2009年黃埔區人民政府工作報告是由黃浦區人民政府發布的報告。
基本介紹
- 中文名：2009年黃埔區人民政府工作報告
- 檔案類型：工作報告
- 發布單位：黃浦區人民政府
各位代表：
我代表黃埔區人民政府，向大會作工作報告，請予審議，並請政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2008年工作回顧
過去的一年，在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大及其常委會和區政協的監督、支持下，全區上下以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和十七大、十七屆三中全會精神為指導，深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞區委八屆五次、六次全會提出的目標，堅持以解放思想為先導、以改革創新為動力，搶抓機遇，真抓實幹，克服困難，經濟社會保持良好發展態勢，人民生活持續改善，較好地完成了區八屆人大三次會議確定的目標任務。
（一）在應對巨觀經濟波動考驗中，經濟平穩較快增長。
2008年，我們認真實施“二三並舉、三產優先”戰略，積極應對能源價格大幅度波動對財政運行的影響和世界金融危機的衝擊，切實加快產業結構調整步伐，經濟保持平穩較快增長，完成生產總值503億元，同比增長10.1%，人均生產總值16.7萬元，增長7.2%,三次產業結構比例為0.28:67.13:32.59。人民生活水平穩步提高，職工年平均工資45364元，增長10.9%；城鎮居民年人均可支配收入24106元，增長10.6%。
發展思路不斷完善。認真總結改革開放三十年經驗，結合學習實踐科學發展觀和解放思想學習討論活動，積極破解經濟社會發展難題，區委、區政府制定了《關於繼續解放思想，推動科學發展的決定》，提出了“二三並舉、三產優先”的產業發展戰略，確立了打造廣州（黃埔）臨港商務區的新目標，《黃埔臨港CBD專題調研報告》獲全市解放思想優秀調研成果評比一等獎，廣州（黃埔）臨港商務區被列入廣州市建設“首善之區”重點工程及建設現代產業體系重點工程項目。制定實施《黃埔區關於加快總部經濟發展的若干意見（試行）》及其實施辦法，因地制宜地加快發展總部經濟，促進產業最佳化升級。及時開展經濟形勢分析專題調研活動，積極應對世界金融危機對實體經濟的影響，制定《黃埔區關於扶持企業加快發展若干意見》，加大了對中小企業的扶持力度。發揮區中小企業融資擔保專項資金的槓桿作用，幫助3家中小企業申請融資1920萬元。
服務業發展提速。第三產業增加值164億元，增長12.5%，近年來增速首次超過第二產業。社會消費品零售總額67億元，增長14.4%；商品銷售總額385億元，增長0.9%。品牌項目帶動商貿業發展，大沙地中心商圈在建及籌建的大型商業網點建築面積近6萬平方米，摩登百貨正式營業。商務載體建設加快，怡港大廈等一批新寫字樓宇投入使用。交通運輸暢旺，貨運周轉量50.2億噸公里，增長61.6%。長洲旅遊配套設施進一步完善，積極爭取駐島部隊支持，黃埔軍校周邊環境綜合整飾工程已經動工；配合開通“百里珠江·水上畫廊”廣州風情游線路，成功舉辦首屆廣州黃埔長洲楊桃歡樂節，“農家樂”項目開發工作取得初步成效。旅遊總接待人數205萬人次，同比增長34.8%。
製造業增勢平穩。完成規模以上工業總產值1428億元，同比增長11%。高新技術產品產值619億元，占全區規模以上工業總產值的43.3%。民營科技企業加快發展，納稅總額增長30.2%。認真落實省市推進產業和勞動力“雙轉移”的相關要求，平穩轉移製鞋、印染等規模以上勞動密集型企業10家，妥善安置和轉移勞動力2800多人。
