2006年珠海市人民政府工作報告。
一、“十五”期間和2005年工作回顧
“十五”期間，市政府在省委、省政府和市委正確領導下，在市人大、市政協監督支持下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，狠抓發展第一要務，帶領全市人民紮實推進經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設，全面完成了“十五”計畫提出的各項任務，全市經濟社會持續快速協調健康發展。
五年來，地方生產總值年均增長13.8％，財政收入年均增長15％；2005年實現的工業總產值相當於“九五”期末的兩倍。經濟結構調整最佳化，區域發展不平衡逐步改善，工業重型化、高級化趨勢明顯。高新技術產品產值占工業總產值的38％，比“九五”期末提高了14.5個百分點。一二三產業結構由2000年的4.3：52.2：43.5調整為3.2：51.9：44.9。體制改革不斷推進，政府公共服務職能加強，依法行政水平提高。對外開放邁上新台階，利用外資和外貿規模顯著擴大。重大項目建設取得一系列突破性進展，城市基礎設施不斷完善。生態環境保護成績突出，建設國家級“生態示範區”，連續四年獲得全省環保責任考核第一名。連續六年被評為“國家科技進步先進城市”，基礎教育和高等教育實現跨越式發展，建設“廣東信息化綜合試點城市”，文化、衛生、體育等各項社會事業蓬勃發展，城鄉居民生活水平逐步提高。“十五”時期，是珠海適應環境變化、應對各種挑戰，取得重大發展成就的五年；是人民民眾從改革和發展中得到更多利益和實惠的五年；也是承前啟後、為珠海“十一五”時期更快更好發展奠定良好基礎的五年。
2005年是實施“十五”計畫的最後一年，也是建立珠海經濟特區25周年。一年來，市政府帶領全市人民，發揚特區創新精神和求實作風，深入學習貫徹黨的十六屆四中、五中全會和溫家寶總理視察珠海重要講話精神，認真落實中央巨觀調控政策，按照省委、省政府和市委一系列戰略決策及重要工作部署，積極應對能源供應緊張、西江百年一遇特大洪水、高致病性禽流感疫情、特大鹹潮等不利因素帶來的影響，圍繞“加快發展，提高質量，化解矛盾，改善民生，最佳化環境，依法行政”的總體思路做好政府各方面的工作，圓滿完成市六屆人大二次會議部署的任務，全市經濟和社會發展取得了可喜的成績。
（一）經濟保持較快發展。
全年地方生產總值634.6億元，同比增長13.1％。工業增加值326.1億元，增長15％；工業總產值1610.5億元，增長14.5％。農業和農村經濟結構繼續調整，全市農林牧漁業總產值33.8億元，增長6.4％。投資、消費、出口出現多年未有的全面增長局面。固定資產投資總額216.3億元，增長20.3％。房地產、汽車、文化娛樂等成為新的消費增長點，社會消費品零售總額220.1億元，增長16.3％。旅遊業平穩增長，接待過夜遊客640.2萬人次，增長14.1％。港口貨物吞吐量3556.9萬噸，增長11％。外貿規模創歷史新高，進出口總額257.3億美元，增長18％，其中出口額107.7億美元，增長19.2％。財政一般預算收入48.97億元，增長21.4％，是近四年來的最高增幅。在珠海產生的各種稅收總收入169.6億元，增長13.8％。金融機構存款餘額突破千億元大關，年末全市金融機構本外幣存款餘額1014億元，比年初增長19.1％；本外幣貸款餘額486.7億元，比年初增長7.5％。
（二）經濟結構調整取得成效。
高新技術產業保持快速發展，高新技術產品產值達612億元，增長29％。全市有1項科技成果獲得國家科技進步獎，8項科技成果獲得省科學技術獎，國家和省級名牌增加到43個。公共技術服務平台建設取得成效，建成珠海南方積體電路設計服務中心。高新技術企業發展壯大，世界首台超低溫數碼熱泵多聯空調機組在格力電器順利下線，珠海炬力成功在美國納斯達克上市。外源型經濟快速發展，利用外資質量提高，大項目增多，新批外商直接投資項目587個，其中，1000萬美元以上的項目104個，世界500強企業增資和新投資項目16個；實際利用外資6.7億美元，增長41.7％。內源型經濟發展加快，國有企業改革深化，上市公司股權分置改革順利推進，市屬國有企業實現利潤總額近12億元。民營經濟發展加快，民營企業稅收貢獻率提高，在擴大就業、外貿出口、科技創新等方面發揮重要作用。
（三）重大項目建設取得重要突破。
