態綜合試點城市，打造前山河綠色建築、南灣綠色交通等一批示範項目，公車100%使用清潔能源，推進高新區國家級生態工業示範園區和高欄港循環經濟試點園區建設。實施“網際網路+”行動計畫和大數據發展戰略，“政府WIFI通”覆蓋公共服務場所，推進智慧交通、智慧城管、智慧政務、智慧社會服務等項目建設，成為珠三角智慧城市群的重要一極。到2020年，基本接近國際宜居城市。
五是推進交通樞紐城市建設。推動港珠澳大橋建成通車，主動聯接深中通道，謀劃建設深珠城軌，主動融入珠江口國際灣區。加快推進廣佛江珠城際軌道建設，建成金琴快線、興業快速路等內通外聯工程，實現15分鐘內主要交通節點上高快速路。建成金海大橋、香海大橋、洪鶴大橋及其連線線，力爭建成市區至機場城際軌道。加大公交投入，增加運營線路，建成一批綜合性公交樞紐站場，公交機動化分擔率超過45%，中心城區交通擁堵問題得到明顯改善。建設第三代、第四代國際港口，建成高欄港疏港鐵路專用線二期，打造通江達海的珠海港港口樞紐。推動開放珠海機場國際口岸，啟動第二跑道建設，打造複合型國際幹線機場和貨運樞紐機場。到2020年，建成以港珠澳大橋為龍頭的立體綜合交通樞紐城市。
六是構建均衡的發展格局。推進西部生態新區建設，基本形成西部生態新城核心區的框架，完成金灣、斗門和平沙新城起步區的建設。建設更高水平的幸福村居，培育一批水產品養殖業、生態休閒旅遊農業和電商農業名優品牌，公車覆蓋全部行政村。實施“東優西拓”的人口發展策略，基本建立以合法穩定住所和職業為戶口遷入基本條件、城鄉統一的新型戶籍管理制度。提升珠江口西岸核心城市的功能和輻射帶動作用，在交通、水資源、產業、環保、旅遊和民生等領域開展珠中江陽緊密合作。到2020年，基本實現東西區協調發展格局。
七是建設和諧幸福珠海。以西部地區為重點，提高基本公共服務整體水平和均衡化水平。實施更加積極的就業政策，城鎮登記失業率控制在3.2%以內，實現居民收入增長和經濟發展同步。創建教育現代化示範市，進一步縮小區域、城鄉、校際間差距，等級幼稚園達到90%以上，規範化普惠性幼稚園達到80%以上。健全基本養老保險制度，建立城鄉一體的醫療保險體系，建設覆蓋城鄉的多層次養老服務體系。提高城鄉居民最低生活保障、農村五保供養等底線民生保障水平。健全面向低收入家庭的住房保障制度，擴大住房保障覆蓋面。新增醫療衛生資源向西部、海島和基層傾斜。深化公立醫院改革，實行分級診療，鼓勵發展非營利性民營醫院和高端民營醫療機構。全面推進市、區、鎮（街）、村（居）四級公共文化體育設施建設，基本建成覆蓋城市社區的市民藝術中心。構建社會安全、生產安全、食品藥品安全和環境安全的城市管理體系。到2020年，率先實現基本公共服務均等化，教育、文化、醫療等達到較發達水平。
三、2016年工作安排
2016年是“十三五”的開局之年，也是珠海實施創新驅動發展戰略、加快轉型發展的關鍵之年。綜合研判，經濟長期上揚的態勢和短期下行的壓力並存。從大環境看，世界經濟復甦乏力，國內經濟下行壓力持續加大，發展面臨的外部環境複雜嚴峻。從珠海自身情況看，固定資產投資連續幾年高位運行後增速放緩，消費新熱點不多，外貿受制於國際市場需求疲弱，實體經濟新增投資動力不足，穩增長面臨的壓力和挑戰非常大。但同時更要看到，隨著全局性改革開放的深化和珠海特有發展要素的有效疊加，我們承接國內外發展資源的機遇前所未有。特別是，隨著供給側結構性改革在全國的鋪開，我們的發展優勢將更加突顯。因此，我們既要增強憂患意識，更要堅定戰略自信，把工作做得更紮實一些，努力完成全年目標任務，確保“十三五”開好局、起好步。
