2012年2月10日在辛集市第八屆人民代表大會第一次會議上辛集市人民政府市長巴利凱所作的工作報告。
基本介紹
- 中文名：2012年辛集市人民政府工作報告
- 市長：巴利凱
全文,
全文
一、過去五年的工作回顧
七屆人大一次會議以來的五年，在上級黨委、政府和中共辛集市委的領導下，本屆政府團結帶領全市人民，堅持以科學發展觀為統領，全力以赴保增長、調結構、惠民生，較好地完成了市七屆人大確定的各項目標任務，圓滿完成了“十一五”規劃，實現了“十二五”規劃的良好開局。
整體經濟快速發展，綜合實力跨上新台階。2011年，地區生產總值完成318.19億元，比2006年增長72.98%。財政收入14.08億元，比2006年增長113.14%，其中地方一般預算收入7.06億元，比2006年增長166.9%。社會消費品零售總額158.88億元，比2006年增長134.87%。各項存款餘額208.35億元，比2006年增長79.84%；其中城鄉居民儲蓄餘額175.64億元，比2006年增長80.4%。
項目建設卓有成效，工業支撐能力實現新突破。2011年，固定資產投資完成141.26億元，比2006年增長219.54%。五年完成固定資產投資533.97億元；實施重點收益性項目403個，其中億元以上項目52個；成功引進外地規模項目68個，總投資101.05億元。工業經濟轉型升級步伐加快，2011年完成規模以上工業增加值171.36億元，比2006年增長194.61%；工業用電量25.05億千瓦時，比2006年增長117.46%。皮革業健康快速發展，被評為全國外貿轉型升級示範基地；國際皮革城一期工程建成投用，被評為4A級旅遊景區；51家製革企業完成了清潔生產工藝改造。入統規模企業達到267家，比2006年增加107家；其中澳森公司實現產值102億元，成為我市首家年產值過百億元企業。辛集經濟開發區被批准為省級開發區，新城清潔化工區被批准為省級工業聚集區，完成基礎投資9024萬元。8個產品榮獲中國名牌或中國馳名商標,56個產品榮獲河北省名牌或省著名商標。東明集團設立了中國工程院院士工作站，5家企業被認定為國家高新技術企業，推廣國家和省科技成果轉化項目46個；被評為全國科技進步先進縣、全國科普示範縣。
農業經濟穩步壯大，統籌城鄉發展邁出新步伐。2011年，糧食總產55.67萬噸，小麥、玉米單產均創歷史最高水平，被評為全國糧食生產先進縣，受到國務院表彰。特色生產基地發展較快，專用麥達到25萬畝，蔬菜16.25萬畝，優新梨果25萬畝；蛋雞存欄1700萬隻，奶牛存欄2.39萬頭，生豬飼養量103萬頭；被評為全國出口鮮梨質量安全標準化示範市、全國畜產品質量安全監管示範縣。產業化水平不斷提升，五年完成重點農業產業化項目127個，總投資42.7億元；產業化經營率達到76.7%；發展農民專業合作社497家。農業基礎條件進一步改善，五年投資8388.2萬元，改造中低產田5.76萬畝，新增節水農田10.9萬畝，新增大中型農機具2234台套；氣象服務水平和防災減災能力進一步提高。新農村建設紮實推進，籌資3.1億元，新建改造鄉村公路435公里，村村實現通等級公路；建設沼氣池1.8萬個；解決了57個村的飲水安全問題；156個村實現了連續供水；開通有線電視2.1萬戶。新民居建設步伐加快，投資7.86億元新建多層和二層住宅46.8萬平方米。五年植樹667.4萬株，森林覆蓋率達到32.2%，被評為全國綠化模範縣。
商貿流通日益繁榮，服務業發展取得新成效。五年完成規模以上商貿項目投資33.2億元，聖帝凱萊酒店、眾美裝飾建材城、黃驊信譽樓等重點商業設施建成投用。積極實施“農村現代流通網路工程”，組建了6個農村生產生活資料配送中心，改造提升了165家連鎖店。金融業穩步發展，河北銀行在我市設立分支機構；貸款餘額達到69.11億元，金融存貸比33.17%。保險、郵政、通信、公交、物流等行業服務功能明顯提升。
承載能力顯著增強，城市面貌發生新變化。五年完成城建、交通投資98.5億元，城市建成區面積達到27.8平方公里，城市人口達到22.6萬人，是我市歷史上投入最多、發展最快的時期。編制了城鄉總體規劃、土地利用總體規劃和部分城市專項規劃。完成了六前公路、故前線等8條市域公路和教育路、方碑街等24條城市道路的新建改造，構築起完善的城鄉道路網路。舊城改造穩步實施，保障性住房建設順利，楊方、都大營、一街9.2萬平方米的安置房和逸香園、都市酈景小區9.3萬平方米的經濟適用房、廉租房交付使用。深入開展“清髒治亂”專項行動，拆除違章建築27.93萬平方米，更新規範廣告牌匾16.7萬平方米，整修沿街建築735處、亮化178處，建設地下垃圾轉運箱121個，新增城市綠地392.6公頃，城市綠化覆蓋率達到41.16%。辛集鎮被評為全國環境優美鄉鎮。
