2009年番禺區政府工作報告是由番禺區發布的報告。
各位代表：
我代表番禺區人民政府向大會作報告，請予審議，並請政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2008年工作回顧
2008年，區政府在上級和區委的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，堅定不移地以建設廣州現代化新城區為目標，團結依靠全區人民，同心同德，奮力拚搏，克服困難，經濟社會發展良好，人民生活持續改善，較好地完成了區十五屆人大四次會議確定的目標任務。
（一）解放思想和實踐科學發展觀促使全區經濟社會向科學發展模式轉變
按照上級和區委的統一部署，上半年全區以“思想大解放，番禺大發展”為主題，按照“四個重在”、“五個堅持”的原則，以“三學三創三最佳化”為載體，開展“繼續解放思想，堅持改革開放，努力爭當實踐科學發展觀的排頭兵”學習討論活動。活動中，收集到網友意見、民眾來電、學者來信等共1.2萬多條，匯總形成了12項專題調研報告，其中《“騰籠換鳥”謀發展 轉變模式增效益》一文獲全市優秀調研成果一等獎。
下半年，我區圍繞“致力廣州建設全省‘首善之區’，構建更加富裕和諧新番禺，爭當學習實踐科學發展觀排頭兵”的主題，突出實踐性要求這個根本，堅持統籌兼顧，加強分類指導，嚴抓“規定動作”，創新“自選動作”，有針對性地開展正面教育，解決影響改革、發展、穩定的主要問題，解決民眾最關心的重點問題，力求使學習實踐活動真正實現“黨員幹部受教育,科學發展上水平,人民民眾得實惠”的總目標，使全區經濟社會加快轉入科學發展的新軌道。
（二）建設現代產業體系的格局初步形成，企業發展方式向龍頭帶動的集群型轉變
綜合經濟實力再上新台階。全年實現生產總值727.60億元，增長13.1%；三次產業比例為5.33：46.6：48.07；全社會固定資產投資額205.77億元，增長14.0%；萬元GDP能耗下降6%；農業總產值64.89億元，增長5.3%；工業總產值1420.08億元，增長15.1%；社會消費品零售總額415.47億元，增長25.0%；進出口總值149.88億美元，增長10.4%；財稅總收入185.5億元，增長10.6%；財政一般預算收入43.88億元，增長18.0%；農村居民年人均純收入11070元，增長14.2%；城鎮居民年人均可支配收入23108元，增長13.0%。成功舉辦“樹立信心、科學發展”百億經濟項目慶典活動，為番禺可持續發展奠定良好基礎。
龍頭帶動的戰略產業鏈條初步形成。汽車及零配件、船舶配套、數字家庭、生物醫藥、燈光音響、動漫遊戲、數控工具機、珠寶首飾、輸配變電等九大戰略產業迅速發展，二產、三產聯動的產業集群初步形成。在北部，廣汽發動機項目廠房建成，整車項目廠房建設全面動工。廣日工業園完成基建。清華科技園一期封頂。廣藥集團首批10家企業進駐生物醫藥產業園。在南部，專門成立廣州（番禺）大型裝備產業基地建設指揮部，推動總投資270億元的中船柴油機等項目的建設，規劃發展總面積達50平方公里的世界級重大裝備產業基地。
因勢利導的產業轉型升級工作成績初顯。著力最佳化企業經營環境，出台《關於最佳化產業結構加快經濟發展的若干措施》的13份實施細則，工商登記的經營主體數量達到91214戶，比2007年增加24.68%。著力提升產業結構，制定《關於推進“騰籠換鳥”工作的意見（試行）》，收集“騰籠換鳥”項目 441個，首批31個試點項目已開展規劃調整，有5個項目已審批實施。區屬國有九大集團對於產業升級的引導和推動作用日益明顯。著力提升自主創新能力，與10所高校簽署產學研合作框架協定。大學城數字家庭孵化基地已開發334項國家發明專利和2項PCT國際專利。我區企業在第六屆國際發明展覽會上取得2金1銀4銅的佳績。著力加強品牌建設，“番禺珠寶內銷聯盟”不斷擴大，銳豐、珠江燈飾、朗晴、立白、博粵、秀珀、東松三雄等多家企業成為北京奧運會供應商。著力實施標準化戰略，全區企業累計主導或參與64項標準的制定（修訂）。
