2007年珠海市人民政府工作報告。
一、過去三年工作回顧
過去三年，是我市經濟社會發展取得顯著成績的三年。市政府在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協監督支持下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，努力構建和諧社會，切實履行政府職能，開創了珠海現代化建設新局面，為今後五年發展打下了堅實的基礎。
（一）經濟保持較快發展，經濟質量逐步提高。
經濟成長速度加快。實施“工業強市”戰略成效顯著，三年間工業總產值實現了從1000億元到2000億元的跨越。第三產業穩步發展，旅遊、房地產、汽車、通訊、文化、教育成為消費熱點。農業和農村經濟結構加快調整，培育了一批農業園區、農業龍頭企業和特色農產品。2006年，實現全市本地生產總值749.6億元，人均生產總值達5.2萬元，三年年均分別增長14.6％和11.6％。全口徑財政收入達195.2億元，其中地方財政一般預算收入達到60.3億元，年均增長21％。社會消費品零售總額255.5億元，年均增長15.1％。固定資產投資總額255億元，三年累計達656.2億元，年均增長21.8％。進出口總額達328.2億美元，其中出口148億美元，出口增幅在珠三角城市中排名第一。去年末金融機構本外幣存款餘額達1148.7億元，年均增長15.4％，珠海入選“中國十佳金融生態城市”。
經濟質量明顯提升。經濟結構調整取得成效，工業適度重型化、高級化趨勢明顯，2006年全市重工業和高新技術產品產值分別占工業總產值的60.9％和38.4％。經省認定的高新技術企業增加到185家，省級以上工程技術研發中心和企業技術中心增加到27家，31項科技成果獲國家和省科技進步獎。全市專利申請量、名牌產品及馳名商標數量均實現三年翻番，連續三年被評為“全國科技進步先進市”，格力空調榮獲“中國世界名牌產品”。節能降耗卓有成效，單位生產總值能耗比全省平均水平低16.5％，列全省第三位。區域經濟發展不平衡得到改善，香洲區發展勢頭良好，金灣、斗門兩區占全市經濟比重明顯增加。
（二）基礎設施建設取得重要進展，環境保護成績突出。
城市基礎設施日益完善。廣珠城際軌道建設進展順利，廣珠鐵路將於近期復工。港珠澳大橋項目前期工作有新進展。高欄港區兩個5萬噸級貨櫃碼頭、公用石化碼頭等工程進展順利。珠海機場和香港機場成功合作。西部沿海高速公路珠海段竣工通車，江珠、太澳高速公路珠海段即將通車。市內骨幹路網建設力度加大，新建和改造機場北路、105國道上沖段等一批主幹道，三年累計改造公路230多公里。珠海電廠3、4號機組和深能洪灣電廠投產，新增發電能力156萬千瓦。橫琴中海油天然氣接收站投入運營。一批重點水閘和海堤險段得到加固，城鄉水利防災減災能力大大提高。日調水100萬噸的鹹期應急供水工程竣工通水，保障了珠澳兩地供水。
“生態珠海”建設成效明顯。全國環境優美鎮和生態示範鎮、村創建工作初見成效。一批城中舊村改造成為新社區，一批爛尾樓工程復工建成。加強城市環境綜合治理，加大治污保潔和江河水整治力度，市區污水處理率達到63％以上。海洋生態建設取得新進展，紅樹林濕地面積擴大。連續獲得全省環保責任考核總分第一名、全省珠江綜合整治考核第一名，在城市環境綜合整治定量考核中名列全國前茅，通過“國家環保模範城市”複查，創建“全國生態示範市”工作進展順利。
（三）改革邁出新步伐，開放取得新成果。
經濟體制改革逐步深化。積極推進政府管理創新，完成新一輪機構改革和行政審批制度改革，清理和調整行政許可事項348項。實施新的城市管理體制，理順了高新區、高欄港經濟區管理體制。設立市、區行政服務中心，集中、公開、高效的辦事模式受到社會廣泛好評。進一步改革和完善國有資產管理體制，國有資本戰略布局調整和結構最佳化取得成效，國有資產保值增值率逐年提高。民營經濟呈現快速發展態勢，民營企業對增加就業和財稅收入等貢獻突出。清理市直黨政機關和事業單位資產達50多億元。城市管道燃氣等市政公用事業特許經營改革順利推進。組建城市資產經營公司，加強城市公共資產資本化運營。金融改革取得新進展，市商業銀行、農信社體制改革順利進行，完成4家上市公司股權分置改革，新增6家企業成功上市。
對外開放水平不斷提高。利用外資和對外貿易規模顯著擴大，三年累計實際利用外商直接投資19.6億美元，年均增長29.3％。珠澳跨境工業區珠海園區正式啟用，橫琴島開發建設總體規劃通過省政府評審。橫琴口岸新聯檢樓落成，拱北口岸客車“一站式”驗放系統和港澳旅客自助查驗系統投入運行。引進內資成效顯著，一批內地知名企業落戶珠海。成功舉辦第五、第六屆中國航展，高水平承辦國際跳水大獎賽、國際汽聯錦標賽等重大賽事，提升了珠海的國際知名度。
（四）公共資源管理加強，清還欠款工作成績顯著。