新興產業加快發展。電子商務高起點發展，成功申報市“移動電子商務試點示範區”，亞馬遜卓越網營業額同比增長3倍，達到2.24億元，成為我國網上購物B2C模式中的佼佼者。培育發展總部經濟，新引進總部型企業項目5個。制定實施《關於進一步促進我區網遊動漫產業發展的意見》，累計投入1300萬元建設“網遊動漫產業發展基地公共技術服務平台”，新引進了紅線條科技等5家動漫企業。
社區經濟有效升級。大力實施產業置換，新置換項目4個，成功置換項目累計達20個，置換後項目平均投資密度達313.14美元/㎡，增長了245%；月平均租金13.25元/㎡，增長了104%，為社區集體經濟帶來新的增長點。領好廣場等多個商業網點相繼開業，進一步滿足了人民民眾的需求，商業氛圍更趨濃厚。認真解決征地歷史遺留問題，落實集體經濟發展留用地718畝，為社區經濟發展提供了後續保障。出台了《黃埔區生態農用地補償暫行辦法(試行)》，每年安排350萬元支持有關社區，鼓勵加強生態保護和發展都市農業，全年實現農業總產值2.1億元。
招商引資有新進展。共引進國內外投資項目129個，契約利用區外資金12450萬美元；實際利用外資5303萬美元，增長17%。聯合市有關部門舉辦了“提升臨港服務業水平，打造黃埔國際物流園區”研討會，積極推介並加大力度發展臨港現代服務業。廣石化重整裝置等一批增資項目順利推進。全年外貿出口總額8.4億美元，下降5.9%，經濟外向度為33.6%，出口依存度12.9%，以內銷為主的產業結構，在一定程度上緩衝了金融危機的影響。
財政收入平穩增長。一般預算收入完成9.64億元，增長11.5%；可支配財力13億元，增長8.1%。制定實施《關於加快建設黃埔區協稅護稅網路的工作意見》。加大促產培財力度，區屬板塊企業留區稅收增長22.7%，第三產業稅收增長54.1%。積極盤活閒置資源，切實推進國資重點項目建設，規範了國有資產管理。
（二）在創建文明城市活動中，城市建設管理有新成效。
城市規划進一步完善。開展了新一輪城市總體規劃和土地利用總體規劃編制工作。加快推進廣州（黃埔）臨港商務區規劃，與高校建立了規劃研究戰略性合作關係，開展了臨港CBD核心區護林路以北地塊規劃調整工作。《文沖石化路以西“城中村”改造方案》已通過專家評審會評審，編制完善了《橫沙“城中村”改造方案》。開展了黃埔大道支線、蟹山西路、石化路、黃埔東路雙沙段等路段的環境整治規劃編制工作。
城市建設進一步加快。在市的大力支持下，進一步加大了基礎設施建設力度。珠江黃埔大橋、護林路二期黃埔段和豐樂北延長線建成通車；豐樂南路、石化南路改造完成；黃埔大道支線主幹道部分基本建成；護林路三期、大沙東路三期、廟頭涌、金紫涌、長洲灣水系復通等重點市政建設工程正式動工；烏涌綜合整治主體工程基本完成；文沖涌綜合整治工程前期工作順利推進；截污主體管網基本建成。積極調整最佳化公交線路，新開通2條公共中巴線路；玩具城公交總站建成投入使用。新建67個標準化公交候車站亭和候船亭，新增3088個主次幹道和社區停車泊位。新建成秦嶺公園和長洲新擔涌體育公園，全區新增綠化面積7.17公頃，綠化覆蓋率達36.4%，人均公共綠地面積17.18㎡。圍繞迎亞運工作，切實加大社區市政綠化建設、城市森林建設和環境改造力度，完成了大飛崗公園一期工程、航專舊城小區改造和長庚路、廠南路等5條社區道路改造；新安裝路燈1500多盞；綜合整治池塘5個；基本完成沙步社區一期改水工程。
城市管理進一步加強。認真開展創建全國文明城市工作，提高了城市管理水平和區域文明程度。組織實施環衛體制改革，市政道路和公廁實行了社會化保潔。開展規範轉制社區宅基地房建設管理和內街小巷“六亂”整治專項活動，清拆“兩違”15.7萬㎡，整治“六亂”7.7萬宗。有效整治違法違規用地行為，是全市第八次衛片執法檢查中唯一立案率、查處率、結案率均達到100%的單位。開展黃埔東路沿線關鍵節點和城區生態環境整治工作，有效改善人居環境。開展第一次全國污染源普查工作，加強重點污染企業環保掛牌督辦；瑞明電力投資1800萬元建成全國同行業第一套脫硝裝置，脫硝率達到50%；投資3800萬元的廣石化脫硫項目基本建成，每年減排二氧化硫1200噸，環境質量進一步改善。
