2005年黃埔區人民政府工作報告是由黃浦區人民政府發布的報告。
各位代表：
我代表黃埔區人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2004年工作回顧
過去的一年，在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大和區政協的監督、支持下，全區上下以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、黨的十六屆三中、四中全會和區委七屆三次、四次、五次全會精神為指導，樹立和落實科學發展觀，搶抓機遇，開拓創新，促進了經濟社會全面協調發展。
（一）順應巨觀調控政策，經濟持續健康發展。
——經濟結構不斷調整最佳化，經濟發展實現良性循環。完成生產總值333.76億元，比上年增長22.72%，超過預期目標9.72個百分點，增速列全市十區首位。其中第一產業增加值1.15億元，下降4.69% ；第二產業增加值211.39億元，增長27.4%；第三產業增加值121.22億元，增長14.92%。三次產業結構比例為0.34:63.34:36.32。區域經濟發展勢頭好，產業結構與國家巨觀政策吻合度高，汽車、化工、電力、電子信息、食品飲料等支柱產業快速發展，玩具市場建設步伐加快，鋼材、木材、紙業等專業市場輻射力增強。
——新型工業繼續發展壯大，綜合效益明顯提高。全區實現工業總產值826.26億元，增長35.35%，占全市工業總產值的七分之一。駐區大企業產能迅速擴張，產業鏈效應逐步顯現。傳統產業通過技術升級再造了活力，高新技術產業快速發展，高新技術產品產值477.26億元，增長35.8%，占全市高新技術產品產值的三分之一。工業經濟效益明顯提高，利潤總額首次超百億元，工業經濟效益綜合指數390.39%，提高36.22個百分點。
——第三產業發展提速，多頭並進新格局基本形成。引進了廣州酒家、蘇寧電器等知名飲食、商業項目，一批專賣店、連鎖店相繼開業，鋼材、木材等大宗商品銷售增長較快，商業氛圍漸趨濃郁。實現社會消費品零售總額43.34億元，增長6.26%；商品銷售總值166.79億元，增長39.47%，其中貿易批發額128.64億元，增長54.13%。交通運輸業暢旺，公路貨運量1493萬噸，增長9.46%；港口貨物吞吐量1.5億噸，增長16.04%。投入近億元加快長洲文化旅遊風景區基礎設施建設，環境面貌煥然一新。南海神廟文化產業區開發順利推進，龍頭山森林公園正式對外開放。旅遊接待人數快速攀升，總接待人數102.36萬人次，增長47.13%。多個大型住宅小區陸續動工和啟用，商品房銷售金額4.71億元，增長了2.3倍，改善了黃埔的人居環境。個體私營經濟穩步發展，私營企業戶數2865戶，增長17.18%；個體工商戶6517戶，增長10.63%。
——資源整合力度加大，招商引資取得新成績。引進國內外投資項目110個，增長20.88%。實際利用區外資金1.4億美元，增長39.59%。其中實際利用外資4418萬美元，增長22.28%。進一步完善了鼓勵駐區企業招商獎勵政策，協助省物資集團、廣石化、廣冶加快了招商合作步伐，利用駐區企業資源招商實現新的突破。第三產業項目覆蓋範圍擴大，涉及飲食、文化、旅遊、醫療、物流、體育等多個行業。
——扶持措施初見成效，轉制社區加快轉型發展。制定實施《關於進一步加強轉制社區建設與發展工作的若干意見》，建立了轉制社區發展聯席會議制度，成立了轉制社區規劃用地工作領導小組，在重大項目引進、項目開發、基礎設施建設等方面給予了積極支持，為轉制社區新一輪發展創造了條件。引導轉制社區與專業招商公司聯合招商，及時兌現招商扶持金獎勵政策，向轉制社區發放扶持金274萬元。順利推進了烏涌河整治（二期）等農田水利和城市防洪工程建設，改善農業發展條件和城市景觀。引導發展配套產業，轉制社區經濟穩步發展，經濟總收入20.65億元，增長3.9%；集體可支配收入5.08億元，增長14.41%。平穩完成轉制社區集體經濟組織股份合作制完善工作，強化了財務和社務公開，提高了轉制社區經濟運行和管理的規範化水平。