節能減排紮實推進，生態環境質量得到新提升。實施節能減排工程73個，總投資13.15億元；其中，投資6億元，完成了城市污水處理廠升級改造、無害化垃圾填埋場等33個重點減排工程，COD、SO2排放量分別削減12.3%、25.4%；投資7.15億元，完成了澳森公司余壓發電等40個重點節能項目，年節約標煤10.39萬噸。取締“十五小”企業104家。出境斷面COD濃度穩定達標。2011年，市區二級以上天數達到344天，比2006年增加49天。被評為國家可再生能源建築套用示範縣、全省雙三十節能減排工作先進單位。
人民生活持續改善，幸福辛集建設取得新進步。2011年，農民人均純收入達到8777元，城鎮居民人均可支配收入18528元，比2006年分別增長80.08%、87.95%。五年投資1.1億元，完成了32所中國小校改造，全市中國小實現了冬季集中供熱；被評為全國陽光體育先進縣。五年投資8.8億元，新建改造變電站18座，新上變壓器1112台，完成了30個村電氣化改造，免費更換居民電錶1.28萬塊。新農合參合率97.76%，累計補貼305.46萬人次2.69億元。城鎮居民醫療保險參保率98.3%，累計補貼住院4832人次1344.38萬元。新型農村居民養老保險全面啟動，參保率97.4%，發放保險金2923.7萬元。投資1700萬元，新建改造敬老院12所；全市五保對象集中供養率達到70%。五年籌資8136萬元，確保了城鄉困難民眾的基本生活。累計發放廉租住房補貼399萬元。養老、醫療、失業、工傷、生育保險參保人數達到14.7萬人，比2006年增加9.8萬人。五年增加城鎮就業崗位1.5萬個，城鎮登記失業率3.3%。文化事業繁榮發展，建設農村書屋276個，完成了15個鄉鎮文化站建設；市文化館被評為全國一級館；被評為全國文化先進地區、全國民間文化藝術之鄉。低生育水平更加鞏固，人口自然增長率5.64‰；被評為國家計畫生育優質服務先進縣。基本農田保護成效顯著，土地供應保障有力。嚴厲打擊各種刑事犯罪，認真化解各類矛盾糾紛，紮實推進食品安全整治，下大力整改了一批安全隱患，全市政治安定、社會穩定、人民安居樂業。認真辦理人大代表建議和政協提案，答覆滿意率98.6%。廉政建設和反腐敗工作逐步深入。國防動員和雙擁工作得到加強，婦女兒童、老齡慈善、扶貧助殘、民族宗教、外事僑務等事業不斷發展，人防、檔案、糧食、物價、統計、審計、支油等各項事業都取得新成績。
各位代表，過去五年取得的成績來之不易，這是上級黨委、政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市幹部民眾齊心協力、頑強拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有關心、支持辛集發展的朋友們，致以崇高的敬意和誠摯的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，我市經濟社會發展還存在一些突出的困難和問題。主要表現在：經濟發展後勁還不夠足，特別是缺乏引領產業集聚、推動產業轉型升級、帶動產業鏈延伸的戰略支撐項目；產業調結構轉方式步伐還不夠快，自主創新能力較低，高科技、高附加值產品較少，節能減排任務依然艱巨；現代服務業發展水平還不夠高，生產性服務業發展較為滯後，服務業增加值占地區生產總值的比重偏低；農民增收門路還不夠廣，特色生產基地規模不夠大，鄉村經濟實力相對薄弱，城鄉統籌發展水平亟待提高；城市承載功能還不夠強，與建設高品質中等城市的要求相比，在基礎設施、舊城改造、人居環境等方面尚需加大推進力度；社會管理創新力度還不夠大，安全生產、食品安全、信訪穩定等項工作有待進一步加強；經濟發展環境還不夠優，政府職能轉變還不到位。對此，我們一定要高度重視，採取有力措施，切實加以解決。
二、未來五年的戰略目標
今後五年，是我們站在新的起點上，推動辛集經濟發展轉型升級、城市建設跨越提升、社會事業全面突破的關鍵時期。展望今後五年發展趨勢，我們既面臨著許多新機遇，也面臨著嚴峻挑戰。在有利條件方面，從巨觀形勢看，世界經濟在曲折中復甦，我國正處於工業化、城鎮化加速時期，產業重組和產業轉移的步伐加快，有利於我們在更大範圍、更高層次上抓招商、引項目。從省市環境看，京津冀區域經濟一體化納入國家“十二五”規劃，冀中南地區被列為國家層面的重點開發區域，河北省把我市確定為優先扶持發展的高品質中等城市，石家莊市把我市確定為東部工業突破的龍頭，為我們爭取更多的政策支持提供了戰略機遇。從自身優勢看，經過多年不懈努力，我市投資規模連年大幅增長，各類基礎設施日益完善，城市和園區承載能力明顯提高；隨著石港高速、衡昔高速及辛集支線等重大交通工程的建設，我市區位優勢將更加顯現；特別是市第七次黨代會確定的實現“四大跨越”、建設繁榮富裕文明幸福辛集的宏偉目標，極大地激發了廣大幹部民眾幹事創業的昂揚鬥志，為我們快速崛起帶來了不竭動力。在不利因素方面，國際金融危機的陰影尚未消除，歐洲主權債務危機持續發酵，全球市場需求低迷的態勢短期內難以轉變，我市部分企業發展將遇到一定困難；全國各地區域競爭的“比拼”態勢日益激烈，土地、資金等要素供應更加緊張，對我們實現跨越趕超形成了巨大壓力。這就要求我們在機遇和挑戰面前始終保持清醒頭腦，趨利避害，順勢而為，努力在新一輪競爭中增創新優勢、實現新突破，奮力開啟未來五年發展的新征程。