粵西沿海高速公路珠海段和機場北路竣工通車。廣珠城際軌道動工建設。江珠高速公路、兩個5萬噸級貨櫃碼頭、石化公用碼頭、洪灣港一期和南橫路等交通項目加緊施工。廣珠鐵路納入省部合作項目，即將復工。港珠澳大橋前期論證取得重要進展。珠海電廠3、4號機組建設進展順利。洪灣電廠完成改造，產能擴大到45萬千瓦。拱北220千伏變電站投產運行。中海油天然氣終端項目建成投產。LNG接收站項目落戶珠海。珠澳跨境工業區即將申報國家驗收投入運作。格力電器五期等一批重點工業項目投產，大型旅遊項目海泉灣度假城開業。
（四）統籌資源化解矛盾工作進展良好。
嚴格管理財政資金，積極培植稅源，稅收征管和債權追收工作進一步加強。珍惜使用土地資源，規劃和國土行政管理體制改革順利實施，規劃經費得到保障落實，各層次的城市規劃加快編制。制定土地管理領導小組議事辦法等規章制度。全年依法收回不按期開發用地9.9平方公里。土地儲備力度加大，儲備總量達59.9平方公里。土地明顯升值，全年市級土地收入達23.06億元。公共資源經營管理加強。公用事業特許經營改革取得實質性突破，城市管道燃氣特許經營改革正式實施。出台《珠海市建設工程招標投標管理辦法》，規範招標投標管理。全面清理機關和事業單位經營性資產，公務用車制度改革順利實施，車輛經費比上年節省1400多萬元。多方籌集還款資金，積極有序清償債務，已解決政府工程欠款合計13.2億元。農信社改革順利推進，珠海商業銀行重組和珠光集團債務重組工作取得了積極進展。
（五）政府公共服務和社會管理職能得到加強。
規範審批行為，完成第三輪行政審批制度改革。教育事業發展邁上新台階。香洲區、金灣區進入省級“教育強區”行列。市屬三家醫院改擴建工程進展順利。農村合作醫療保障能力逐步增強，海島醫療衛生條件得到改善。有效防控禽流感疫情。文化、體育事業蓬勃發展，首屆全國教師合唱節、南方文化產業論壇等大型活動獲得成功。有線數位電視整體轉換工作啟動，市圖書館續建改造完成。生態保護和污染防治工作繼續加強，成為“國家環保模範城市”免檢城市。加強路面、社區防控，打擊“兩搶一盜”等違法犯罪活動見成效。安全生產專項治理力度加大，對重大消防隱患單位掛牌督辦，全年安全生產形勢平穩。整治室內違法裝飾裝修取得初步成效。連續第二年獲全省實施城鄉防災減災工程優秀獎勵。連續第三年獲得全省人口與計生目標管理責任制綜合考核第一名。拱北口岸電子驗放系統和旅客自助查驗系統投入使用，口岸通關能力進一步提高。打擊走私保持高壓態勢。在地統計管理體制改革全面實施，完成經濟普查任務。雙擁共建和人防工作成績突出，獲得“全省人民防空先進城市”稱號。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和廣泛的社會監督。認真辦理市人大議案、代表建議和政協提案，大力推行政務公開制度，機關作風建設深入開展。政府法制工作成績顯著，普法、人民調解、法律援助工作取得成效。實施“助殘工程”，1.5萬名殘疾人受惠。精神文明建設成效顯著，再次獲得“省文明城市”稱號。新聞出版、民族宗教、外事、僑務、檔案、氣象、仲裁、地方志、港澳流動漁民工作取得新的成績。積極支持工會、共青團、婦聯和工商聯、科協、文聯、僑聯、殘聯、社科聯等發揮職能作用，促進了社會協調發展。
（六）人民生活水平進一步提高。
全年城鎮居民人均可支配收入1.89萬元，按可比口徑增長7.9％；農漁民人均純收入6550元，增長8.3％。城鄉居民本外幣儲蓄存款餘額513.7億元，同比增加14.1％。全市新增就業崗位近5萬個，城鎮登記失業率為2.79％。實施“百萬農村青年技能培訓工程”和“百企扶百村就業工程”，參加培訓人員達2.8萬人，實現轉移就業的農村富餘勞動力超過1萬人。社會救助體系不斷完善，“扶貧濟困”取得成效。社會保障制度改革有新突破，出台《珠海市社會養老保險條例》、《珠海市農民和被征地農民養老保險過渡辦法》和《珠海市社會保險反欺詐辦法》。社保基金和參保人數穩步增長，保險基金征繳率達99.4％。食品藥品安全監督力度加大，豆製品安全專項整治取得成效，無重大食品藥品安全事故發生。住房公積金穩健運作，紅旗、平沙危房改造加快實施，為城鎮住房特困戶發放租房補貼。農村公路網逐步完善，農村生活環境改善。老齡工作、慈善等事業有新進步。