（三）在建設和諧黃埔實踐中，社會各項事業有新發展。
科技教育事業取得新成就。科技成果不斷湧現，獲國家專利優秀獎1項，省科學技術一等獎2項、專利金獎1項，市科學技術獎3項，專利申請量145件，授權量73件，新組建1家市級企業工程技術研發中心，1家企業被認定為首批國家和廣東省創新型企業，我區被評為廣東省科技進步先進城區。切實加強科普工作，魚珠街、穗東街被評為市第二批科普進社區示範街道。深化教育體制改革，擴大校長年薪制試點範圍，提高教師福利待遇；推進教育資源最佳化整合，完成了文船中國小、黃船中國小、火電學校的移交工作；中考、高考取得歷史性突破，中考成績在全市排名上升三位，高考本科上線率首次取得全市第三。制定實施《關於進一步加強和改進中國小德育工作的意見》，德育工作得到加強；切實規範辦學，全區義務教育學校80%基本達到規範化標準，市86中榮獲“廣東省國家級示範性普通高中”稱號，職校通過省級重點職中複評；獲批“廣東省英特爾未來教育項目推廣示範區”，通過省教育強區督導複評。
文化體育事業取得新進步。保護開發文化資源，橫沙書香街被列入國家歷史文化名城保護範圍，完成深井凌氏宗祠等3處文物的保護修繕工作，開展第三次全國文物普查。推進文化體育設施建設，區體育中心體育館動工興建。舉辦第四屆廣州民俗文化節暨“波羅誕”千年廟會、第六屆黃埔地區運動會等一系列大型文體活動，“波羅誕”獲“改革開放30年·中國節慶傑出典範獎”等3項國家大獎。開展全民健身活動，穗東街創建全國體育先進街道通過省初評，14個社區創建省城市體育先進社區工作通過驗收。兩名運動員參加第二十九屆奧運會並取得前八名的好成績。
社會保障事業實現新突破。出台了《黃埔區低保“邊緣群體”幫扶救助實施方案》，在全市率先將“邊緣群體”納入幫扶救助範圍，首批174人獲得救助，做法得到市的肯定和推廣。推進居民醫保、農轉居養老保險工作，提前超額完成年度居民醫保參保任務，“農轉居”人員第一、二批參保率分別達到100%和77.89%。認真落實《勞動契約法》，7家企業被評為2007年度“廣州市勞動關係和諧企業”；制定實施《關於處理當前長洲有關民生問題的工作方案》，解決了200多名原長洲鎮屬企業員工的社保問題。加大促進就業力度，“零就業家庭”就業率100%，70%的困難群體實現就業；新創10個“充分就業社區”，全區55%以上社區成為充分就業社區。
衛生計生事業取得新成績。健全社區衛生服務體系，獲“全國中醫藥特色社區衛生服務示範區”稱號，在全市率先建成社區衛生服務機構門診信息系統。加強疾病預防控制，全年未發生重大傳染病疫情。提高食品、公共場所衛生的監督管理水平，全力保障食品安全，圓滿完成了對供奧食品的生產監管和安全保障任務以及問題奶粉事件的處置工作。全面完成市下達的人口計畫指標，連續三年被省政府授予人口與計畫生育工作先進單位稱號；開展國家重大出生缺陷和遺傳病干預試點，出生缺陷發生率下降了1.85‰，被國家人口計生委確定為國家孕前優生健康檢查試點單位。
其他各項社會事業進一步發展。加強應急機制建設，強化應急培訓、演練和突發事件風險隱患日常監管，應急意識明顯增強。健全災害應急救助網路，及時應對了雪災、颱風等自然災害。完成春運期間疏運旅客相關任務；支持災區開展抗震救災和災後重建，全區各界共捐款1570萬元，主動接收和救治災區傷員，在汶川映秀災區建成1.9萬平方米的板房，得到了中央、省、市領導的肯定。順利完成社區居委會和轉制社區集體經濟組織董事會換屆選舉，11個社區完成“六好”平安和諧社區創建工作。完成了672間危房的維修改造，解決了527戶低收入家庭的住房困難。認真組織開展全國第二次經濟普查。再次榮獲“廣東省雙擁模範區”稱號。武裝、人防、婦女兒童、統計、物價、糧食、外事、僑務、對台、民族、宗教、打假、打私、愛衛、修志、檔案、供銷社、工商聯、貿促會、殘疾人等各項工作均穩步開展。
