海關總署2009年政府信息公開工作年度報告

2009年海關信息公開工作，切實貫徹落實《條例》規定和國辦各項工作要求，突出強化海關信息公開工作規範化建設和基礎工作，在完善海關信息公開制度和規範、深化海關信息公開內容、規範海關信息依申請公開處理程式、擴大海關信息公開培訓覆蓋面等方面取得了新的進展。

報告發布

本年報根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）、《中華人民共和國海關關務公開辦法》（以下簡稱《辦法》）以及2009年海關係統各直屬海關單位海關信息公開年度報告編制。本年報由主要工作概述，主動公開情況，依申請公開情況，複議、訴訟和投訴的情況，海關信息公開費用收支情況，主要問題和改進措施，附表等七部分組成。本年報中所列數據的統計期限自2009年1月1日起至2009年12月31日止。本年報電子版可在中國海關入口網站下載。 如對本年報有任何疑問，請與海關總署辦公廳政務公開處聯繫（地址：北京市東城區建國門內大街6號海關總署辦公大樓東配樓，郵編：100730，電話：略。

報告內容

主要工作概述

2009年海關信息公開工作，切實貫徹落實《條例》規定和國辦各項工作要求，突出強化海關信息公開工作規範化建設和基礎工作，在完善海關信息公開制度和規範、深化海關信息公開內容、規範海關信息依申請公開處理程式、擴大海關信息公開培訓覆蓋面等方面取得了新的進展。

（一）加強組織領導。調整和充實全國海關政務公開領導小組，各直屬海關單位主管部門和工作機構得到進一步加強，部分單位克服人員緊張的困難，設立了專門科室或專職崗位，使海關信息公開工作從組織機構和人員配置上得到了保證。據統計，目前全國海關係統從事海關信息公開工作的專、兼職人員總計1131人。

（二）完善規章制度。根據《條例》規定，著手修訂《中華人民共和國海關關務公開辦法》；進一步規範海關信息主動公開內容和操作程式，明確各單位職責分工，統一主動公開目錄編制規範；加強對海關信息公開的保密審查和分類管理，建立公文類海關信息屬性判別制度，在公文產生過程中同步確定信息屬性，提前區分主動公開、依申請公開和不予公開，為後續處理提供便利；加強對全國海關依申請公開工作的指導，根據國辦要求，進一步完善海關信息依申請公開工作程式。同時，各直屬海關單位按照總署統一部署，結合自身實際，建立健全各項工作制度。

（三）研發“海關政務公開信息管理系統（一期）”。按照國辦規範要求，依託海關政務辦公系統，海關總署已研發並試運行“海關政務公開信息管理系統”，系統一期已實現對應主動公開海關信息編目工作的自動化、規範化處理。系統的運行，有利於強化海關係統各級幹部海關信息公開責任意識，規範公開內容和程式，促進海關信息公開工作與政務、業務工作的緊密結合，進一步提高公開效能，同時也為社會公眾查詢、使用海關信息提供了便利。

（四）最佳化“中國海關入口網站”欄目設定。著力加強互動欄目建設，提升線上辦事能力：開設“境外通關指南”欄目，為我國企業鞏固和拓展國際市場提供信息和服務；做好新出台稅收政策、原產地管理和減免稅管理等規章的網上宣傳和解讀，並通過入口網站發布歸類決定、化驗結果總計10100項；每月定時發布海關貿易統計數據和監測預警、分析信息；繼續辦好海關英文網站，翻譯並公布了8部海關規章；深入推進海關拍賣信息和政府採購信息網上公開；進一步完善報關員考試欄目建設；繼續做好智慧財產權網上備案和複議申請辦理等工作。

（五）加強宣傳和培訓。利用《政府信息公開條例》實施一周年的有利時機，積極通過網際網路及各平面媒體宣傳海關信息公開，使社會公眾進一步了解並通過合法渠道獲取海關信息，新華社內參、《人民日報》專門作了報導。圍繞主題日活動，開展了“4.26”智慧財產權海關保護宣傳周、“8.8”海關法制宣傳日、“12.4”全國法制宣傳日和海關係統“促進依法納稅”法制宣傳活動等4次集中大型宣傳活動，印發各類宣傳手冊70餘萬冊。抓好海關信息公開教育培訓，舉辦全國直屬海關單位辦公室主要負責人政務公開培訓班，開展對署內各司局辦公室主任海關信息公開培訓；在今年海關院校舉辦的中長期培訓班和海關中高級幹部培訓中首次增加了政務公開和海關信息公開內容，切實提高了組織推動能力。

（六）籌劃建立全國海關統一服務熱線。為加強與社會公眾的溝通交流，幫助解決社會公眾在進出境通關環節遇到的實際困難和問題，儘可能消除各種誤會和矛盾，我署籌劃建立全國海關統一服務熱線，實現“單一視窗受理、後台協調協作、統一對外回復”。這將對促進廣大人民民眾的知情權、參與權、表達權和監督權的落實，密切海關同社會公眾的聯繫、建設服務型海關發揮重要作用。

主動公開情況

（一）公開的主要內容

對照《條例》對海關信息進行梳理和編目，年內，各級海關單位累計主動公開信息68933條。

1．工作發展規劃、總結和調查

公開年度工作總結、年度工作計畫等。通過中國海關入口網站及各直屬海關子網站開展各類調查199次。

2．重要規章及相關草案徵求意見

公開海關總署規章6條、海關總署公告90條。公開涉及公民、法人和其他組織利益的重要規章草案，充分聽取公眾意見，包括《中華人民共和國海關報關員資格考試及資格證書管理辦法》、《中華人民共和國海關〈中華人民共和國政府和秘魯共和國政府自由貿易協定〉項下進出口貨物原產地管理辦法》等，通過中國海關入口網站公開徵求意見。

