2012年珠海市人民政府工作報告。
一、過去五年工作回顧
過去五年，是我市發展進程中不平凡的五年，是搶抓機遇、開創新局的五年，是加速轉型、蓄勢跨越的五年。面對新的形勢和任務，在市委的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協的監督支持下，市政府緊密團結帶領全市人民，探索科學發展新模式，促進經濟社會新發展，完成了“十一五”主要任務，實現了“十二五”良好開局，珠江口西岸核心城市和生態文明新特區、科學發展示範市建設邁出了堅實步伐。
經濟實力顯著提升。經濟增速穩中趨快，經濟總量不斷擴大。全市地區生產總值、工業總產值、財稅總收入、地方財政一般預算收入相繼跨過1000億元、3000億元、400億元和100億元大關，預計2011年分別達到1410億元、3580億元、459億元和143.3億元，年均增長11.3%、11.1%、18.4%和20.4%。人均地區生產總值達1.4萬美元，年均增長9.2%，繼續位居全省前列。
交通樞紐初步形成。交通建設取得歷史性突破，珠海正從交通末梢向珠江口西岸交通樞紐轉變。港珠澳大橋動工建設；新建市內鐵路軌道運輸線60.1公里，新增公路69.8公里、橋樑34座，新建高速公路34.5公里；新改擴建港口碼頭泊位25個，其中5萬噸級以上的7個，新增港口吞吐能力4133萬噸、貨物吞吐量3596萬噸，分別增長144%和101%，億噸大港即將建成。
產業升級進程加速。產業朝著高端、集群、錯位、生態的發展方向轉型，現代產業體系初步形成，三次產業的協調性明顯增強。五年累計實現工業增加值2848億元，比前五年增加1469億元，年均增長12.5%。規模以上工業企業累計實現利潤750.3億元，比前五年增長194%。預計現代服務業增加值占服務業增加值的比重達55.5%，先進制造業和高技術製造業增加值占規模以上工業增加值的比重分別達42.5%和20.5%。
城市格局明顯最佳化。贏得了珠江口西岸核心城市的戰略定位，率先探索生態文明發展道路，奠定了發展優勢。經濟特區範圍擴大至全市，橫琴新區開發上升為國家戰略，城市的區域競爭力和影響力明顯提高。調整最佳化城市功能布局，確定了“一條主軸、兩大板塊、三區一城、若干組團”的城市格局和組團式緊湊型城市形態。城市化率和建成區綠地率分別提高到87.78%和44%，森林覆蓋率達到29%。
民生福祉持續改善。民生事業長足發展，社會大局和諧穩定。五年累計用於民生的財政支出達251.9億元，比前五年增長161.9%。預計2011年城鎮居民人均可支配收入達28690元，農村居民人均純收入達11522元，年均增長分別達10.2%和8.9%。城鎮登記失業率連續五年控制在2.8%以內。覆蓋城鄉的社會保障體系更加完善，在全國率先實施中國小12年免費教育和建立全民醫療保障制度，社區衛生服務機構覆蓋率達100%，全市人均期望壽命達80.2歲。
五年來，我們圍繞建設珠江口西岸核心城市，著重做了以下工作：
（一）保增長，壯大綜合經濟實力。我們緊緊圍繞科學發展主題，深入實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》（以下簡稱珠三角《規劃綱要》），貫徹落實“四年大發展”目標任務，有效應對國際金融危機等重大挑戰，採取保增長、保民生、保穩定一攬子政策措施，力促經濟持續穩健發展。充分發揮重大項目拉動效應，全力推進十大重點工程建設，五年全市完成固定資產投資總額2254億元，比前五年增長145%，預計2011年達620億元，同比增長24.7%，增速位居珠三角第一。外貿轉型升級，內需持續擴大，消費日益增長，五年累計外貿出口總額達1026億美元，比前五年增長119%，加工貿易中委託設計和自主品牌混合生產方式出口所占比重達40%；社會消費品零售總額、旅遊業總收入分別達2123億元和935億元，比前五年分別增長116%和75%。預計2011年末全市金融機構本外幣存貸款餘額達2980億元和1638億元，分別是2006年末的2.6倍和3.1倍。
