《2017年珠海市政府信息公開工作年度報告》是珠海市政府發布的檔案。
根據《中華人民共和國政府信息公開條例》的規定，現公布2017年珠海市政府信息公開工作年度報告。本報告包括概述、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息情況、諮詢情況、政府信息公開相關費用情況、複議和訴訟情況、存在的主要問題和改進措施、說明與附表等八個部分。所列數據的統計期限自2017年1月1日起至2017年12月31日止。
一、概述
2017年，我市認真貫徹落實中央和省委、省政府關於全面推進政務公開工作的工作部署，緊緊圍繞“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，深入推進依法行政，堅持以公開為常態、不公開為例外，推進行政決策公開、執行公開、管理公開、服務公開和結果公開，強化政策解讀，回應公眾關切，促進民眾參與，推動簡政放權、放管結合、最佳化服務改革不斷深化，保障人民民眾知情權、參與權、表達權、監督權，激發市場活力和社會創造力，打造法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府。
（一）強化工作措施，切實推進“五公開”。
1.推進決策公開。制定了《珠海市重大行政決策程式規定》、《珠海市重大行政決策聽證辦法》、《珠海市重大行政決策專家諮詢論證辦法》等系列政策，完善重大行政決策公眾參與平台建設，實現公眾參與決策常態化。各部門也制定了重大行政決策程式實施細則，落實重大決策聽證制度，如市國土資源局制定發布2017年市國土資源局重大決策聽證目錄，將修訂《珠海市徵收（徵用）土地青苗及地上附著物補償辦法》作為本年度重大決策聽證事項，向社會公開。積極推進政府法律顧問工作，建立健全政府法律顧問制度，加強市、區（功能區）、鎮（街）政府法律顧問隊伍建設。
2.加強執行公開。做好重點改革任務、重要決策、重大工程項目執行情況的公開工作，主動公開市政府工作報告確定的重大基礎設施建設、重大產業項目和民生實事的具體措施、實施步驟、責任分工、監督方式。加強市政府督辦工作系統建設，強化督辦工作落實。制定《珠海市市級審計項目審計結果公開實施方案》（珠府辦函〔2017〕50號），積極穩妥有序公開審計結果。
3.推進管理公開。我市在全省率先開發運行“珠海市權責清單管理系統”，完成市級權責清單調整並在市政府入口網站公布更新，共涉及52個部門的行政許可、行政處罰等10個類別總計9588項權責事項；各區、各鎮（街）、各村（居）權責清單的動態調整已在各區政府入口網站公布。進一步健全權責清單動態調整機制，制定《珠海市權責清單管理辦法》，報市政府通過後下發。加強行政執法公開，我市各部門均嚴格按照要求建立了行政執法全過程記錄製度，做到立案、檢查、調查取證、執法決定等全過程均有據可查，並將此項工作納入全市依法行政考評。建立健全行政裁量權基準制度，細化並公開裁量範圍、種類、條件和幅度。加強事中事後監管，嚴格落實“雙隨機、一公開”制度，依法公開安全生產、生態環境、衛生防疫、食品藥品、保障性住房、質量價格、國土資源、社會信用、交通運輸、旅遊市場、國有企業營運、公共資源交易等監管信息。
4.推進服務公開。清理市級公共服務事項，印發了《珠海市人民政府關於印發珠海市市級公共服務事項目錄（2017年版）並對外公開。持續深化行政審批標準化工作。市、區兩級行政許可和公共服務事項標準已全部編制完成並發布，並實現了與廣東省事項目錄管理系統數據同步，市政府入口網站公示的行政許可事項的子項已與珠海市網上辦事大廳的辦事指南建立連結，實現標準化數據在一門一網的套用。標準化編制形成的辦事指南和業務手冊，明確了各項行政許可、公共服務的名稱、依據、對象、時限、申請條件、申請材料等內容，採取統一標準的模式，最佳化辦事流程，提高了企業民眾辦事效率。
深入推進“一門式一網式”改革。整合各單位實體辦事視窗，整合各部門審批服務系統，建立“全部事項綜合視窗受理、後台審批、統一出件”的線下線上受理平台，使民眾只需進一個門、登錄一個網站，即可完成審批。完善實體服務機構，建立“兩級機構、四級網路”政務服務機構，即在市、區兩級採取單獨、掛牌的方式，設立政務服務機構，在鎮街、村設立政務服務大廳，配備專兼職人員，便於民眾就近辦理，打通服務民眾的“最後一公里”。加強信息技術保障，建設全市政務服務大資料庫。通過運用網際網路、雲計算、大數據等信息技術，加快政府信息資源有效整合，建立兼容、開放、可擴展、覆蓋服務對象的網上辦事資料庫、公共基礎資料庫。