功能集聚的服務業發展形勢喜人。五洲購物中心、新長隆酒店和星力動漫產業園一期順利建成，總建築面積達576萬平方米的廣州國際商品展貿城奠基，萬博商務中心、五湖四海國際水產交易中心、海印又一城等大型項目相繼動工。愛喜軟體與谷歌公司合作在我區建立面向華南中小企業的行銷服務基地。沃爾瑪山姆會員店廣州總部落戶我區。融“嶺南文化、生態休閒、現代遊樂、時尚購物”為一體的旅遊產業穩步發展。全年共接待遊客1208.57萬人次，實現旅遊總收入56.76億元，分別增長4.6%和8.9%。
（三）土地執法和規劃管理切實加強，城市發展方式向節約集約有序轉變
城鄉建設管理的執法力度全面加強。開展我區歷史上規模最大、力度最強的土地執法行動，復耕復綠9000多畝，拆除違法建築物80多萬平方米，“九衛”違法面積比“八衛”下降98.5%，順利通過國家和省的檢查驗收。落實鎮街屬地主體管理責任，建立土地管理共同責任制和執法監察動態巡查責任制等長效機制。下移管理重心，理順執法關係，查處超高違建面積3.89萬平方米。積極開展創建全國文明城市工作，對主要道路、重點地區的市容環衛進行16小時巡查監管。城管區長專線共受理案件14091宗，辦結率99.3%。
規劃管理取得新進展。編制“控規”面積已占全區建設用地90%。開展新一輪土地利用總體規劃修編以及鎮總體規劃和綜合交通、污水工程規劃等專項規劃編制。做好迎亞運十項工程規劃。提前一年完成廣州市要求的全部行政村村莊規劃編制任務，村民住宅布點規劃獲市規劃局審查同意。全年辦理規劃案件1.11萬宗，在全市各區中實現案件受理數量最多、辦結數量最多和超期案件數量最少。
重點項目征地拆遷安置的統籌力度加大。繼續實行主體工程與留用地“捆綁打包”的報批方式，亞運城征地拆遷實現“零強拆”。完成武廣鐵路客運專線、廣州鐵路新客站一期等項目交地工作，東新高速公路、軌道交通2號線南延段、廣南輸變電工程等項目的征地拆遷紮實推進。《重點項目拆遷安置及村經濟發展留用地選址規劃》獲市規劃局原則同意。完成廣州大學城二期拆遷安置區選址。
骨幹路網建設加快。完成南麗路（中心醫院段）、長堤東路（盛泰路－德興路段）、市蓮路（石樓段）、西線公路二期（欖核段）等道路工程。新光快速路沿線地方交通銜接工程全面展開，東二環高速公路投入使用。大刀沙-觀音沙島路橋建設節點工程前期工作全部完成，德怡大橋建設順利推進。番禺大道改造、南二環、廣明高速公路、105國道擴建進入征地拆遷階段。
綠化美化工作卓有成效。“青山綠地”工程有序推進，南沙港快速路和京珠高速公路鐵絲網內綠化工程、捷運四號線東側林網工程、魚塘林網工程全部完工，新增綠地面積1000多畝。十八羅漢山森林公園建設成效明顯。全區已建成濕地紅樹林2720畝，建成區綠化覆蓋面積9132公頃，建成區綠化覆蓋率45.8%，人均公共綠地面積25.93平方米。
（四）惠民“一號工程”深入推進，新農村建設向城鄉發展一體化轉變
環境綜合整治迅速推進。9大污水處理廠全部奠基，前鋒二期、大崗、中部、化龍污水廠進入土建施工。全年實現水利總投資10.24億元，基本完成城鄉水利防災減災工程建設任務，市橋河雁洲水（船）閘等6大工程開工。採取強化審批管理和排污超標預警等新措施，破解飲食服務業污染嚴重擾民及環保行政處罰難以執行的難題，關停環保違法企業185家。市橋河沿岸所有94家工業企業廢水全面達標排放。圓滿完成第一次全國污染源普查。狠抓機動車尾氣整治，核發環保標誌14萬個。關閉南村、大石兩個垃圾處理場。火燒崗垃圾填埋場擴容工程完工，生活垃圾焚燒發電廠完成選址。