今後五年政府工作的總體要求是：認真貫徹黨的十七屆六中全會、省第八次黨代會、石家莊市第九次黨代會、辛集市第七次黨代會及七屆二次全委會精神，堅持以科學發展觀為統領，瞄準實現“四大跨越”總目標，鎖定“轉型升級、跨越趕超”兩大任務，強力推進項目建設招商引資，強力推進工業園區建設，強力推進產業結構調整，強力推進城市建設上水平，強力推進城鄉統籌發展，強力推進社會保障和民生改善，加速建設繁榮富裕文明幸福辛集，開創全市經濟社會科學發展、率先發展的新局面。
今後五年經濟社會發展的主要目標和任務是：
——由初級中等城市向高品質中等城市跨越。建設高品質中等城市，是全市人民的共同意願。強力對標杭州富陽，認真實施“十大工程”，打造全省最靚麗、最清潔、最幸福的高品質中等城市。圍繞“最靚麗”目標，實施擴容提質、精品亮點、舊城改造、綠化亮化“四大工程”，建設石港高速、衡昔高速辛集支線，開通教育路、妍園路、宴城路三條城市北通道，打通所有城市斷頭路，進一步拉開城市框架，拓展發展空間，高標準建設一批特色街區、樣板道路、風貌建築、示範小區、精品廣場和城市新地標，做到無處不精美、無處不精彩。圍繞“最清潔”目標，實施清髒治亂、精細管理、民眾參與、市民素質提升“四大工程”，構建科學高效、運轉協調、責權統一、保障有力的數位化城管機制，堅持不懈地開展城市容貌綜合整治攻堅戰、持久戰，使城市一切有標準、一切有規矩、一切有秩序，始終保持清潔舒暢、清爽宜人的良好環境。圍繞“最幸福”目標，實施功能配套、便民服務“兩大工程”，從民眾最關心關注的事情抓起，進一步完善給排水、供電、通訊、燃氣、供暖、教育、醫療、公交、健身等公共設施，全面提升城市綜合服務水平，切實增強城市的宜居度、美譽度。到2016年，城市建成區面積達到39平方公里以上，城市人口達到30萬人以上。
——由區域經濟強市向區域經濟中心跨越。辛集位於石家莊和衡水兩市軸心，在石家莊市東部突破中具有舉足輕重的地位，具備了建設區域經濟中心的基礎條件。加快工業園區建設。瞄準全省一流目標，把辛集經濟開發區、新城清潔化工區作為全市工作的重中之重，舉全市之力加快開發建設步伐，引進發展一批重大戰略支撐項目，打造引領經濟發展的核心動力區。到2016年，兩區工業總產值均突破300億元，力爭達到500億元。加快工業轉型升級。圍繞在石家莊市東部工業突破中率先發展，著力實施工業“倍增工程”，改造提升皮革、化工、鋼鐵機械、農產品加工四大主導產業，積極培育裝備製造、節能環保、新能源、新材料等戰略性新興產業，加快打造一批具有核心競爭力的大型“工業航母”，構築具有辛集特色的工業發展新格局。到2016年，全市工業總產值確保突破1500億元，力爭達到2000億元；入統規模企業達到600家以上，其中年銷售收入過億元企業突破100家。加快商貿中心建設。著力建設城市綜合體，積極發展總部經濟、會展經濟、樓宇經濟、信息商務、公關策劃等現代服務業，打造現代商務中心；加快現代物流體系和重點物流項目建設，打造物流配送中心；做大做強專業市場，建設大型購物商廈，打造商貿購物中心；建設若干星級酒店，引進國內外知名餐飲連鎖品牌，繁榮本地特色餐飲，打造餐飲接待中心，全面增強對周邊縣市的輻射帶動能力。到2016年，全市地區生產總值翻一番以上，財政收入翻一番以上。
——由中國皮都向世界皮都跨越。皮革業是我市最具特色的支柱產業，中國皮都是我市最靚麗的城市名片。堅持以國際皮革城為龍頭，全力推進“十大中心”建設，打造全國最大、世界一流的皮革研發、製造和交易基地，樹立“世界皮革看中國、中國皮革看辛集”的中心地位。一是建設國際品牌生產加工中心，大力發展皮革精深加工項目，把辛集建成國際知名品牌、一線品牌、高端產品的生產加工中心。二是建設高標準設計研發中心，研發推廣一批世界領先的新技術、新工藝、新產品，實現由辛集製造向辛集創造轉變。三是建設國際化標準檢測中心，在產品質量、生產工藝、技術裝備、能耗排放等項指標方面，建立完善國際一流標準體系，增強市場話語權。四是建設國際期貨交易中心，開展毛皮期貨和現場拍賣，引領國際皮革資源向辛集匯集。五是建設國際皮革物流中心，完善運輸、倉儲、配送等環節物流鏈條，打通辛集皮革走向世界的綠色通道。六是建設國際皮革會展中心，積極承接國內外知名皮革專業展會。七是建設國際網上交易中心，努力擴大網路行銷規模。八是建設旅遊購物中心，力爭將國際皮革城創成5A級旅遊景區。九是建設皮革總部經濟中心，招引國內外知名皮革企業在我市設立總部。十是建設皮革文化中心，弘揚展示辛集皮革文化，進一步提升辛集皮革業在國際上的知名度和影響力。到2016年，完成投資66.6億元、占地2100畝的國際皮革城建設；力爭皮革業銷售收入突破300億元。