統籌公共資源水平提高。理順規劃管理體制，強化了規劃的龍頭作用。完成國土管理體制改革，健全土地管理決策機制和土地儲備制度，土地儲備總量達59.9平方千米，三年累計回收城市土地開發投資82.9億元。全面實行部門預算，加強和規範非稅收入管理。改革公務用車制度，有效節約行政成本。
清欠工作取得積極成果。全面兌付1988年至2004年拖欠的2.5億元征地補償款，清理建築領域拖欠農民工工資超過1億元，累計償還政府工程欠款26.3億元，維護了政府誠信形象。珠光公司債務重組進入實施階段，珠海機場債務重組工作基本完成，為企業發展創造了良好條件。
（五）社會各項事業穩步發展，人民生活水平進一步提高。
教育、衛生、文化、體育事業全面發展。提前一年實現創建廣東省“教育強市”目標，撤併改造25所農村薄弱學校，5.5萬多名農村學生享受免費義務教育，創建4所國家級示範性普通高中，組建珠海城市職業技術學院。高等教育快速發展，全日制在校生人數達6.3萬人，規模居全省第二。市人民醫院、市婦幼保健院、市第二人民醫院進行改擴建，市中心血站投入使用。在全國率先建設“三位一體”、“四網合一”的農村衛生服務中心。全面推行新型農村合作醫療制度，覆蓋面達88％。食品藥品安全監管工作得到加強。市圖書館和青少年婦女兒童活動中心投入使用，古元美術館建設順利，“陳芳家宅”、“寶鏡灣遺址”列入全國重點文物保護單位，南方文化產業園發展勢頭良好，完成10萬戶有線數位電視整體轉換，文化事業和文化產業全面發展。興建了一批城鄉文化體育設施，全民健身運動廣泛開展，在省運會取得好成績。精神文明建設取得豐碩成果，再次榮獲“省文明城市”稱號。
改善民生落到實處。大力實施就業培訓工程，幫助5278名就業困難人員實現就業，轉移農村富餘勞動力就業累計33046人次，城鎮登記失業率控制在3％以內。社會保障體系逐步健全，覆蓋面明顯擴大。推行農村養老保險，建立未成年人醫療保險制度，2006年全市養老、失業、工傷、醫療、生育等五項險種參保達254.3萬人次。加大醫療救助和扶助貧困殘疾人的力度，及時足額發放低保金、救濟金和優撫金。在全省率先取消農業稅。開展結對幫扶農村工作取得明顯成效。行政村實現村村通水泥路、通公共汽車。農村“水改”成效顯著，西部95％的自然村用上自來水。改造1389戶農場職工危房，為646戶低保無房戶發放廉租房補貼，1.2萬個家庭利用住房公積金貸款購買新房。2006年城鎮居民人均可支配收入17676元，按可比口徑年均增長6.4％，農漁民人均純收入7006元，年均增長8.3％。
（六）政府自身建設取得新成績，公共服務效能逐步提升。
民主法制建設加強。認真執行人大及其常委會的決議，自覺接受人大、政協和人民民眾的監督，充分發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士參政議政作用，三年共辦理人大代表議案7件、建議563件，政協提案947件。政府法制工作成績顯著，編制建設法治政府五年規劃，提請人大制定、修訂地方性法規17件，建立政府法律顧問制度，“四五”普法工作受全國表彰。全面推行政務公開制度，加強行政監察和審計監督，查處一批違法違紀案件。
社會管理和公共服務職能加強。社會治安綜合治理成效明顯，刑事發案率連續三年下降，社會秩序保持良好。落實安全生產責任制，排查整治重大安全隱患，有效防範重特大事故發生。建立突發公共事件應急體系，成功處置了“東區一號”撞船等突發事件，應對突發事件能力增強。深化機關作風建設，創新公務員培訓模式，加大培訓力度，公務員綜合素質有了新提高，公共服務意識和能力增強。國防建設和民兵預備役工作取得新成績，雙擁共建工作有新進展，第五次榮獲全國“雙擁模範城”稱號。人口與計畫生育工作連續三年獲全省考核第一名。支持工會、共青團、婦聯等人民團體開展工作，新聞出版、民族宗教、外事僑務、工商管理、對台、打私、人防、信訪、檔案、氣象、仲裁、地方志、港澳流動漁民工作得到加強，老年人、殘疾人和慈善事業都有新發展。
各位代表，回顧過去三年的發展歷程，我們深感成績來之不易！在此，我代表珠海市人民政府，向奮鬥在各條戰線的全市廣大幹部民眾和特區建設者，向為珠海發展作出貢獻的老領導、老同志，向各位人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯和社會各界人士，向中央和省駐珠單位，駐珠軍警部隊官兵，向所有關心支持珠海建設的港澳同胞、台灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