（四）在學習實踐科學發展觀活動中，政府管理服務水平進一步提高。
政府決策更加科學民主。堅持向人大報告工作，認真執行人大及其常委會決議，主動向政協、各民主黨派及社會各界通報政府工作情況。積極配合人大代表和政協委員開展專項檢查，及時研究辦理人大代表和政協委員提出的建議、意見，對關注民生的議案、提案進行重點督辦，提高了辦理成效。構建政府信息公開平台，編制政府信息公開指南與目錄，不斷拓寬政務公開渠道，提高政務信息公開電子化管理水平。健全了重大決策論證制度，廣泛聽取民眾意見和挖掘幹部智慧，集思廣益，提高了科學決策水平。
社會管理更加和諧有序。高度重視信訪維穩工作，制定實施《黃埔區開展“公開大接訪”活動工作方案》，在全市率先開展區黨政領導幹部公眾接訪日活動，共接訪民眾972批、1856人次；實行黨政領導一級包案和部門（街道）領導二級包案制度，有關問題得到解決或基本解決，民眾滿意率達95%，2008年“兩會”和北京奧運會期間進京上訪數為零，受到省、市表揚。抓好矛盾糾紛的事前調處化解工作，共排查調解各類糾紛695宗，成功調處692宗，成功率99.6%。加強勞資監控，共受理勞動爭議案件590宗，為8793名勞動者追回欠薪915萬元。繼續強化社會治安綜合治理，全年刑事案件立案2505宗，同比下降17.8%，其中“雙搶”發案率下降34.7%，盜竊發案率下降17.9%，人民民眾安全感和治安滿意度進一步提升。全力以赴推進公安機關“三基”工程建設，紮實推進基層治安聯防力量整合，加快構建全方位、多層次的基層治安防控體系，加強信息化建設，超額完成視頻監控建設任務，建成11181個視頻監控點。切實加強交通防火和安全生產監管，制定《黃埔區安全生產和消防安全責任追究暫行規定》等一系列相關規章制度，完善了安全生產和消防安全工作機制。整合安監、勞監等基層管理隊伍，實行區域聯防、監控管理。
政風建設更加紮實有效。以開展深入學習實踐科學發展觀活動和解放思想學習討論活動為契機，虛心聽取幹部民眾意見、建議，切實加強了領導班子和機關作風建設，提高了機關效能和服務民生的能力。繼續加大反腐敗工作力度，嚴肅查處了“紅山閣”房地產糾紛中的腐敗案和個別轉制社區幹部違紀違法案，結合案例開展反腐倡廉宣傳教育，提高幹部廉潔從政意識。落實醫療機構藥品競價陽光採購工作，集中招標採購藥品占用藥總金額的95%以上。推行公務卡結算改革，提高公務支出透明度。實行“遠程報賬”試點改革，提高國庫集中支付效率。加強公務員隊伍建設，推進機構內部管理和公務員崗位績效考評。加強電子政務建設，不斷完善行政告知系統，最佳化工作流程，提高行政效率。
各位代表，過去的一年我區各項工作取得的成績是全區人民團結一致、奮力拚搏的結果，也是區內企事業單位和駐區部隊，港澳台同胞、海外僑胞和社會各界大力支持、幫助的結果。在此，我代表黃埔區人民政府致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在總結成績的同時，必須清醒地看到，我區經濟社會發展還存在不少困難和問題：一是區域經濟社會發展的目標定位需更加深化明晰，促進科學發展的體制機制需進一步完善。二是保持經濟平穩較快發展的形勢嚴峻，財政收支壓力進一步加大，應對世界金融危機的措施需進一步加強。三是現代服務業發展空間不足，產業結構調整的力度需進一步加大。四是城區環境改善尚不能滿足廣大人民民眾的要求，宜居環境建設和轉制社區城市化進程需進一步加快。五是以改善民生為重點的社會建設面臨新課題，機關作風建設和公共管理服務水平需進一步提高。針對上述問題，我們將採取有力措施，切實加以解決。