現代農業持續發展。區財政安排“三農”發展資金25.35億元，比上年增長61.7%。我區現有市級以上農業龍頭企業16家，市級以上標準化示範區10個，申報省無公害農產品生產基地22個。農業科技水平進一步提高，農田機械化耕作率達98%，機械排灌和機械運輸率均達99%以上，成為全國平安農機示範區。積極推進“一村四島”（草河村和大刀沙島、觀音沙島、海鷗島、紫坭島）規劃建設，發展觀光型生態農業。
新農村建設成果喜人。村“兩委”換屆選舉順利完成。“雙百共建文明村”活動不斷深化，“兩個牽手”工程全面推進。新農村建設試點村增至78個，區財政投入的專項資金增至4000萬元，帶動相關投資1.05億元，建設項目156個。投入自然村通公路及危橋改造工程9119萬元，完成農村道路建設項目35個、危橋改造項目75個。新建、改造村級公園20個。
城鄉一體化步伐不斷加快。制定《關於統籌城鄉經濟社會發展一體化的實施意見》，實施城鄉居民收入倍增計畫，2008年農村居民收入增幅高於城鎮居民。推行城鎮職工養老保險和居民醫療保險，4.5萬“農轉居”人員和被征地農民參加基本養老保險，享受政府資助近3億元。健全三級勞動就業服務體系，培訓農村勞動力11386名。農村勞動力新增就業21960人，就業形勢保持平穩。建成村（居）出租屋流動人員管理服務工作站287個。制定《區內公路客運班車公交化改造方案》，加快實施城鄉公交一體化。中心鎮建設成效顯著，大崗鎮成為“聯合國開發計畫署試點城鎮”和“國家發改委全國發展改革試點小城鎮”。
（五）社會事業多項指標步入全市前列，發展路徑向軟體硬體統籌兼顧轉變
教學質量和教師待遇不斷提高。高考、中考成績繼續穩居廣州市各區前列。12所成校全部成為市級以上示範成校，被評為全國農村成人教育先進單位。全區12萬名學生享受免費義務教育。出台農村教育均衡發展經費保障方案。解決房地產小區配套學校問題取得突破。159所義務教育階段學校建設成為規範化學校，總數居全市之首。仲元中學、番禺中學成功創建為首批廣東省國家級示範性普通高中。172所中國小建有校園網，教育信息化建設走在全市前列。增發教師崗位津貼1700萬元，發放首批教師住房補助資金4204萬元。
醫療保險和衛生機構加快發展。新型城鄉合作醫療籌資水平提高到160元/人/年。推廣“二次報銷”，普通患者自付費用降到住院醫療費10%以下。中心醫院建設加快推進。建成社區衛生服務機構18個，達到平均每3.5萬人擁有1所的初步目標。建立全區居民健康檔案，建檔率達18.95%。成功創建全國農村中醫工作先進區。有效應對“手足口病”疫情，妥善處理“問題奶粉”等公共衛生突發事件。
文化事業亮點紛呈。成功主辦首屆星海國際合唱節和第七屆中國民間藝術節。“農家書屋”和“綠色網園”建設順利。“一報兩台”輿論導向作用不斷增強。區檔案館晉升為全國首家國家一級檔案館。成功舉辦第五屆區運會。8名番禺籍運動員參加北京奧運會取得好成績，陳燮霞勇奪中國代表團首枚奧運金牌。
（六）民生工作更關注低收入群體，公共安全管理方式進一步向部門聯動轉變
民眾安居工作取得實效。17個社區通過省“六好”平安和諧社區檢查驗收。建成封閉、半封閉式小區262個。整治“水浸街”問題初見成效。“平安通”呼援系統正式啟動。基本完成農村困難戶的危破房改造任務，安排城鎮特困戶分期分批入住廉租房，對1746戶困難家庭發放租房補貼。加強收費管理，解決民生價格熱點問題。
慈善救災行動成績突出。積極開展“抗雪災、送溫暖、獻愛心”活動和支援四川災區抗震救災行動。社會各界累計向四川災區捐款1.18億元，傳送救災物資價值約1011萬元，圓滿完成3560套活動板房生產任務。首家“慈善捐助超市”投入使用。建成殘疾人工療機構9個。“光明行”活動持續開展，為245名貧困白內障患者免費實施復明手術。