總結過去三年的工作，我們始終堅持在市委的領導下，緊緊依靠全市人民，形成團結和諧、心齊幹事的工作局面；始終堅持走新型工業化道路，在壯大經濟總量的基礎上，注重提升經濟質量和效益；始終堅持弘揚特區精神，把改革開放創新作為推動發展的根本動力；始終堅持可持續發展，努力實現經濟發展和環境保護雙贏；始終堅持把維護和發展人民民眾利益作為工作的出發點和落腳點，努力讓人民民眾分享改革發展成果。所有這些，既是過去工作的寶貴經驗，也是我市未來發展必須堅持的原則。
同時，我們清醒地認識到，珠海經濟社會發展中還存在著一些突出問題，主要是：產業集聚不夠充分，經濟結構性矛盾突出，自主創新能力不強，經濟質量和效益有待提高；重大基礎設施配套還不夠完善，“雙港”輻射力不夠強，完善立體交通網路任務艱巨；鎮村經濟比較薄弱，農民增收壓力較大，被征地農民生活保障水平有待提高；特區意識有所淡化，改革和創新的銳氣有所減弱，影響發展的體制機制性障礙仍然存在；公務員隊伍建設有待加強，政府管理和服務水平仍需進一步提高。所有這些問題，我們必須高度重視，並要在今後的工作中採取有力措施加以解決。
二、今後五年的工作思路和奮鬥目標
今後五年，是建設實踐科學發展觀先行示範市、構建和諧珠海的關鍵時期。政府工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統攬全局，以改革開放和自主創新為動力，按照市第六次黨代會的部署，發揮區位、環境、特區品牌三大優勢，深入實施“工業強市”、“科教興市”、“三產旺市”三大戰略，堅持以人為本，速度與效益並重，發展經濟與保護環境雙贏，科學規劃、合理布局，城鄉區域協調發展五大原則，推動經濟社會全面協調發展，構建和諧社會，加快建設珠三角現代化區域中心城市和實踐科學發展觀先行示範市。
今後五年，全市經濟和社會發展的主要預期目標是：
──經濟發展有新跨越。到2011年，全市本地生產總值翻一番，達到1500億元，人均生產總值超過1萬美元，工業總產值達到4500億元，地方財政一般預算收入超過110億元，固定資產投資超過500億元，引進外資超過16億美元，引進內資25億元，進出口總額超過500億美元，單位生產總值能耗降低15％以上，實現經濟又好又快發展。
──自主創新能力有新提升。自主創新體系進一步完善，區域、產業、企業和產品競爭力有明顯提高，形成一批創新型企業和產業集群，成為全省推進技術進步重點城市。科技投入明顯增加，高新技術企業研發經費占銷售收入的5％，全社會研究與開發支出占本地生產總值的2％。軟體、生物醫藥產業年產值分別達到300億元和100億元，高新技術產品產值超過1800億元，其中具有自主智慧財產權的高新技術產品產值所占的比重提高到30％以上，科技進步對全市經濟貢獻率達55％。
──城市建設有新突破。建成全覆蓋的城市規劃體系，城市基礎設施更加完善，城市集散、服務和帶動功能明顯增強，華南沿海主樞紐港框架基本建成，珠三角現代化區域中心城市地位初步確立。新城區建設取得突破性進展。城市綠化覆蓋率超過60％，城區居民基本用上管道燃氣，城鎮污水集中處理率達到80％，城鎮生活垃圾無害化處理率100％，城市空氣品質二級以上天數占全年的95％，生態環境建設繼續保持全國領先水平。
──新農村建設有新成效。2011年，大部分鎮的工業產值超百億元，有條件的中心鎮工業產值實現500億元以上。農漁業總產值達50.5億元，農漁民人均純收入年均增長7％以上，力爭達到1萬元。農村富餘勞動力實現5萬人轉移就業。農村“五保戶”供養機制健全，農村最低生活保障實現應保盡保，農民養老保險覆蓋率達到90％以上。完成農村特困戶危房改造。生態文明村建設深入開展，農民生產生活條件進一步改善。
──和諧社會建設有新進展。創建“全國文明城市”，教育、文化、衛生、體育等各項事業全面發展。率先基本實現教育現代化，實現城鄉一體化免費義務教育目標。公共衛生服務體系更加健全，確保每個鎮有一個公立醫院，全面完成121個農村衛生服務中心建設，人口計生事業進入全國先進行列。社會保障和社會救助體系更加完善。社會治安秩序保持良好，重大自然災害、生產安全事故、重大環境污染、食品藥品安全等突發事件預警處置體系全面建立，消防等應急設施全面加強，公共安全水平全面提高。
──人民生活水平有新提高。城鎮居民人均可支配收入達23660元，年均增長6％。城鎮登記失業率控制在3％以下，基本養老保險、基本醫療保險覆蓋率達90％以上，新型農村合作醫療覆蓋率達95％以上，千人擁有醫生數2人、床位數4張。高中教育、高等教育毛入學率分別達到98％和43％以上，飲用水源水質達標率達到96％，城鎮人均公共綠地面積超過14平方米，環境綜合指數、居民主要健康指標、主要農副產品安全檢測平均抽樣達標率、藥品安全抽樣合格率等民生指標明顯提高。
今後五年，要著力做好以下工作：
