2009年天河區政府工作報告是由天河區發布的報告。
各位代表：
我代表天河區人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請政協委員和其他列席同志提出意見。
一、2008年的工作回顧
過去的一年，區政府在市委、市政府和區委的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅決執行中央和省、市的各項決策部署，繼續解放思想，堅持改革開放，積極應對外部環境帶來的各種不利影響，保持了經濟社會平穩發展的良好局面，各項工作取得了新成績。
（一）經濟平穩較快增長
堅持以發展為第一要務，推動產業高端發展並取得實效，促進經濟平穩較快增長，全區完成地區生產總值1434.39 億元，增長13.3%；完成財政一般預算收入28.75億元，增長23.6%。
積極應對全球金融危機的影響。在世界經濟環境急劇惡化、嚴重自然災害頻繁發生、經濟發展困難明顯加大的不利情況下，我們正確判斷發展形勢，及時分析經濟動態，重點加強現代服務業和總部經濟的發展，深入調查了解企業面臨的困難和問題，努力創造寬鬆的營商環境，與企業共克時艱，共渡難關，區內沒有出現大型企業倒閉和企業大批裁員的情況。
積極推動產業高端發展。順應經濟發展新形勢和天河產業發展的內在要求，確定推動產業高端發展戰略，出台發展現代服務業的規劃和促進現代服務業發展的措施，著重推動六大高端服務業和總部經濟發展。落實省委、省政府推動產業轉移和勞動力轉移的工作部署，以推動創意產業園區規劃建設為重點促進“退二進三”，拓展現代服務業發展空間。產業的高端化帶動會計、廣告等中介服務業加快發展，第三產業實現增加值1161.84億元，增長15.2 %。
紮實推進創新型城區建設。全面調整軟體園發展思路，促進園區規劃建設取得突破性進展，園區經濟繼續保持較快增長，軟體園園區實現技工貿總收入416.18億元，同比增長32.0%；軟體收入246.90億元，同比增長38.0%。發揮科技工作對經濟發展的促進作用，推薦轄區企業獲各類科技扶持項目217項，扶持資金1.02億元，帶動社會資金投入約40億元。積極做好高新企業重新認定工作，實施新的高新技術和軟體、動漫企業高級人才獎勵措施，創建省智慧財產權示範區，專利申請數同比增長26.5%。
（二）宜居城區建設取得實效
堅持以建設宜居城區為目標，推動國家衛生城市、國家文明城市、國家森林城市等各項創建工作，加強城市管理，改善城區環境，最佳化城區生態，不斷增強城區環境競爭力。
認真落實市部署的創建和重點項目建設任務。按照市的統一部署，全面完成創衛工作任務。廣泛深入抓好六大主題實踐活動和十二項專項整治活動，紮實推進創建國家文明城市工作。推動捷運工程和科韻路北延長線、雲溪路等城建重點工程天河區段的征地拆遷工作。配合籌辦亞運，調整和最佳化東北部地區控制性詳細規劃，推進亞運場館周邊道路設施建設。加強對獵德城中村改造的組織協調，復建安置工程按計畫有序推進。
不斷最佳化城區生態環境。有序推進火爐山森林公園設施建設，全區新增綠化面積31萬平方米。開展環境污染整治，提高區域污染防控能力，強化環境安全監管，落實節能降耗和污染減排目標任務。推進河湧水系綜合整治，車陂涌綜合整治第一期工程取得實質性進展。加大社區道路、排水、綠化改造工作力度，改善社區綜合環境。