（二）調結構，提高經濟成長質量。我們緊緊圍繞轉變經濟發展方式這條主線，多措並舉建設現代產業體系，推動經濟發展加速轉向內生增長、創新驅動的軌道。
集聚發展優勢高端產業。制定實施先進裝備製造、生物醫藥、新能源汽車等一系列重點產業發展規劃及扶持政策，推動產業高端集聚發展。全市24個工業園（片）區調整為8大特色園區，三灶生物醫藥等5個產業集群被評為省產業集群升級示範區。做大做強電子信息、家用電氣、石油化工等優勢支柱產業，全市6大主導產業五年累計完成增加值2209億元，占全市規模以上工業增加值的79.1%。加快發展高端新型電子信息、生物醫藥、新能源及新能源汽車等戰略性新興產業，先進制造業實現“上天入海”重大突破，中航通用飛機珠海製造基地、中海油深水海洋工程裝備製造基地等重大項目進展順利，珠海航空產業園成為國家高技術產業基地和國家新型工業化產業示範基地，填補了全省空白，搶占了產業發展制高點。加快發展“兩少兩有兩高”為主的高新技術產業，五年高新技術產品產值累計達5760億元，比前五年增長139%，占工業總產值的41%。加快發展商務物流、休閒旅遊、文化創意、金融服務等現代服務業，十字門中央商務區、橫琴長隆國際海洋度假區等重大項目啟動建設，成功舉辦兩屆中國國際航空航天博覽會，銀行機構由19家增至26家，服務業和文化產業的增加值五年累計分別達2357億元和154億元，年均分別增長10.6%和10.5%。加快發展現代生態農業和海洋經濟，斗門生態農業園成為首批國家農業產業化示範基地，海洋經濟總產值從247億元增加到436億元，增長了76.5%。
協調發展內外源型經濟。積極擴大增量，帶動存量調整最佳化，推動國資、民資、外資“三足鼎立”。五年累計引進內資326億元，年均增長58.1%；實際利用外商直接投資59.1億美元，年均增長6.8%。新引進世界500強企業20家和大型央企項目46個，投資總額分別達3.3億美元和1911億元。已建成投產的重大產業項目6個，實現產值35.1億元；在建項目29個，總投資達840多億元，建成後年總產值將達2100多億元。加快發展民營經濟，增加值從165億元增加到340億元，增長1倍多；扶持中小企業健康發展，通過“四位一體”融資平台累計幫助600餘家企業融資45.7億元，上市公司由13家增至30家。
加快建設區域創新體系。實施創新驅動戰略，推動出台《珠海經濟特區科技創新促進條例》，強化“1+N”自主創新政策的集成效應，不斷提升自主創新能力。五年全市財政一般預算安排科技支出累計達21.9億元，全社會研發投入占地區生產總值的比重由1.3%提高到1.9%。
產學研合作不斷深化，新增各級公共實驗室、企業技術中心和工程中心160家，總數達222家。質量強市建設深入推進，智慧財產權保護不斷加強，在全國率先設立智慧財產權法庭和檢察室。累計專利申請量、授權量比前五年分別增長109%和163%，2011年每百萬人口年發明專利申請量居全省第三位，連續六次被評為國家科技進步先進市。
（三）興交通，提升發展帶動能力。強化交通的先導性、基礎性作用，集中力量推進交通大發展，帶動城市格局大轉變。加強交通戰略規劃，規劃建設一批總投資達1350多億元的交通基礎設施，其中已動工項目總投資446.3億元，累計完成投資176.1億元，完成的投資額是前五年的7.4倍，跨境交通、城市道路、港口碼頭等基礎設施建設取得了重大突破。港珠澳大橋珠澳口岸人工島陸域形成工程即將完成，廣珠城際軌道和廣珠鐵路全線、高欄港高速和機場高速將於今年先後建成通車。五年累計投資26億元新改擴建200條市政道路。珠三角首個15萬噸級大型乾散貨碼頭1號泊位試運行，珠海港成為國家綜合運輸體系的重要樞紐，江海聯運態勢形成。空港加快發展，珠海機場五年累計完成旅客吞吐量716.8萬人次和貨郵吞吐量7萬噸，比前五年分別增長99.2%和66.5%。口岸基礎設施進一步完善，通關能力大幅提高，五年累計通關人數達4.5億人次，比前五年增長35.9%。