——財政收入穩步增長，公有資產管理逐步加強。落實促產培財措施，加大征管力度，全年國地稅全口徑收入達到26.9億元，比上年增長14.29%。克服了財政政策調整等不利因素的影響，地方一般預算收入6.1億元，增長13.9%。居民收入有新的提高，職工年均工資30600元，增長15.44%；轉制居民人均年收入10900元，與上年持平。健全財政投資評審制度，實施了國庫集中支付試點。加強公有資產管理，穩妥推進區屬公有企業改革，基本完成了黃埔糧所、駿鴻公司的改制工作，進一步完善了二建、三建、四建等改制企業的後續工作。
（二）搶抓城市發展機遇，城市環境不斷改觀。
城市規劃管理進一步完善。圍繞加速構建廣州東部新城區，推進了中心城區重點區域等一系列城市規劃設計，《長洲島歷史文化保護區控制性詳細規劃》和《將軍山工業基地控制性詳細規劃》通過了市的終審，文沖“城中村”改造規劃編制完成。積極做好產業用地規劃調整，完善了一批轉制社區土地物業手續。
基礎設施建設進一步加快。完成了金洲大道、長洲－金蝶－思亭路、魚珠－長洲碼頭擴建工程，改造了廣新路，積極配合捷運5號線動工建設。爭取上級資金600萬元，基本完成了豐樂北路姬堂路段等6條道路的路燈建設。新開通9條公交線路，建成我區首條人行隧道。實施“青山綠地”工程，建成了文園山公園、文塔小遊園、姬堂綠地等公園和綠化景點；完成了閒置地塊、停建工地、拆違復綠等21個“見縫插綠”項目，全區新增綠地面積23萬平方米。
環境綜合整治進一步加強。大力整治“兩違”、“五小”、“六亂”，清拆“兩違”建築16.7萬平方米；積極推進肉菜市場升級，完成了10個市場的改造；加強環衛保潔，被市評為“市容環境杯”“城中村”環境衛生第一名。建立長效管理機制，開展專項整治行動，順利通過了省、市對我區“創衛”工作的考核驗收。加大環境保護力度，大沙地污水處理廠動工建設，安排100多萬元，開展了“城中村”池塘生態修複試點工作，荔園等5個社區被市評為“綠色社區”。加強環境監測，新增南崗、廟頭、夏園3個監測點，環境質量總體穩定。
（三）體現“以人為本”，社會各項事業加快發展。
“文化名區”建設步伐加快。成功舉辦黃埔區歷史檔案展、黃埔軍校建校80周年慶典、圓明園青銅獸首特展等各類大型文化活動和廣場文藝演出60多場，紮實推進文物普查工作，提升了黃埔的文化品位，充實了人文內涵。南海神廟管理使用權正式移交我區，新圖書館動工建設，紅山街、長洲街等7個街道文化站被評為省二級站。大力清理整頓文化市場，淨化了社會文化環境。
科教並舉戰略順利實施。制定實施《關於進一步加強科技、教育、人才工作的若干意見》，安排科技三項費用1696萬元，設立區科技項目18項，向省市申報科技項目21項，扶持技術改造和技術創新項目8項，經省、市科技部門認定的高新技術企業達16家，設立了廣州生產力促進中心黃埔分中心。教育教學質量穩步提高，素質教育取得顯著成效，黃埔少年合唱團獲得兩項國際金獎。投入3025萬元加快市86中學國家級示範性高中建設步伐，姬堂、橫沙社區各投入500萬元新建了幼稚園。在區屬中國小、區紅十字會醫院實施人員聘用制改革試點，順利接管了石化中國小。
“雙擁”工作取得實效。重視做好人武工作，完成了軍隊轉業幹部安置和徵兵任務，國防後備力量建設成效明顯，人武系統正規化建設經驗得到廣州軍區的表揚推廣。建設了一批軍民共建點，成立了全省首個個體勞動者、私營企業擁軍協會，首次被評為“廣東省雙擁模範區”。
