2009年珠海市政府信息公開工作年度報告。
基本介紹
- 中文名：2009年珠海市政府信息公開工作年度報告
- 發布單位：珠海市政府
- 檔案類型：工作報告
本年報根據《中華人民共和國政府信息公開條例》以及2009年度珠海市各區人民政府和珠海市政府各工作部門的政府信息公開年度報告編制。本年報由概述、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息情況、諮詢處理情況、複議、訴訟和申訴的情況、主要問題和改進措施、附表七部分組成。本年報中所列數據的統計期限自2009年1月1日起至2009年12月31日止。
一 概述
近年來，我市認真落實中央和省關於政務公開工作的各項部署，把推進政務公開作為轉變政府職能、促進依法行政的重要途徑，切實加強領導，完善機制，強化措施，取得了明顯成效。
（一）建立健全“四個機制”，夯實了工作基礎。
——健全領導體制和工作機制。進一步完善“黨委統一領導、政府主抓、政府辦公室組織協調、人大和紀檢監察機關監督檢查”的領導體制和工作機制。市政府有關市領導對政務公開工作高度重視，經常過問具體工作，並多次作出批示，提出具體要求，並就白皮書發布和考核、政務公開考核、政府信息公開實施方案制定等內容多次召開會議。市政府還召開全體會議以及政府系統機關作風建設暨電子監察、政務公開工作會議，進一步強調政務公開的重要性和緊迫性，對深化政務公開工作進行全面部署。2009年4月，在全省政務公開電視電話會議之後，全市迅速召開會議，進一步貫徹全省會議的部署。加強工作機構和人員配備。明確市政府辦公室和市監察局分別作為主管部門和監督考核部門。市政府辦公室指定專人負責政務公開工作，積極與市監察局加強聯動，共同推進全市政務公開工作，做到了領導到位、機構落實、人員落實。
——健全上下聯動機制。市直各部門、各區鎮（街）結合實際，及時調整和完善政務公開工作機構，強化了各級推進政務公開工作的責任，健全各級聯動機制。如香洲區建立完善政務公開的責任追究機制，制定《香洲區工作作風問責暫行辦法》，把政務公開情況列入問責內容；市環保局以信息化為手段、以服務公眾為重點、以交流互動為載體，實現環保審批、核准、備案業務全程網上動態公開，辦理情況通過手機簡訊傳送，並積極推進“四走進、四公開”，即：走進農村向農漁民公開，走進社區向市民公開，走進監管企業向媒體公開，走進學校向學生公開；市外經貿部門每月18日定期召開外經貿信息發布會，宣講最新的外經貿政策，並將視頻信息放在網站上；市公安局積極推行警務公開，做到電台有聲、電視有影、報紙有文，促進了政務公開。
——健全諮詢監督機制。一是暢通民眾諮詢投訴渠道。通過設立網上諮詢和投訴系統、網路論壇、留言板、領導信箱、投訴電話等多種形式，廣泛接受市民的諮詢和投訴。目前，網上諮詢投訴均已處理完畢。二是加強行政效能監察。加強了行政效能電子監察系統建設，對各視窗單位的政務公開、服務態度等內容進行嚴格監察。每月匯總市民投訴，並編髮簡報印發市有關領導和相關部門。三是加大監督力度。採取設立投訴信箱、公布監督投訴電話、聽證會等形式，主動接受監督，並邀請市人大代表、市政協委員、市特邀紀檢監察員參與政務公開考核工作。四是組織開展專項檢查。對各單位網上信息公開情況進行檢查和督辦，通報檢查結果，對工作力度不大、網上信息更新不及時單位進行了上門督辦。組織開展了全市政務公開工作考核和抽查，通報考核結果，明確改進措施，進一步推進全市政務公開工作。
——健全保密審查機制。嚴格執行《保密法》、《廣東省政府信息公開保密審查辦法》的規定，制定《“兩系統”（電子公文協同處理系統、投資項目網上協同審批系統）保密管理暫行規定》和《珠海市政府入口網站政務信息維護管理辦法》，按照“誰公開、誰審查、誰負責”的原則，明確“上網需審批”和“誰上網、誰負責”，對未經保密審查的政府信息不予公開。近期還組織開展信息安全保密檢查，保障政府信息安全。
（二）用好“四個主要載體和平台”，創新了公開形式。