——由傳統文化教育大市向現代文化教育強市跨越。辛集文化底蘊深厚，素有崇文重教的傳統。鞏固發展傳統文化，圍繞以皮革為代表的辛商文化、以公木為代表的名人文化，建設一批公益性文化基礎設施，打造辛集文化標誌性景觀，提升辛集文化品位。積極發展文化產業，採取市場運作辦法，以傳媒廣告、演藝動漫等為重點，加強文化產業招商，建設文化創意創業園、文化產業示範園。培育文化領軍人物，整合書畫、皮貼畫、農民畫、玉雕等文化特色資源，加大宣傳包裝推介力度，打響一批名品力作，推出一批文化名人，增強辛集文化影響力。提升全民文化教育素質，廣泛開展形式多樣的精神文明創建活動，創新載體，選樹典型，提升公民文明素質和文化教育水準。進一步擴張辛中、一中教育優勢，提高教學質量，做響教育品牌。到2016年，把辛集建成享譽省內外的文化教育名城。
各位代表，實現“四大跨越”，建設繁榮富裕文明幸福辛集，符合我市實際，反映了全市人民的迫切願望。實現人民的意願，為人民謀福祉，政府責無旁貸，義不容辭。只要我們勠力同心，奮發進取，就一定能夠順利實現各項目標任務，創造出無愧於歷史、無愧於時代、無愧於人民的輝煌業績，讓全市人民生活得更有尊嚴、更加幸福、更加美好！
三、2012年的重點工作
今年是本屆政府的第一年。主要預期目標是：地區生產總值增長11%以上；財政收入增長15%，其中地方一般預算收入增長16%；固定資產投資增長20%；社會消費品零售總額增長17%；單位生產總值能耗、二氧化碳排放量均下降4%，化學需氧量、氨氮、二氧化硫排放量均削減1.5%；農民人均純收入增長10%，城鎮居民人均可支配收入增長11%；城鎮登記失業率控制在4%以內。在實際工作中，我們將緊緊圍繞實現“四大跨越”，集中力量抓重點、克難點、出亮點，力爭各項指標超額完成。
（一）著力實施“項目建設攻堅年”活動，為實現“四大跨越”提供堅強支撐。
實現“四大跨越”，關鍵靠項目。毫不動搖地把項目建設作為經濟工作壓倒一切的首要任務，千方百計擴大投資規模，進一步夯足經濟發展後勁。
在重大項目建設上求突破。超前謀劃大項目。按照打造產業鏈、培育創業鏈、提升價值鏈的要求，把謀劃重大項目作為主攻方向，緊緊抓住國家開發冀中南的戰略機遇，依據國家產業政策，圍繞傳統產業改造、戰略性新興產業、現代服務業、文化教育事業、生態環保等領域，抓緊謀劃一批投資10億元以上的立市項目，並加大對接跑辦力度，力爭年內若干項目啟動。現有項目抓進度。今年確定第一批市級重點項目111個，總投資259.73億元，其中億元以上項目48個，主要有投資105億元的辛化集團搬遷改造、投資10億元的哈飛工業機電製造、投資8億元的澳森溫泉度假城、投資7.7億元的高和三氯氫矽、投資5億元的宇能電池等項目。對這些項目，由市級領導牽頭，逐一成立專門服務班子，倒排工期，加強協調，限期做好各項前期工作，力促早開工、早見效，成為新的經濟成長點。
在推進招商引資上下功夫。突出產業招商。圍繞皮革、化工、鋼鐵機械、農產品加工四大產業轉型升級，把國內外行業龍頭企業全部納入視野，廣泛捕捉投資信息，組織專業小團隊登門招引，年內引進一批產業鏈項目。創新招商措施。瞄準招引國字號、洋字號企業，採取市場經濟手段，積極探索委託招商、專業招商、會展招商、網路招商、保姆招商等招商模式，增強招商針對性和實效性。開展全員招商。堅持以人招商與以情招商相結合、以商招商與以企招商相結合、以園招商與以地招商相結合，廣泛開展聯繫老同學、老戰友、老鄉親、老同事、老朋友、老上級，找項目、找資金、找客戶、找人才、找信息、找技術等“六聯六找”招商活動，努力擴大招商成果。強化招商責任。進一步完善招商引資考核激勵機制，對各單位下達招商引資任務，凡年內完不成招商引資任務的，實行一票否決；凡引進外地規模項目的有功人員，市政府給予獎勵。對重大招商信息，由市級領導帶隊，逐一組建跑辦班子，盯緊盯牢，力爭落戶辛集。
在加快園區建設上增活力。堅持規劃提升與基礎攻堅並舉、機制創新與產業發展共進，調整最佳化園區發展布局，構築以省級工業區為龍頭、重點鄉鎮園區為支點、特色工貿小區為補充的格局。進一步完善辛集經濟開發區、新城清潔化工區發展規劃，加快建立“管委會+公司”市場化運營管理模式，大力引進戰略投資者，抓緊謀劃實施一批重大基礎設施項目，年內抓好辛集經濟開發區投資4.2億元的污水處理廠、變電站、3條道路和新城清潔化工區投資6731萬元的3條道路建設。藉助兩個省級工業區的政策優勢，採取一區多園、異地共建的方式，加快府東工業區及位伯、新壘頭、南智邱、小辛莊等重點鄉鎮工業區基礎設施建設，增強發展吸引力。其他鄉鎮立足現有基礎和產品優勢，規劃建設占地不少於500畝的中小企業創業園、示範園、孵化園，打造特色經濟板塊，為開展全民招商、全民創業搭建良好平台。
在發動全民創業上見成效。把開展全民創業作為實現強鄉富民的突破口，發動民眾廣泛興辦致富項目，加快民營經濟發展步伐，力爭經過兩、三年的努力，所有鄉鎮財政收入實現翻番。抓好鄉村特色產業聚集發展，對精煉油、棉花加工、再生纖維、泡塑等企業，促其進區生產、擴大規模、提升檔次。採取“公司+農戶”的方式，培育壯大手套、皮具、童帽、機加工等特色群體。採取“一對一”的幫扶措施，在小額貸款、技術信息等方面，加大失地農民、返鄉農民工、大中專畢業生、轉業退伍軍人等人員的創業輔導力度，努力營造能人辦企業、百姓創家業的濃厚氛圍。年內，全市新增市場主體2000個以上。