一是著力加快經濟發展步伐，做大經濟總量。堅持科學發展，大力實施“工業強市”、“科教興市”、“三產旺市”戰略，堅定走新型工業化道路，加快高新區、橫琴經濟合作區、高欄港經濟區等經濟功能區開發建設，積極發展高新技術產業，大力發展臨港重化產業和先進制造業，重點加快發展旅遊、物流等現代服務業，鼓勵總部經濟發展。提升外源型經濟發展水平，增強國有經濟競爭力，大力發展民營經濟，壯大鎮村經濟實力，進一步轉變經濟成長方式，最佳化經濟結構，提高經濟發展質量與效益。
二是著力加快基礎設施建設，增強城市集散和服務功能。全力推進以“一橋、兩鐵、雙港”為重點的基礎設施建設。推動港珠澳大橋儘早動工建設，積極推進廣珠鐵路、廣珠城際軌道建設，建成高欄港區4個10萬噸級貨櫃碼頭、2個8萬噸級公用石化碼頭、3個大宗散貨碼頭、1個10萬噸級液化天然氣碼頭等港口設施，開發利用萬山港區深水岸線資源。加快推進航空物流園區建設，充分發揮空港作用。加快西區、南區、海島供水等工程建設，逐步推行城市分質供水，完善城市排水設施。規劃建設通往西部地區的第二、第三通道，逐步將珠海大道等城市道路改造成快速幹道，完善高速公路和快速幹道配套路網建設。
三是著力推進自主創新，提升城市核心競爭力。以最佳化創新環境、強化企業創新主體地位、構建創新服務平台為重點，大力提升自主創新能力，建設創新型城市。全面落實自主創新各項政策法規，加大制度創新和體制創新力度，營造創新文化氛圍。大力扶持自主創新龍頭企業，培育自主創新企業群體。支持高校、科技園區和企業建立一批公共研發平台、公共測試平台、技術產權交易平台。發揮高新區人才、教育、科技、品牌等資源優勢，把高新區打造成為我市自主創新示範區。培養和引進各類創新型人才，充分發揮企業家在自主創新中的核心地位。
四是著力推進改革開放，增創特區新優勢。履行特區使命，弘揚特區精神，以特別之為，立特區之位，全面推進綜合配套改革，努力在思想觀念、發展模式、體制機制、對外開放、企業管理、城市建設與管理等方面實現新突破，逐步消除制約經濟社會發展的體制性障礙。積極參與以粵港澳和泛珠三角為重點的區域合作，提高對外開放質量和水平，增強對全球資本、技術和人才的吸引力，繼續發揮經濟特區改革開放“試驗田”和“視窗”作用，當好排頭兵，建設實踐科學發展觀先行示範市。
五是著力實施“135”行動計畫，建設高品位城市。高起點規劃，高標準建設，高效能管理，使城市布局更合理，功能更完善，交通更便捷，環境更優美，努力實現“一年見美、三年變優、五年顯特”目標，提升“海上雲天，天下珠海”城市品牌。建立覆蓋城鄉的規劃體系，切實提高城市規劃、建設水平。規劃建設新的市行政中心，加快推進橫琴新城、唐家灣新城、金灣西湖城區和溫泉新城、斗門中心城區等新城區建設。完善行政綜合執法管理體制，提升城市信息化管理和公共服務水平。
六是著力實施“五項工程”，紮實推進新農村建設。大力推進強鎮富民、安居樂業、生態文明、扶貧濟困、固本強基五項工程。構建以工業化為主導、服務業為支撐、農業產業化為基礎的鎮村經濟發展新格局。鼓勵農民自主創業、自辦企業，發展勞務經濟和物業經濟，促進農民收入持續增長。大力開展農村幫扶工作，全面發展農村社會事業。積極推進城市基礎設施向農村延伸，城市公共服務向農村覆蓋，城市現代文明向農村輻射，建設生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村。
七是著力解決民生問題，努力構建和諧珠海。切實解決人民民眾最關心、最直接、最現實的利益問題。落實就業扶持政策，增加就業崗位。健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業相銜接的社會保障體系，擴大社會基本保險覆蓋面，做實基本養老保險個人帳戶。
堅持教育優先發展，加強素質教育，辦好大學園區，大力發展職業教育。深化醫療衛生體制改革，加強公共衛生、農村衛生和社區衛生建設。積極推動文化產業發展，構建公共文化服務體系。強化社會治安綜合治理，完善矛盾糾紛排查調處機制，協調各方利益，維護社會公平正義。最佳化公共財政支出結構，逐年加大公共安全、社會福利、環境保護、科教文衛體事業的投入，使我市改革發展成果更好地惠及全市人民。
八是著力加強政府自身建設，提高依法行政水平。圍繞建設法治政府、服務政府、責任政府和效能政府的目標，推進政府職能轉變，在切實履行經濟調節、市場監管職能的基礎上，加強社會管理和公共服務職能。落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，嚴格按照法定許可權和程式行使權力、履行職責。深化行政管理體制改革，創新公共服務體制，改進公共服務方式，提高行政效能。擴大政務公開，大力發展電子政務，方便民眾辦事和監督。加強公務員隊伍建設，構建科學的考核評價體系，建立行政過錯責任追究制度。加強廉政建設，厲行節約，降低行政成本。
三、2007年的工作安排