（四）建新區，再創珠海發展優勢。國務院批准實施《橫琴總體發展規劃》，同意橫琴實行比經濟特區更加特殊的優惠政策，使橫琴成為全國開放程度最高、開發政策最優、體制機制最活、創新空間最廣的開發新區。推動《珠海經濟特區橫琴新區條例》制訂和頒布實施，為橫琴銳意創新、快速崛起提供了法律保障。按照“一年見成效、三年大變化、五年成規模”的開發節奏，高標準創造性地推進橫琴各項建設。多聯供燃氣能源站、橫琴總部大廈等一批總投資超過1000億元的項目正加快推進，15個累計投資超過830億元的產業項目正抓緊洽談，路、水、電、氣等主要市政基礎設施建設取得突破性進展，一期工程將在今年高標準建成。
（五）促協調，統籌城市一體發展。落實區域發展總體部署，加快實施主體功能區發展規劃，利用特區擴容契機加快城市一體化進程，提高發展的協調性。深入實施“東部大轉型、西部大開發”戰略，著力打造“香洲服務”和“西部製造”品牌。東部地區產業轉型加快，五年累計引進服務業投資205.1億元，第三產業增加值從727億元增加到1758億元。西部地區城市化進程提速，市財政投入50多億元專項資金加強西部基礎設施建設，西部中心城區開發啟動；西部地區先進制造業發展成效顯著，生產總值、規模以上工業總產值占全市的比重分別從37.8%和50.1%提高到39.2%和53.8%。紮實推進社會主義新農村建設，農村發展水平不斷提高。市財政累計投入“三農”資金127.3億元，年均增長35.1%，累計落實農民生產補貼6.1億元，促進了農村發展、農業增產和農民增收。新改擴建農村公路87條、里程達117公里，200人以上自然村全部通水泥路，改造危橋21座，改造水利工程及圍內水利設施536處，解決了17.2萬農村人口飲水安全問題，改善了農村生產生活條件。深入防治地質災害，加強城鄉水利防災減災工程建設，創建全國減災示範區23個。
（六）優生態，改善城市人居環境。全面落實“三嚴”方針，實施生態建設“四個百分百”行動，大力推進生態城市建設，最佳化了城市環境，增添了城市魅力。
加強環境治理。完善環保基礎設施，五年累計建成污水處理廠8座，改擴建污水管道250公里，城市生活污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率分別從63.6%和64.1%提高到85%和92.3%，城市環境綜合整治定量考核連續五年位居全省第一。深入開展“淨暢寧美”環境整治行動，市容市貌進一步改善。著力建設“數字城管”，城市管理水平明顯提高。
實施生態工程。提升綠化水平，全市建成區五年累計新增綠化面積1580萬平方米，新增人均擁有城市公園綠地面積3.5平方米，分別比前五年增長34.1%和34.2%。新建擴建公園、小遊園20個，建成綠道384公里。創建國家、省、市生態示範區125個、“綠色學校”109所、“綠色社區”34個，全國生態文明試點城市建設卓有成效。
節約利用資源。紮實抓好節能減排工作，五年累計單位地區生產總值能耗下降15.03%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降10.32%和24.26%。推進土地節約集約利用，五年累計清理閒置土地5.3萬畝，儲備土地2.8萬畝，實施“三舊”改造0.6萬畝，節地率達20%，每平方公里土地產值和財政收入年均提高11.1%和18.1%。電力、水資源等要素保障能力不斷增強。