其他各項社會事業穩步發展。以做好非典和禽流感預防工作為契機，進一步加強了傳染病的防治工作,投入285萬元建設區疾控中心實驗室,完成區中醫院住院部改造。強化流動人員計生管理和服務,完善了計生技術三級服務網路。全年人口出生率11.3‰，人口自然增長率7.24‰，計畫生育率96.99%，圓滿完成了市下達的人口計畫指標任務。成功舉辦第五屆黃埔地區運動會，新建區體育館風雨球場、荔園社區體育廣場等體育設施24處，建成夏園體育文化公園，黃埔街被評為全國城市體育先進街道。推進“十一五”規劃編制前期工作，開展了經濟普查。建設了一批無障礙設施，順利完成全國殘疾人社會保障示範區創建工作。制定並實施《關於進一步做好扶貧濟困工作的意見》，加大了對困難民眾的救助力度，向1200多名處於城市最低生活保障線以下的困難民眾發放了救濟款。轉制社區“五保戶”納入區的供養範圍，較好地解決了“外嫁女”等特殊群體的權益維護問題。繼續抓好再就業工作，就業安置11618人，登記失業率為3.69%，低於市下達的目標任務。物價、糧食、外事、僑務、對台、民族、宗教、人防、編志、工會、婦女、兒童等各項工作都取得了新成績。
（四）堅持依法治區，綜合管理服務水平得到提高。
政治文明建設取得新成效。主動接受人大的法律監督和工作監督，堅持重大事項向區人大報告、向區政協通報情況制度。重視辦理落實人大代表議案、建議和政協委員提案、意見，共辦理298件，辦復滿意和基本滿意率為100%。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士及社會各界的合理化意見和建議。切實加強信訪工作，認真排查調處征地拆遷、房地產開發中存在的突出問題，及時化解矛盾，突發性、群體性事件得到有效防範。妥善處理各類勞資糾紛522宗，成功調解各類民間糾紛650宗，南崗街司法所被評為全國模範司法所。建立契約備案審查制度，規範了部門和轉制社區經濟組織的經濟行為。加強了《行政許可法》的學習培訓，認真做好行政訴訟和行政複議工作，我區依法行政經驗在全省推廣。
綜合管理理念得到提升運用。在全市率先建立了出租屋綜合信息化管理平台，實施綜合檢查整治，有效整合了社會管理資源。開展“雷霆100”等系列專項行動，增設3個治安執勤點，對78個小區實施封閉半封閉管理，建成了33個無毒社區，刑事案件發案率下降了3.5%，“雙搶”、“兩盜”案件分別下降9.7%、7%。嚴肅處理了“法輪功”邪教組織違法活動。開展專項打私、打假行動，整頓了市場秩序。加強交通防火和安全生產工作，配置完善了一批交通安全設施，全年未發生群死群傷重、特大火災、安全和交通事故。
政府服務方式不斷創新。在全市率先建成覆蓋全部社區的寬頻電子政務網路，實施了政務電子績效考評試點，完善電子信訪，開通政府服務熱線95100，累計接收、處理民眾投訴、建議1255宗，其它來電諮詢7623宗，延伸了政府為民眾服務的時間和空間。組織拓展訓練，推進了科級及以下公務員職位轉換（輪崗）工作。開展“機關作風建設年”活動，改進了工作作風。加強廉潔建設，修改完善黨風廉潔建設責任制實施辦法，強化行政監察和審計監督，嚴肅查處了個別幹部的違法違紀行為。完善基建工程預（結）算評審制度，核減金額1811萬元。
各位代表，過去一年我區各項事業所取得的成績是全區人民共同努力、紮實工作的結果，也是駐區單位和部隊，港、澳、台、僑和社會各界人士大力支持、幫助的結果。在此，我代表黃埔區人民政府致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我區經濟社會發展還存在一些問題和薄弱環節：一是在落實科學發展觀的背景下，產業布局不盡合理的問題逐步顯露，經濟結構調整的措施需進一步完善；二是在用地政策收緊的環境下，用地短缺的制約仍比較明顯，招商資源的利用水平需進一步提高；三是在加速城市化進程中，長效管理難的問題比較突出，社會管理資源的整合力度需進一步加大；四是在依法行政的前提下，服務效率不盡如人意的問題依然存在，政府職能轉變的步伐需進一步加快。針對上述問題，我們將採取切實有效的措施，認真加以解決。
二、2005年主要工作任務
今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆四中全會和區委七屆六次全會精神，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，大力促進產業集群發展，切實增強區域經濟的競爭力、城市空間結構的承載力、社會環境的親和力、社會管理的整合力、依法行政的執行力，積極推進城市社區現代化、轉制社區城市化，全面創建文明城區，努力建設和諧黃埔，加速構建廣州東部新城區。