——用好信息網路平台。市政府網站獲得2009年度中國政府網站優秀獎和中國政府網站“信息公開領先獎”。一是加強入口網站建設。整合市政府入口網站和部門網站信息資源，設立政務公開、辦事服務、公共服務、重大事項、行政許可等欄目，通過欄目的內部關聯實現部門網站信息自動在市政府入口網站上發布。二是加強統一公開平台建設。40多個政府部門通過全市政府信息公開統一平台發布本單位的信息公開指南、目錄和年報，公眾可通過該平台申請公開政府信息和監督投訴。目前，政府信息公開專欄訪問量為5萬次/月左右，已累計發布信息12000多條。三是打造網上辦事平台。通過“珠海政務服務網”將648項行政事項辦理信息、公共資源交易信息和投訴處理信息向社會全面公開，辦事民眾還可以通過網站查詢市行政服務中心各視窗審批事項辦理情況。完善公共資源交易系統，已實現建設工程網上招投標、政府採購網上詢價、協定採購、產權交易網上競價、人力資源網上招聘等功能。啟用建設項目協同審批系統，提升了審批效率。還通過數位電視政務平台，讓市民通過數位電視了解市行政服務中心各視窗的辦理事項、辦事流程、辦事依據、應繳交的資料、辦理時限、收費標準以及辦事視窗的查詢電話等內容，方便了民眾。
——發布部門白皮書。已連續兩年發布政府組成部門責任白皮書，將部門職責、重大公共政策、重要事項和重大問題、目標任務及完成情況，以白皮書形式，通過網路和報紙向社會公開，方便公眾對政府部門履行職責情況進行有效監督。還專門組織開展了責任白皮書落實情況考核評估工作，及時公布考核結果。
——辦好政府公報。目前已累計發布《政府公報》156期，及時公布政府規章和規範性檔案。公眾可以通過市政府入口網站、市圖書館、市檔案局、市行政服務中心辦事大廳、出入境辦事大廳、工商註冊大廳、市政府收發室等方式免費查閱和取閱。
——用好新聞通氣會等媒體平台。2009年，市政府召開了41次常務會議，均邀請媒體參會並及時報導涉及民生的重大議題決策情況。完善政府新聞發布制度，每月定期召開新聞通氣會，由各職能部門一把手向媒體及時通報社會關注的重點和熱點問題，保障公眾知情權。全年共舉辦了25場新聞發布活動。累計舉辦了3期新聞發言人培訓班，共有300人參加培訓。充分利用新聞媒體開展專題報導，推廣工作經驗，使政務公開宣傳有行動、有聲色。
目前，政府信息網、政府部門責任白皮書、政府公報、政務公開欄、辦事指南、電子信息屏和新聞媒體等已成為我市政府信息公開的主要載體和形式，我市已形成了“以網路公開為主體，其它公開形式為補充”的政務公開工作格局和網路體系。
（三）推進“三個結合”，促進了“陽光行政”。
——推進主動公開與依申請公開相結合。按國辦和省府辦要求，印發政府信息公開相關檔案和參考文本，要求各單位、各部門抓緊做好政府信息公開各項工作，並於2009年3月組織發布了2008年度政府信息公開年度報告。目前，50個政府部門在網上發布了本單位的信息公開指南、目錄、年報和依申請公開流程。市政府主動將重大決策和重大事項通過公開徵求意見、聽證會和專題報告等渠道和方式進行公開。舉辦了污水處理費調價聽證會，對《規範我市農民（被征地農民）建房管理的若干意見》等政策措施實行預公開制度，廣泛聽取各界意見。堅持定期通報工作制度，市政府向市人大和市政協通報經濟社會發展、重大項目建設和橫琴開發等重要情況，主動接受監督。還編印《2008年市政府各部門重點工作落實情況和2009年工作重點彙編》，作為當年市人代會參閱材料，主動向市人大代表公開。
——推進制度建設與視窗建設相結合。在2009年的《政府工作報告》中，對政務公開工作作出了專門部署，並組織制訂了《珠海市政府重點信息公開實施方案》，進一步明確政府信息公開的指導思想和基本原則、主要任務和責任分工、領導機構和推進機制，指導和推進全市政務公開工作。開展以“行政效能問責年”為主題的機關作風建設活動，印發了《關於加強機關效能建設，提高行政執行力的工作方案》。修訂《政府投資項目管理條例》，制訂《珠海市公共資源市場化配置管理暫行辦法》、《珠海市公共資源市場化配置暫行規則》等檔案，規範政府投資項目管理和公共資源市場化配置行為及操作程式，確保公開、公平、公正交易。我市還加大視窗建設力度，制訂《視窗管理辦法》、《視窗服務指南》、《視窗服務手冊》、《珠海市建設工程協同審批》等小冊子和單張等，對各辦事視窗的審批（服務）事項、審批依據、辦事程式、需提供的申報材料、辦理時限和收費標準等進行公開。