切實加強城市管理。開展第八次衛片土地執法檢查工作，加大“兩違”整治和環境綜合整治力度。深化環衛體制改革，堅持用好的機制管好事，有效鞏固創衛成果。推進市場經濟秩序規範整頓，嚴厲打擊制假售假和走私販私行為，維護良好的市場經濟秩序。加大“掃黃打非”工作力度，淨化轄區文化市場。完善突發公共衛生事件應急保障機制，夯實基層食品藥品安全監管基礎，做好三聚氰胺奶粉事件處置工作。轄區企業圓滿完成供應奧運食品任務。加大衛生監督和疾病防控力度，及時防控各種傳染性疾病。紮實開展安全生產和安全隱患排查治理，生產、消防、交通安全事故呈現下降態勢。依法嚴厲打擊客貨運市場非法營運行為，維護良好的道路客貨運市場秩序。
（三）著力增進民生福祉
堅持以人為本，以構建和諧天河為目標，紮實推進各項民生工程，著力解決關係民眾切身利益的就業、社保、低保和社會治安等各類問題，切實增進民生福祉。
加強就業和社會保障工作。完善就業服務平台，推進“充分就業社區”創建工作，鼓勵高校畢業生創業，實施創業帶動就業工程。建立健全面向全體勞動者的職業技能培訓制度和面向就業困難人員的就業援助制度。規範企業用工行為，建立健全勞動爭議調處機制，促進勞資關係和諧發展。完善社會保障體系，城鎮基本養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險參保人數和基金征繳均有大幅增長，社會保險覆蓋面進一步擴大。
切實解決困難民眾生產生活問題。採取發放低保救濟金和實物救助款等措施，保障了困難民眾的正常生活。完成水上新村危房改造項目，推動社區居家養老服務覆蓋所有社區，使城區居民住有所居，老有所養。創新基層公益法律服務平台，試點建立街道公益法律服務站，辦理法律援助案件344宗。加強社區衛生服務機構和人員管理，完善社區衛生服務基礎設施，新建社區衛生服務站2個，購買社區衛生服務中心用房2處，市民看病難的問題逐步緩解。
完善維護社會大局穩定的各項工作機制。強化反恐維穩機制，全面完成奧運安保任務。推進社會治安視頻監控系統建設，新增監控點7619個。完善情報研判機制，提升動態打防效能和社會防控實效，刑事立案數下降16.0%。健全出租屋長效管理機制，出租屋內刑事案件發案數下降29.0%。構建大調解機制，在全市首創城區調解中心，調解成功率達98.6 %。建立應急管理工作機制，提升應對突發公共事件的能力。創新信訪工作機制，加強基層基礎信訪和敏感時期信訪工作，開展大接訪活動，落實領導包案和區信訪督查專員制度，有效解決民生信訪突出問題。
深入實施文化優區戰略。開展社會主義榮辱觀教育和“愛國、守法、誠信、知禮”現代公民教育活動，提升公民素質。舉辦天河讀書節、“明月天河”中秋晚會等活動，區級文藝演出全面進入社區。開辦47中名雅苑校區和天河中學珠江新城校區，擴大優質教育資源的輻射力，順利通過廣州市義務教育規範化學校中期督導驗收和廣東省教育強區複評督導驗收。關注教育公平，加大保障貧困學生、特殊學生和來穗務工農民工子女平等接受教育權利的工作力度。開展創建“廣東省體育先進區”活動，龍洞街順利通過了全國體育先進社區的評估驗收，殘疾人運動員周楊靜為我省奪取了殘奧會歷史上的首枚金牌。
妥善應對各種自然災害。沉著應對去年年初由於極端惡劣天氣導致的鐵路、公路受阻和旅客滯留等突發事件，圓滿完成春運工作任務。加強“三防工作”，及時處置車陂等地區受颱風環流影響引起的水浸事件。組織發動幹部民眾向“5·12”汶川地震災區捐款3511萬元，派遣2名衛生監督員、10名公安幹警赴災區參加抗震救災工作，區政府、區民政局被授予“廣州市抗震救災先進集體”稱號。
（四）政府自身建設不斷加強
積極開展學習實踐科學發展觀活動和解放思想學習討論活動，找準並解決制約我區科學發展的問題，著眼服務城區科學發展，紮實推進依法行政，改進機關作風，提高政府效能。及時辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，自覺接受人大代表和政協委員的監督。紮實開展“為民、便民、利民，創建民眾滿意機關”效能主題實踐活動，建立健全績效考評和行政問責制度，完善公共服務監管體系，著力打造廉潔高效服務型政府。強化審計監督和行政監察，加大專項治理力度，堅決糾正損害民眾利益的不正之風。深化人事制度改革，加強公務員隊伍建設。