2016年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會和中央經濟工作會議、城市工作會議精神，深入系統學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實省委十一屆五次、六次全會和市委七屆六次、七次全會部署，牢牢把握創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，主動適應新常態，深入實施創新驅動發展戰略，紮實推進供給側結構性改革，努力構建市場化國際化法治化的發展環境，加快交通基礎設施建設，統籌推進橫琴自貿試驗區、自主創新示範區和西部生態新區建設，努力建設國際宜居城市，加快推進基本公共服務均等化，促進經濟穩定增長，保持社會和諧穩定。
建議2016年經濟社會發展的預期目標和約束性指標是：地區生產總值增長8.5%-9%；規模以上工業增加值增長9.5%；社會消費品零售總額增長11%；固定資產投資增長15%；外貿進出口持平，其中出口增長1%；一般公共預算收入增長8%；全體居民人均可支配收入增長8%；居民消費價格漲幅、城鎮登記失業率分別控制在3%和3.2%以內；節能減排降碳約束性指標完成省下達目標。
需要說明的是，與往年相比，我們適當調低了2016年的經濟成長預期，主要是充分考慮了2016年經濟整體下行的壓力，同時也為供給側結構性改革留出了空間。從全國全省的情況看，在新常態下確立這樣的增長預期目標，是積極的，也是切合珠海實際的。GDP增長提出了8.5%-9%的區間目標，是綜合考慮了各種不確定的因素，有利於保持經濟成長的彈性。
圍繞實現2016年的預期目標，建議重點安排八項工作：
（一）促進經濟穩定增長，實現“十三五”良好開局
擴大基礎設施、產業、民生等重點領域的有效投資。安排重點項目337項，年度計畫投資494.2億元。建立制度化的領導幹部分類協調、督導重點項目機制，加快推進108項續建項目，力促53個在建項目建成投產，新開工91個項目。建立未來三年的政府投資項目庫，提前開展前期工作。開展更有針對性的招商引資，辦好第十一屆中國國際航空航天博覽會、2016中國（珠海）國際海洋高新科技展覽會、珠海國際遊艇展和珠海國際智慧型電網展等展會。
培育新消費熱點。出台扶持新業態發展的政策。修訂促進電子商務發展的措施，建設跨境電商公共平台，推動橫琴自貿試驗區和保稅區開展跨境電子商務進出口業務，推進與阿里巴巴、聚美優品、運易通等電商的合作項目，建成一批農村淘寶村級服務站。推進港珠澳世界級旅遊休閒目的地建設，密切珠港澳旅遊合作，創新旅遊聯合推廣機制，辦好珠中江、珠中澳、廣深珠等旅遊推介會。加快長隆第二主題公園、海泉灣二期等在建項目建設，推動航空大世界等新簽約項目動工，開展境外旅客購物離境退稅政策試點，爭取國家支持建設“橫琴國際休閒旅遊島”，規劃建設一批遊客集散中心和諮詢服務中心等公共服務配套設施。加快商務信用建設，大力打擊假冒偽劣違法行為。
促進外貿穩定增長。修訂外貿穩增長調結構扶持政策，啟動加工貿易轉型升級三年行動計畫，組織和發動企業參加國內外重大展會。拓展內外貿航線和多式聯運業務，推動珠海港與巴西維多利亞港開通直航航線，繼續申報高欄港綜合保稅區，建設拉美綜合保稅樞紐倉儲物流中心。繼續推進跨境工業區轉型。發展外貿綜合服務、旅遊購物出口等新業態。建設服務貿易特色出口基地。建成電子口岸和國際貿易“單一視窗”。
扶持實體經濟發展。出台支持現有企業發展的政策。“一企一策”培育大型骨幹企業。開展小微企業“幼獅計畫”，落實“小升規、個轉企”扶持政策，新增43家規模以上工業企業。深入調研影響民營經濟發展的問題，加大對民營經濟的扶持力度，推動民營中小企業公共服務平台上線運行。