各位代表！“十五”時期和2005年市政府工作取得的成績，是全市人民團結奮鬥、紮實工作的結果；離不開中央、省駐珠單位和駐珠軍警部隊的大力支持；也與歷屆市委、市政府打下的良好基礎分不開。在此，我代表市人民政府，向為珠海改革開放和現代化建設付出辛勞、作出貢獻的全體市民表示崇高的敬意！向所有關心支持珠海發展的港澳台同胞、海外僑胞和社會各界朋友表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也看到珠海在發展中存在諸多矛盾和問題。主要是：經濟總量偏小、產業發展不充分仍是制約珠海經濟社會發展最根本的矛盾，經濟結構不優、發展不平衡的問題仍相當突出；自主創新能力不足，大部分產業處於產業增值鏈的低端，經濟發展總體上仍未擺脫低質量、低效益的粗放式增長模式；經濟社會發展面臨著體制性、機制性障礙，改革攻堅任務仍然繁重；未來幾年，化解矛盾、處理歷史遺留問題的任務仍十分艱巨；資源緊缺和生態環境壓力對城市可持續發展帶來的挑戰日益加劇；政府在社會管理和公共服務方面存在薄弱環節，就業、教育、衛生、環保、治安、公共安全、城市道路交通等方面一些關係民眾切身利益的問題亟待解決；公務員隊伍建設有待繼續加強，一些工作人員工作“不在狀態”，工作作風有待改進。對這些問題，我們要清醒認識，客觀面對，在改革和發展中採取得力措施，努力加以解決。
二、“十一五”時期發展展望
綜觀“十一五”時期國內外發展大勢，珠海既面臨難得的發展機遇，又面臨嚴峻的挑戰，但總體上機遇大於挑戰，珠海將迎來新一輪跨越式發展的戰略機遇期，這也是我市全面建設小康社會、率先基本實現社會主義現代化的關鍵時期。
“十一五”時期，我們要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統攬全局，以建設珠三角區域中心城市和實踐科學發展觀先行示範市為目標，著力推動珠海經濟社會轉入科學發展、和諧發展軌道，堅持以人為本，速度與效益並重，發展經濟與保護環境雙贏，科學規劃、合理布局，城鄉區域協調發展五大原則，大力推進發展模式、體制機制、對外開放、科技自主、城市建設與管理五大創新，發揮區位、環境、特區品牌三大優勢，全面實施“工業強市”、“科教興市”、“三產旺市”三大戰略，把珠海打造成為適宜居住、適宜創業、富有魅力的特色城市。
“十一五”時期珠海經濟社會發展的主要目標是：保持經濟持續快速健康發展，力爭到2010年率先基本實現社會主義現代化；本地生產總值前兩年平均增長13％以上，後三年平均增長15％以上，預期2010年比2005年翻一番，人均GDP超過1萬美元；經濟成長方式明顯轉變，資源利用效率顯著提高，單位生產總值能耗比“十五”期末降低15％以上；自主創新能力大幅提高，形成一批具有自主智慧財產權和知名品牌的優勢企業；改革開放和區域合作取得新突破，社會主義市場經濟體制更加健全；生態環境保持良好；創建“教育強市”、“文明城市”工作有新突破，社會保障體系比較完善，城鄉居民收入明顯提高，人民生活總體上達到富裕的小康水平。
各位代表，市政府根據《中共珠海市委關於制定珠海市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》組織編制的《珠海市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要（草案）》提交本次大會審議。綱要提出了“十一五”期間十項主要任務：一是壯大經濟規模；二是加快基礎設施建設；三是打造城市新格局；四是提高自主創新能力；五是建設社會主義新農村；六是全面推進綜合配套改革；七是進一步擴大開放；八是建設資源節約型和環境友好型城市；九是加強精神文明建設；十是促進社會和諧發展。今後五年，市政府要團結帶領全市人民，圍繞“十一五”規劃目標和主要任務，切實抓好各項工作措施的落實，充分調動各方面的積極性、主動性和創造性，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，轉變發展理念，創新發展模式，突破發展瓶頸，提高發展質量，增強發展後勁，勵精圖治，銳意進取，開拓創新，為高質量、高水平實施“十一五”規劃而艱苦奮鬥。同時，我們還要堅持不懈地加強政府自身建設，著力推動政府職能轉變，努力建成依法行政、高效清廉的服務型政府。
三、2006年的主要工作任務
2006年是實施“十一五”規劃的開局之年，市政府工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，認真貫徹中央和省的各項工作部署，抓住新型工業化這條主線，加快產業聚集，積極轉變經濟成長方式，努力增強自主創新能力，推動經濟“又快又好”發展；突出抓好重大項目建設，加強城市規劃建設管理，深化改革，擴大開放，統籌城鄉發展，致力改善民生，建設依法行政的服務型政府，全力推動珠海“三個文明”與和諧社會建設，為“十一五”規劃實施開好頭、起好步。