二、2009年工作任務
2009年是新中國成立60周年，是我區推動經濟社會全面轉入科學發展軌道、實現“十一五”規劃目標的關鍵一年，做好今年的工作具有重大的意義。綜觀國際國內形勢，今年我區經濟社會發展將面臨諸多困難和挑戰，世界金融危機的影響還在不斷地蔓延，全球經濟邁入衰退，經濟下行壓力很大。但同時也蘊含更大希望和機遇，我區經濟發展的基本面和長期向好的趨勢並沒有根本改變，《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》的制定實施，廣州市“國家中心城市”地位的確定和籌辦亞運會的投資拉動，為我區克服困難創造了良好條件；三十年改革開放積累的豐富經驗和雄厚的物質技術基礎，學習實踐科學發展觀活動形成的強大思想動力，增強了我們戰勝困難的信心。因此，我們既要充分認識到當前面臨的複雜形勢，做好應對更大困難的思想準備，又要充分認識各種挑戰中所蘊含的巨大機遇，抓住有利時機扎紮實實辦好自己的事情。
今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，認真貫徹落實區委八屆七次全會精神，按照“三促進一保持”的要求，以產業結構調整為主線，以打造臨港商務區為切入點，不斷提升區域經濟競爭能力，不斷提升城市空間承載能力，不斷提升公共服務和社會管理能力，不斷提升廉潔從政和依法行政能力，全力推動經濟社會轉入科學發展軌道，切實改善民生，建設和諧黃埔，加快構建廣州東部新城區。
今年我區經濟社會發展主要預期目標為：地區生產總值增長8%；人均生產總值增長7.5%；萬元生產總值綜合能耗降低5%；化學需氧量減排12噸，二氧化硫減排38噸；一般預算收入增長8%；城市居民人均可支配收入增長8%；城鎮居民登記失業率控制在3.5%以內；戶籍人口自然增長率控制在9.9‰以內；增加就業崗位7500個，城鎮登記失業人員就業率在70%以上。為實現以上目標，重點抓好以下六個方面工作：
（一）沉著應對金融危機，促進經濟平穩較快增長。
保增長是今年的首要任務。當前，世界金融危機對實體經濟的影響正在深化，要冷靜觀察，沉著應對，化“危”為“機”，抓緊落實上級各項部署，力促經濟平穩較快增長。
落實扶持發展政策。加快落實和細化中央、省、市關於促進經濟成長、扶持企業發展的優惠政策和措施，建立“直通車”服務機制，主動為企業提供優質服務，協調解決生產經營和重大項目建設中存在的突出問題，尤其要發揮融資擔保機制的作用，有效緩解中小企業融資難的問題，與企業共渡難關。密切關注世界金融危機影響的新變化，及時採取應對措施。利用廣州舉辦亞運會的契機，加快公共項目建設，拉動固定資產投資有效增長。
承接高端產業轉移。拓寬招商引資視野，增強工作的敏銳性，善於在危機中捕捉商機。認真研究已開發國家地區為應對金融危機適當收縮戰線，向外轉移高端產業和產業中高端環節的新動向，把握時機，主動承接，大力引進有利於延長產業集群鏈條、有利於提高自主創新能力、有利於培育總部經濟、有利於克服三產“短板”的項目。高起點規劃和開發產業基地，以開發建設工貿園區的新定位，探索建立二三產業融合的新模式，力求將軍山、狀元山、廣冶工業園等產業基地和產業置換項目招商取得突破。
最佳化稅源財源結構。堅持以產業結構調整為主線，通過加大協稅護稅力度，最佳化促產培財措施，轉變經濟成長方式，因勢利導，揚長避短，有效推動經濟結構和財源結構的“三個轉變”：提高區科技經費支持企業技術創新的比例，提升區域自主創新能力，加快由依賴資源能源向依靠科技進步和人才要素轉變；努力延長產業集群產業鏈條，積極培育壯大優勢產業，推動民營科技企業高起點、跨越式發展，不斷提升區屬經濟板塊的財稅貢獻率，加速由依賴市特定企業向依靠多個經濟板塊、多種經濟成分共同發展轉變；大力培育新興產業，打造東部現代服務中心，構建臨港商務區，加快由依賴工業發展向“二三並舉，三產優先”轉變。