安全放心工程形成新機制。建立區政府總值班室和基層信息員隊伍，分級分類建立《番禺區突發公共事件總體應急預案》等近300部公共危機管理應急預案。成功舉辦廣州市規模最大的捷運應急演練。建成首個應急避險場所並投入使用。紮實推進安全生產“隱患治理年”各項工作，指導58個村成立安全生產管理辦公室。不斷規範市場經濟秩序。做好供應奧運城市食品和“三品一械”質量安全監管工作，食品安全監督監測網路試點取得顯著成效。推進基層無線電管理體制改革，基本完成全區無線電台（站）的核查。
平安和諧番禺建設上新台階。開展“粵安08”、“夜鷹”等打擊犯罪專項行動。全年刑事立案8681宗，下降13.1%，破案率達46.7%。建成社會治安監控點2.7萬個，覆蓋全區85%的農村和70%的社區。“三創”出租屋專項考評成績連續5次排名全市第一。“打傳進社區（村）”工作不斷深化創新。強化勞動監察執法，加快勞動爭議仲裁派出庭和基層勞動爭議調解組織建設，健全區、鎮街、村居三級排查調處網路。開展區長大接訪，實行領導包案負責制和信訪督查、督辦專員制度，切實解決一批歷史遺留問題。
計畫生育等工作屢創佳績。連續21年完成上級下達的人口計畫任務，建立農村計畫生育利益導向機制，啟動出生缺陷干預工程，成功創建為全國計畫生育優質服務先進區。實現“省雙擁模範區”和“市雙擁標兵區”三連冠。統計、僑務、外事、台務和民族宗教工作有新成績。工青婦等群團組織促進社會和諧的重要作用得到進一步發揮。
（七）民主法制建設深入推進，機關建設向制度化信息化管理轉變
法治強區建設進程不斷加快。認真執行區人大及其常委會決議、決定，246項區人大代表議案、建議和區政協提案全部辦復，辦理質量和效率進一步提高。主動接受區政協的民主監督。積極聽取各民主黨派、工商聯和人民團體的意見。行政監督、司法監督、審計監督和輿論監督工作不斷加強。區政府重大行政決策合法性審查制度逐步健全。全年辦理行政複議案件315件，100%按期結案，其中通過協調和解處理結案率增長50%。清理區政府規範性檔案158件。全面推行行政執法責任制。舉辦多種形式的普法學習班，提高基層幹部民眾的法律水平。
電子監察助推陽光政務建設。全面推進機關“一站式”網上行政許可服務系統平台建設套用，實施企業登記註冊“一表制”網上聯合審批，將進駐審批中心的21個職能部門的272項審批事項接通電子監察系統，實行“一事一評”。農村基層廉政建設不斷加強，“一二三四五”廉政文化品牌影響力不斷擴大，廉政文化“六進”活動示範點建設成效明顯，有番禺特色的懲防腐敗體系初步建立。
各位代表，過去的一年，我區經濟社會發展取得的新成就，是全區人民和社會各界共同努力、大力支持的結果。在此，我代表番禺區人民政府，向全區人民和駐區部隊致以崇高的敬意！向關心和支持番禺建設的港澳台同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我區經濟社會發展還面臨不少困難和問題，主要有：企業布局比較分散，多數處於產業低端，急需加快產業升級和園區建設的步伐；歷史遺留的農村留用地和農民建房問題尚未較好解決，農村集體建設用地分布不均衡，集約發展機制有待強化；“兩違”、“六亂”現象時有發生，環境污染和交通不暢問題仍然突出；醫療衛生機構和規範化學校建設任務重、時間緊，投入機制和激勵約束機制有待改革；機關作風建設亟待進一步加強。我們要高度重視這些困難和問題，採取更加得力的措施加以解決。
二、2009年工作意見