今年是新一屆政府任期第一年，做好2007年的工作意義重大。我們要進一步增強緊迫感、責任感和使命感，充分調動一切積極因素，營造幹事創業的良好氛圍，搶抓機遇、乘勢而上，圍繞“科學發展、最佳化環境、改善民生、促進和諧、依法行政”的要求，做好市政府各項工作，推動全市經濟又好又快發展，加快建設和諧社會，努力開創珠海改革開放和現代化建設新局面。
今年我市經濟社會發展的主要預期目標是：本地生產總值增長13.5％，單位生產總值能耗下降3％，工業增加值增長16％，財政一般預算收入增長15％，社會消費品零售總額增長14％，固定資產投資增長14％，外貿出口增長12％，實際利用外商直接投資額增長10％，引進內資註冊資本增長20％，城鎮登記失業率控制在3％以下，城鎮居民人均可支配收入增長6％，農漁民人均純收入增長7％。
為實現上述目標，必須做好以下工作：
（一）推進新型工業化，增強產業實力。
實施“工業強市”戰略。堅持大辦工業、注重辦大工業，把工業發展作為經濟工作的主線，堅定走新型工業化道路，向工業要速度、要規模、要效益。市與區形成合力、各有側重，市重點抓產業發展規劃和重要基礎設施配套，區重點抓園區建設和招商引資。全力培育和引進石化、民用飛機研發製造等帶動效應大、競爭力強的大項目，實現PTA二期、華豐造紙、威爾加速器等項目建成投產，加快構建電子信息、家電電氣、石油化工、電力能源、生物醫藥、精密機械製造六大工業產業基地，為實現工業跨越式發展打下堅實基礎。
提高工業載體開發建設水平。載體不足和配套水平較低是當前制約工業發展最突出的問題。落實財政支持措施，積極拓展融資渠道，加快推進園區配套設施建設。按照“面積不變位置變、集中開發連成片”的思路，盤活村集體用地，清理排查園區存量和閒置用地。培育特色產業園區，加快產業集聚，促進園區集約發展，把單位建設用地的投資強度、GDP、稅收和單位GDP能耗等作為考核園區發展的重要指標，不斷提高園區綜合開發水平。
加快內外源型經濟發展。在鞏固對港澳台地區引資基礎上，加大對歐美日韓新等發達地區招商力度，大力吸引跨國企業集團前來投資，落實鼓勵總部企業發展的政策措施，鼓勵其設立地區總部、研發中心、採購中心，提高利用外資質量和水平。進一步最佳化投資環境，把引進內資作為招商引資工作新的著力點，大力引進國內大型企業集團、民營企業和上市公司，實現引進內資的新突破。大力實施“百優”民營企業培育工程，充分發揮促進民營經濟發展聯席會議制度的作用，努力創造平等競爭、一視同仁的發展環境，鼓勵各種所有制經濟共同發展。
強化為企業服務。構建市區鎮三級聯動、點面結合的企業服務體系，加強企業產前、產中、產後全程服務，全面提升市、區行政服務中心的服務質量和水平，全面推行項目代辦制，加大督辦工作力度，加強重點在建項目現場服務，以優良的政務環境改善產業發展環境。鼓勵格力、偉創力等優勢企業增資擴產、做大做強，在土地供給、基礎設施配套、技改貼息、人才引進等方面給予優先支持。加強對中小企業服務，健全企業信用擔保體系和社會化服務體系，培育中小企業成長壯大，營造“親商、安商、富商”的良好發展環境。
（二）實施自主創新戰略，推動經濟成長方式轉變。
推動企業成為自主創新主體。全面落實激勵自主創新的配套政策，倡導和弘揚“尊重個性、鼓勵探索、寬容失敗、追求成功”的創新文化，最佳化創新環境。加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。加大科技投入，改革創新科技三項經費投放機制，提高財政資金使用績效。引導和鼓勵企業加大技術改造和技術創新力度。積極推動銀企合作，推動創新型企業與資本市場對接，吸引風險資本擴大在珠海投資。
加強創新平台建設。修編高新區發展規劃，注重產業發展與新城開發聯動，努力把高新區打造成為我市自主創新示範區。重點建設一批科技企業孵化器，完善公共實驗室及大型儀器共享、公共測試和技術產權交易等技術創新平台。辦好大學園區，發揮大學園區智力優勢和科技支撐作用，加快大學科技園建設，構建區域創新創業服務體系。
大力實施專利、品牌帶動和人才戰略。依法加強智慧財產權保護，嚴厲打擊各種侵權行為。推動專利技術產業化，加強計量標準化建設。鼓勵企業開發具有自主智慧財產權的品牌，政府採購適當向自主創新產品傾斜，獎勵榮獲國家、省名牌產品和商標的企業。完善人才政策，加快博士後流動站點建設，提高珠海對創新型人才的吸引力。高度重視發展職業技術教育，加快推進珠海城市職業技術學院新校區建設，大力培養技能型、實用型人才。
推進信息化建設。加強統籌規劃，以信息技術套用為核心，加快旅遊、交通、社保、社區服務、中小企業服務等重點領域信息化工程建設。提升有線數位電視網路功能和服務水平。加快推進企業信息化，支持亞仿公司線上仿真技術推廣運用。積極推進農村信息化示範試點工作。