（二）繼續堅持三產優先，力促服務業發展提速。
進一步明晰黃埔地區的科學發展定位，爭取上級支持，通過拓寬發展現代服務業的接納和承載空間，為第三產業優先發展創造條件。
拓展臨港服務功能。從戰略高度積極爭取將廣州（黃埔）臨港商務區納入全市商務功能區總體布局，儘快啟動魚木地塊開發，發揮示範效應。以增強臨港商務服務功能為著力點，以現代物流業為基礎，以電子商務和網上專業市場建設為新亮點，積極打造臨港現代服務體系。以信息化改造傳統倉碼企業，推動其與金融、商貿聯手，拓展倉單質押、物流配送、大宗批發等衍生業務。加快工程機械專業市場建設，打造中山大道黃埔東路重型工程機械的行銷保障服務走廊。以進口酒類保稅倉和新型冷鏈項目建設為基礎，探索培育酒類、食品專業市場。以捷運5號線開通為契機，加快捷運上蓋商業網點建設、招商，精心打造大沙地“回”型商圈。推進大沙購物城改造等重點國資項目建設，提高國有資產盈利能力。落實國家擴大內需政策，營造良好市場氛圍，刺激居民消費。
增強新興產業活力。協助木材電子交易平台、化工電子交易平台等新型交易平台的搭建和培育，打造現代物流公共信息平台，推動電子商務跨越式發展。完成網遊動漫園區公共技術服務平台建設，引進和培育領軍項目，促進網遊動漫園區逐步擴容；全面落實區培育總部經濟的各項措施，支持廣州港集團原址等一批總部項目載體的改造建設，大力引進現代物流、船務貨代、商貿批發等有臨港特色和臨港優勢的區域總部。
繁榮文化旅遊市場。堅持基礎設施先行，實施大項目帶動戰略，以黃埔軍校舊址移交我區管理為契機，豐富歷史文化游，做大軍事軍訓游，拓展農家休閒遊，加快推進長洲灣水系復通和長洲觀音山森林公園等市政、綠化工程建設，完成黃埔軍校周邊環境整飾工程。建成南海神廟遊客接待中心，完成南海神廟創建國家4A級旅遊區工作。結合橫沙“城中村”改造，做好橫沙文化旅遊特色街規劃建設的前期工作。
（三）大力推動內涵發展，提升製造業發展層次。
從構建現代產業體系，轉變經濟成長方式的戰略高度，以提升工業綜合效益為目標，以提高核心競爭力為方向，力促先進制造業又好又快發展。
龍頭帶動，做強做大優勢產業。充分考慮區域環境和資源承載能力，立足現有產業基礎，科學把握髮展趨勢，打造先進制造業產業體系。支持龍頭企業實施裝置重整、產品換代、內涵發展，鞏固和壯大汽車及零部件和石油化工兩大產業集群；積極延伸產業鏈條，重點加快培育汽車零部件、環保新材料、清潔新能源、食品添加劑等四個配套產業；推動喜力啤酒、王老吉等項目建設，做強做大食品酒類、機械裝備、電子信息三大優勢產業，切實增強產業互補性。加速傳統產業最佳化升級，支持黃埔發電廠實施整體改造。鼓勵引導更多有自有品牌和自主研發能力的企業採取外設加工基地、發外加工等形式，將初加工環節外移，將精加工、總裝環節和銷售總部留在本區，探索“零”用地增長模式，走出一條先進制造業總部發展的新路徑。
扶持民企，紮實推進自主創新。堅持扶優扶強原則，大力配合市實施自主創新“一區一項目”行動計畫；在產業引導、項目安排、資金融通、人才引進等方面予以重點扶持，發展一批競爭力強、擁有自主智慧財產權和著名商標的龍頭骨幹民營企業。加大對企業技術創新支持力度，引導支持科技型中小企業建設企業工程技術研發中心，形成建立一個研發平台、成長一批科技人才、催生一批科技成果轉化項目的良好局面。加強對企業上市輔導，支持骨幹民營企業開展資本運營。推進創建國家智慧財產權示範城市工作，鼓勵企業自創品牌，依靠科技進步和自主創新提升核心競爭力和抗風險能力。