2009年將是我區面臨挑戰較多的一年，也是蘊藏巨大發展機遇的一年。一方面，國際金融危機對我國經濟造成的負面影響不容忽視，我區部分企業生產經營面臨較大困難，經濟社會轉型的壓力增大；另一方面，國際社會聯手抗擊金融危機和我國政府保增長各項措施紛紛出台，國家、省、市重點項目對我區發展的巨大推動作用不斷強化，特別是廣州市“迎亞運”工程的建設將有力提升我區城市形象，促進經濟保持平穩較快發展。同時，我區扶持企業發展的一系列政策將發揮積極作用，產業轉移和結構調整將為企業帶來新的發展良機，並促進社會和諧穩定。
2009年區政府工作的指導思想是：深入學習實踐科學發展觀，認真實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》，按照“三促進一保持”的要求及區委十一屆六次全會的部署，堅定信心，凝聚力量，突出重點，狠抓落實，在發展中解決困難和問題，既努力保持經濟平穩較快增長，又堅定不移地推動全區經濟社會轉入科學發展的軌道。經濟社會發展的預期目標是：全區生產總值增長11%，工業總產值增長10%，農業總產值增長5%，萬元GDP能耗下降5%，全社會固定資產投資增長13%，社會消費品零售總額增長18%，地方財政收入與GDP增長同步；城鎮登記失業率控制在3%以內，城鎮居民人均可支配收入增長8%，農村居民人均純收入增長9%，人口自然增長率控制在7.3％。以內。
為實現上述發展目標，2009年，我們要全力以赴抓好如下工作：
（一）落實“三促進一保持”要求，實現經濟平穩較快發展
“產學研用”結合催化自主創新。發揮廣州大學城、科技三項費用和區屬國有資本的作用，加快形成有番禺特色的自主創新之路。按照“套用促進研發、研發產生創新、創新制定標準、標準推動產業”的路子，推動“省、市、區三級政府＋中山大學＋番禺信投公司”的數字家庭研發園建設，支持“市政府＋華南理工大學＋廣汽”的汽車工程研究院建設，發展“區政府＋廣東藥學院＋蓮花山公司”的生物醫藥孵化基地，建設“區政府＋廣州大學＋銳豐公司”的燈光音響研發中心。並根據其它戰略行業的特點，加快建設完善“政府＋院校＋企業”的技術創新模式。
用足用活政策促進傳統產業轉型升級。大力實施《關於最佳化產業結構加快經濟發展的若干措施》和《關於推進“騰籠換鳥”工作的意見（試行）》及其一系列配套細則，最佳化投資環境，鼓勵技術創新，促進節能降耗，培育名牌產品，提升產業競爭力。加快原有加工出口企業、高能耗企業和傳統商貿企業“優二優三”或“退二進三”的步伐。加大土地儲備力度，制訂利益共享方案，加快盤活存量經濟。積極組織參加國家級的展會和論壇，籌備第13屆國際彩色寶石協會年會和第二屆中國數位電視產業峰會。抓好重點能耗單位的技術改造或關停搬遷，落實節能減排目標責任制和考核制度。根據產業發展方向，加大吸引和培養高層次專業技術人才的力度。
“四位一體”建設現代產業體系。抓住實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》的新機遇，按“龍頭企業＋創新中心＋專業園區＋市場行銷”四位一體模式，加快發展以“兩高兩低一自主”為特徵的主體產業群。充分發揮區屬國有集團對建設現代產業體系的“抓手”作用。發揮中船、廣汽、長隆、廣藥等龍頭企業的帶動作用，繼續大力推動現代產業園、番禺新城和大型裝備產業基地的發展。加快萬博商務中心和現代信息服務業總部基地、清華科技園、星力動漫遊戲產業園二期、廣州國際商品展貿城、東涌綜合物流園區、廣州聖鑫國際商城、中頤創意產業園、廣州設計創意產業基地等項目建設，推動沙溪批發市場的升級改造。整合全區旅遊資源，大力宣傳推廣“番禺新八景”。以“園區”為主要載體加大招商選資力度，更有針對性地制訂、落實不同產業的招商辦法和措施，推動招商工作向產業鏈招商和園區招商轉變。
