2010年廣州市政府工作報告。
各位代表：
我代表廣州市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2009年工作回顧
2009年是新世紀以來我市經濟發展最為困難的一年。在省委、省政府和市委的正確領導下，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統攬全局，認真貫徹落實中央和省一系列應對國際金融危機、促進經濟平穩較快發展的決策部署，積極實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》），紮實推進“三促進一保持”，團結一心，攻堅克難，全力保增長、保民生、保穩定，各項工作取得一定成效，經濟社會發展好於預期。
（一）保增長成效顯著。面對國際金融危機的嚴峻形勢，我們始終把保增長作為首要任務，積極實施擴大內需、促進發展的政策措施，推動經濟平穩較快增長。去年，全市地區生產總值9113億元，增長11.5％，比預期目標高1.5個百分點；人均地區生產總值88834元，增長10％。源於廣州地區的財政一般預算收入2656億元，增長7.2％；地方財政一般預算收入703億元，增長13％。投資增長勢頭強勁，內需成為拉動經濟成長的主要動力。全社會固定資產投資2660億元，增長22.3％，其中81個重點項目完成投資946億元，占全社會固定資產投資的35.6％。大力開拓國內市場，增強消費需求對經濟成長的拉動作用。全年實現社會消費品零售總額3648億元，增長16.2％。努力克服外需不足的困難，創新外貿發展方式，外貿進出口降幅逐步收窄。全年進出口總值767億美元，下降6.4％，其中出口總值374億美元，下降13％。利用外資穩定增長，全市實際使用外商直接投資38億美元，增長4.2％，批准投資總額超1000萬美元以上的大項目145個。
（二）調結構取得重要成果。堅持解決當前困難與促進長遠發展相結合，緊緊抓住國際金融危機形成的倒逼機制，積極主動調整結構，促進產業轉型升級，使應對國際金融危機的過程成為調結構、促轉變的過程。年末，三次產業比重為1.9︰37.2︰60.9。出台了《廣州市建設現代產業體系規劃綱要》，重點推進五大現代服務業功能區規劃建設，促進現代服務業加快發展。全市第三產業實現增加值5546億元，增長13.6％，對經濟成長貢獻率達70.1％。金融業實現增加值553億元，增長29％，創近年來新高。物流業發展能力進一步增強，白雲國際機場年旅客吞吐量3705萬人次，增長10.8％，貨郵吞吐量增幅達31.3％。廣州港貨物吞吐量3.64億噸，增長4.9％，其中貨櫃吞吐量達1120萬標箱，增長1.8％，列全國第三位。出台了《關於加快會展業發展的若干意見》，廣交會、廣博會、留交會、國際汽車展、國際設計周等品牌會展影響力不斷提升。出台了《關於加快我市旅遊業發展建設旅遊強市的意見》，旅遊產品體系建設初見成效，全市旅遊業總收入994億元，增長18.7％。軟體和信息服務業收入達1150億元，增長21％。
文化及相關產業增加值占全市GDP的7.87％。先進制造業進一步發展壯大。汽車、石化、造船、數控裝備、電子信息等先進制造業基地和國家數字家庭套用示範產業基地建設加快推進，與中央企業及國內大型企業戰略合作取得積極進展，製造業加速向高端化、集群化轉型升級。全年完成工業總產值13481億元，增長9.9％。規模以上工業企業利潤增長22.4％。三大支柱產業完成產值5243億元，增長20.3％。汽車製造業逆勢而上，產值增長30.4％，年產量達113萬輛。龍穴造船基地30.8萬噸超大型油輪下水和東方電氣生產出我國首台國產化百萬千瓦級核電壓力容器，標誌著我市工業製造能力實現了新突破。高新技術產業加快發展。全市規模以上工業高新技術產品產值4104億元，增長17.3％，占工業總產值比重達32.8％。自主創新體系建設取得重大進展。我市被列為國家創新型試點城市，廣州高新區成為全國首批國家級創新型科技園區和國家海外高層次人才創新創業基地。中新知識城建設前期工作及商務談判進展順利，為簽約奠定了良好基礎。智慧財產權創造能力進一步提升，全市專利申請量增長18.2％，其中發明專利申請量增長24.6％，發明專利授權量增長35.1％。中小企業和民營經濟穩步發展。取消119項行政事業性收費，減輕企業負擔25億元。加大對中小企業信用擔保體系建設的扶持力度，出台一系列政策措施，幫助企業克服困難。全市民營經濟實現增加值3164億元，增長12.5％，占GDP的比重達34.7％。“雙轉移”和中心城區產業“退二進三”步伐加快。去年共向市外轉移企業61家，停產、關閉或搬遷“退二”企業95家，淘汰落後企業270多家，利用舊廠房（倉庫）發展現代服務業項目60多個。全市萬元生產總值能耗下降4％以上，二氧化硫和化學需氧量排放量分別下降8％以上和6.2％以上。