發展循環經濟。將節能降耗目標責任納入行政區、功能區績效評價體系。儘快制定循環經濟發展規劃，啟動試點工作，重點在現代農業、石化產業、能源產業率先探索發展循環經濟。大力扶持節能產業發展，鼓勵企業套用節能降耗技術，完成21家重點耗能企業節能降耗任務。發展再生資源產業，提高資源綜合利用水平。加快城市天然氣利用工程建設，推廣使用清潔能源。
（三）發展現代服務業，調整最佳化經濟結構。
重點加快旅遊和物流業發展。充分發揮旅遊業的龍頭帶動作用。發展溫泉、海島、遊艇俱樂部等特色旅遊產品，推進旅遊產品轉型升級。加快推進海泉灣度假城配套項目、東澳島等重點旅遊項目開發建設，辦好國際航展、汽車賽等活動，加強旅遊市場管理和區域旅遊合作，努力把珠海建設成為粵港澳地區重要的遊客集散地和主要的旅遊目的地城市。編制物流業發展規劃，依託機場、港口、高速公路等交通設施，利用保稅區功能優勢，規劃建設物流園區，吸引國內外大型物流企業落戶珠海。
促進房地產業健康有序發展。落實國家房地產調控政策，防止房價過快上漲。以滿足民眾基本住房需求為導向，加強住房建設規劃，調整住房供應結構。合理調控土地供應規模和結構，優先保證中低價位、中小套型普通商品住房和廉租住房的土地供應。加快盤活爛尾樓，繼續穩步推進城中舊村改造，提高房地產業開發建設水平。規範房地產市場秩序，加強市場交易和信息發布管理。
大力發展生產生活服務業。營造有利於服務業發展的良好環境，大力發展會議展覽、信息諮詢、會計和法律服務、經紀服務等生產性服務業。完善商業布局規劃，提升拱北、吉大、新香洲商業區發展水平，加快西部地區大型商貿設施建設。支持果菜、肉類、水產品等專業批發市場發展。制定優惠政策，支持南方文化產業園建設，加快現代傳媒、印刷出版、創意動漫、文化藝術服務等新興服務業發展。
（四）深化改革擴大開放，增強發展動力。
深化市場經濟體制改革。完善國有資產經營和監管體制。進一步發揮國有資本在基礎設施、公用事業、現代物流、交通、能源等重點領域的引導和帶動作用。發揮城資公司、匯暢公司、港口集團等國有資產資本運作平台作用，強化籌資融資、投資管理等功能。深化產權主體多元化改革，引入戰略投資者參與國有企業重組，加快供水、公交等市政公用事業特許經營改革。發揮市公共資源交易中心作用，完善生產要素市場建設。繼續整頓和規範市場經濟秩序，嚴厲打擊走私販私、制假售假、偷逃騙稅、非法傳銷、商業欺詐、商業賄賂等違法犯罪行為，加強反洗錢工作。支持行業協會等各類中介組織健康發展。
深化財稅、金融和投融資體制改革。強化社會綜合治稅，提高稅收征管水平。加強公共財政服務，完善部門綜合預算改革，推行區級國庫集中支付改革試點，實施政府收支分類改革和財政支出績效評價，加強政府非稅收入管理，深化政府採購制度改革。維護金融秩序，鼓勵金融創新，積極推動地方中小金融機構改革重組。
把握資本市場發展機遇，積極支持優質企業上市，扶持上市企業做大做強。逐步完善基礎設施投資回報補償機制，吸引外資和民間資本參與基礎設施建設和運營。全面推行政府投資項目代建制，提高項目建設管理水平。
以橫琴開發為契機推動區域合作和對外開放。按照“科學規劃、明確定位、積極協調、主動開發”的思路，抓緊完成橫琴控制性詳細規劃，加快重點項目審核報批工作，上半年要落實一批項目動工建設，實現橫琴島開發有新突破。重點推進珠海與港澳在貨物貿易、服務貿易和投資貿易等領域的合作，創造條件建立香港服務貿易業轉移基地。推進珠港機場全面合作，不斷拓寬合作領域。發揮珠澳跨境工業區特殊的區位和政策優勢，在產業開發的同時，探索新的監管模式。加強對台經濟技術合作與交流。
提高口岸通關便利化水平。以提升口岸城市功能為目標，編制口岸發展規劃，最佳化布局，合理劃分功能，加強協調服務，不斷完善口岸配套，推進“大通關”建設。推廣“一站式”電子驗放系統服務，建設電子口岸，提高通關效率。依託口岸優勢，大力發展口岸經濟。
（五）全面啟動實施“135”行動計畫，最佳化城市環境。
全力抓好重大基礎設施項目建設。珠海港、廣珠鐵路、港珠澳大橋等重大基礎設施項目關係珠海未來發展，必須全力以赴，加快推進。啟動珠海大道改造和井岸二橋建設工程，修通金唐路，新建鳳凰山隧道、金鳳路、翠屏路、三台石路北段、南橫路洪屏段、省道272線。加快高欄港區兩個5萬噸級貨櫃碼頭建設、加緊做好4個深水貨櫃碼頭和大宗乾散貨碼頭的前期工作。重視電力網規劃建設，抓緊220千伏輸變電工程建設，做好500千伏輸變電工程前期工作。加強水資源管理，加快竹銀水源系統等供水設施建設，進一步提高城市供水安全保障能力。加快城鄉水利防災減災工程和河道暢通工程建設，提高防洪排澇能力。
提高規劃和土地管理水平。完成《珠海城市空間發展戰略研究》等總體規劃、唐家灣新城等分區規劃、主城區及各新城近期建設地區的控制性詳細規劃，開展主要城市通道等28項城市設計。高水平開展金灣西湖城區、溫泉新城和斗門中心區的規劃建設，加快西部地區城市化進程。建立健全規劃諮詢、論證、公示、聽證制度，嚴格執行規劃。認真執行國家土地巨觀調控政策, 全面實施土地出讓“招拍掛”制度。加大土地收購儲備力度。抓緊完成市區鎮土地利用總體規劃修編，科學編制年度土地供應計畫，優先保障重大建設項目、工業園區和新城區建設用地。深化征地制度改革，嚴格保護耕地。