幫扶企業實現保增長目標。通過區經濟工作聯席會議制度和重點企業聯繫制度，加大對中小企業的引導扶持力度，及時制定並調整應對金融危機的措施，努力為企業“排壓減負”。積極宣傳和引導企業用足用活扶持政策。設立支持企業融資的專項資金，進一步發揮銀達擔保和融資保險機構的作用，加快開展村鎮銀行試點。加大對勞資糾紛隱患的排查調處力度。堅持正確的輿論導向，營造鼓勁加油的社會氛圍。
（二）落實亞運行動計畫，全面提升城市形象和管理水平
大力推動環境整治和生態文化建設。按要求、高標準完成英東體育館（場）、大夫山森林公園等亞運比賽場館以及14個訓練場館的改擴建工程。在“三城一站”（亞運城、大學城、中心城區、新客站）和蓮花山旅遊區等重點區域開展大規模環境整治。重點做好番禺大道、清河路、漢溪大道、興業大道、市蓮路、市南路的升級改造以及新光、京珠、南快等高速、快速道路的沿線環境整治。加快建設9大污水處理廠，確保前鋒二期和各鎮級污水廠首期在亞運會前投入使用。爭取垃圾焚燒發電廠上半年動工。加快尖峰山、大象崗、翁山等森林公園和龍灣涌、滴水岩兩個濕地公園的建設。積極推進“城中村”改造。
進一步建設完善骨幹交通路網。繼續推進廣州鐵路新客站、廣深港客運鐵路、廣珠城際軌道快線、南二環、廣明高速的征地拆遷。加大東新、東二環、新光等高快速公路沿線交通銜接工程推進力度。加快蓮花大道、景觀大道、海怡大橋、番中大橋等主幹道路、橋樑建設。針對市橋東北部路網過疏的問題，力爭啟動德興北路動遷工程。
加快推進綜合治水惠民“一號工程”。推進雁洲水閘、西海咀泵站、礪江水閘、磨碟頭水閘、“一村四島”堤路等5大水利工程建設。對水閘群實行自動化監控，開展隴枕圍河涌聯合調度。加快市橋河“一河兩岸”建設，開展長堤西路（西堤路－東涌路段）拆遷，建設平安公園。建設環境監控指揮中心，及時制止廢水超標排放，年內完成對沙灣水道飲用水源保護區內污染源的清理。分批改造升級排水系統，從根本上解決“水浸街”問題。
強化城市發展的空間管治手段。繼續抓緊建設“層次分明、專業齊全、對接無縫”的規劃體系，開展城鄉總體規劃編制研究，力爭年內實現建設用地控制性詳細規劃全覆蓋。推進市政規劃、公共服務設施規劃和支路網規劃的編制。繼續做好重點區域的城市設計，抓好村莊規劃的實施。鞏固“八衛”成果，做好第九次衛片土地執法，強化“事前防範、事中監督、事後查處”相結合的土地執法聯動機制。
大力推動城市管理重心下移。進一步明確鎮街在城市管理中的主導作用，在整治“兩違”、“六亂”、城市規劃和國土管理等方面賦予鎮街更多的管理權、考核權和綜合協調權。繼續發揮城管區長專線的積極作用。加強政府與社會力量的結合，深入推進“六好”平安和諧社區創建工作。完善“一張圖”系統，建設“數字大城管”，發揮城市管理視頻監控指揮中心作用。
（三）落實“中央一號檔案”，加快形成城鄉一體化發展的新格局
加快建立城鄉一體化的經濟發展機制。認真貫徹《中共中央國務院關於2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》等重要檔案精神，落實區委、區政府《關於統籌城鄉經濟社會發展一體化的實施意見》，力爭用5到8年時間，基本形成城鄉一體化的新格局。通過集約留用地和股份制開發等辦法，加大對經濟發展緩慢村的引導支持。強化對基本農田、飲用水源和生態公益林三類保護區的利益補償機制，增加種糧直接補貼。推廣“公司＋基地＋農戶＋科技”模式，鼓勵農村土地承包經營權的有序流轉，強化龍頭企業帶動作用。加大引導扶持力度，打造番禺的農產品名牌，發展“鄉村游”、“農家樂”項目。推進“一村四島”生態文化旅遊區和蓮花山漁港經濟區建設，形成“漁港、蓮花山、海鷗島”的金三角旅遊格局。
加快建立城鄉一體化的環境改造機制。加快農村城市化步伐，建立促進節約集約用地鼓勵機制，將宅基地逐步進行集中和置換，建設環境優美的新型農村社區。統籌各方利益，推進城鄉供水一體化，到2010年實現全區水質、水價、服務“三統一”。做好再生資源回收利用“一街一鎮一示範點”的改造，用3年時間完成綠色社區回收網點和“一村一回收點”的布局。在各鎮興建一個農村客（貨）運站場，將停車場納入新村規劃建設。積極最佳化“雙百共建”活動，深化“兩個牽手”工程。