（七）共合作，深化區域交流互動。全面落實粵港、粵澳各項合作協定和優惠措施，不斷拓展對外開放和交流合作領域，增強了互利共贏、合作發展的能力。珠港澳台緊密合作深入推進，五年新增港澳台企業1369家，對港澳台進出口總額達505.2億美元，實際利用港澳台資金33億美元，年均增長9.7%。粵澳合作中醫藥科技產業園掛牌運作，總投資9.56億元的竹銀水源工程建成使用，珠澳跨境工業區等合作項目順利推進，國務院批准珠澳跨境工業區專用口岸增加附屬功能。設立全省首個台灣農民創業園，累計引進項目36個，總投資達8億元。加強珠中江交流合作，協同打造珠中江經濟圈，三市簽署合作協定44項，實現公互動通、年票互認和通信資費一體化。深入推進“雙轉移”工作，累計接收本省轉移勞動力3.3萬人，揭陽、茂名兩個對口產業轉移園引進項目113個，總投資376.8億元；已建成投產項目49個，2011年實現產值102億元。積極做好對口幫扶工作，五年累計投入各類對口幫扶資金6.65億元，實施扶貧開發“雙到”項目495個、實現脫貧9963戶；支援汶川綿虒鎮災後重建三年任務兩年提前完成，支援重慶三縣和四川涼山地區對口幫扶工作紮實有效。
（八）惠民生，促進社會和諧穩定。秉承以人為本、執政為民理念，大力保障和改善民生，我市公共服務水平位居全國前列，兩次獲評“中國最具幸福感城市”，人民民眾生活更加幸福。
紮實辦好民生實事。持續推進惠民生辦實事30項工程建設，全市累計完成投資39.3億元，殘疾人綜合服務大樓、市一中擴建工程三期、農村體育健身工程等項目順利完成。紮實辦好2011年市政府承諾的十件實事，累計投入15.5億元，其中鎮級福利機構改擴建、社區全科醫生培訓、公交同城同價等八件實事已基本完成，其他後續工作正加快落實，人民民眾得到了更多實惠。
提高社會保障水平。實施更加積極的就業政策，就業形勢總體平穩，2011年城鎮登記失業率比2006年降低0.6個百分點。加快完善社會保障體系，全市社會保險參保人次增長79.2%，月人均養老金增長78.5%，基本醫療保險參保人數突破140萬人。城鎮職工、農民和被征地農民及城鎮居民均實現養老保險和基本醫療保險全覆蓋。逐步提高最低生活保障、最低工資等福利標準，累計發放低保金1.3億元。開展社會救助和扶弱濟困活動，累計投入各類扶助資金4.7億元。加強住房保障體系建設，累計改造華僑農場危房5559套，提供保障性住房19872套（間），發放租賃住房補貼1070萬元，解決了10384戶家庭住房困難問題，城鎮居民人均建築面積達30.3平方米。
發展教衛文體事業。積極推進教育現代化，各級各類教育水平持續提高。五年新改擴建學校94所，至2011年全市新增勞動力人均受教育年限達12.8年。大學園區完成建設目標規模。建立健全公共衛生服務體系，新改擴建市、區、鎮三級醫療衛生機構16所，建設“四位一體”農村衛生服務中心131個，醫療衛生服務能力大幅增強，通過國家衛生城市複審。大力開展全國文明城市創建活動，全民文明素質明顯提升。加強文化體育工作，規劃建設“一院三館”，不斷完善公共文體服務體系，每萬人公共文化設施面積達到860平方米，人均擁有體育場地面積達到1.4平方米，均超過全省平均水平。全民健身運動廣泛開展，成功舉辦珠海國際半程馬拉松比賽和國際賽車節。
維護社會安全穩定。建立健全社會矛盾糾紛排查調處機制，完善四級協調聯動的綜治信訪維穩網路。加強社會治安綜合治理，不斷提高社會治安立體動態防控能力。全市八類主要犯罪案件發案同比下降44.7%，保持為珠三角地區刑事發案最低、社會治安秩序最好的城市之一。創新安全生產監管模式，構建“一體系三平台”，健全安全生產監管長效機制，安全生產總體形勢平穩，2011年事故宗數、傷亡人數分別比2006年下降70%和32%。食品藥品、產品質量安全和應急管理工作不斷加強，斗門區被評為國家食品安全示範區。