（二）著力加快工業轉型升級，增強經濟發展拉動力。
堅定不移地實施工業強市戰略，以打造支柱產業和優勢企業為重點，推動工業經濟加速轉型、加快發展。
改造提升主導產業促升級。做優皮革業。瞄準向世界皮都跨越的目標，突出抓好國際皮革城的開發建設，確保年內投資9.2億元的皮革精品貿易中心二期、原輔材料交易中心、品牌產品製造中心一期建成投用。以高端化、品牌化、綠色環保為目標，著力引進發展一批皮鞋、皮具、汽車坐墊、沙發等產業鏈項目，抓好投資2.1億元的14個皮革項目。加大國際皮革城的宣傳推介力度，組織開展“辛集皮衣萬里行”活動，在大中城市設立辛集皮衣銷售專區，千方百計提高國內市場占有率。進一步鞏固俄羅斯市場，大力開發歐美、東亞市場，力爭年內出口增長25%以上，爭創國家出口加工區。做強化工業。依託新城清潔化工區，以煤化工、鹽化工為重點，大力發展精細化工項目。加快推進辛化集團搬遷改造，今年開工建設投資35億元的20萬噸合成氨、35萬噸尿素項目。抓好投資26.6億元的飛天石化特種油加氫改質、九元三聚氰胺等16個項目。做專鋼鐵機械業。以特色配套為方向，在加快鋼鐵冶煉業發展的同時，謀劃引進一批高科技配件項目。抓好投資15.2億元的澳森節能技改、恆瑞不鏽鋼線材等10個項目。做大農產品加工業。以擴規模、創品牌為核心，引進發展一批農產品深加工項目。抓好投資4.55億元的惠典食用油、宏潤植物油等5個項目。
培育發展新興產業促升級。按照培育與引進並重的原則，制定新興產業倍增計畫，在加大現有5家國家高新技術企業幫扶力度的同時，積極與科研院所聯繫，幫助企業加快上檔升級，培育一批科技創新型企業。組建高新技術項目招引、服務中心，規劃建設高新技術產業園，下大力引進一批新能源、新材料、生物醫藥、裝備製造、電子信息等項目，壯大我市戰略性新興產業的規模實力。年內，抓好投資12.8億元的宇能電池等6個項目，力爭2家企業通過國家高新技術企業標準認定。
做大做強骨幹企業促升級。堅持以開展對標行動為抓手，對現有267家規模企業，由市級領導和職能部門分包，逐一成立專門幫扶班子，做到政策、資金、服務三個到位，組織企業研究制定發展規劃，瞄準技術最好、管理最好、效益最好的目標，加大技改投資力度，打造一批在國內外同行業有影響、有地位的領軍企業，年內投資過億元企業達到20家以上。堅持產學研相結合，組織企業加大科技投入，建設科技創新平台，研發一批擁有自主產權的核心技術，年內開發省級新產品5個以上，推廣省級科技成果轉化項目8個以上。進一步完善名牌培育機制，幫助企業加大跑辦力度，年內創出10個以上省級名牌或商標。
深入開展“效能革命”促升級。把最佳化環境作為一項“永不竣工”的工程，紮實開展“提效能、強服務、創一流、促發展”主題教育活動，打造最具吸引力的投資熱土和創業樂園。進一步充實職能部門公開服務承諾內容，明確做到幾個不查、幾個不罰，向社會公開。加強行政服務中心建設，堅決杜絕體外循環，減化審批流程，做到辦理最快、費用最低、服務最優。健全完善工業園區、重點企業扎口收費制度，職能部門赴企業檢查必須報紀檢機關登記備案，切實減少對企業的干擾。嚴厲打擊項目建設中設定障礙、百般刁難、敲竹槓、插黑手等惡劣行為，確保項目建設暢通無阻。加大效能監察力度，對服務意識差、辦事效率低、亂檢查、亂收費、亂罰款及吃拿卡要的，堅決問責追究，公開曝光。
（三）著力推進城市建設上水平，加快建設高品質中等城市。
圍繞打造全省最靚麗、最清潔、最幸福高品質中等城市的目標，按照實施“十大工程”的要求，傾力推動城市規劃、承載功能、人居環境創一流。
在規劃設計上創一流。本著最佳化布局、完善功能、突出特色、宜居宜業的原則，完善提高《城鄉總體規劃（2011-2030）》，年內編制完成55.6平方公里的中心城區控制性詳細規劃及綠地系統、排水工程、地下管網等專項規劃，實現建設用地控規全覆蓋。對重要區域、重要節點和地標性建築，聘請國內外知名專家進行設計，確保成為城市新靚點。
在路網建設上創一流。加快建設一批重大道路工程，形成暢通快捷的城鄉交通體系。依託石港高速、衡昔高速建設，加緊跑辦投資51億元的辛集高速支線和投資1.89億元的連線線項目，力爭年內正式啟動。投資1.33億元，北延教育路至石黃高速路口，南延至鐵路，建設跨307國道、石津灌渠立交橋，構築起城市中軸線。投資2260萬元，完成307國道大修工程（工業路—南張村）。投資4500萬元，建設月新路（月耳營—新城）。投資3056萬元，改建小西線。投資2568萬元，東延農貿街至工業路。投資1986萬元，完成宴城路北段建設（市府街—古城街）。投資1009萬元，西延束鹿街至安新線。同時，投資2913萬元，完成建設街、東華路、工農路、朝陽路、興華路、辛趙路部分路段的維修改造，進一步改善民眾出行條件。