2006年我市經濟社會發展的主要預期目標是：地方生產總值增長13％，每萬元生產總值能耗下降2％，工業增加值增長16％，財政一般預算收入增長12％，社會消費品零售總額增長14％，固定資產投資增長15％，外貿出口增長12％，居民消費價格總指數上升2％左右，實際利用外商直接投資額增長10％，引進內資註冊資本增長20％，城鎮登記失業率控制在3％以下，城鎮居民人均年可支配收入增長6％，農漁民人均年純收入增長7％。
為實現以上目標，要重點做好以下工作：
（一）加快發展，壯大經濟總量。
堅持“大辦工業”，注重“辦大工業”。堅持把推進新型工業化作為全市經濟工作的主線，集中精力、集中資源支持工業發展。充分發揮我市在區位、資源、市場等方面具備的比較優勢，著力抓好科學規劃、政策引導、硬體支撐、環境最佳化和載體建設等關鍵環節，順應國際產業轉移趨勢，搶抓我省產業向重型化、高級化方向調整升級帶來的機遇，努力承接符合我市發展規劃的產業轉移，加快產業聚集，壯大產業規模。
抓好“兩個亮點”開發建設。臨港工業區和橫琴經濟開發區是我市下一步發展的兩個亮點。進一步從戰略上重視臨港工業區發展，今年要加快東大堤和石化基地、裝備製造專區填土工程等基礎設施建設，狠抓重點項目的落實，努力在發展臨港型重化工業方面有更大的作為。積極主動加強與上級溝通，推動泛珠三角橫琴經濟合作區規劃與我市相關規劃的銜接，積極配合國家和省做好開發前期準備工作，爭取已簽約並符合總體規劃的重點項目早日動工建設。
抓好龍頭項目引進和建設。大型龍頭項目是產業發展的支撐，珠海要靠引進大項目打牢產業基礎，重大項目對珠海發展至關重要。我們要付出更大的努力，爭取把可能的機會變為現實。要進一步強化項目配套服務，推動PTA二期、華豐造紙等一批大型工業項目加快建設，力促已落實的龍頭項目早動工、早投產。
繼續堅持實施外向帶動。發展外向型經濟是珠海的優勢。繼續擴大利用外資，提高招商引資水平。創新招商方式，強化產業招商，鼓勵企業增資擴產。支持出口型企業發展。最佳化外貿市場結構，開拓新興市場，積極發展服務貿易。引導出口加工型企業提高增值率，促進加工貿易轉型升級，增加就業和對本地財稅等方面的貢獻。加快橫琴口岸新聯檢樓建設，完善拱北口岸“一站式”電子驗放系統和旅客自助查驗系統建設，進一步提高通關能力。
發揮投資拉動作用。去年市政府部分投資項目進展不理想，今年要總結經驗教訓，切實提高項目組織管理水平，保持適度的政府投資力度。政府投資今年繼續重點投向教育、衛生、市政、文化、體育、水利等公共事業領域。嚴格執行《珠海市政府投資項目管理條例》，推進政府投資建設工程組織實施方式改革，提高投資效益。與金融機構加強協調，用好更新改造財政貼息資金，鼓勵企業加大更新改造投資。加快投融資體制改革，消除投資領域不合理的政策障礙，充分發揮各種社會投資主體的積極性。加大對內招商力度，建立對內招商與對外招商同等考核和獎勵的制度，吸引內地大中型國有企業、上市公司和有實力的民營企業到珠海投資。
大力發展現代服務業。重點扶持為產業提供直接服務的商貿、物流、金融等服務業的發展。引導商業合理布局，建設特色商業街區，在西部地區規劃建設大型商業設施。加快建設大型會展設施，積極發展會展業。扶持總部經濟發展。最佳化消費環境，培育新的消費熱點。開拓農村消費市場，擴大農村消費。進一步重視旅遊業發展，樹立大旅遊概念，高標準做好旅遊產業發展規劃，加強旅遊行業管理和區域旅遊合作，加快大型旅遊景區和設施建設，大力推進自然生態、人文歷史與旅遊文化相結合，提升旅遊品位，豐富珠海旅遊城市的內涵。對房地產業進行科學調控、有效監管和合理引導，推動房地產業健康有序發展。辦好第六屆中國航展，提高辦展水平和綜合效益。
（二）科學發展，提高經濟發展質量。
努力建設創新型城市。提高自主創新能力是我市轉變經濟成長方式、提高經濟質量的關鍵。認真貫徹落實全國科技大會精神，堅持“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的指導方針，全面實施自主創新戰略。重點通過財稅支持、金融扶持、政府採購、科技計畫、公共技術平台建設、智慧財產權保護等方面的政策措施，加快建設以企業為主體、以市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。進一步發揮珠海大學園區高校和科研機構的作用，鼓勵多種形式的產學研合作。加強人才工作，用好專項人才開發資金，抓好人才引進和培養，壯大人才隊伍。