同時，統計、物價、人民武裝、人防、外事、僑務、民族、宗教、保密、優撫、雙擁、人口、檔案、方誌、婦女兒童和對口幫扶等工作也取得新的進展。
總的來看，去年區政府的工作取得了一定的成績，也存在不少困難，高端產業比重還有待提高，城市管理的長效機制還有待健全，維護社會穩定的任務還十分艱巨，等等，我們將在今後的工作中採取相應措施，認真加以解決。
二、2009年的工作意見
2009年，我們仍然面臨國內外嚴峻經濟環境的挑戰，金融危機影響實體經濟的態勢還沒有被根本遏制，將會對生產服務及消費品領域產生較大衝擊，影響經濟發展的不確定因素會增多，今年將是進入新世紀以來面臨困難和挑戰最多的一年。另一方面，今年也是國務院批准的《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》全面啟動實施的開局之年，隨著國家擴大內需各項措施成效不斷顯現、珠三角地區經濟逐步復甦和廣州迎亞運各項工程的加快實施，我區的經濟成長也將得到有力的刺激、支撐和帶動。危機中機遇和挑戰此消彼長更加微妙，我們要在危機中創造機遇，就必須更加沉著冷靜、更加敏銳果斷、更加認真負責、更加紮實奮進，牢牢把握科學發展這條主線，千方百計促進經濟成長，用改革和發展的方法來解決前進中遇到的各種問題。
區政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，認真貫徹落實上級部署，牢牢把握實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》和開展“迎亞運”、“促大變”契機，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩定”任務，以抓落實為主線，著力推動產業高端發展，著力推進宜居城區建設，著力改善民生促進平安和諧，著力提高城區文明程度，著力提高政府行政效能，努力推動建設現代化大都市中心區、構建和諧天河事業邁上新台階，爭當廣州建設全省“首善之區”排頭兵。
全年經濟發展的主要預期目標是：地區生產總值增長11%，區級財政一般預算收入增幅與經濟成長相適應。
（一）做好打硬仗的充分準備，積極應對全球金融危機
全球金融危機對經濟發展的影響可能會超乎預期，因此我們要堅持運用科學發展觀的方法分析研判當前形勢，做好充分準備，始終堅定信心，以積極的態度直面挑戰。
繼續最佳化產業結構，力爭在危機後的發展新格局中搶占先機。抓緊研究細化現代服務業發展總體規劃及6個子規劃、集聚區建設規劃，並與修編城市建設總體規劃、土地利用總體規劃緊密結合起來。既要嚴控違法用地，又要爭取用地指標，為新項目落地創造有利條件。大力配合珠江新城金融商務區建設，充分發揮扶持政策的槓桿效應和中央商務區的集聚效應，引導區域性金融管理機構入駐，推動珠江新城成為區域性金融中心的管理中樞和總部基地，打造廣州服務標誌區。加快天河軟體園建設，爭取到2010年亞運會舉辦時，完成建築面積150萬平方米，園區建設初具規模，成為廣州軟體產業發展的重要載體。重視引進和發展現代中介服務業，充分發揮中介服務業對產業高端發展的紐帶和支撐作用。做大做強高新技術企業大型綜合孵化器，支持培育國家級和省級重點實驗室，突出軟體、網遊動漫等產業的優先發展地位，構建現代科技服務產業體系，通過自主創新引領產業高端發展。加大開放拉動力度，突出抓好與重點國家和地區高端服務業項目的對接，加強總部經濟、重點企業和重點項目的服務支撐，做好轄內配套服務項目的招商引資和項目跟進服務工作，促使高端產業占經濟總量比重繼續增大。