輻射社區，加速產業置換步伐。建立落後產能退出機制，積極穩妥實施“雙轉移”，鼓勵清潔生產和節約生產。探索園區式整體置換模式，引導利用長洲水泥廠置換建設創意產業園。落實產業置換立面改造扶持措施，鼓勵轉制社區及其集體經濟組織對商業中心、捷運站口、主幹道一線物業、廠房進行外立面改造，提升社區資源利用水平。發揮生態補償機制的作用，扶持引導發展都市農業和生態休閒農業。
（四）強化城市建設管理，加速一體化進程。
以迎亞運為契機，繼續推動創建全國文明城市工作，著力推進重點工程建設，加強生態和環境保護，完善城市功能，最佳化空間環境。
加強規劃引導作用。利用市進行新一輪城市總體規劃和土地利用總體規劃編制的機會，組織開展我區城市巨觀戰略規劃研究，進一步明確黃埔發展定位，科學調整用地功能，為新一輪發展爭取更大的空間。細化深化廣州（黃埔）臨港商務區規劃研究，最佳化臨港商務區輻射帶動區的空間布局。緊密圍繞迎亞運工作，組織開展亞運比賽場館周邊和豐樂北路、護林路三期、珠江北路等重點路段的環境整治規劃編制工作。
加快基礎設施建設步伐。把握機遇，落實責任，加大力度，掀起市政基礎設施建設高潮。完成烏涌綜合整治工程，加快推進文沖涌、廟頭涌、金紫涌、南灣涌等河涌綜合整治，確保完成截污工程建設階段性任務。加快護林路三期、大沙東路三期、珠江北路等重點市政道路建設和黃埔東路改造；配合市開通捷運五號線，實現黃埔交通由平面向立體的飛躍；積極支持廣深沿江高速及穗莞深城軌建設；完成黃埔大道支線建設和港前路、廣江路改造，進一步完善公交站場和配套設施，如期建設黃埔體育中心公交樞紐站場，提早制訂區域公交網路與捷運各站口的銜接方案，方便民眾出行。實施黃埔東路關鍵節點綜合整治，大力開展“青山綠地”二期工程建設。
完善城市長效管理。緊緊圍繞迎亞運和“2010年一大變”工作，開展常態化、網路化、精細化管理，大力整治“六亂”，查處“兩違”，全面鞏固“三創”工作成果。完成環衛體制改革，提高環衛保潔水平。開展城市環境改造工作，加快舊城小區改造步伐。加大環境監察和執法力度，全面完成主要污染物總量控制和總量減排任務。開展全區第二次土地調查工作，繼續加大衛片執法檢查力度，強化國土資源管理。
加速轉制社區城市化。認真落實十七屆三中全會精神，積極探索集體土地流轉辦法，提升土地開發利用效益。加強對轉制社區的指導、管理和服務。全力推進文沖、橫沙“城中村”改造，探索其他轉制社區環境綜合整治改造模式，改善人居環境。繼續實施社區市政綠化和環境改造，開展雙沙、深井等7個社區改水工程，推進南灣大道、西成北路、上堂中心路等社區道路建設，完成茅崗倉下、南灣沙頭環等池塘整治，加快電台山公園等綠化景點、公園建設，加速轉制社區和城市社區一體化進程。
（五）著力解決民生問題，推動社會和諧發展。
經濟發展越困難，越是要高度關注民生，紓解民困。今年要嚴格控制黨政機關一般性行政經費支出，公務購車和用車經費、會議經費、公務接待費用、黨政機關出國（境）費用以及辦公經費預算實行“五個零增長”，拿出更多資金增加改善民生投入，讓廣大民眾共享改革發展成果，不斷提高百姓幸福指數。
堅持科教並舉戰略，強民生之基。加快產學研結合技術創新體系和科技中介服務體系的建設，做好智慧財產權保護工作。大力開展科普教育，繼續推進科普進社區示範街創建工作。堅持教育適度優先發展，加快教育均衡發展步伐。最佳化師資隊伍，深化分配製度改革，探索建立校長職級制和教師流動機制；全面完成廠校接收工作，加大對東部、南部地區教育的扶持，推進教育資源整合；繼續開展義務教育規範化學校建設，加強民辦學校管理，縮小校際差距；狠抓教學質量，提高國中教育水平，做好職校創建國家重點職中工作；加強德育骨幹隊伍建設，注重法律、家庭和心理健康教育。