著力提升產業質量。圍繞核心技術和骨幹企業，有重點地發展電子信息、光機電一體化、新材料、新能源、航空修造等高新技術產業。繼續支持信息產業特別是軟體和積體電路產業的發展，走信息化帶動新型工業化道路。制定建設中醫藥強市實施意見，發展中醫藥產業，扶持製藥企業做大做強，為廣東建設中醫藥大省作出貢獻。制定優惠政策，扶持動漫等文化創意產業發展。廣泛運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統製造業，逐步改變低附加值的低端產業格局。
最佳化企業組織結構。加強中小企業服務，政府牽線搭橋，建立大型龍頭企業與中小企業產業協作配套平台，引導大中小型企業形成相互配套、專業分工的產業發展格局。實施品牌戰略，引導、鼓勵和支持企業積極開展自主品牌經營。繼續對創出全國、全省知名品牌的企業實行重獎。
提高園區開發水平。多渠道籌措資金，完善產業園區基礎設施和第三產業配套，最佳化發展環境。按照產業集群發展要求，進一步明確園區功能定位，制定園區產業發展指導目錄和產業規劃布局要點，引導產業合理布局，推動特色產業發展壯大，增強園區產業競爭力。
建設節約型社會。按照“減量化、再利用、資源化”三大原則，提高資源節約和再利用水平，發展循環經濟。政府今年安排專項資金，支持推廣套用新技術、新工藝和新材料，淘汰能耗高、效率低、污染嚴重的技術和設備，鼓勵企業實施清潔生產、循環式生產，提高煤、電、油、氣等能源利用效率。加強節能管理，推廣節能技術。重視推動再生水使用，節約水資源。政府機構要帶頭節約，推廣綠色消費，倡導全社會形成節約風尚。
（三）突破發展瓶頸制約，繼續狠抓重大基礎設施建設。
大力推進交通基礎設施建設。加快完善陸路綜合交通網路。全力促成廣珠鐵路年內全線復工。支持推動廣珠城際軌道、江珠高速、粵西沿海高速支線等項目建設。加緊建設南橫路、情侶北路，分段改造國道G105線珠海段、省道S272線珠海段、省道S270線和省道S366線快速幹道，提高珠海東西向主通道通行能力。繼續配合推進港珠澳大橋建設前期工作。
增強雙港功能。加快推進珠港機場合作，盤活珠海機場資源，完善機場與周邊聯繫的路網，有效發揮空港作用。以建設沿海主樞紐港為目標，處理好工業發展與港口發展的關係，控制好、開發好寶貴的岸線資源。抓好續建高欄港區兩個5萬噸級貨櫃碼頭、中化格力8萬噸級公用石化碼頭、洪灣碼頭一期等港口工程。實施高欄公共進港航道二期擴建工程。抓緊籌建高欄港區10萬噸級煤碼頭、15萬噸級礦石碼頭、桂山10萬噸級油碼頭改造、南水作業區大突堤等項目，積極推動高欄港區4個10萬噸級貨櫃碼頭、30萬噸級油碼頭和第二防波堤等工程項目的前期工作。抓好萬山港區成品油碼頭和30萬噸級原油碼頭規劃等相關工作。著手開展高欄港各作業區之間聯接方案研究。
加快大型能源項目建設。協調珠海電廠和深能洪灣電廠新建機組併網發電。加快220千伏八一輸變電工程建設，建成500千伏珠海電廠—香山變電站工程，做好500千伏珠海輸變電工程前期工作。支持規劃建設珠海電廠5、6號機組等能源項目。進一步抓好廣東高欄LNG項目、南海天然氣橫琴接收站建設工作。加快城市燃氣管網建設，讓更多的居民使用上管道燃氣。
抓緊實施水資源調控重點工程。推進水資源安全體系建設，積極應對鹹潮威脅，加快實施鹹期應急供水工程，今年內要完成工程總量的80％，爭取明年投入使用，從根本上增強城市供水保障能力。加快推進分質供水。加緊建設乾務水廠、南區水廠、黃楊泵站等供水工程項目，系統推進西部農村水改工程，爭取明年內讓農村民眾全部喝上符合國家標準的自來水。繼續建設白蕉聯圍海堤、小林聯圍雞啼門下段海堤和聯合水閘、乾務赤坎大聯圍平沙東堤和蓮洲堤段及三前水閘等重大防洪減災水利工程，提高城市防洪能力。
切實做好重大項目組織管理工作。形成“動工建設一批，前期推進一批，規劃培育一批”的重大項目工作機制。實施重大項目工作責任制，明確職責分工，加強協調配合，解決好重大項目征地、拆遷、環保、交通、供水、供電和建設過程中遇到的實際問題。加強重大項目建設工作的監督檢查，保障重大項目工程質量和施工安全。
（四）增強可持續發展能力，加強城市規劃建設管理。
從戰略上重視城市規劃。珠海面臨重大發展機遇，應更加突出規劃的龍頭地位，充分發揮規劃對城市經濟社會發展的先導、主導和統籌作用。新一輪城市規劃要與“十一五”經濟社會發展規劃緊密銜接。繼續增加規劃經費，加快完成《珠海城市空間發展戰略規劃（2006-2030）》、《珠海市近期建設規劃（2006—2010）》，以及斗門區、臨港、南灣、唐家灣地區等分區規劃，儘快實現近期建設地區的控制性詳細規劃全覆蓋。著手進行西部沿海經濟帶發展整體規劃。推行城市規劃公示制度，提高規劃的公開性和透明度。加強規劃立法和實施監督工作，確保城市規劃實施的有效性、嚴肅性和延續性。