進一步清理規範行政許可事項。編制了《珠海市市級行政許可事項目錄》（2017年版），並動態調整，印發了《關於調整珠海市市級行政許可事項目錄（2017年版）的通知》，再次調整市級行政許可事項8項。調整後，保留市級行政許可351項（子項777項），精減了23項（子項76項），同比上年精減率為8.9%。
開展清理規範行政審批中介服務事項。對市政府部門正在實施的行政審批中介服務事項進行清理規範，梳理出47項涉及我市的行政審批中介服務事項清單並對外公布。
5.強化結果公開。印發《2017年市政府工作任務分解表》，對《政府工作報告》任務制定年度計畫，倒排工期，明確目標任務、分工等並向社會公開。通過媒體、網站對市重大項目、民生實事進展情況進行公開。推進建議提案議案辦理結果公開，市住規建局在官網設定建議提案辦理情況公開專欄，公開辦理結果。
6.繼續深化重點領域信息公開。進一步完善市政府網站及各部門重點領域信息公開專欄建設。深化我市各級財政預決算、專項資金使用、公共資源配置、土地徵收補償、醫療衛生、教育、重大建設項目、社會公益事業、公共安全、環境保護等各領域信息公開。
（二）推進政務開放，促進公眾參與。
1.推進政府數據開放。制定了《珠海市政務服務大資料庫建設方案》，加快建設統一的政務服務大資料庫，實現全市各部門、各層級、各領域數據共享，有效支撐全市行政審批、公共服務套用和智慧城市建設。
2.強化重要政策解讀。在市政府入口網站和《珠海市人民政府公報》開設政策解讀專欄，對涉及民眾切身利益、社會關注度高的政府規範性檔案進行政策解讀。市政府主要領導多次接受媒體採訪，解釋我市的重大決策部署，市政府分管領導、市直部門主要負責人帶頭宣講政策，市人大通過的政策法規，市政府領導均出席相關的新聞發布會，解讀政策。
3.加強輿情處置與回應。加強值班制度，切實抓好涉珠輿情的監測、蒐集、研判和報送等各項工作。建立健全新聞發言人和輿情聯絡員制度，完善重大事項輿情風險評估工作機制，提前做好防範和應對工作。如3月份，網上出現有人販賣國家一級保護動物中華白海豚，市有關部門及時召開新聞發布會回應，及時公布有關情況及案件查處情況。
4.擴大公眾參與。市政府入口網站定期開展線上訪談活動，邀請各區、各部門領導對重大政策進行解讀，回應市民民眾的關切，2017年共舉辦17場。加強“市長信箱”給市長留言的辦理工作，及時辦理及回應民眾留言，12345市民服務熱線為市民提供7×24小時全天候服務，按照部門權責清單和業務目錄通過系統在一天內轉派部門辦理。各部門在規定的時間內進行訴求受理和處理，並通過系統反饋至平台統一答覆市民。
（三）加強政務公開平台建設，暢通公開渠道。
1.加強政府網站建設。開展全市政府網站日常監測和績效考評，通過購買第三方服務，加大了對已納入第一次全國政府網站普查範圍的相關政府網站的日常監測力度，確保網站均符合全國政府網站普查標準。我市在全國、全省組織的政府網站抽查中，合格率達到100%。開展了政府網站績效考評，對考評結果進行了通報。推進基層政府網站集約化建設工作，制定了《珠海市政府網站集約化建設方案》，已經集約化到市政府網站平台的33個。
2.加強網上辦事大廳建設。推進政務服務中心標準化建設。按照“機構人員統一、場所標識統一、流程內容統一、信息系統統一、經費保障統一”等“五個統一”的要求，通過有效整合現有各類基層公共服務平台的場所、設備、人員、經費等資源，將面向基層民眾的公共服務事項納入區、鎮（街道）、村（社區）三級綜合平台集中辦理，逐步實現公共服務事項“一站式”辦理、“一條龍”服務。全市22個鎮街、318個村居全部開通網上辦事大廳鎮（街）辦事站、村（居）辦事點，共進駐鎮（街）事項1946項，村（居）事項21209項，基本實現“一門在基層，服務在網上”。逐步拓展綜合受理範圍，大廳共有10個部門的194項納入綜合受理,完成了受理標準化梳理工作，制定了業務受理手冊。
（四）完善政務公開制度，推進制度化規範化標準化建設
制定完善政務公開制度，完善政府信息公開目錄系統，加強政府網站內容保障，每月對信息更新情況進行檢查，定期通報更新情況，提升主動公開的規範化水平。督促全市各部門建立完善信息公開制度，健全信息公開屬性源頭認定機制，將公開要求固化為檔案辦理過程的必要環節，明確標註公開屬性。推進陽光政務，梳理主動公開目錄。嚴格執行保密審查制度，對擬公開的政府信息按照“先審查、後公開”和“一事一審”的原則，依法依規做好保密審查。完善規範性檔案發布制度。嚴格落實《珠海市行政機關規範性檔案管理規定》，加強規範性檔案合法性把關，統一審查率、統一編號率、統一發布率均達100%，開展了政府檔案清理工作，清理了市政府規範性檔案182件，其中保留101件、失效8件、廢止56件、適時修訂17件。