今年主要預期目標是：生產總值增長12%；地方一般預算收入增長12%；工業總產值增長9%；農業總產值下降5%；社會消費品零售總額增長20%；職工年均工資增長10%；全年新創造就業崗位6250個以上，登記失業率控制在3.8%以內；人口自然增長率控制在8‰以內。今年的主要任務和工作重點是：
（一）著力最佳化經濟結構，增強區域經濟的競爭力。
1、積極協調區域發展，促進經濟融合。
認真實施“二、三、一”產業發展戰略，按照“優二揚三”的思路，加速產業結構“四個轉變”，即資源利用由“築巢引鳳”向“騰籠換鳥”轉變，產業布局由產業支柱向產業集群轉變，產業結構由勞動密集向技術密集轉變，產業業態由價值鏈低端向價值鏈高端轉變。積極協調區域發展，促進經濟發展的“三個融合”：
一是促進制造業與現代服務業相融合。繼續加快發展優勢製造業，擴大產業服務需求，帶動現代服務業發展。增加製造行業的服務功能，合適的新上項目增設旅遊參觀等功能，使工業與旅遊相得益彰。依託東部產業帶，大力發展大宗物資批發、物流配送、物業租賃等服務業，使製造業與服務業優勢互補，聯動發展。
二是促進內源型經濟與外源型經濟相融合。堅持以招商引資為經濟工作的龍頭，重點抓好高端產業和產業鏈延伸性招商，吸引境外優質資本注入我區。大力扶持民營經濟發展，制定和實施《關於進一步促進我區民營經濟發展的決定》，按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手發展”的方針，吸引和挖掘民間投資，鼓勵和引導民營企業創立品牌、更新技術、創新體制、規範管理，支持區內民營企業成長壯大。提供優質服務，推動內外資嫁接，引導外資在駐區企業改革轉型、民營企業升級換代、專業市場擴容改造等方面更廣泛地與內資融合，推動外源型經濟內源化，實現內外源經濟協調發展。
三是促進區域各經濟板塊相融合。加速駐區企業經濟、區屬經濟、轉制社區經濟之間的產業鏈對接、招商資源整合和社會分工最佳化，形成三大經濟板塊融通互動、攜手共進的區域發展格局。認真落實扶持轉制社區發展的各項措施，引導其融入區域經濟發展體系，加快發展配套產業，在細化分工中贏得發展空間；融入市場經濟發展軌道，推進集體經濟組織公司化改造試點，在深化改革中獲得發展動力；融入法制化管理軌道，積極完善各項規劃用地報批手續，在更新觀念中實現可持續發展。同時，增加投入改善耕作條件，抓好生態農業控制區規劃，引導走發展生態都市型農業的新路子。
2、做強做大新型工業，促進能量聚集。
大力發展產業集群。進一步最佳化生產力的空間布局，強化產業導向，推進工業集聚。緊緊圍繞汽車、石化兩大骨幹企業，發展與之相配套的上下游產業，延長擴充產業鏈條，提高產業集中度、關聯度和共享度。按照“政府引導、社會投資、市場運作”的模式，積極推進將軍山、狀元山產業用地規劃開發，同時探索利用存量資源發展汽配產業；加快推進現代化工基地規劃建設，推動原有化工企業向配套龍頭企業轉型，逐步形成由龍頭企業帶動、眾多關聯企業扎堆、產業分工細化的汽車、現代化工產業集群，發揮集團作戰的作用，在市場競爭中最大限度地占有份額，實現利潤的最大化，進一步提高市場競爭力和抗風險能力。
調整最佳化工業結構。堅持改造與引進並重，積極培育和孵化一批科技含量高、產業潛能大的高新技術企業。提高行業進入門檻，切實把好項目的環境保護評估關，嚴格控制環境污染型、勞動密集型項目進入。支持企業開展節能、節材和資源綜合利用等方面的技術改造，提高“三廢”的綜合利用率，發展循環經濟。鼓勵運用高新技術改造傳統產業，提升企業技術創新水平。加快推動低端產業轉型發展，更新生產設備，促進產業升級，在規模、速度、效益、競爭力等方面凸顯重要地位，強化我區在廣州新型工業化進程中的骨幹支撐作用。
3、加快發展現代服務業，促進流量放大。