打造城市建設新亮點。認真實施城市綠地系統規劃，今年要重點建設海天公園、鳳凰山森林公園等一批公園和綠地。綜合整治香洲漁港，推進前山河清淤工程和沿岸整體改造，打造新的城市景觀帶。積極盤活“爛尾樓”。加大市政建設投入，進行主城區市政道路、園林、路燈設施改造升級工程，在主城區建設12條林蔭大道，在繁忙路口加緊規劃建設人行天橋或地下通道。落實公交優先原則，完善公交基礎設施，加快規劃建設一批立交橋、停車場設施，最佳化城市路網結構，保障城市交通安全暢順。繼續推進香洲轄區城中舊村改建，市政府原承諾的政策以及給予村（居）民和開發商的優惠不變，確定的原則不變。
理順城市管理體制。加快調整和完善城市管理體制，明確市、區政府城市管理職責分工，充分發揮市專業部門的職能作用和區級政府的積極性，探索專業管理相對集中、綜合管理重心下移的城市管理新模式。推動市政設施養護市場化步伐，提高市政設施管養標準和水平。推進相對集中行政處罰權工作，建立健全城市管理快速反應機制，推動城市管理格線化、智慧型化建設，增強城市管理效能。加大城市管理監督力度，大力查處違章建築，整治非法室內裝飾裝修行為。加強小區物業管理，依法維護業主和物業管理公司合法權益，構建和諧社區。
管好用好土地。按照“控制增量、管住總量、消化存量、提高質量”的要求，把好項目準入關，提高土地單位面積投資強度，促進節約集約用地。完成市級土地利用總體規劃的修編和鎮級土地利用總體規劃編制。加強土地儲備，加大土地市場調控力度，實施《珠海市國有土地閒置費徵收實施辦法》和《珠海市土地使用費徵收辦法》，盤活存量土地資產，為解決歷史遺留問題和重大項目建設籌措資金。依法嚴格保護好耕地和林地。加強土地管理執法隊伍建設。
抓好生態年建設。把今年作為“生態建設年”，全面實施《珠海生態市建設規劃》，啟動“國家生態園林城市”創建工作，進一步提升珠海整體環境質量。重點抓好十項環境工程，包括：主城區污水管網改造及排洪渠整治工程，前山河流域污水集中處理工程，南區污水處理廠工程，井岸生活污水處理廠工程，三灶污水處理工程，西坑尾垃圾填埋場及滲濾液處理工程，西部地區生活垃圾填埋場工程，醫療廢物和建築垃圾處理工程，珠海發電廠1、2號機組脫硫工程和生態示範村創建工程。加強環保能力建設，完善環境監測和預警體系，構建環境污染事故應急處置機制。加強近岸海域和海島生態環境綜合治理。通過生態年建設活動，確保全年環境空氣品質優良率達到95％以上，城市生活污水處理率超過70％，城市生活垃圾無害化處理率達到80％以上，西部地區和農村環境得到進一步改善。
（五）增強發展動力，繼續深化改革和擴大開放。
改革高新區和臨港工業區管理體制。針對兩區現行體制運行中出現的矛盾和問題，適應兩區新的發展目標，通過新一輪改革，形成責任主體明確、權力界定清晰、辦事方便快捷、利益分配合理的管理體制，更好地調動各方面的積極性，形成發展的合力。
深化國有企業和國有資產監管管理體制改革。完善國有資產出資人制度，確保國有資產監管機構依法履行出資人職責。探索市屬國有資本經營預算制度，進一步完善收益管理制度。建立健全國有資本有進有退、合理流動機制，推動國有資本向基礎性、公用性和重點關鍵領域集中，加大引進戰略投資力度，逐步實現產權多元化。完成市屬國有控股上市公司股權分置改革，加快推進公共運輸和城市供水等政府公共資源特許經營改革。建立健全非經營性資產的監管體制，防止國有資產流失。
發展壯大民營經濟。認真落實省、市扶持民營經濟發展的政策措施，民營企業與其它企業一視同仁，平等待遇。支持民營資本進入法律法規未禁止的一切行業和領域，凡是對外資開放的，也對民營資本開放。鼓勵民營資本參與國有企業改組改造。拓寬民營企業融資渠道，引導民間融資規範發展。堅持一手抓扶持服務，一手抓規範提高，引導民營企業實現產業升級和管理制度創新。
完善社會主義市場經濟體系。整頓和規範市場經濟秩序，嚴厲打擊傳銷和變相傳銷、偷逃騙稅、逃匯騙匯等違法犯罪活動，保持打擊走私高壓態勢。政府帶頭樹立誠信形象，推動全社會信用體系建設。發展具有區域輻射力的產權交易市場，加大對各類有形要素市場的規範監管力度。加快現代金融產業發展，鼓勵銀行、證券、保險、基金以及信用擔保、風險投資機構進入珠海。繼續支持農信社和商業銀行改革，努力維護金融穩定。規範發展行業協會和中介組織，進一步健全現代市場體系。