（二）深入實施創新驅動發展戰略，建設珠江西岸創新中心
完善創新生態環境。修訂出台《珠海經濟特區科技創新促進條例》。編制自主創新示範區建設實施方案、發展規劃綱要、空間調整規劃和政策實施意見。
完善科技創新的體制機制，建立市統籌扶持公共平台、區扶持企業和項目的工作機制。引進股權投資基金和創業投資基金。建立科研誠信“黑名單”。成立民商事調解中心和高新智慧財產權仲裁中心。推進標準化和質量品牌建設，完善質量發展規劃，建成全國質量強市示範市。
促進科技金融融合發展。建設眾創金融街。依託橫琴國際智慧財產權交易中心，開展智慧財產權交易和智慧財產權融資業務。推動珠海產權交易中心開辦非上市企業股權託管、融資業務。加快“新三板”華南服務基地建設。啟動科技創新券試點。探索創新產品與服務遠期約定購買制度，推動科創投公司正式運營。
全面落實高層次人才倍增計畫。最佳化人才政策體系。爭取國家、省在珠海率先開展技術移民制度試點。加快橫琴人才管理改革試驗區建設，推進橫琴與港澳執業資格互認，實現港澳專業人士在橫琴便利執業。
加強創新載體建設。實施高企培育專項行動，設立高企專項扶持資金，力爭高企數量超過500家。推進清華珠海創新中心等新型研發機構建設。開工建設橫琴國際科技創新基地。編制孵化器發展規劃，建成珠海信息港等項目，新增3家市級創業孵化基地，資助一批優秀創業項目。支持駐珠高校和企業建設創客空間、孵化基地和勞模職工創新工作室。與中山大學、吉林大學共建理工類學院、學科和研究生院，支持暨南大學等院校面向戰略性新興產業提升和新建理工類學院。推進省科學院海洋工程裝備、航空航天和生物醫藥技術等三所研究院建設。依託公共技術服務平台，推動創新成果的標準化轉換和套用。
（三）以橫琴自貿試驗區為龍頭，全面深化改革開放
系統推進橫琴自貿試驗區制度創新。對標國際投資貿易規則，落實市場化國際化法治化營商環境建設的32項工作。最佳化“三個零”政府服務機制，實現政府服務電子化、清單化、標準化。加快建設橫琴“廉潔島”。開展口岸查驗機制創新試點，爭取在監管互認、信息共享、執法互助等方面取得實質突破。實施澳門車輛在橫琴與澳門間便利進出政策。推進金融開放創新，落實人民銀行關於金融支持自由貿易試驗區建設的指導意見，擴大人民幣跨境使用，深化外匯管理改革，深化以粵港澳為重點的區域金融合作，提升金融服務水平，強化風險監測與管理。推動消費金融公司、與港澳合資的全牌照證券公司等法人金融企業落地。延伸建設十字門中央商務區板塊，發揮自貿區的輻射帶動作用，推動橫琴與各區聯動發展。
深入推進經濟體制改革。促進商事登記便利化，建成“一照一碼”登記全程電子化服務系統，推行商事主體登記註冊“同城通辦”，完善行政許可協同審批和後續監管協同執法改革。深化投融資體制改革，修訂政府投資項目管理條例，推廣公共服務領域政府和社會資本合作模式，開展企業投資項目直接落地改革試點。深化國有企業改革，培育改組國有資本投資運營公司，加大企業重組力度，引進戰略投資，推進資產證券化和企業市場化機制的建設。完善零基預算，擴大部門預算現場聯審試點，細化部門預決算公開。編制中期財政預算規劃。
提升行政服務效率。下放第二批市級行政管理事權，科學調整市、區兩級編制結構。出台新的政府職能轉移目錄，取消一批職業資格行政審批事項，清理規範行政審批中介服務，制定市場主體許可經營項目及經營場所監管清單。
編制行政審批事項辦事指南，啟動“一門式”政務服務改革試點。建立完善市、區兩級政務信息資源共享平台，實現四級電子政務網路光纖全覆蓋。