統籌發展社會事業。探索建設人口均衡型社會，人口計生工作邁入全國先進行列。加強流動人口服務管理，實行外來務工人員憑積分入戶及其子女入讀公辦學校政策，累計落戶1419人、入學3353人。加強雙擁共建工作，實現全國“雙擁模範城”七連冠和全省“雙擁模範城”八連冠。加強司法行政工作，“五五”普法全面完成。志願者隊伍發展壯大，全市註冊志願者人數達13.8萬人。推動統計、人防、國防教育、外事、僑務、新聞出版、廣播電視、民族宗教、國安、海防、邊防、海事、工商、打私、打假、氣象、科普、防震減災、仲裁、檔案、地方志、港澳流動漁民、工會、青少年、婦女兒童、老齡、紅十字、關工委、老乾、慈善和殘疾人等事業取得新進步。
（九）推改革，增強發展內生活力。堅持先行先試，深入推進“一體兩翼”改革。完成大部門制機構改革和第四輪行政審批制度改革，賦予經濟功能區依法行使部分市一級行政審批權，市政府工作部門精簡1/3，市級審批事項減少58%，審批時限平均減少31.6%，行政許可事項網上辦理率居全省第一，政府公共服務公眾評價總體滿意度連續三年名列全省第一。政務公開工作深入推進，政府網站連續兩年獲得“中國政府網站領先獎”。加強民主法制建設，自覺接受市人大及其常委會和市政協的監督，累計辦結市人大議案、代表建議和政協提案4件、788件和1707件，提請市人大常委會審議地方性法規19項，制定修改市政府規章25項。進一步完善政府系統反腐倡廉懲防體系，促進廉潔從政。突出抓好國有企業改革，市管國有企業由26家重組為13家，國有資本向基礎設施、基本公共服務、戰略性新興產業等重點領域集中，國有及國有控股企業資產總額比前五年增加1316億元，增長189.2%。推行財政資金績效管理改革，構建財政風險準備金機制，推進部門財政預算公開。全面化解了財政、金融歷史遺留風險，妥善解決了政府歷史遺留債務。積極推進社會管理創新，政府購買服務、社會組織培育、基層社會治理等改革取得實效，政府購買服務常態化，已向社會組織轉移了88項政府職能，政府、社會、公民共建共治共享的社會管理新格局正在形成。
各位代表，五年的奮鬥征程步履堅實，五年的奮鬥成果來之不易，五年的奮鬥體會彌足珍貴。實踐使我們深刻認識到：
一是必須堅持搶抓機遇，增創優勢。我們緊緊把握實施珠三角《規劃綱要》、開發橫琴新區、建設港珠澳大橋為珠海帶來的歷史性機遇，不斷凝聚共識、完善思路、創新舉措、破解難題，加速建設珠江口西岸交通樞紐，打造高欄港等先進制造業基地，構建橫琴新區等環港澳現代服務業發展高地，贏得了城市轉型發展的先機，強化了自身的比較優勢，提升了城市戰略地位，增強了城市核心競爭力。
二是必須堅持與時俱進，改革創新。我們緊跟經濟特區未來三十年改革發展、橫琴實行更加特殊優惠政策、創新社會管理先行先試和珠海大投入大建設的新形勢、新任務，推動特區擴容和法規政策全覆蓋，促進橫琴區域創新，形成了橫琴獨具優勢的發展環境；深化政府大部門制、國有企業和投融資體制以及社會管理體制改革，形成了加強和創新社會管理的珠海模式，形成了保障新一輪大發展的體制機制，實現了以改革強動力，以改革促發展，以改革保穩定。
三是必須堅持統籌互動，協調發展。我們始終堅持發展經濟與保護生態並重、“東西互動”與“區域協同”並舉、“陸海”開發與城鄉建設並進，著力加強生態建設和環境保護，加快“東部大轉型、西部大開發”，深化珠港澳、珠中江、珠深穗等區域互動，較好地促進了城鄉區域全面協調可持續發展。
四是必須堅持民生共進，和諧共建。我們始終貫徹以人為本、執政為民理念，聽民聲、納民意、解民憂、紓民困，實施一系列富民惠民工程，切實保障和改善民生，維護社會安寧和諧，人民民眾分享到了更多發展成果，更有幸福感。