加快建立城鄉一體化的社會發展機制。將新型城鄉合作醫療籌資標準提高至220元/人/年。全面落實城鎮老年居民養老保險工作。大力推進農村社會養老保險，力爭在2010年4月底前基本解決35歲以上農民參保問題。加強村級民主管理，創建全國村務公開民主管理示範區。推廣條塊結合的廣州市鎮村管理系統和GIS村情系統。
（四）落實公共服務發展規劃，推動社會事業持續快速發展
探索醫療衛生機構改革發展新路子。以中心醫院投入使用為契機，加快建設全區醫療衛生的龍頭機構，抓緊引進優質資源，向醫療產業的高端延伸。加大對基層公共衛生的投入，推行鎮村衛生機構一體化，並在市橋城區探索實施大醫院與社區衛生服務機構的一體化管理。積極創建廣東省有中醫特色社區衛生服務示範區，開展中醫“治未病”健康工程。加快醫療急救體系建設，加大傳染病防控力度。
開創教育現代化發展新局面。全面啟動創建全省教育現代化先進區工作。實施“嶺南校園文化、區域品牌學校、名校長和名教師、質量進位爭先”四大建設工程。按國家級示範性高中標準改造禺山高中、象賢中學。努力實現義務教育階段規範化學校年內90%達標。加大城鄉支教交流力度。分步推進建設、接收小區配套學校的工作。穩步提高教師待遇，按計畫解決教師住房補助資金問題。加快推進中等職業教育改革，引入社會資源，組建職業教育集團，探索“職成一體”的辦學模式。按照“最佳化公辦、發展民辦、鼓勵聯辦”的思路，推進幼教事業的發展改革。
打造和諧穩定就業環境。建立健全創業促進就業長效機制，逐步形成以創業培訓為基礎，政策扶持和創業服務相結合的工作格局。加強職業技能培訓，建立完善就業服務信息管理系統。積極完成8000名農村勞動力、1500名外來務工人員和2000名失業人員的培訓任務。
以亞運為契機打造番禺文化“名片”。深入開展“迎亞運、講文明、樹新風、促和諧”系列活動，繼續創建全國文明城市，全面提升市民的文明素質。制訂、實施番禺志願者亞運行動計畫。精心組織星海文化藝術節和第12屆蓮花杯、禺山杯龍舟賽。狠抓體育培訓，提高競技水平，力爭在亞運會中再創佳績。爭取年內全面完成“農家書屋”和“綠色網園”建設任務。加快建設覆蓋全區村（居）的基層文化室和檔案室。繼續推進文化遺產保護和文博事業發展。積極開展全民健身活動和體育進社區活動。加快數位電視平移，豐富民眾文化生活。
（五）落實民生工程，加快構建普惠型和諧社會
著力提升民眾生活水平。跟蹤督辦“66條惠民措施”、“17條補充意見”和“構建富裕和諧新番禺33條”，切實把惠民措施落到實處，多為民眾辦實事、辦好事，努力做到保民生、促和諧。加大慈善救助力度，確保年內全面完成在冊危破房改造任務。完善敬老院、社會福利院和“星光老年之家”的設施和服務，進一步擴大居家養老服務覆蓋面。抓緊建設城市無障礙設施和鎮街工療機構，籌建殘疾人就業展能基地。加強對出租屋流動人員的服務和管理。完善國家優生篩查重點實驗室，全面鋪開出生缺陷干預工程，加快對計生服務所（站）的升級改造。
繼續完善公共安全管理。加快應急平台體系建設，全面推進基層應急管理，提高應對突發事件的綜合能力。落實企業安全生產主體責任，推進企業安全標準化建設，突出抓好建築施工安全生產隱患治理和重點行業安全生產專項整治。加強對無線電資源的規劃管理。持續規範市場經濟秩序，開展“五小”店檔專項整治，實現食品安全監督監測網路全覆蓋。