完善以民為本的社會治理體制。建設一批鎮（街）、社區社會服務中心，對接政府購買服務和社會工作專業服務，探索民眾“點單”、社會力量“接單”、政府“買單”的服務模式。開展民警分類管理改革，健全警務輔助人員管理制度，建立以平安指數為核心的社會治安綜合治理考評體系和治安情況通報機制，構建扁平化、實戰化現代警務運行機制，提高路面見警率。深入推進戶籍制度改革，調整戶口遷移政策。高度重視反恐防暴工作，加快公共危機預防和應急處置體系建設，編制公共安全與危機應對“十三五”規劃。完善安全生產責任體系，推進高欄港區安全發展示範園區建設，加強大型危險化學品管道和儲存器的風險管控。
積極參與“一帶一路”建設。打造中國和拉美國家經貿合作平台。創建中拉電子商務產業基地。推動川貴粵-南亞物流大通道等項目建設。建立更務實的珠港澳合作工作機制和定期會晤磋商機制，推進粵港澳遊艇“便利行”。積極推進珠中江陽一體化重點項目。
（四）紮實推進供給側結構性改革，增強經濟持續增長動力
淘汰落後產能。制定重污染高耗能企業搬遷三年行動計畫，推動紅塔仁恆等企業搬遷改造。繼續推進“三清”工作。支持企業兼併重組。落實工業企業技術改造三年行動計畫，支持企業擴產增效、智慧型化改造、設備更新和公共服務平台建設，全年完成技術改造投資100億元以上。建設格力國際智慧型製造基地和高新區機器人產業園，實施“機器人套用”計畫。開展兩化融合管理體系貫標試點，支持企業申報工信部網際網路和工業融合創新試點。
促進房地產市場平穩健康發展。動態監控評估房地產市場情況。放寬住房公積金貸款條件，開展公轉商貼息貸款業務，推進公積金異地互認使用。適度增加中心城區土地供應，推動房地產開發重心向新城新區轉移。建立房地產開發企業和物業服務企業信用管理系統。新開工2300套保障性住房，推出2500套公共租賃住房。
補齊農業供給短板。發展高品質、高效益、高附加值的特色農業。充分發揮農控集團、台創園作用，提升農業的品種、品質和品牌。建成農產品電子商務展銷平台，啟動農產品質量安全監測及物流中轉中心、水產城等項目建設。規劃建設廣東（珠海）現代種業發展中心，開工建設展覽檢測綜合試驗樓等項目，辦好中國（珠海）台創園農業博覽會暨農業項目對接會。發展農村金融，推進農戶信用信息採集及信用村、信用戶評定工作。開展涉農保險創新，推進政策性水產價格指數和風災指數保險試點工作。
“營改增”全面擴圍，擴大小型微利企業減半徵收企業所得稅範圍。繼續清理一批行政事業性收費。防範化解金融風險，以加強新興金融業態監管和防範打擊非法集資為重點，出台監管措施，健全工作機制，推動金融行業加強自治自律。
（五）打好交通攻堅戰，綜合治理核心城區交通擁堵
完善高快速路網和市政路網。全面開工建設香海高速、洪鶴大橋，新開工建設坦洲至香海高速連線線、金海公路大橋、鶴洲至高欄港高速，建成洪灣互通二期主線工程。完成興業路北延線、港灣大道快速化改造前期工作，建成月環支線南延段，全面開工建設金琴快線。啟動園山路、翠海路等升級改造，打通蘭埔路、新海燕橋、造貝路等一批斷頭路。
實施中心城區交通改善三年行動計畫。綜合運用完善路網、道路挖潛、綠色出行、管理引導四大策略和一系列具體措施，緩解主城區交通擁堵。完善道路停車咪錶的規劃建設，最佳化咪錶功能設定。完成港珠澳大橋通車後交通組織、通行政策和通關模式的研究。圍繞深中通道建設，銜接珠中高快速路網和市政路網。研究小汽車區域限行政策。
加大公共運輸發展力度。加快珠機城軌一期建設，開工建設二期工程。爭取推動廣佛江珠城際軌道年內開工，調整完善有軌電車線路規劃，論證實施二期建設工程。增加公交投放，最佳化公交線網，推行社區、村鎮、工業園區、大學園區的小巴服務。推進部分道路公交專用道和一批樞紐站場建設。實施公共運輸換乘優惠。改造56公里腳踏車道，建成二期公共腳踏車租賃系統。