提高醫療衛生水平，解民生之需。加強社區衛生服務建設，積極穩步推進社區衛生服務中心標準化改造，進一步完善社區衛生服務運行機制。推進區內公共衛生資源整合，抓好區公共衛生基地建設前期工作，加快社區衛生信息化建設步伐。積極探索促進區屬醫院科學發展的管理機制。拓展中醫藥服務內涵，建設市中醫名院，發揮和強化“全國中醫藥特色社區衛生服務示範區”的效應。抓好國家孕前優生健康檢查試點工作，提升國家計畫生育優質服務先進單位軟實力，進一步穩定低生育水平。
推動文體事業進步，提民生質量。加快推進重點文化體育設施建設，基本完成區體育中心體育館主體工程，配合推進中國辛亥革命紀念館建設,爭取啟動廣州海事博物館建設，做好區文化中心建設等前期工作。健全基層文體設施，做好南崗、文沖、穗東等街道文化站創建省一級以上文化站工作，逐步實現社區文化室全覆蓋，基本完成社區書屋建設任務，繼續提供“三免費”等優質公共文化服務，開展創建體育先進街道（社區）工作。
增強扶貧濟困能力，使民生有依。加大困難群體救助力度，根據經濟社會發展狀況和物價水平逐步擴展邊緣群體救助範圍，切實保障困難民眾的基本生活需要。繼續完善社會保障體系，落實醫保新政策實施前的各項準備工作，妥善解決“外嫁女”等特殊群體參保問題。改進社區居家養老服務方式，爭創退管服務省級示範點。規範捐贈活動，鼓勵民辦社會福利機構，推動慈善事業健康發展。
加大勞動就業扶持，夯民生之本。建立健全政策扶持、創業服務、創業培訓三位一體的工作機制，落實就業工作目標責任制，完善支持自主創業、自謀職業政策體系，加大就業幫扶力度，繼續開展充分就業社區創建工作，擴大農民工援助範圍，確保完成市下達的各項就業工作任務。完善勞動工資監控，探索建立企業工資支付保障金制度，加強勞資糾紛預警排查和勞動爭議調處，切實維護勞動者權益，促進勞動關係和諧。提高退休職工社會化管理水平，落實精細化服務的各種措施。
保障社會安全穩定，建民生和諧。繼續深入開展“六好”平安和諧社區創建活動，改進出租屋和流動人員的服務管理，做好刑釋解教人員和社區矯正對象的幫扶。建立健全社會治安管理長效機制，依法嚴厲打擊各類刑事犯罪。重視民眾來信來訪，拓寬社情民意表達渠道。促進人民調解、行政調解、司法調解相互銜接、相互補充，綜合運用多種方式把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態。健全完善應急管理體制，加快推進人防指揮所建設，提高危機管理能力。加強交通防火和安全生產基礎建設，遏制重特大安全事故發生。規範市場秩序，切實加強產品質量和食品藥品安全監管，保障人民民眾健康安全。
推進其他社會事業發展，促民生改善。繼續搞好人武和雙擁工作，發展婦女兒童事業，紮實做好統計、物價、糧食、外事、僑務、對台、民族、宗教、打私、打假、愛衛、檔案、保密、編志、工會、供銷社、工商聯、殘疾人等工作。
（六）加強民主法制和作風建設，提高政府管理服務水平。
面對新的形勢和任務，我們必須加強自身建設，努力提高貫徹落實科學發展觀的能力，為全面完成各項工作任務提供堅強有力的保障。
加強民主法制建設。進一步健全制度，完善機制，為人大代表行使監督權和政協委員參政議政提供全方位服務。堅持問計於民、問需於民、問政於民，政府重大決策廣泛徵詢社情民意，重視各民主黨派和無黨派人士的意見，發揮人民團體的作用，使人民民眾理解、支持政府工作。研究制定加強轉制社區財務管理的指導意見，健全集體經濟組織財務管理制度，擴大基層民主。加強民主法制學習，紮實推進政務公開和法治政府建設，進一步增強機關幹部和社會民眾法治意識，推進依法治區。
加強機關作風建設。進一步深入學習實踐科學發展觀，積極開展機關服務年活動，研究制定加強機關作風建設工作意見，全面落實各項整改措施，切實加強政府自身建設。完善領導幹部聯繫和服務民眾的工作機制，精簡會議和檔案。建立狠抓落實的工作機制，樹立狠抓落實的工作作風，實施狠抓落實的有效監督，形成求真務實、真抓實幹的良好氛圍，努力把推動科學發展的舉措變成有利於經濟社會發展的現實。