充分依託港口經濟區、東部產業帶、交通樞紐和歷史文化資源等優勢，促進物資流、資金流、信息流的交融環流，推動新型服務業快速成長；擴大服務業對外開放，鼓勵引進先進技術，加大服務業技術改造力度，推進服務業信息化、自動化、智慧型化，走出一條有黃埔特色的第三產業發展路子。
大力拓展生產服務業。充分發揮生產力促進中心黃埔分中心的作用，為企業提供科技研發服務，增強核心競爭力。依託大港口優勢，加快發展大宗物資批發市場，通過嫁接外資等形式，提高專業市場經營檔次；積極配合籌辦首屆國際玩具節，推動相關項目的招商，擴大玩具專業市場的影響力。大力引進物流公司總部和地區採購中心，為企業提供配送服務，打造好“黃埔國際物流園區”。
積極培育消費服務業。圍繞建設廣州東部商業中心，調整最佳化大沙中心城區商業布局，大力引進綜合性龍頭商業項目，科學布局捷運沿線商業網點，全面完成室內肉菜市場升級改造任務，增強零售商業輻射力。出台政策措施，扶持發展文化產業。推進南海神廟濱水區等項目建設，啟動商業街改造；積極爭取用地指標，推動土地有效利用，加快長洲文化旅遊風景區開發步伐。
配套發展公共服務業。實施公共財政，加強政府公共管理服務。加快信息化建設，提供公益信息服務。利用新建樓盤配套學校項目，積極吸引名校合作辦學；導入市場機制開展社區衛生服務，滿足多種社會服務需求。
4、努力挖掘招商潛力，促進資源整合。
增強招商鼓勵扶持措施的針對性，充分調動駐區企業的積極性，引導轉制社區招商由新開發土地推動型向資源綜合利用型轉變，加快產業置換的步伐。
招商資源向空中拓展。發揮成本槓桿作用，提高商業街建築使用效益，引導服務型、中介型企業向高層布局。轉制社區轉變物業開發思路，由單層向多層發展。側重開發綜合性生產研發樓宇，以租賃為主、租售結合的方式，向企業提供融合生產、研發、辦公、行銷多種功能的廠房物業。
招商資源向縱深拓展。按照“整合一線資源、盤活二線用地，挖掘縱深地帶”的原則，加快招商資源的整合。通過立面改造，提升一線資源的價值，提高經營檔次；大力開發二線資源，盤活閒置用地，推動產業改造，實現資源塊狀綜合開發；逐步推進縱深地帶的開發利用，通過道路建設和環境整治，使縱深用地凸現和提升利用價值。
招商資源向梯度拓展。運用經濟、法律等手段解決存量資源盤活中的有關問題，建立低端產業退出機制。設立經濟結構調整專項資金，以原鎮屬企業用地廠房資源為試點，探索實施“騰籠換鳥”。推動資源消耗大、科技含量低、市場競爭力弱的企業加速最佳化升級，引導安全隱患多、環境污染大、生產成本高的企業梯度轉移，重新布局產業業態層次高、綜合效益好的企業，提高土地資源的使用效益。
（二）不斷完善市政基礎設施，增強城市空間結構的承載力。
以城市規劃為龍頭，促進空間布局最最佳化。根據《廣州市黃埔分區規劃整合》，進一步深化細化城市規劃。抓好近年各類規劃研究成果的轉化運用，加快推進長洲島、南海神廟、文沖“城中村”改造等規劃的組織實施。
以開展創建活動為契機，促進城市社區現代化。堅持標本兼治的原則，每年爭取和安排部分資金，推進一些重點區域基礎設施建設和景觀環境改造。配合省、市建設沿海高速、東二環、珠江黃埔大橋，力爭動工建設黃埔大道支線、護林路二、三期。合理安排創建國家衛生城區、創建國家環保模範城區、創建全國文明城區、創建衛生街區工作，進一步提高城市管理水平，全力以赴迎“國檢”。注重各項創建活動之間的關聯性，最佳化創建資源配置，細化量化創建考評，在長效管理中改善城區環境，在潛移默化中提高城區文明程度。
以“城中村”改造為切入點，促進轉制社區城市化。充分利用各種優惠政策，穩妥推進文沖“城中村”改造試點。逐步實施“四進社區”工程：推動道路建設進社區，改造文加路、茅崗路；推動路燈建設進社區，在華坑路、丹水坑路等30多條原鎮村道路配套建設路燈；推動綠化建設進社區，動工建設誠聯公園和南崗山公園；推動保潔設施進社區，將“城中村”和“三不管”地帶納入城市環衛保潔範圍，加快配置垃圾站和果皮箱。
（三）大力發展社會各項事業，增強社會環境的親和力。