加強港口、機場、口岸建設。推進黃茅海航道、疏港鐵路專用線二期建設。開工建設15萬噸級糧食碼頭和石油碼頭。推進珠海機場航站樓升級改造，建成通用機場。加快港珠澳大橋珠海口岸、珠港澳物流合作園首期通關中心建設。開通萬山港口岸香港航線。
（六）提升城市功能品質，夯實國際宜居城市基礎
構建可持續發展的城市空間格局。完善“五規融合”一張圖表編制，建立項目協同審批機制。推進15個海綿城市建設工程項目，新開工建設25公里綜合管廊。推進“一河一帶兩軸兩鎮三港三心”更新改造，集中推進香洲城區的舊村莊和舊廠區的連片改造，完成主城區100萬平方米老舊小區改造任務，基本完成洪灣漁港建設，建成上沖TOD小鎮，開工建設拱北口岸商貿中心南區、九洲港貨運碼頭和香洲港等改造項目。開展“建築質量和安全年”活動，全面執行綠色建築標準。推進“四極兩翼”蝶形電網建設。
鞏固和提升珠海的生態優勢，加快創建全國首批生態文明示範市。推進中歐低碳生態綜合試點城市建設。修編生態文明建設規劃。實行最嚴格的水資源管理制度，開展61條河涌清淤截污。建成前山河流域舊村截污、第一批管網和前山污水廠一期工程，啟動第二批管網和大型攔污柵工程。深入實施大氣污染防治行動計畫，繼續淘汰黃標車，開展工地和道路揚塵專項治理。抓好橫琴東岸、口岸人工島、野狸島生態岸線修復和重點區域山體修復工作。出台生態控制線管理規定，開展生態控制線劃樁定界工作。建立海洋生態補償機制，推動海洋生態保護和環境治理。設立生態文明指數珠海發布中心。制定排污權有償使用和交易管理辦法。建立企業環境信用公開機制。
啟動“公園之城”建設。開工建設3個森林公園、2個濕地公園，建成33個鄉村綠化美化點，新建香山湖公園、改造提升野狸島公園、海天公園等都市特色公園，構建四大公園體系。推進城市綠廊和林業生態工程建設，綠化美化一批橋樑和隧道，新建70公里綠道、8660畝碳匯林和16.8公里生態景觀林。創建國家森林城市。
提升市容環境衛生水平。啟動城鄉生活垃圾分類和餐廚垃圾收運處理一體化項目。建成中信生態園首期環保生物質熱電工程，啟動二期工程。啟動東部污泥處置中心搬遷工程，開工建設西部污泥處置中心。編制公共廁所專項規劃，新建和改造50座旅遊公廁。開展違法建築專項整治。完成城鎮水浸黑點改造。提高環衛工人工資待遇。
整體推進智慧城市建設。編制智慧珠海2016-2018三年行動計畫，統籌建設醫療衛生、教育、交通、文化旅遊等民生領域的智慧套用項目。建立公共服務平台建設和套用的統籌協調機制。建成智慧珠海雲計算中心、新一代公安數據中心、智慧交通信號協調控制系統等項目，整合智慧交通、治安監控和數字城管系統，構建大數字城管平台。升級市民和企業專屬網頁，實現市民和企業通過一個平台網上辦理各類事項。
（七）加快西部地區開發建設，促進區域協調發展
加快先進裝備製造產業帶建設。建設海洋工程裝備國家新型工業化產業示範基地，爭取創建國家級增材製造技術創新中心。促成中海油管道製造、太平洋粵新海洋工程船等項目竣工投產，華彬通用航空基地等項目落地建設。
全面鋪開西部生態新城起步區建設。理順西部生態新城建設管理體制。全面開工建設主幹路網，啟動部分次幹道建設。完成富山新城馬山園區、三村園區等5個園區服務中心建設，啟動西部中心片區和金灣航空新城起步區的公共服務設施建設。
完善西部地區基礎設施。升級改造42公里縣道，開工建設S272蓮洲至井岸段、珠峰大道等改造工程，完成井岸大橋、南水大橋等橋樑加固，啟動上橫大橋、尖峰大橋加固工程。完成乾務赤坎大聯圍、小林聯圍海堤加固達標等水利工程建設任務，開工建設金灣大門口水道引水工程，加快推進白藤大閘重建等8個水利項目前期工作。