——推進透明行政與廉潔從政相結合。我市不斷加大公開力度，重要決策擴大參與範圍，重要政務擴大公開範圍，重要信息通過多種渠道及時公開，把推行政務公開與加強廉政建設緊密結合，發揮政務公開對行政權力運行的約束、監督作用，著力從源頭上預防和治理腐敗，進一步擴大政府工作透明度。
通過“健全四個機制”、“用好四主要載體和平台”、“推進三個結合”，進一步加強了領導，完善了制度，加大了力度，創新了形式，豐富了內容，擴大了範圍，保障了公開的效果。
二 政府信息主動公開情況
2009年，我市主動公開政府信息12888條，其中全文電子化達72.77％，本年度新增的主動公開信息8245條。
在主動公開的信息中，機構職能類信息37條，占0.29%；政策法規類信息1350條，占10.47％；規劃計畫類信息153條，占1.19％；統計數據類信息88條，占0.68%;各單位業務類信息6930條，占53.77％；其它信息4430條，占33.60%。
在主動公開的信息中，與公眾密切相關的重大事項方面的信息有1281條，主要包括：影響公眾人身和財產安全的疫情、災情或者突發事件的預報、發生及其處理情況；扶貧、優撫、教育、社會保障、勞動就業等方面的標準、條件及實施情況；土地徵用、房屋拆遷的批准檔案、補償標準、安置方案等情況。
在主動公開的信息中，屬公共資金使用和監督方面的信息519條，主要包括：重大城市基礎建設項目的公開招標中標情況及工程進度情況；政府集中採購項目的目錄、政府採購限額標準、採購結果及其監督情況；政府財政預算、決算和實際支出以及審計結果等情況。
三 政府信息依申請公開情況
2009年，共受理信息公開申請623件，其中通過政府入口網站（www.zhuhai.gov.cn）“政府信息公開”欄目提交的網上申請有37件，通過電子郵件提交的申請有10件，通過公開受理視窗當面提交的申請有549件,通過傳真申請的有11件,其它方式申請16件。
在已經答覆的623件申請中，“同意公開”的519件，占總數的83.31％。“同意部分公開”的22件，占總數的3.53％。“不予公開”的27件，占總數的4.33％。“信息不存在”的18件，占總數的2.89％。“非本機關政府信息”的91件，占總數的14.61％。“申請內容不明確”的4件，占總數的0.64％。
四 諮詢情況
2009年，共接受市民諮詢1854581次，其中諮詢電話接聽1753813次，當面諮詢接待92804次，網上諮詢7964次。2008年度政府信息公開專欄訪問量為463452次。
五 政府信息公開相關費用情況
2009年，全市無向政府信息公開申請人進行收費的情況。
六 複議、訴訟和申訴情況
2009年度我市發生針對各有關單位政府信息公開事務的行政複議案11件；發生針對各有關單位政府信息公開事務的行政訴訟案6件。未收到各類針對政府信息公開事務有關的申訴案。
七 存在的主要問題和改進措施
2009年，全市政府信息公開工作取得了較大進展，但是也還存在一些問題，主要是：一是政府組成部門信息公開工作水平不均衡，個別政府部門和基層單位對信息公開不夠重視。二是雖然不少單位網站內容十分豐富，但個別單位在統一公開平台的內容保障和更新方面有待進一步加強。三是一些單位在作出重大決策、出台重要檔案時，大多能按預公開的要求廣泛徵求和吸納意見，但有的單位尚未建立完善的預公開制度。
下一步，我市將按照中央和省關於政務公開工作的部署，加大工作力度，深入推進政務公開，重點是“五個下功夫”：一是在增強制度性上下功夫，要繼續加強制度建設，以制度規範公開、以制度推動公開。要進一步健全主動公開制度、依申請公開制度、預公開制度、信息審查制度、監督反饋制度。二是在強化經常性上下功夫，要堅持及時、準確地公開政府信息，實現政務公開工作常態化。要健全政務公開工作機構，及時更新所發布的政府信息，加強教育和培訓，加強評議考核和責任追究。三是在提升創新性上下功夫，要按照“科學發展、先行先試”的要求，積極探索，注重創新，繼續開創政務公開工作新局面。要加強網路公開、視窗公開、互動公開、媒體公開。四是在加強聯動性上下功夫，要強化各級各部門責任，橫向上確保覆蓋到每個部門，縱向上繼續向各區、鎮（街道辦）各級縱深推進。要加強交流互動和強化基層單位政務公開。五是在提高實效性上下功夫，堅持注重實效，最大程度地滿足民眾對政務公開的需求，切實提高政務公開的實效性。
八 附表
附表1 主動公開情況統計