加快創建省級文化先進區。深入開展“愛國、守法、誠信、知禮”教育，創新載體，引導全社會形成熱愛祖國、遵紀守法、誠實守信、知書達禮的精神風貌和行為規範。加強和改進青年學生和未成年人思想道德建設，廣泛開展民眾性精神文明創建活動。弘揚黃埔精神，增進人文關懷。以迎接“哥德堡號”訪穗為契機，做好南海神廟移交後的保護、開發工作，加緊籌建廣州海事博物館；完成新圖書館建設。開展豐富多彩的文化活動，活躍民眾文化生活，提高建設社會主義先進文化的能力。
繼續發展社會各項事業。推進企業工程技術研究開發中心和企業博士後工作站的建設，搭建區域技術創新平台。大力提高教育質量，加快86中學示範性高中建設，結合廠校接收和增加優質學位的要求，不斷調整最佳化中國小布局。積極鼓勵和支持社會力量興辦非義務教育階段教育，逐步形成以政府辦學為主、社會共同參與、公辦學校與民辦學校並舉的發展格局。辦好黃埔區龍舟賽，完成黃埔公園水上活動中心建設，積極推動民眾性體育活動開展，南崗、穗東、荔聯3條街道爭創廣東省城市體育先進街道。加快9條街道社區衛生服務中心的建設和改造，爭創全國社區衛生服務示範區。進一步提高計生工作水平，轉變人口計生工作思路和工作方法，爭創省計生工作一類地區先進區和國家計畫生育優質服務區。
積極營造和諧的社會環境。堅持“以人為本”，推動行政資源向人民民眾關心的領域傾斜，每年安排資金，逐步解決民眾關心的熱點、難點問題。加強行政管理人才、專業技術人才、企業經營管理人才和轉制社區人才隊伍建設，建立黃埔區人才庫，全面推進事業單位人員聘用制改革，以良好的用人環境“聚人才”。擴大社會保險覆蓋面，完善各方參與的社會救助體系，加大殘疾人工作力度，幫助困難民眾解決實際問題；加快完善區、街道、社區三級再就業網路，紮實做好“4050”和“零就業家庭”人員的再就業服務，確保特困和“4050”人員再就業率達50%以上；將轉制社區勞動力納入全區勞動力管理和服務體系，逐步將勞動就業服務網路延伸到轉制社區，做好轉制居民、失業人員的就業安置工作，保障非本市戶籍人員的合法權益，以公平和睦的氛圍“聚民心”。認真開展“保持共產黨員先進性”和“理想、責任、能力、形象”教育活動，大力實施各項“民心工程”，積極化解社會矛盾，努力實現社會公平正義，以優質的政務環境“聚乾群”。加強民政和武裝工作，抓好國防教育，開展軍民共建活動，增進軍民團結。全面貫徹黨的民族宗教工作基本方針政策，依法管理宗教事務，大力促進民族團結。依法保護歸僑和僑眷的合法權益，進一步擴大對外交流與合作。紮實做好統計、物價、糧食、檔案、保密、編志、工商聯、外事、對台、工會、婦女、兒童、人防等工作。
（四）積極構建信息化綜合管理平台，增強社會管理的整合力。
健全社會事務管理系統。加大社會事務管理資源的整合力度，探索整合各類協管員隊伍。藉助信息化手段，推進出租屋管理由“人屋關聯”向“人屋工商關聯”轉換，將工廠、工棚、工地、商店的流動人員納入管理範圍。加快推行告知制度，強化基層與部門的信息溝通，實現部門與基層的協作聯動，形成合力，使管理工作落到實處。強化社會治安綜合治理，構築全方位、多層次的治安防控體系，有效遏制和打擊“雙搶”、“兩盜”等多發性案件和嚴重刑事犯罪。充分發揮信訪網路、企業工資支付監控系統和司法調解隊伍的作用，健全人民內部矛盾糾紛調解機制，把矛盾消除在基層，化解在萌芽狀態。加強交通防火和安全生產監督管理，配套完善交通疏導及安全設施，杜絕群死群傷火災、交通、意外事故發生，創造和諧穩定的社會環境。
健全城市管理系統。繼續抓好《關於加強街道工作的意見》的貫徹落實，理順條塊關係，促進管理重心下移，形成上下聯動、齊抓共管的局面。結合開展創建活動，有效整合12319、95100等信息服務資源。進一步加強城市環境綜合整治，開展“兩違”專項整治工作，有效遏止新的“兩違”建築，規範用地和建設行為。大力整治“六亂”，絕不允許任何單位以各種名目收取占道經營管理費，成為占道經營、亂擺亂賣的保護傘。重點整治城區主幹道的交通秩序，美化車站碼頭、集貿市場、生活小區、旅遊景區、商業街等地段，改善城區環境面貌。配合推進大沙地污水處理廠建設，促進城區排污、排水管道改造；強化環保監控手段，提高環境監管水平。