3．重要規章政策解讀

對重要規章進行配套解讀，包括《2009年關稅實施方案》、《中華人民共和國海關化驗管理辦法》、《中華人民共和國海關進出口貨物減免稅管理辦法》等，並根據執法情況，適時推出有針對性的解讀說明，如海關行政複議決定的特殊形式、如何正確申報進出境快件、解讀由商品歸類引起爭議的若干問題等。年內共發布各類重要的政策解讀信息總計13條。

4．海關統計信息

做好海關統計數據及監測預警信息的發布工作，編制並發布海關統計快訊、海關主要統計數據、進出口監測預警信息、海關統計月報（中英文版）以及海關統計年鑑（中英文版）。其中海關統計快訊、海關主要統計數據、進出口監測預警信息在中國海關入口網站上公開；海關統計月報和海關統計年鑑以印刷刊物形式向社會公開發行。年內，通過中國海關入口網站對外公布各類統計信息566條。

5．政府採購和拍賣

規範政府採購和罰沒物資拍賣程式，通過中國海關入口網站公開各類政府採購信息474條，公開各類拍賣信息663條。

（二）公開形式

1．網際網路

通過中國海關入口網站的“政務公開”子欄目可查閱海關總署信息公開規定、指南及主動公開目錄，並可以通過“申請公開”欄目下載、列印《海關信息公開申請表》，提出海關信息公開申請。網站提供主動公開目錄分類列表，方便社會公眾查閱有關信息。年內，通過中國海關入口網站及各直屬海關子網站查閱信息達3.93億人次。

2．海關總署文告

通過《海關總署文告》公開海關總署規章及海關總署公告。《海關總署文告》每月出版，電子光碟版通過《中國海關》雜誌向社會公開發布，2009年共出版12期，發行量達56.4萬份。《海關總署文告》通過提供檔案館、圖書館，方便社會公眾查閱。

3．新聞發布會、網上直播和線上訪談

各級海關單位圍繞社會發展與海關改革建設等社會關注的話題，舉辦專題新聞發布會20餘場次、網上直播81期、線上訪談44期、解答各類業務諮詢問題2.1萬餘件次。

依申請公開情況

（一）申請情況

各級海關單位共受理信息公開申請42件，其中海關總署收到15件，各直屬海關收到27件；電子郵件形式申請16件，占38.1%；當面申請9件，占21.4%；信函、傳真及其他形式申請17件，占40.5%。

（二）申請處理情況

收到的信息公開申請均已作出答覆，其中“同意公開”的為19件，占45.2%；“同意部分公開”的為5件，占11.9%；“免於公開”的為10件，占23.8%；“答覆轉其他途徑辦理”的8件，占19.1%。

複議、訴訟和投訴情況

全國海關係統共收到有關海關信息公開行政複議申請2件，其中海關總署收到1件，直屬海關收到1件，上述申請均已受理並辦結，受理率和辦結率均為100%。在辦結的行政複議申請中，維持原具體行政行為1件，糾錯1件。

全國海關係統未發生針對各級海關單位有關海關信息公開事務的行政訴訟。

全國海關係統共收到有關政府信息公開事務的投訴5件，所有投訴均已處理完畢。

海關信息公開費用收支情況

2009年，各級海關單位用於海關信息公開工作增設設備、程式開發、印製宣傳手冊、推進網站建設和更新等費用總計702萬元。目前，海關對依申請公開信息未收取相關檢索、複製及郵寄費用。

主要問題和改進措施

2009年，海關總署海關信息公開工作雖然取得了新的進展，但從公開效果看，主動公開信息內容與公眾的需求還存在一些差距，公開形式的便民性有待進一步提高。針對工作中存在問題和不足，今年將重點推進以下三方面工作：

（一）繼續做好海關信息主動公開。一是在直屬海關單位層面，試點並推廣“海關政務公開信息管理系統（一期）”，全國各級海關單位均按照統一的標準推進海關信息公開目錄編制工作；二是充分了解社會公眾需求，突出重點，進一步豐富、拓展海關信息主動公開內容；三是進一步最佳化網站欄目設定，加強權威性海關信息發布，逐步擴大各類網上辦事服務項目。

（二）進一步加強工作制度建設。一是修訂海關信息公開各項工作制度；二是加強分類指導，積極推進海關信息公開示範點建設；三是調整並完善海關信息公開考核評估體系。

（三）不斷強化海關信息公開各項基礎工作。一是加強新聞宣傳，提高社會公眾對海關信息公開的知曉率和參與度；二是加強海關信息公開業務學習和培訓，注重條線橫向聯繫、縱向指導的溝通協調機制，不斷提升海關信息公開整體工作水平；三是加強對各直屬海關單位海關信息公開工作的指導和監督檢查，抓好各項保障措施的落實。

附表

（一）主動公開情況統計

指標	單位	數量
主動公開海關信息數	條	68933

（二）依申請公開情況統計

指標	單位	數量
收到信息公開申請總數	件	42
1．當面申請數	件	9
2．信函申請數	件	6
3．傳真申請數	件	9
4．電子郵件申請數	件	16
5．其它形式申請數	件	2
信息公開申請答覆總數	件	42
1．同意公開答覆數	件	19
2．同意部分公開答覆數	件	5
3．不予公開答覆數	件	0
4．免於公開答覆數	件	10
5．答覆轉其他途徑辦理	件	8

（三）申訴情況統計表

指標	單位	數量
行政複議數	件	2
行政訴訟數	件	0
投訴舉報數	件	5