五是必須堅持依法行政，最佳化服務。我們始終圍繞中心、服務大局，加快轉變政府職能，堅持科學民主決策，依法履職、強化執行，抓好隊伍、轉變作風，著力建設效能型機關、服務型政府，營造了務實高效的政務環境，推動了全市經濟社會又好又快發展。
各位代表，過去五年所取得的成績，得益於歷屆市委、市政府打下的堅實基礎，有賴於人大、政協和社會各界的鼎力支持，歸功於全市人民的群策群力。在此，我代表市人民政府，向全市各行各業辛勤勞動的廣大建設者，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士，向中央和各省（區、市）駐珠單位、駐珠軍警部隊官兵，向所有關心和支持珠海發展的港澳同胞、台灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心感謝！
在總結成績的同時，我們也清醒地看到，前進道路上仍然面臨著許多深層次矛盾和問題。主要是：制約珠海發展的基礎設施瓶頸尚未完全打破，城市基礎設施特別是交通、能源和市政基礎設施仍需加快完善；西部地區城市化水平相對滯後，統籌城市一體化發展仍需加強；現代服務業發展水平還不夠高，製造業投資和產業規模還要進一步做大做強，產業結構戰略性調整仍處在攻堅階段；節能減排任務艱巨壓力重，資源節約集約利用和生態環境保護力度仍需加大；保障科學發展的體制機制還不夠完善，人才支撐能力偏弱，體制機制改革創新和人才隊伍建設仍需強化；行政效能還有待進一步提高，行政管理和服務方式仍需最佳化。對於這些矛盾和問題，我們將高度重視、統籌協調、攻堅克難，加大力度予以解決。
二、今後五年總體構想
今後五年，是珠海打造核心城市、建設生態文明、推進科學發展的關鍵時期。縱觀當前國內外形勢，國際金融危機遠沒有結束，世界經濟成長在短中期內可能呈低迷狀態，國際貿易增速回落，國內經濟成長放緩，經濟運行中的一些突出矛盾沒有明顯緩解，經濟發展的不穩定性、不確定性上升，各類風險交織並存，穩增長、促發展的壓力仍然很大。
但是，國家巨觀調控繼續加強，全國、全省經濟社會發展持續向好、自主增長的總體態勢沒有改變，特別是近年來我市交通、產業、城市三大建設實現歷史性突破，在探索建設生態文明、走不一樣發展道路的進程中，積累了做法經驗，創新了體制機制，厚積薄發的比較優勢不斷強化，重點區域和重大項目的帶動效應日益凸顯，經濟加速發展、內力增強的上揚趨勢更為明顯，支撐未來發展的根基更加厚實；人民民眾對推動我市振興崛起、建設宜居城市美好生活所凝聚的共識和新的期待，更是我們做好工作的根本保證和力量源泉。總的看來，未來五年有挑戰更有機遇，有壓力更有動力。我們必須進一步增強機遇意識和憂患意識，順應形勢變化，加強統籌兼顧，提高駕馭能力，穩中求進、好中求快，把握機遇、乘勢而為，趨利避害、化解風險，紮實完成好未來五年各項發展目標任務。
今後五年，我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，高揚“率先轉型升級、建設幸福珠海”主旋律，深入實施珠三角《規劃綱要》、《橫琴總體發展規劃》和《十二五規劃綱要》，深入推進“綠色發展、創新驅動、東西互動、區域協同、和諧共享”五大戰略，加快轉變經濟發展方式，推動珠江口西岸核心城市建設取得重大進展，讓珠海城市更美麗，讓人民生活更美好。
我們要順應人民民眾對美好生活的新期待，重點建設交通樞紐、產業基地、宜居城市和人才高地，提升城市功能品質，全面增進民生福祉，著力改善人居環境，把珠海打造成為經濟持續發展、環境優美怡人、生活舒適便捷、服務優良健全、文化繁榮昌盛、社會和諧穩定的理想之城、幸福之城。