加大和諧番禺建設力度。健全矛盾調處機制，完善立體式維穩排查網路。加強以村級為重點的基層信訪和網上信訪工作，開展多種類型的領導接訪活動。繼續實施專業打擊、聯合打擊，保持對違法犯罪活動的高壓態勢，力爭實現全年刑事案件下降13%以上。發揮治安視頻監控系統作用。加快鎮街綜治工作中心建設。推進基層勞動關係協調組織建設，力爭立案、調解、仲裁工作不出鎮街。進一步發揮工青婦組織的作用。繼續紮實做好統計、物價、僑務、外事、台務和民族宗教等工作。
（六）落實依法治區各項工作，提高依法行政能力和公共服務水平
加快民主法治建設步伐。自覺接受區人大及其常委會的法律監督和工作監督，虛心接受區政協民主監督。定期向區人大報告工作和向區政協通報情況。認真執行區人大及其常委會的決議和決定，及時辦理人大代表建議和政協委員提案。充分發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士和社會各界的參政議政作用。深入開展普法宣傳教育，不斷鞏固和擴大基層民主，保證人民民眾依法行使民主權利。
強化依法行政和公共服務。大力推進政務公開，推進決策科學化、民主化。加快推行電子政務，進一步提高行政效率。全面落實行政執法責任制，認真組織開展評議考核工作。加強對規範性檔案的前置審查和清理。綜合運用多種手段，強化行政複議“定紛止爭，案結事了”的功能。更加注重公共服務和社會管理，維護社會公正和社會秩序，促進基本公共服務均等化。
深入開展反腐倡廉工作。加強廉政建設，進一步規範領導幹部從政行為，從源頭上治理腐敗，加快推進具有番禺特色的懲治和預防腐敗體系建設。不斷深化行政監察、財政監督和審計監督工作，抓好基建投資評審，深化建設工程招投標流程改革，大力防範職務犯罪。繼續深入開展治理商業賄賂專項工作。嚴肅查處違法違紀案件，堅決糾正損害民眾利益的不正之風。深化廉政文化品牌建設，推動廉政文化“六進”活動。
（七）落實責任，改進作風，不斷提升機關工作效能
建立健全工作機制。按照上級部署，積極實施職能有機統一的大部門制改革，加快建立權責明確、行為規範、監督有效、保障有力的行政管理體制。全面推進鎮（街）設立“一站式”政務服務中心工作，推廣“一站式”服務、“網上辦事”和“網上審批”。對重大建設項目推進、自主創新項目實施、現代產業體系建設、“雙轉移”、招商選資、節能減排、社會保障、民生福祉和社會穩定等重點工作，都要明確年度工作目標、責任部門和責任人，只爭朝夕，狠抓落實。
勤儉辦事保障民生。倡導勤儉節約，反對奢侈浪費。嚴格控制由財政出資主辦的晚會、展覽、慶典、論壇活動，爭取此類活動比去年實現“四個減半”。嚴格控制一般性行政經費支出，公務購車和用車經費、會議經費、公務接待費用、黨政機關出國（境）費用、辦公經費預算實行“五個零增長”，把更多的資金用於改善民生。
立說立行落實整改。根據區委十一屆六次全會的決策部署，針對《番禺區委區政府領導班子貫徹落實科學發展觀情況分析檢查報告》所查擺的突出問題，加強統籌，強化督查，真抓實幹，攻堅克難，從調整最佳化產業結構、提升自主創新能力、發展文教衛事業、健全社會保障體系、加強平安番禺建設、提速新農村建設、改善宜居環境和轉變機關作風這八個方面落實八大項57點的整改措施，集中力量解決突出問題，多辦實事好事，使學習實踐活動真正成為民眾滿意工程。
轉變作風最佳化服務。建立健全行政部門績效管理考核體系和行政過錯責任追究制，堅決查處行政不作為、亂作為的行為，解決辦事推託、拖拉問題。嚴格控制會議、檔案的數量、規格和規模。完善電子監察系統，加強對公務員的教育、培訓、考核、管理和監督。認真抓好機關服務年活動，以更加熱誠的工作態度、更加優良的工作作風、更加高效的工作團隊，服務企業、服務農村、服務基層、服務民眾，促進番禺科學發展。
各位代表，新的一年是我們應對金融危機、籌辦亞運會、建設現代產業體系和宜居城鄉的重要一年。讓我們團結拼搏，紮實工作，迎難而上，為建設更加富裕和諧新番禺而努力奮鬥！