積極實施“暖冬工程”，盡一切可能幫助企業渡過難關。認真整合各種政策資源，積極幫助企業用足、用好各級出台的有關扶持政策。引入各類風險投資資金，探索利用擔保再擔保工具，有效緩解企業尤其是創新型企業融資難問題。對企業經營中遇到的困難，政府各有關部門應高度重視。充分發揮區經濟工作協調小組的作用，建立健全部門聯動機制，加強經濟運行動態分析，加強企業服務工作，著力解決制約經濟發展的突出問題，為應對可能出現的形勢變化做好充分準備。進一步推動村改制公司完善治理結構，引導村改制公司健康發展。
主動創造有利條件，把握好推動發展的各種歷史性機遇。進一步提升天河作為珠三角中心城市中心區的區位優勢，貫徹落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》，先行先試有關政策和措施，力爭在廣州市建設“首善之區”和面向世界、服務全國的國際大都市的歷史進程中作出應有的貢獻。抓住建築材料價格處於歷史低位的有利時機，加快天河軟體園、亞運重點工程、森林公園等項目建設和車陂涌等河涌綜合整治，提高財政資金的使用效能和固定資產投資增速。把握金融危機中國際資金和人才等高端要素向廣州等國內一線城市加快流動的機會，落實各項獎勵扶持政策，加大宣傳力度，促進項目、人才的引進和培育，為高端服務業加快發展創造有利條件。
（二）把握迎亞運契機，全面推進城區建設
廣州市將圍繞舉辦2010年亞運會，集中投資建設一批重點工程，我們要把握亞運會主會場設在我區的歷史性機遇，紮實推進城區建設，繼續加強城市管理，不斷增強環境競爭力。
紮實推進亞運項目建設。積極配合市政府在我區開展的中山大道BRT項目、黃雲路西延線、環場路東延線、長興路延長線、雲溪路、林和西路北延線、深涌東路北延線等道路的建設，升級改造亞運場館周邊道路，為亞運會的舉辦創造良好的交通環境。以車陂涌等7條河涌為重點，紮實推進污水治理和河涌整治工作。開展“迎亞運”市容環境衛生整治，改善亞運場館周邊環衛設施，突出整治亞運場館周邊市容環境。
加大城市管理力度。開展第九次衛片執法檢查，嚴厲查處違法用地行為，建立健全國土資源管理的長效機制。強化城區管理綜合執法和城區環境綜合整治，有效遏制“兩違”和“六亂”現象。進一步深化環衛體制改革，推進星級衛生街道創建活動，加強“城中村”、城鄉結合部和內街內巷的市容環境衛生管理。強化“雙基”工作，深入開展整規、打假與產品質量和食品安全專項整治。加大安全生產監管力度，堅決遏制各種生產安全事故的發生。
保護和改善城區生態環境。落實污染物減排工作，加強環境監管，杜絕重大環境污染事故發生。推進火爐山森林公園建設，切實加強森林公園管理。加大東北部地區的市政基礎設施建設，重點解決路難行等難點問題。推動“水浸街”改造項目，著力消除“水浸街”現象。推進社區環境綜合整治工程的改造，營造良好社區環境。
（三）堅持以人為本，不斷改善民生
落實市惠民66條、17條補充意見和區48條惠民措施，為廣大民眾提供更加優質的就業、社保、救濟、教育、文化、衛生服務，促使發展成果惠及全區人民。
繼續落實惠民措施。實施積極的就業政策，促進創業帶動就業，著力解決高校畢業生和就業困難人員的就業問題，力爭今年新增就業崗位2萬個，確保今年把全區60%以上的社區創建為“充分就業社區”，保持城鎮登記失業人員就業率70%以上。健全自然災害和突發公共事件應急救助機制，構建綜合救助制度。多方位籌集資金，發展慈善事業和殘疾人事業。完善退休人員社會化管理服務體系，推行居家養老服務。開展在冊危破房解危工作，加大經濟適用住房審核和廉租住房受理審核工作力度。完善公益性法律服務體系建設，加大針對困難群體的法律援助工作力度。