健全經濟管理系統。開展食品安全專項行動，以糧食、肉類、蔬菜等食品為重點對象，以飲食業為重點行業，採取條塊結合的辦法，全面查處取締無證照生產經營食品違法行為。開展專項打假、打私行動，大力整頓規範市場經濟秩序。適應財政管理體制改革的新趨勢和新變化，轉變促產培財工作思路，促產資金向基礎設施建設、完善投資環境、產業配套發展環境和扶持高新技術產業發展等方面傾斜。完善協稅護稅網路，加強各部門的溝通，嚴厲打擊偷稅漏稅行為，確保應收盡收。建立國庫集中支付和會計集中核算有機結合的財政資金管理新機制。安排專項資金，逐步消化歷史債務。
健全政務管理系統。改進政府管理經濟社會的方式，深入把握新形勢下經濟社會發展的特點規律，提高對經濟社會發展進行科學調控的能力，增強解決經濟社會發展中暴露出來的突出問題的本領。探索開發網路會議執行系統，推進政府數據中心建設，加快建成三級土地信息發布平台，建立和完善集預警、反饋、監測和績效評估於一體的政務管理平台，建設創新型政府；加強學習培訓，強化公務員的大局意識、和諧意識和創新意識，提升幹部綜合素質，建設學習型政府；全面鋪開政務電子績效考評，加強行政效能監察，進一步轉變機關作風，努力提高服務質量和辦事效率，寓管理於服務之中，設身處地為企業和基層想辦法、辦實事，建設服務型政府；細化完善交通防火、安全生產、衛生防疫、地質災害等突發性事件的應急預案，提高快速反應能力，建設應變型政府。
（五）切實加強民主法制建設，增強依法行政的執行力。
提高民主行政能力。堅決貫徹區人大及其常委會的決議，堅持重大事項向區人大報告、向區政協通報的制度，自覺接受人大、政協監督。認真辦理人大議案、建議和政協提案、意見，虛心聽取人大代表、政協委員、社會團體和社會各界的意見和建議。發揮民主黨派、工商聯、無黨派人士參政議政的作用，自覺接受社會輿論監督，不斷完善民主決策、依法決策、科學決策機制。堅持以科學發展觀為指導，立足當前，著眼長遠，集思廣益，統籌兼顧，做好“十一五”規劃編制工作，科學謀劃黃埔未來發展。指導轉制社區做好班子換屆工作，完善居民自治；鞏固和擴大基層民主，保證人民民眾依法行使民主權利。
提高依法行政能力。認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，加快建設法治政府。深入實施“三五”依法治區和“四五”普法規劃，增強公務員隊伍和基層工作人員的法制觀念。堅持依法行政、依法辦事、依法執法，認真開展行政複議工作，完善行政執法責任制和過錯追究制，加快建立權責明確、監督有效、執法嚴格、保障有力的行政執法體系，把社會各項事務管理納入到法制化的軌道上來。深入貫徹《行政許可法》，進一步簡化和規範行政許可程式，強化對許可行為的監督。
提高廉潔行政能力。強化財政資金管理，全面推行國庫集中支付，建立完善各部門單位經費支出預警系統，規範經費支出管理。深入開展廉政教育，認真落實廉潔建設責任制。堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，加強行政監察和審計監督工作，逐步建立起與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督三者並重的懲治和預防腐敗體系，對施政行為的全過程實施有效制約監督。深入開展糾風專項治理和民主評議政風行風活動，堅決糾正損害民眾利益的不正之風。
各位代表，2005年是全面實現“十五”計畫目標、銜接“十一五”發展的重要一年，新的目標令人鼓舞，新的形勢催人奮進。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，在區委的正確領導下，團結全區人民，把握機遇，紮實工作，開拓創新，創造出新的更大的成績，為建設和諧黃埔，加速構建廣州東部新城區而努力奮鬥！