實現“一年見美”目標。加快實施與市民生活息息相關的城市建設和改造項目。改造、美化一批城市道路，建設林蔭大道，新建和改造一批公園和休閒廣場，改造老舊住宅小區街巷。完善物業管理配套法規，提升物業管理水平。建設數位化城市管理系統，加強城市管理綜合執法，規範招牌、廣告設定，進一步淨化和美化城市環境。
加大環境保護力度。實施生態市建設規劃。落實主要污染物總量控制責任制，抓好“十項環境重點工程”，繼續完善主城區排污系統管網，新建三灶、井岸和高欄港等三座污水處理廠及其配套管網工程。加快前山河和市區排洪渠綜合治理。建設西坑尾垃圾處理廠、醫療垃圾焚燒處理設施，新建西區垃圾處理場，對已封場的垃圾填埋場進行生態恢復。建設市環境監控應急指揮中心，新建和完善一批大氣、水質、污染源等環境監測設施。依法嚴格控制開山取土，嚴禁破壞山體和植被，保護綠水青山。
（六）促進鎮村經濟發展，推進社會主義新農村建設。
提升農村公共服務水平。加快推進社會主義新農村“五項工程”建設，促進城鄉協調發展。推動社會公共資源向農村傾斜，紮實推進農村對口幫扶工作，增加財政資金對農村就業服務、社會保障、生態保護、社會治安和教育、衛生、文化事業等方面的投入。市區鎮共同努力，完善村鎮道路支線、輔道等配套設施建設，使城市道路、供水、排污、供電、通信等基礎設施向鎮村延伸。
加快發展農村經濟。以工業園區和中心鎮為依託，發展一批工業強鎮。鼓勵村集體和村民在工業園區周邊發展第三產業，引導農村勞動力向非農產業轉移。實施農村集體建設用地使用權流轉制度，積極推進工業向園區集中、農村人口向城鎮集中、農業用地向農業龍頭企業和種養大戶集中。以抓工業理念抓好農業，以良好基礎設施保障農業，以先進科技提升農業，以現代農業制度推動農業，發揮農業龍頭企業的帶動作用和農村合作經濟組織的紐帶作用，提高農業產業化、集約化水平。建設生態農業科技園，培育名優特農產品，扶持種子種苗基地、農產品加工流通企業發展。加大農民技術培訓力度。建立補償機制，支持農田保護區和水源保護地區經濟發展。
開展環境優美鄉鎮和生態文明示範村建設試點。把鎮、村建設納入全市統一規劃。今年完成20個社會主義新農村試點村（鎮）建設規劃工作，注重保護鄉村傳統特色。整合資源，穩步推進中心村建設和舊村改造。搞好農村街院淨化、街道亮化、村莊綠化、環境美化，建設一批生態文明示範村，改善農村生態環境和人居環境。落實村民自治，完善村務公開、財務公開制度。開展爭創“五好文明家庭”、“文明農戶”活動，倡導文明新風，建設和諧鄉村。
發展海洋經濟。編制海洋功能分區區劃，加大海洋綜合開發與資源保護力度。深化萬山深水港規劃，推動黃茅島液化天然氣項目和桂山油庫改造，發展海島中轉倉儲業。發展海島旅遊業。抓好人工魚礁建設和管理，增殖漁業資源。加快桂山島供水工程建設，推行海島垃圾集中處理，改善海島生產生活條件。
（七）致力改善民生，推進和諧珠海建設。
高度重視解決民眾切身利益問題。千方百計實施“教育優先”戰略。加大教育投入，鞏固“教育強市”成果，最佳化教育資源配置，提高西部地區農村和海島學校辦學質量，增加優質學位，努力滿足人民民眾對優質教育的需求。從今年秋季起免收全市農村義務教育階段學生書本費。千方百計提高民眾健康保障水平。加強農村三級醫療預防保健網路建設，今年新建100個農村衛生服務中心，基本解決農民“看病難”問題。完善困難群體醫療救助制度，制定免費婚檢和孕檢實施辦法，打擊醫藥購銷領域商業賄賂，努力解決民眾“看病貴”問題。千方百計保障公交優先發展。加大城市公共運輸投入，調整最佳化公交線網布局，加快軌道交通、綜合換乘樞紐的規劃建設，合理安排站場和配套設施建設，完善低票價的補貼機制，倡導文明交通，既確保廣大民眾出行安全、便捷，又緩解交通擁堵壓力。千方百計保障食品安全。實施食品放心工程，支持綠色、有機農產品生產基地和副食品專區建設，嚴格執行市場準入制度，建立長效管理機制，確保人民民眾飲食安全。
千方百計提高就業保障水平。加快健全覆蓋城鄉的公共就業服務體系，大力實施再就業援助工程。規劃建設“三位一體”公共實訓基地，提高就業培訓質量。多渠道開發就業崗位，資助500名貧困家庭和“零就業家庭”子女免費就讀我市中高等職業學校，並推薦就業。千方百計提高民眾對城市生活環境的滿意度。探索堵疏結合、標本兼治的城市管理新路子，大力治理城市亂擺賣、亂停放、亂搭建現象，整治城市“衛生死角”，加大對汽車尾氣排放、噪聲污染等方面的執法力度。引導農貿市場規範經營，改善農貿市場購物環境。千方百計解決困難民眾生產生活問題。加快紅旗、平沙和白藤農場體制改革，推動農場行政融入地方，管理融入社會，經濟融入市場。今年市安排5000萬元用於支持農場危房改造，每戶補貼資金從1萬元增加到2萬元。發揮紅十字會和慈善組織扶貧濟困作用，大力實施助學、助殘和單親特困母親扶助工程，確保困難民眾得到及時救助。