促進教育優質均衡發展。繼續推進規範化學校建設，加快區公辦特殊學校建設的步伐，最佳化部分中國小的布局調整，保持高中教育優質發展態勢，支持天河職中申報廣東省示範性中等職業學校。著力提高民辦教育辦學水平，努力發揮成人教育服務作用。大力整頓非法辦學，加強師德師風建設，重視對教師的人文關懷和激勵。
推動文化事業發展。深入開展各種形式的宣傳教育活動，普及社會主義核心價值體系，加強市民文明行為教育和未成年人思想道德建設。以廣州舉辦亞運會為契機，積極提升天河文化軟實力和影響力。以成為廣州市公共文化服務體系建設先進區為目標，進一步完善公共文化服務體系。推進基層文化建設，加快文化藝術中心建設，加強文化市場管理。開展豐富多彩的民眾性體育活動，做好廣東省體育先進區申報工作。
完善公共衛生及醫療服務體系。加快社區衛生服務基礎設施、區紅十字會醫院和防疫大樓建設，完善社區衛生服務體系，落實社區衛生服務功能，加強疾病預防控制、衛生監督等工作。加強疫情信息直報網路體系建設，提高突發公共衛生事件應急處理能力。建立打擊非法行醫的長效機制，規範醫療服務行為。推進中醫藥服務體系建設。鞏固國家計生優質服務先進區創建成果，進一步提高人口計生水平。
加強社會治安綜合治理。嚴厲打擊各類刑事犯罪，抓好突出治安問題和重點地區整治，確保刑事警情、刑事立案兩位數下降和人民民眾滿意度不斷提高。完善出租屋及流動人員信息系統建設，推動出租屋和流動人員管理服務網路向社區服務站或社區警務室延伸。深化社區警務機制和夜間警務機制，完善我區社會治安防控體系建設，建立健全群防群治網路。推進基層信訪工作網路建設，加快信訪信息系統建設，逐步實現全區來信來訪聯網交辦。深入開展矛盾糾紛排查，完善矛盾糾紛大調解機制，把民眾反映的問題解決在基層，把各種矛盾化解在萌芽狀態。
（四）堅持勤政為民，加強政府自身建設
深入開展科學發展觀學習實踐活動，進一步解放思想，加強政府自身建設，推進政府管理創新，最佳化政務服務。
全面推進依法行政。堅持向區人大常委會報告工作和向政協通報工作制度，及時辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，自覺接受人大代表和政協委員的監督，推進行政決策科學化、民主化和制度化。深入實施“四五”依法治區和“五五”普法規劃，紮實推進依法行政工作，繼續開展建區以來的行政規範性檔案的清理和行政審批事項的精減工作，切實規範行政權力運行。
突出公共服務職能。完善公共財政制度，最佳化財政支出結構，確保新增財力主要用於發展社會事業和解決民生問題。大力推行電子政務、政務公開和公用事業單位辦事制度公開，提高工作透明度、政府公信力和服務效率。進一步健全突發事件應急管理體制機制，完善各種應急預案，提高政府應對複雜局面和處置突發公共事件能力。
建設廉潔高效政府。深入開展“機關服務年”主題實踐活動，紮實推進機關效能建設，提高機關服務力、執行力。進一步健全績效考評和行政問責制度，完善公共服務監管體系，促進勤政高效。牢固樹立過緊日子的思想，堅持勤儉辦一切事業。
認真落實外事、僑務、民族、宗教、保密、對台、人防、雙擁、人民武裝、方誌、檔案、婦女兒童和對口幫扶等工作，促進經濟社會全面協調發展。
各位代表，新一年的工作，任重道遠。讓我們以科學發展觀統攬全局，全面貫徹落實黨的十七大精神，按照市委、市政府和區委的工作部署，解放思想，深化改革，發展高端產業，構建和諧天河，紮實推動現代化大都市中心區建設不斷邁上新的台階！