在升級改造上創一流。堅持統一規劃、分步實施、有序推進的原則，對現有25個城中村進行全面摸底測量，統籌考慮各類公共設施建設，制定城中村整體改造規劃，努力加快升級改造進度。年內，抓好投資51.3億元的新壘頭、安古城、都大營、楊方等城中村改造，建設一批功能齊全、環境優美、管理規範的新社區。同時，加強保障性住房建設，抓好投資2.2億元的祥和家園小區，向低收入住房困難家庭提供住房1400套。
在打造靚點上創一流。強力推進市府街、興華路、教育路、朝陽路、建設街、束鹿街等6條主幹道的包裝改造，抓好亮化升級、便道鋪裝、綠化補植、開牆透綠等項工作，打造城市景觀大道。投資1000萬元改造金鹿公園，投資9229萬元建設潤澤湖公園，進一步提升城市綠化水平。
在精細管理上創一流。積極推進城市管理體制創新，組建城管綜合執法機構；實行“數字城管”，依託“110”指揮中心，建立快速反應機制，及時查處各類違章行為。深入開展清髒治亂行動，狠抓景觀綠化、衛生保潔、占道經營、亂貼亂掛、交通秩序等綜合整治，營造良好城市環境。實施“八小”便民服務工程，規劃建設一批小超市、小遊園、小廣場、小菜市場、小健身場、小停車場、小報亭、小公交等便民利民設施，打造“十分鐘生活圈”。年內，新建垃圾中轉站2座、公廁15座、地下垃圾轉運箱50個、果皮箱3500個，逐步取消暴露垃圾池。
（四）著力發展現代服務業，加速建設區域商貿中心。
按照拓寬領域、創新業態、完善功能、提檔升級的要求，加快服務業發展步伐，努力實現從生活性向生產性、從傳統向現代、從低端向高端轉變。
加快發展生產性服務業。突出發展現代物流業，立足區位優勢和產業優勢，引導支持企業創建集物流、研發、設計、銷售於一體的生產性服務業基地，加快建設一批物流配送中心和專業市場，努力打造華北地區重要物流節點城市，年內重點抓好投資2.5億元的冀華商貿物流集散區、投資5000萬元的華聯汽車貿易城等項目。依託國際皮革城，廣泛招引國內外知名企業、知名品牌、設計創意機構、市場行銷總部入駐，努力發展總部經濟。加快建設國際會展中心，打響皮革博覽會等會展品牌，想方設法爭辦國家級和省級重點展會，大力繁榮會展經濟。
努力提升商貿服務業。在新區開發上，以教育路北段區域為主戰場，加快建設一批集高端商務辦公、大型商業購物、休閒娛樂於一體的城市綜合體和中央商務區，打造城市繁榮核心區，年內抓好投資25.4億元的澳森溫泉度假城、青島仁和購物廣場、星河灣休閒樂園、國際皮革城四星酒店、佰立特星級酒店等項目。在舊區升級上，以興華路、建設街兩條商業街為重點，下大力提升兩側商業設施的檔次，積極穩妥地推進河北一集等區域改造，建設獨具特色的商業聚集區。
培育壯大旅遊業。充分發揮國際皮革城被評為4A級旅遊景區的優勢，加大宣傳推介力度，做好地熱溫泉、觀光農業、特色文化三篇文章，精心打造集皮革購物、休閒度假、採摘垂釣於一體的精品線路，力爭經過今明兩年的努力，使旅遊業成為我市又一支柱產業。年內，重點抓好投資1.5億元的九方文化旅遊產業園等項目。以六前公路為主線，將各旅遊景點有效銜接，規劃建設10公里健身“綠道”，年內完成路面硬化、植樹綠化等項工作，為市民戶外運動創造良好綠色空間。
積極發展便民利民服務業。加強農村現代流通網路建設，新建農資、糧油示範店25家以上；抓好投資2100萬元的舊城便宜坊項目。加強夜經濟精品項目建設，全面提高夜經濟的檔次和品位，進一步提升城市繁華度。積極發展休閒養老、醫療康復、保健護理、家政服務、社區服務、法律諮詢等新興服務業，滿足城鄉居民的高品質生活需求。
（五）著力統籌城鄉發展，促進農業增效農民增收。
認真落實強農惠農富農政策，加快農業科技和經營方式創新，紮實推進農村公共事業建設，夯實城鄉共同繁榮的基礎。
完善農業基礎設施。投資1991.6萬元，建設節水農田5.6萬畝。投資500萬元，建設穩產高產良田1萬畝。投資378萬元，改造中低產田3300畝。投資2743萬元，更新維修機井3660眼。投資215萬元，整治灌渠13.7公里，新建改造橋閘涵76座。籌資1150萬元，對農民購置大中型農機具和土壤深松作業給予補貼。投資1105萬元，完成王山口村、朗口村土地整理項目。
做強做特優勢產業。堅持以優質、高產、高效、生態、安全為目標，穩糧、增菜、優果、強畜。繼續開展糧食穩定增產行動，著力提高單產和品質，爭創噸糧市；年內依託黑馬麵粉、惠典油脂等企業，發展專用麥35萬畝、專用玉米35萬畝。加快無公害蔬菜基地建設，新建溫室大棚300個以上，設施蔬菜超過10萬畝。加快實施精品梨果工程，建設出口基地20萬畝以上，優果率達到85%以上，帶動果農人均增收200元以上。加快畜牧業發展，新建10個標準化規模養殖場；生豬出欄新增10萬頭，奶牛存欄新增2000頭，蛋雞存欄新增100萬隻；抓好投資6300萬元的錦繡雛雞孵化及仁強、鑫星奶牛場擴建項目。