——經濟持續發展。以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，推動經濟結構戰略性調整，大力推進產業基地建設，增強經濟綜合實力。深入實施創新驅動戰略，加快建設人才高地，增強城市發展的支撐力。加快建設法治化、國際化營商環境，增強城市整體競爭力。到2016年，全市地區生產總值超過2800億元，人均地區生產總值達2.3萬美元；規模以上工業增加值超過1300億元，先進制造業占規模以上工業增加值的比重、現代服務業占服務業增加值的比重、戰略性新興產業占地區生產總值的比重分別超過48%、60%和10%；研發經費支出占地區生產總值的比重超過2.3%。
——環境優美怡人。深入實施綠色發展戰略，紮實推進生態文明建設，強化規劃的龍頭作用，完善城市一體化的布局和形態，建設資源節約、環境友好、生態平衡的宜居城市。在全社會樹立環保自覺，提高環保責任擔當。加強城市環境綜合治理，加大生態建設力度，最佳化提升環境質量。大力美化城市，提升城市魅力。倡導健康文明、低碳環保的生活方式和消費模式，創建低碳發展示範區，加快規劃建設低碳城市。深入推進東西互動戰略，提升城市一體化發展水平。統籌鎮村協調發展，建設生產發展、村容整潔、鄉風文明的宜居村莊。到2016年，森林覆蓋率超過31%，建成區綠地率達45%，城鎮人均公園綠地面積達16平方米，城市空氣品質二級以上天數位居全省前列，集中式飲用水水源地水質達標率達100%，城鎮生活垃圾無害化處理率達100%，城鎮生活污水集中處理率達95%以上。
——生活舒適便捷。大力建設交通樞紐，加快構建網路完善、安全高效、便捷通暢的現代綜合交通運輸體系。積極發展綠色公共運輸，加快推進快速公交系統和城市軌道交通的規劃建設，構建以公交樞紐為節點、以大運量公交為骨架、以常規公交為主體、以出租汽車等為補充的一流公交體系。加大信息基礎設施建設力度，營造城市發展智慧化環境，建設“智慧城市”。進一步完善城市基礎設施，形成更為完備的供電、供水、供氣、通信、商業、旅遊等基礎設施網路，縮小生活服務半徑。深入實施區域協同戰略，提高對外開放和交流合作水平，促進區域協調發展，共建優質生活圈。到2016年，城鎮化水平超過90%；公共運輸出行分擔比率超過30%；全市無線寬頻網路覆蓋率超過75%，家庭上網平均頻寬提高10倍以上。
——服務優良健全。建立健全公共財政對民生社會事業投入的穩步增長機制，大幅提高社會福利和公共服務的供給水平，逐步實現基本公共服務均等化，促進社會事業全面發展。到2016年，基本公共服務支出占財政一般預算收入的比重超過30%，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均增幅分別超過10%和10.5%，努力實現居民收入增長與經濟發展同步；教育現代化水平顯著提高，達到同期中等已開發國家平均水平，在公辦或具有公辦屬性幼稚園入讀的幼兒比例超過30%，學前三年教育毛入園率、高等教育毛入學率分別超過95%和55%；最佳化15分鐘健康圈，率先實現人人享有優質醫療衛生服務目標，居民主要健康指標達到已開發國家平均水平；建立社會養老服務體系，最低生活保障和醫療救助實現應保盡保；五年城鎮新增就業超過20萬人次，城鄉三項醫療保險參保率提高到98%以上，城鎮基本養老保險參保人數達到100萬人，全市城鎮保障性住房覆蓋面達到20%左右。
——文化繁榮昌盛。大力推進文化強市建設，促進文化大發展大繁榮。到2016年，歌劇院、博物館、規劃展覽館、文化館等一批現代化、標誌性的重大文化設施相繼建成，國際商務休閒旅遊度假區逐步形成。全民健身運動深入開展，城鄉基本公共文化服務能力大幅提升，文藝精品不斷湧現，民眾性文體活動豐富多彩，城市文化特色逐步凸顯。人民精神生活更加富裕，城市文明程度、市民文化素質明顯提高。文化產業加速發展，文化產業增加值實現翻一番。