推進幸福村居創建工作。繼續實施村居“四整治一美化”工程，農村生活污水處理覆蓋所有自然村，農村生活垃圾實現100%無公害處理。推進農村土地承包經營權和農村集體建設用地、留用地使用權確權登記、農村集體經濟社區型股份合作制等改革，完善以自然村為單位的村民自治機制。分批解決農村集體留用地落地問題。打造斗門、金灣兩個省級農村示範片區，率先完成一批市級新農村建設示範片區。
在加快西部地區發展的同時，大力促進海島地區開發建設。整體謀劃開發海島海域旅遊，完善開發規劃，全面摸查海島生態要素。完善海島供水、供電等基礎配套，推進東澳水庫二期擴容、桂山海上風電場、萬山海島新能源微電網示範項目。建設東澳島客貨運碼頭、唐家港陸島交通補給碼頭。探索廟灣島等無居民海島旅遊開發模式。辦好萬山群島海鮮美食節、海島媽祖旅遊文化節等活動。建設海洋現代養殖基地，發展深海養殖。探索建設中國-東協海產品交易中心。增加市區至海島的公交班輪密度。
打好市內扶貧攻堅戰。開展低收入群體和困難家庭基本情況摸底調查，制定具體幫扶方案。出台醫療救助、就業扶持、教育資助等針對性的幫扶政策和標準。加快改善西部地區及海島困難群體居住條件。開展扶貧志願者行動計畫，搭建社會扶貧力量與困難群體的對接平台。同時，做好對口幫扶涼山彝族地區、對口支援甘孜藏區、巫山三峽庫區、西藏林芝貧困縣和精準扶貧陽江、茂名工作，完成對口幫扶陽江三年目標任務。
（八）推進基本公共服務均等化，補齊民生事業短板
提升基礎教育整體水平和均衡化水平。設立促進西部地區教育均等化專項資金。理順高中教育管理體制，全市公辦普通高中由市教育局統一管理。
推進集團化辦學，組建幼稚園一體化發展聯盟、義務教育學校聯盟和普通高中學校聯盟。完成香洲區對海島學校的整體託管。出台促進融合教育發展實施辦法。全面實施中國小校長職級制，啟動教師編制和崗位聘用改革，探索建立校長、教師退出機制。選拔一批優秀學校管理幹部和教師到農村中國小校任職、支教。推進技工學校、省實驗中學珠海金灣學校、白藤東國小等一批教育基礎設施建設，建成金灣航空城國小、香洲第十三中學、第二十三國小等學校。
提高醫療衛生服務水平。全面啟動衛生強市和健康珠海建設。推動公立醫院去行政化，建立法人治理結構，改革人事薪酬制度。設立西部地區及海島醫療衛生髮展專項資金，實行鎮衛生院和農村衛生服務中心機構建制一體化，把萬山海島醫療衛生機構成建制整體劃入市人民醫院。鼓勵公立醫院醫師參與社會辦醫，建立民營社區衛生服務機構補償和退出機制。推進基層醫療機構中醫藥服務標準化建設，開展高血壓、糖尿病分級診療，實現家庭醫生團隊全覆蓋。出台《引進高層次衛生專業人才管理辦法》。完成健康城市基線調查，建設20個達標的健康細胞單元。建立健全重大傳染病聯防聯控機制。加快建設新市婦幼保健院、市慢性病防治中心、市第二中醫院（僑立中醫院）擴建和平沙醫院改擴建等項目，推動省人民醫院金灣醫院投入運行。實施“全面兩孩”政策，加快公立醫院婦科、兒科建設。推進控煙立法。
打造“十分鐘文體圈”。構建面向社區的基本公共文化服務體系，建設覆蓋社區的市民藝術中心。建設珠海市圖書館總分館。完成數字農家書屋建設任務。分批向社區開放公辦學校體育設施。建成珠海大劇院、博物館和規劃展覽館。制定政策，將符合條件的民辦文化場館納入公共文化服務體系。申辦全國帆船錦標賽，辦好珠海WTA超級精英賽等城市品牌活動。開展足球、網球進校園活動。制定社會科學普及規劃。加強公民道德和精神文明建設，深入實施鞏固提升文明城市三年行動計畫。出台促進文化創意產業發展的政策。