（五）加強組織領導，強化監督保障。
市委、市政府高度重視政務公開工作，將政務公開工作納入重要議事日程。市委常委會、市政府常務會議分別聽取政務公開工作匯報，研究部署我市全面推進政務公開的實施意見，市委辦、市府辦聯合印發了《關於我市全面推進政務公開工作實施意見》（珠辦發〔2017〕3號），就進一步做好當前和今後一個時期政務公開工作作出部署。市政府成立了政務公開領導小組，協調推進全市政務公開工作。明確各級政府及其部門的辦公室是政務公開工作的主管部門，負責組織協調、指導推進、監督檢查本地區本部門的政務公開工作。
我市把政務公開工作列入公務員培訓計畫，在公務員初任培訓、任職培訓、軍轉幹部培訓等項目中增加政務公開培訓內容，並依託“珠海市幹部教育培訓網”，將政務公開有關內容納入了我市幹部線上培訓必修課程學習。
加強考核監督。將政務公開工作納入政府責任白皮書考核範圍，所占分值權重為5%。市府辦加強督促檢查，對各區（功能區）各部門政務公開情況進行督查，確保各項工作任務落到實處。
二、主動公開政府信息情況
2017年，我市主動公開政府信息104221條，通過網站公開信息104221條，通過政府公報公開信息161條，舉辦新聞發布會149次，進行政府網站線上訪談17次，通過新聞媒體、政務微博微信公開信息60197條。
三、依申請公開政府信息情況
市政府和市直各部門、各區政府（管委會）2017年共受理政府信息公開申請3561件。其中，當面提交申請的3101件，占87.08％；網路提交申請的367件，占10.3％；信函提交申請的93件，占2.6％。
在3561件政府信息公開申請中，已經答覆的3561件，答覆率100％。其中，“屬於已主動公開範圍數”157件，占4.4%；“同意公開答覆”1504件，占42.23％；“同意部分公開答覆”912件，占25.61％；“不同意公開答覆”1497件,占42.04％；“其他”781件，占21.93%。
四、諮詢情況
2017年，共接受諮詢75015人次。
五、政府信息公開相關費用情況
2017年，全市無向政府信息公開申請人進行收費的情況。
六、複議、訴訟和申訴情況
2017年度我市針對各有關單位政府信息公開的行政複議案8件，行政訴訟案5件。
七、存在的主要問題和改進措施
雖然我市政府信息公開工作取得了顯著成效，但仍存在一些問題制約了政府信息公開工作的開展。主要表現在：一是從事政務及政府信息公開工作人員專業化程度不足，影響了政務公開工作的開展。二是政務及政府信息公開的標準化程度不足。目前基本建立起了政務公開的框架，但部分單位公開的內容、公開的深度和廣度還不夠，公開的信息類型也較為單一，主要以各單位動態性政務動態、法規檔案為主。特別是政策解讀、決策信息等內容數量較少。下一步，我市將全面推進政務及政府信息公開工作，抓好以下工作：
一是繼續推進政務公開向縱深發展，繼續推進“五公開”工作，深化各重點領域信息公開。
二是完善政務公開制度，加強政務公開標準化建設。推進制定政務公開負面清單，細化公開的內容和形式，便於操作。
三是推進基層政務公開工作，根據國家和省基層政務公開試點推廣的情況和經驗，制定我市的工作方案，推進基層政務公開。
四是加強溝通協調、督促檢查，確保政務公開規範、有序、真實、實效、全面，進一步提高政務公開實效。
八、說明與附表
附表1
主動公開情況統計表
指 標 | 數量（條） |
主動公開信息數 | 104221 |
公開政府信息公開工作年度報告 | 179 |
政府網站公開政府信息數 | 104221 |
政府公報發布政府信息數 | 161 |
政務微博公開政府信息數 | 37020 |
政務微信公開政府信息數 | 23177 |
其他方式公開政府信息數 | 14943 |
附表2
依申請公開情況統計表
指 標 | 數量（件） |
申請總數 | 3561 |
其中：1.當面申請數 | 3101 |
2.傳真電話申請數 | 0 |
3.網路申請數 | 367 |
4.信函申請數 | 93 |
對申請答覆總數 | 3561 |
其中：1.屬於已主動公開範圍數 | 157 |
2.同意公開答覆數 | 1504 |
3.同意部分公開答覆數 | 912 |
4.不同意公開答覆數 | 1497 |
5.其他 | 781 |
附表3
諮詢情況統計表
指 標 | 數 量（條） |
接受諮詢數量 | 75015 |
附表4
申訴情況統計表
指 標 | 數 量（件） |
行政複議數 | 8 |
行政訴訟數 | 5 |