——社會和諧穩定。深入實施和諧共享戰略，加強和創新社會管理，深入推進社會發展服務體系、社會關係協調體系、社會安全防控體系建設，加快形成黨委領導下的政府、社會組織、公民共建共治共享的社會管理新局面。突出抓好社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，強化安全生產、食品藥品和產品質量監管，提高突發事件處置能力，打造全國最安全的城市之一。繼續加強雙擁共建和民兵預備役工作，鞏固軍政軍民團結的大好局面。更加注重提高社會發展的包容性，切實加強人文關懷，統籌兼顧城市各階層民眾尤其是外來人口、弱勢群體的發展訴求，實現經濟社會發展成果的共建共享，營造兼容並蓄、平等和諧的社會氛圍。
各位代表，回顧過去，成績鼓舞信心；展望未來，前景催人奮進。我們要切實肩負起時代和全市人民賦予的重託，努力推動我市經濟社會發展實現新跨越！
三、2012年工作部署
今年是新一屆政府履職盡責、實現未來五年目標的起始之年，是全面落實珠三角《規劃綱要》“四年大發展”目標任務的決勝之年，也是推動全市經濟社會跨越發展的攻堅之年。當前國內外發展環境仍然較為複雜，我們要充分估計面臨形勢的嚴峻性，做好應對各種困難和風險的準備，充分利用各種有利條件和積極因素，緊緊圍繞轉型升級這一核心任務，牢牢把握髮展實體經濟這一堅實基礎，好字當頭，好中求快，促進經濟發展方式實現質的轉變，保持經濟平穩快速持續增長。
做好今年工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十七屆六中全會和中央經濟工作會議、省委十屆十一次全會及市第七次黨代會精神，注重深化改革開放，注重推進轉型升級，注重建設宜居城市，注重增進民生福祉，推動經濟社會跨越發展，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：實現地區生產總值增長11%左右；規模以上工業增加值增長14%；固定資產投資增長20%；外貿進出口總額增長10%；實際利用外商直接投資增長5%，引進內資註冊資本金增長15%；財政一般預算收入增長15%；城鎮居民年人均可支配收入和農村居民年人均純收入均增長11%；城鎮登記失業率控制在3.2%以內；戶籍人口自然增長率控制在10‰以內；完成省下達的節能減排目標任務。
為實現上述目標，我們要重點抓好以下工作：
（一）著力轉型升級，保持經濟平穩較快發展。
堅持抓項目、擴投資、促消費、穩外貿相結合，繼續推進產業結構調整最佳化，加快建設現代產業體系，促進經濟內生增長，壯大經濟規模，提升經濟質量和效益。
一是緊抓重大產業項目建設。做好項目服務，強化項目保障，推進項目建設，掀起新一輪大建設熱潮，帶動產業發展上規模、上水平。促成碧辟化工PTA三期、中海油精細化工園、低地板電車、拱北口岸地區商業中心改造等重大項目開工建設。協調推進中海油深水海洋工程裝備製造基地和南海天然氣陸上終端項目、十字門中央商務區一期工程、金山南方總部基地、航空產業園配套工程等重大項目。促進建成中航通用飛機珠海製造基地、佳能珠海遷建項目、路博潤潤滑油添加劑、華潤聚酯、三一海洋重工等重大項目。
二是力促高端產業集聚發展。圍繞龍頭項目發展上下游產業配套，延伸產業鏈條，推進高端產業集聚發展。加大產業扶持力度，完善園區配套設施，進一步提升高欄化工、香洲辦公自動化設備及耗材、三灶生物醫藥、高新區軟體、井岸計算機及通信設備等5個省級產業集群升級示範區發展水平，培育工業總產值超過500億元的產業集群2-3個，壯大產業實力。突出抓好首批24個戰略性新興產業重點項目的實施工作，打造一批重大示範工程，加快建設航空產業和軟體與積體電路設計產業2個省級戰略性新興產業基地，推動戰略性新興產業集聚和規模化發展。支持LED、新能源汽車、太陽能等高端產品在珠海的推廣套用，積極發展電子商務和網路購物等消費新業態。建設港口物流園區、臨空物流園區和保稅物流園區、斗門綜合物流基地，發展現代物流業。