積極創新經營方式。堅持用工業化的思路推進現代農業發展，緊緊圍繞蔬菜、果品、苗木、花卉、畜牧等特色產業，引導鼓勵工商企業投資農業，規劃建設一批集高效農業、生態開發、園林園藝、餐飲娛樂為一體的現代農業產業園和休閒度假園，年內抓好投資6885萬元的東良馬生態園、柳潤莊園、前營農業觀光園等項目。紮實推進農業產業化，加大各類農產品加工企業的幫扶力度，促其更新設備、擴張規模、創新管理，年內新增石家莊市級龍頭企業2家以上；規範提高現有農民專業合作社，新發展50家以上；依託農民專業合作社，新增土地流轉面積1.5萬畝以上。大力推進產品品牌化，進一步完善農產品質量安全體系，以安全保品質，靠宣傳創品牌，力爭3個農產品通過農產品地理標誌評定。同時，進一步強化基層公益性農技推廣服務，健全完善鄉鎮農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構，為農業發展提供技術支撐。
加快新農村建設。積極實施幸福鄉村計畫，完善公共服務體系，下大力改善農民生產生活條件。堅持民眾自願、規範運作、深化提升，年內抓好28個省市級新民居示範村建設；加快推進新壘頭鎮馬蘭兩村聯建、辛集鎮安新社區等聯村社區項目建設。認真實施飲水安全工程，投資1831萬元完成21個村的集中供水建設。加快農村無害化衛生戶廁建設，年內完成2000個以上。加強鄉村道路建設，投資440萬元改造鄉村公路10公里；投資864萬元，完成小辛莊線和故前線中里廂段改建，打通西小線、回新線斷頭路；投資1182萬元完成鄉村公路養護工程；投資1500萬元改造南小陳橋、范家莊橋、南呂村橋、西大陳橋、大車城橋、田家莊橋等6座危橋。深入開展農村環境綜合整治，加強垃圾治理，開展植樹造林，不斷改善村容村貌。圍繞新建項目用工需求，年內培訓轉移1.5萬人次以上。進一步加強農村集體資產經營管理，不斷增加村級集體收入，提高為民眾辦實事的能力。
（六）著力抓好節能減排，實現全市生態質量持續改善。
把推進節能減排作為調結構、轉方式的硬舉措，鐵腕治污，剛性降耗，確保完成上級下達的各項節能減排任務。
加大工程建設力度。實施“藍天碧水”工程，按照屬地管理原則，督導企業加大投入，抓緊實施一批節能減排項目。對投資4.73億元的佳潔污水處理廠、生活垃圾處理中轉設施、國惠污泥綜合利用、澳森燒結機脫硫、鴻欣鍋爐節能技改、雙吉鍋爐電機變頻改造等8個項目，加大建設力度，確保如期竣工投運。
加大清潔生產力度。積極推進制革企業清潔生產，鞏固提升6項強制性清潔生產工藝；抓緊進行復鞣緊縮工藝，無鹽低鹽浸酸、不浸酸鞣製、無鉻鞣工藝，套用節水轉鼓，製革廢水分段交叉循環利用工藝等4項清潔生產工藝改造，年內取得突破性進展。按照減量化、再利用的原則，在化工、鋼鐵、澱粉、漂染等領域，實施一批清潔生產循環經濟項目。
加大監管考核力度。嚴把項目準入關，嚴控新上高耗能、高污染項目。加大各類企業的監測頻次，嚴厲查處偷排偷放、超標排放、“十五小”反彈等違法行為，確保穩定達標排放；對發生污染事故的，嚴肅追究相關人員的責任。同時，對各鄉鎮、有關部門和相關企業下達節能減排任務，嚴格檢查督導，嚴格考核獎懲，確保各項工作不折不扣地落實。
（七）著力加強財稅金融工作，提升政府調控保障能力。
以拓展財源、嚴控支出為重點，做大財政“蛋糕”，強化銀企合作，切實發揮好財政金融的保障作用。
加強財稅征管。堅持管理與服務並重的原則，密切關注稅源發展動態，進一步完善綜合治稅機制，研究細化重點行業、重點企業的監控措施，嚴格抓好增值稅、所得稅、營業稅等主稅種的征管，杜絕跑冒滴漏，做到應收盡收。調整最佳化稅收結構，強化地方稅種和零散稅收管理，努力增強地方財政實力。加大企業納稅評估力度，嚴厲打擊各類偷逃騙稅行為，切實公平稅負。
嚴格開支管理。牢固樹立過緊日子思想，嚴格規範支出行為，大力壓縮一般性支出，集中財力向民生傾斜，民生預算支出2億元，比上年增長80.64%。認真執行收支兩條線制度，嚴格行政性收費管理。進一步加強國資管理，嚴格落實集中採購、政府投資項目招投標等項制度，努力提高財政資金使用效益。
努力搞活金融。圍繞企業和項目資金需求，有針對性地開展銀企對接，力爭年內新增資金投放20億元。進一步加大跑辦力度，力爭年內引進1家村鎮銀行和1家商業銀行，驕龍、民信、冀商3家小額貸款公司掛牌運行。抓好6家企業的上市輔導，力爭申科、巴邁隆2家企業2013年初實現上市。
（八）著力建設幸福辛集，切實保障和改善民生。
堅持把民生民安作為建設幸福辛集的核心，集中力量興辦一批大事好事，努力給老百姓提供更多的實惠。
把健全社會保障作為建設幸福辛集的頭等大事。提升城鄉居民醫療保障能力。以打造“健康辛集”為目標，實施“醫療惠民工程”。新農合各級財政補助資金提高到人均240元，統籌資金使用率達到85%以上，預計補償農民1.2億元。投資590萬元，完成市中醫院、市婦幼保健院、市一院兒科能力建設。投資1100萬元為15所鄉鎮衛生院配套設備。完成投資3296萬元的344個村衛生室建設，並籌資1272.8萬元，為每室配備3.7萬元的常用設備。加強困難群體救助。建立城鄉低保動態管理機制，及時保障城鄉困難民眾的基本生活。完善城鄉敬老院服務設施，五保對象集中供養率達到73%以上。籌資45萬元，救助困難職工300人以上。為殘疾人發放輔助器具120件。擴大社會保險覆蓋面。將更多的中小企業就業人員、靈活就業人員、農民工納入社會保險範圍，養老、失業、工傷、醫療、生育保險擴面7000人以上。城鄉居民養老保險參保率達到95%以上，待遇發放率達到97%以上。推進就業再就業。著力解決高校畢業生、復轉軍人和城鎮就業困難人員的就業問題，新增城鎮就業崗位3000個以上。