深化財政體制改革。探索建立社會綜合治稅工作體系，加強稅收征管，依法徵稅。實施《珠海市非稅收入管理條例》，將非稅收入納入財政體系管理。按照公共財政的要求，最佳化支出結構，增加公共服務支出，支持農村經濟和社會事業的發展。進一步完善市、區兩級激勵型財政管理體制。繼續深化部門預算、國庫集中支付和政府採購制度改革，積極建立財政績效評價制度，加快金財工程建設，提高科學理財水平。
提高對外開放水平。繼續發揮經濟特區“視窗”和“試驗田”作用，走改革促開放、開放促改革的路子。進一步最佳化體制、制度和政策環境，使政府運行更加符合世貿規則，努力率先建成符合國際通行規則的制度環境。在繼續抓引進的同時，切實加強消化吸收和創新提高。支持有條件的企業“走出去”。
積極參與區域合作。把握角色和定位，在泛珠三角區域合作中積極發揮作用。加強與珠三角周邊城市在規劃、產業、基礎設施、環保等領域的合作，努力實現優勢互補，互動發展。擴大珠港澳合作，加快珠澳跨境工業區建設，擴大珠港澳在旅遊會展、跨境基礎設施、口岸通關、現代物流和金融業等方面的合作。積極拓寬對台經濟技術交流與合作領域。
（六）統籌城鄉發展，紮實推進社會主義新農村建設。
以工促農、以城帶鄉。要按照“多予少取放活”的方針，加快推進我市農村工業化、城鎮化和農業產業化，啟動強鎮富民、安居樂業、生態文明、扶貧濟困和固本強基“五項工程”，加快建設生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村，形成城鄉協調發展格局。
增強區鎮經濟實力。香洲區要加快產業升級步伐，重點發展現代服務業和高增值的製造業。金灣區、斗門區重點推進新型工業化，同時加快規劃建設新城鎮，使工業化與城市化協調發展。萬山區擁有關係我市長遠發展的重要戰略性資源，要積極開展深水岸線資源開發研究，在保護好資源的前提下，加大海島基礎設施建設力度，有重點地發展海島旅遊、中轉倉儲和海洋漁業，提高漁民收入水平。各鎮都要結合自身特點，有重點地發展特色經濟。進一步發展壯大農村集體經濟。
加快農村經濟發展。用抓工業的理念來抓農業產業化，實施農業園區和農業龍頭企業帶動戰略，規劃建設農科中心等一批重點農業產業園區，著力改善農業生產條件，建立新型農村科技推廣服務體系，健全農產品流通網路，提高農業綜合效益。加強農田水利和農村基礎設施建設。繼續實施“農村青年技能培訓工程”、“百企扶百村就業工程”，加強農民就業技能培訓，促進農村富餘勞動力向第二、三產業轉移就業。積極運用市場機制，推進集體建設用地使用權流轉，允許農村集體生產留用地改變為商業服務用地，為工業園區和工業項目提供配套，增加農民收入。完成農業普查任務，為制定農業和農村發展政策提供科學依據。
提升村鎮規劃建設水平。將村鎮建設納入全市城鄉一體化的整體規劃。開展以改路、疏河、改廁、垃圾集中處理、村莊綠化等為主要內容的村容村貌整治，改善農村生產環境、生態環境和人居環境。加快中心鎮建設，增強中心鎮的產業和人口聚集功能。出台優惠政策，引導農村規劃建設公寓式住宅小區，建設新型農村社區。
深化農村各項改革。加快農村集體資產管理體制改革和產權改革，積極穩妥推進農村股份合作制，規範土地承包經營權流轉，引導發展適度規模經營。鞏固農村稅費改革成果，積極推進鄉鎮機構改革。加快紅旗、平沙農場體制改革。改善農村金融服務，逐步建立現代農業保險制度。落實村民自治，大力推行村務公開、財務公開，實現集體事務民主決策、民主管理。
建立城鄉統籌的公共服務體系。實行“工業反哺農業、城市支持農村”的方針，加強部門統籌協調，整合政策和資金，推動城市社會事業單位和公共服務向農村延伸，形成支持農村發展的合力。從今年起，市級財力用於教育、文化、衛生、體育等社會事業經費中農村所占比重要逐年遞增。完善新型農村合作醫療保險制度，擴大覆蓋面，適度提高籌資標準，增強保障能力。
（七）共享發展成果，構建社會主義和諧社會。
千方百計做好就業工作。實施積極就業政策，加快公共就業服務體系建設。關注特困職工就業和再就業的問題，努力開發面向就業困難群體的公益性就業崗位。抓好高校畢業生、復員轉業軍人安置和城鎮新增勞動力就業推薦工作。進一步加大勞動保障監察執法力度，依法維護勞動者的合法權益，營造穩定和諧的勞動關係。今年全市新增就業崗位要達到4.5萬個以上，城鎮登記失業率控制在3％以下，下崗失業人員再就業率達60％以上，農村富餘勞動力轉移就業人數1萬人。