完善社會保障體系。擴大農村養老保險、未成年人醫療保險和農民工參加工傷保險的覆蓋率。積極探索構建“大病救助、中病保險、小病免費”的醫療保障體系。今年市安排720萬元補貼資金，將新型農村合作醫療籌資標準由每人每年60元提高到80元，其中市財政每人補助30元，參保農民醫療費報銷最高可達1.5萬元。合理提高社保費在征地補償費中的比重。全面落實最低生活保障制度，推進分類施保工作，實現應保盡保。完善社會救助體系，支持社會福利事業發展，建設市福利院。改擴建市計生服務中心，加強流動人口計生管理和服務。保障婦女兒童權益，發展養老服務業和殘疾人事業。
建設“平安珠海”。堅持嚴打、嚴防、嚴管、嚴治並重，加強社會治安綜合治理，做優做強珠海治安品牌。落實科技強警，加快建設城市治安視頻監控、城市火災遠程監控、車輛號牌自動識別系統，重點加強市區老舊小區安全設施建設，加強出租屋管理，強化路面巡控，保持對刑事犯罪高壓打擊態勢，增強人民民眾安全感。加大投入，爭取用三年時間基本消除消防基礎設施投入欠賬，積極發展多種形式的消防隊伍。以鐵的手腕抓安全生產，落實政府安全生產監管責任制和企業安全生產主體責任，加強安全生產監管隊伍建設，對危險化學品、道路和水上交通、建築施工、森林防火、消防安全開展專項整治。全面推廣建築工人“平安卡”管理制度，加強職業安全衛生監管。加大應急設施建設投入，成立市、區應急管理指揮中心，提高突發公共事件應急處置和救援水平。建設“海上110”，維護海上安全。高度重視信訪和人民調解工作，引導民眾合理合法表達利益訴求。認真解決土地徵用、城鎮拆遷、單位改制中涉及民眾切身利益的問題，維護社會穩定。抓好“五五普法”工作，大力嘉獎見義勇為行為，加強法律援助，引導和鼓勵企業承擔社會責任，保障外來務工人員合法權益。
全面啟動創建全國文明城市工作。深入開展“八榮八恥”社會主義榮辱觀教育，提高公民思想道德素質。發展壯大文化事業和文化產業，保護文物和非物質文化遺產，加快古元美術館、市檔案館、市博物館和特色文化站改擴建工程。加強公眾體育設施建設，發展公益性社區健身服務。加強國防建設和民兵預備役工作，加強雙擁共建工作，做好現役軍人家屬、傷殘軍人、軍烈屬的優撫工作，爭創第六次“全國雙擁模範城”。繼續做好民族、宗教、對台、外事、僑務、統計、人防、檔案、仲裁、氣象、地方志和港澳流動漁民工作，支持和保障各人民團體履行職能，共同推進和諧社會建設。
（八）加強政風建設，提高為民服務水平。
全面履行政府職能。推進行政體制改革，合理劃分市、區、鎮的權責，逐步建立權責對等的運行機制。牢固樹立“全市一盤棋”的觀念，抓好市委、市政府各項決策和工作部署的落實。全面推行政府部門目標管理，落實部門主辦責任制和以行政首長為重點的行政問責制，獎優、治庸、罰劣。公務員要有作為，但不能亂作為，要把心思凝聚到珠海發展上、把精力集中在工作落實上，切實履行職責，確保權力不被濫用，提高政府的執行力和公信力。
積極推進依法行政。認真貫徹行政許可法，完善行政複議、行政賠償和政府法律顧問制度。堅持重大事項集體決策、專家諮詢、社會公示與聽證等制度，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見，廣開市民建言獻策渠道，提高依法決策、民主決策、科學決策水平。認真貫徹執行人大及其常委會決議，堅持向人大報告工作，及時向政協通報情況，自覺接受監督。辦好人大議案、代表建議和政協提案。
樹立服務型政府形象。各級政府公務員來自於人民民眾，為民眾服務是本身的職責。黨組織和人民民眾選擇了我們在公務員的崗位上，我們就要奮力拚搏，全心全意為人民服務，把自己的智慧和力量奉獻給珠海的事業，以實際行動，對珠海人民負責，對珠海發展負責。人民民眾對政府提高服務水平期望很高，今年要著重解決“辦事難”問題。各級政府機關要始終做到“平事快辦，急事特辦，大事集體辦，難事千方百計辦”，為企業、為市民提供優質高效服務。大力實施“陽光工程”，推進政府系統廉政建設和反腐敗工作，強化行政監察和審計監督，堅決糾正損害民眾利益的不正之風，樹立“為民、務實、清廉”的政府形象。
各位代表！珠海的發展藍圖已經繪就，今後五年市政府工作責任重大，任務光榮而又艱巨。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，在黨中央、國務院、省委、省政府和市委的堅強領導下，團結帶領全市人民銳意進取，紮實工作，加快建設實踐科學發展觀先行示範市步伐，為把珠海建設成為“最適宜居住、最適宜創業、最富有魅力”的現代化區域中心城市而努力奮鬥！