把發展社會事業作為建設幸福辛集的根本舉措。加速向現代文化教育強市邁進。強化教育硬體設施，投資1841萬元，完成東小王、北龐、田家莊、大李、劉章、北里廂、西澤北等7所中國小教學樓建設；投資1000萬元，建設田家莊鄉、舊城鎮、新城鎮、和睦井鄉、王口鎮等5所中心幼稚園，適齡幼兒入園率達到90%以上。加快農民畫、皮貼畫、書法、國畫、玉雕等文化產業發展，努力擴大市場規模。建設小型籃球廣場，開展民眾性籃球聯賽等形式多樣的文體活動；扶助舞獅、花鈸、戰鼓三項民間藝術發展，豐富民眾業餘生活。完善農村供電網路。投資1.98億元，新建改造4座變電站，新增149台變壓器，完成15個電氣化村改造，免費更換5萬塊居民電錶。完善“平安城鄉”監控網路。在城區新建11個警務服務站，在市區出入口新建7個治安監控卡口，新建30個電子監控村。認真做好計畫生育工作。市財政出資50萬元，為農村已婚育齡婦女免費檢查服務10萬人以上，鞏固低生育水平。依法高效管理土地。堅持最嚴格的土地管理制度，加強耕地保護，堅決遏制土地使用違法違規行為。
把維護社會穩定作為建設幸福辛集的重要保障。圍繞創建“平安辛集”的目標，嚴格落實安全生產和消防安全責任制，加強重點領域、重點企業和重點部位的監管，堅決遏制重特大事故發生。紮實開展“食品安全提升年活動”，深化食品藥品安全專項治理，全力保障人民民眾飲食用藥安全。創新社會矛盾糾紛調處機制，暢通民眾利益訴求渠道，有效杜絕集體訪、越級訪。進一步加強社會治安綜合治理，深入開展“嚴打整治”專項行動，始終保持對犯罪分子的高壓態勢，增強廣大民眾的安全感。
四、加強政府自身建設
今後五年是實現“四大跨越”的關鍵時期，人民期望殷切，政府責任重大。我們將以轉變政府職能為核心，以提高行政效能為關鍵，以開展創先爭優活動為抓手，切實增強政府執行力，努力建設值得人民信賴、贏得人民支持、讓人民滿意的政府。
（一）奮發有為，建設創新型政府。面對競相發展的激烈競爭，始終保持勇於擔當、敢為人先的精神，堅決打開解放思想“總開關”，只要有利於加快辛集發展、有利於增進人民福祉，就要積極探索、大膽實踐。始終保持勇於創新、銳意進取的精神，認真研判經濟形勢，用創新的思維、改革的舉措解決新矛盾、新問題，在改革創新中抓住機遇、破解瓶頸、加快趕超。始終保持勇於創業、紮實苦幹的精神，以旺盛的工作熱情和強烈的事業心，努力爭創一流工作業績，推動辛集發展邁上新台階。
（二）一心為民，建設服務型政府。牢固樹立人民至上理念，常懷敬民之心，勤思富民之策，篤行利民之舉，帶著感情、責任和追求，實實在在地為百姓解難題、辦實事、做好事。堅持問計於民、問政於民、問需於民，凡是得民心、順民意的事情，都要全力去做；凡是違民心、背民意的問題，都要堅決糾正。進一步轉變政府職能，強化公共服務和社會管理，全面推行服務質量公開承諾制和親切服務，為民眾提供更多便利。
（三）依法行政，建設法治型政府。忠實履行法律賦予政府的各項職責，嚴格按照法定許可權和程式行使權力。健全科學民主決策機制，完善重大行政決策程式，加強行政決策合法性審查和風險評估。認真接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，廣泛聽取各界人士的意見和建議。著力加強行政執法隊伍建設，切實做到嚴格執法、公正執法、文明執法。
（四）強化責任，建設高效型政府。圍繞各項目標任務，逐級建立主體明確、責權對稱、層級清晰、獎罰分明的責任體系，以責任制促落實，以責任制保成效。加強重大決策落實情況的監督檢查，確保政令暢通，加強績效管理，落實行政問責，實行責任追究。進一步改進文風會風，開短會、講短話、求實效，把心思和精力集中到幹事創業上，以“踏石有痕、抓鐵留印”的過硬作風，雷厲風行地推進各項工作落到實處。
（五）從嚴治政，建設廉潔型政府。牢記“兩個務必”，大力倡導艱苦奮鬥、勤儉節約之風，嚴格控制“三公”經費支出，堅決制止鋪張浪費行為。紮實推進行政權力公開透明運行，認真落實土地管理、工程建設、產權交易、政府採購等制度，實行陽光操作、陽光監督。深入開展民主評議活動，堅決糾正行業不正之風。嚴格落實黨風廉政建設責任制，嚴肅查處各類違法違紀案件和腐敗分子，真正做到為民務實清廉。
各位代表，新一輪藍圖已經繪就，發展的目標激勵著我們，肩負的責任鞭策著我們。讓我們在市委的領導下，深入貫徹落實科學發展觀，團結一心，頑強拼搏，為實現“四大跨越”、建設繁榮富裕文明幸福辛集而努力奮鬥！