完善多層次的社會保障體系。擴大社會保險覆蓋面，提高非公有制企業從業人員的參保率。加快建立以失地農民為重點的農村保險制度，引導將土地徵用收入和農村建設用地轉讓收入的一定比例，用於支付征地農民的養老保險和醫療保險，爭取農村養老保險覆蓋率達35％以上。積極推進企業退休人員社會化管理，全面落實城鄉最低生活保障制度。逐步推開未成年人醫療保險。
改善困難民眾生活。著力解決人民民眾最關心、最直接、最現實的利益問題。加快困難職工幫扶中心建設，完善社會救助體系。進一步改善城鎮特困戶住房狀況，加快紅旗、平沙、白藤農場和斗門農村危房改造。著手解決桂山島用水用電難問題，加快海島公路建設。制定扶助貧困殘疾人實施辦法，建立助殘濟困長效機制。建設社會福利中心和敬老院。保護進城務工人員的合法權益，努力解決外來工子女入學、勞動權益保護、法律援助等方面的實際困難。加強征地管理，落實建立征地事前公告聽證和征地款預存制度，完善征地補償收入和農村土地收入村帳鎮代管制度，切實保護征地農民利益。
維護公共安全和社會秩序。進一步強化社會治安綜合治理，創新流動人口管理思路和措施，加強公安基層基礎建設，科技強警，從優待警，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，確保治安秩序持續好轉。進一步規範執法行為，促進執法公正。增強普法工作實效，切實提高民眾法律意識。提高市政府投訴中心的協調能力，認真解決民眾反映的問題。貫徹《信訪條例》，加強信訪和人民調解工作，維護社會穩定。
落實安全生產責任制，嚴格安全生產許可證制度，加快安全生產監督執法隊伍建設。開展重點行業和重點單位安全隱患專項整治行動，遏制重特大安全事故的發生。繼續進行道路交通安全綜合整治，壓減交通事故。加強森林防火工作。
繁榮發展各項社會事業。優先發展教育事業。大力扶持農村教育，推動基礎教育均衡化發展。從今年秋季新學年開始，全市農村義務教育階段全部免除學雜費。加快普通高中教育發展。加大斗門創建“教育強區”工作力度，全面推進建設“教育強市”。調整中等職業教育的布局結構，大力發展中等和高等職業教育，培養大批適應新型工業化需要的高素質、技能型人才。加快廣播電視發射台、古元美術館等文化設施和基層文化站建設，加強文化遺產保護工作。深化文化體制改革，發展文化事業和文化產業，促進文化與經濟融合。繼續推進有線數位電視整體轉換工作。加緊市人民醫院、市拱北醫院、市婦幼保健院改擴建工程建設，加快鄉鎮衛生院改造，完善農村和社區衛生服務網路，規範醫院管理，提高服務水平。抓緊完善衛生規劃，加快公共衛生體系建設，重視防治職業病。加強對食品、藥品、化妝品和餐飲業衛生的監管，進一步加強動物疫病防控體系建設。發展體育事業和體育產業，加快市體校建設，辦好國際跳水（中國站）等重大賽事。繼續做好人口與計畫生育工作，加快市計生服務中心改擴建工程。繼續貫徹男女平等基本國策，實施婦女兒童發展規劃，維護婦女兒童合法權益。加強國防教育，加大民兵預備役和國防動員工作力度，繼續做好雙擁工作。繼續做好民族、宗教、人防、國安、對台、外事、僑務、統計、檔案、仲裁、氣象、老年人、殘疾人、地方志和港澳流動漁民工作，支持和保障各人民團體履行職能，共同推進和諧社會建設。
積極化解債務。要以負責任的態度處理歷史債務，正確處理髮展與還債的關係，在加快發展的基礎上逐步清償債務。加強與債權人溝通，注重按照市場經濟規則來化解債務。
（八）立足於服務為民，建設依法行政的服務型政府。
全面推進依法行政。貫徹執行《公務員法》，進一步規範公務員管理。深入貫徹實施《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》。建立健全重大決策程式制度、事前論證和事後評估制度、決策責任追究制度，促進依法決策、民主決策和科學決策，防止重大決策失誤。推行行政執法責任制，建立執行問責制，提高政府執行力。強化審計監督，建立健全對公務員履職行為有效的監督機制。
深入推行政務公開。整合資源，加快行政服務大廳建設，實行“一站式”服務，提高服務效能。推行指定部門代辦項目制，進一步提高重點項目現場服務水平。深化行政審批制度改革，大力發展電子政務，建設網上政務服務平台。積極實施新聞發言人制度和“陽光政務”工程，加強檔案閱覽服務中心建設，及時向社會公開政務信息，進一步提高政府工作的透明度。
提高預防和處置突發事件能力。貫徹落實《珠海市突發公共事件總體應急預案》，健全應急機構，細化和落實應急工作方案，提高保障公共安全和處置突發公共事件及風險的能力。依法公開突發事件處置情況，提高應急處理工作透明度。