完善以養老保障為重點的社會保障體系。大力發展社會養老，出台養老設施布局規劃和養老服務業發展方案，制定養老服務標準和補貼政策，推動智慧養老服務，繼續推動老年大學進社區，探索醫養結合養老模式，建設以居家為基礎、社區為依託、機構為補充的養老服務體系。把居民養老保險基礎養老金標準提高到每人每月360元，低保標準提高到每人每月620元，公共衛生服務經費財政補助標準提高到每人每年50元，基本農田保護補貼標準提高到每畝150元。啟動青年大學畢業生住房保障計畫。組織大學生就業創業培訓1萬人次，完成5萬人次全民技能提升培訓，城鎮新增就業4.5萬人。制定殘疾人“十三五”規劃。
全力解決市民關注的熱點問題。加強城市供水取水水源的保護和庫區的水質管理。開展常規食品檢測，為市民提供便捷的食品安全檢測服務。新增30所校園食品安全科技工程試點學校。建設城市慢行步道系統，啟動環山步道、濱海景觀步道、城市林蔭道建設。加快燃氣管道建設，逐步降低用氣價格。
辦好十件民生實事。一是實現城鄉居民與企業職工醫療保險門診、住院報銷同等待遇，將城鄉居民醫療保險財政補貼標準由每人每年400元提高到480元，住院報銷比例提高到90%，報銷限額由每年40萬元提高到62萬元。二是推進民生水利工程實施，完成9.5公里斗門區鶴洲北海堤達標加固和36公裏白蕉聯圍堤頂路面加固建設。三是提升社區衛生服務中心的醫療服務能力，每個農村衛生服務中心配備1至2名全科醫生，運行經費由每年10萬元提高到30萬元，實現小病不出社區。四是完善人行過街等配套設施，動工建設S272湖心路段2座人行天橋、珠海大道西段3座人行天橋和情侶路南段（昌盛路至橫琴大橋段）12座人行地道。五是建成東西部20.9公里公交快速化工程（BRT）及前山、湖心路公交換乘樞紐。六是完善基層公共服務綜合平台建設，在全市318個村（居）公共服務站全部設立綜合服務視窗，開展代辦服務，實行一站式辦理，面向基層的公共服務事項全部進駐網上辦事大廳。七是在車站、機場、碼頭、醫院、行政辦事大廳、公共文化體育場館、公園等公共場所為市民提供全覆蓋的免費WIFI接入服務。八是提升社區文化體育服務水平，完成15個市民藝術中心、110個村居文化中心和34個社區體育公園建設。九是實現全市月保教費不超過1000元的公辦及民辦普惠性等級幼稚園比例達到50%以上。十是改造提升西部地區農村道路，實現西部地區50人以上自然村村村通水泥路，完成86公里的機耕路建設。
要完成年度工作任務，必須進一步加強政府自身建設，提高政府的執行力和公信力。我們將大力推進法治政府建設，加強和改進政府立法，建立行政決策專家諮詢庫，推進綜合執法體制改革，健全政府績效考評機制，將政府工作全面納入法治軌道。我們將深化“三嚴三實”專題教育，鞏固黨的民眾路線教育實踐活動成果，嚴格落實“八項規定”，堅持“三個區分”原則，努力營造敢於擔當、勇於作為的幹事氛圍。我們將嚴格落實黨風廉政建設“兩個責任”，加強廉政風險防控和審計監督，讓民眾切實感受到政府作風的變化。我們將更加注重政府的公共關係，構建政府與市民更加便捷的溝通渠道，辦好政府入口網站和官方微博、微信，健全常態性的新聞發言人制度，促進信息公開對稱，更好地吸納社會和民間智慧。我們將認真落實市人代會及其常委會的各項決定，定期向市人大常委會報告工作，自覺接受市政協的民主監督，建立政府約見人大代表、政協委員，以及部門對口聯繫市各民主黨派和無黨派人士的工作機制，辦好人大議案、代表建議和政協提案。
各位代表，珠海正迎來新一輪發展的黃金時期，前景催人奮進。讓我們在市委的堅強領導下，堅定信心，迎難而上，紮實工作，圓滿完成2016年各項目標任務，共同創造珠海更加美好的明天！