（三）貫徹實施《規劃綱要》先行先試工作開局良好。邀請國家發改委巨觀經濟研究院圍繞國家中心城市的戰略定位和關係廣州科學發展的若干重要問題進行研究。組織編制了貫徹《規劃綱要》實施細則，開展了主體功能區規劃、新一輪城鄉總體規劃和土地利用總體規劃的修編工作，並加快推進控制性詳細規劃城鄉全覆蓋工作。以廣佛同城化為突破口推進珠三角一體化發展邁出實質性步伐，先後與佛山、肇慶、江門、雲浮等市簽署了合作框架協定和9個專項合作協定，完善了區域協調聯動機制；廣佛同城化建設52項和廣佛肇經濟圈37項重點工作全面展開。成功舉辦穗港現代服務業合作交流會，深化實施CEPA及服務業先行先試工作，不斷推進穗港澳更緊密合作。制定實施《關於進一步推動國有企業改革與發展的意見》及其配套檔案，取消65個國有企業行政級別，初步建立起以產權為紐帶的國有企業領導人分類分級管理體制，進一步健全了公司治理機制。廣州銀行和廣州農村商業銀行改革重組和改製取得歷史性突破，成功解決了歷史遺留問題，化解了潛在風險，實現了新的發展。廣州開發區創新發展模式和增城市統籌城鄉綜合配套改革試點工作紮實推進。城市建設投融資體制改革進一步深化，城建和水務集團在綜合整治人居環境和水環境中發揮了重要作用。制定實施《關於學習借鑑香港先進經驗推進社會管理改革先行先試的意見》，積極探索社會管理體制改革，在社區服務、社會工作人才隊伍建設和政府購買服務等方面取得初步成效。啟動了醫藥衛生體制改革。文化體制改革繼續深化，榮獲“全國文化體制改革先進地區”稱號，促進了文化事業和文化產業協調發展。
（四）亞運城市行動計畫全面推進。亞運場館建設和開、閉幕式籌備工作按期推進，建成我國內地首個“無規定馬屬動物疫病區”，賽時交通、住宿、餐飲、醫療衛生、安全保衛等服務保障準備工作以及市場開發、宣傳推廣活動有序開展。亞運城建設探索出“政府主導，成片開發，完善配套，整體出讓”的新模式，體現了賽時服務與賽後利用的有機結合，拉開了城市發展空間布局，成為我市大型社區開發建設的典範。圍繞實現“天更藍、水更清、路更暢、房更靚、城更美”的目標，全力實施2010年城市環境面貌“大變”工程。白雲國際機場、廣州港擴建和續建工程加快推進，廣州南站、武廣高速鐵路建成投入使用。總里程32公里的捷運五號線建成通車，全市軌道交通通車裡程達150公里。一批高速公路和城市快速路抓緊建設。在公交優先方面進行了實質性探索，全程22.9公里的快速公交（BRT）試驗線投入運營。新增停車泊位5.86萬個，完成年度計畫117％。繼續推動實施“青山綠地”、“藍天碧水”二期工程，城市公園、森林公園和自然保護區的建設保護進一步加強。全市森林覆蓋率達38.2％，林木綠化率44.8％，新增32個公園免費對市民開放。加快推進天然氣置換工作，中心城區管網已全部置換，全市新增天然氣用戶36.24萬戶。大力推進迎亞運人居環境綜合整治工程，對全市81條主幹道、74個亞運場館周邊地區以及153個城市社區和片區進行人居環境綜合整治。完成了城市各主要出入口景觀綠化升級工程。制定了舊城區和“城中村”改造規劃和政策措施，改造工作加緊推進。克服重重困難，開展我市有史以來最大規模的污水治理和河涌綜合整治工程，重點整治121條河涌，建設38座生活污水處理廠和覆蓋全市32個鎮（街）245個村的農村生活污水處理設施，鋪設1140公里長的截污管網，建設白雲湖、海珠湖等調水補水工程，並對全市228處水浸街進行改造。581項治水工程全面鋪開，過半項目已經完工，特別是影響和制約工程進度的征地拆遷任務基本完成，為全面完成整治任務奠定了堅實基礎。西江引水工程按計畫推進，已完成管網鋪設30公里。全力推進“空氣整治50條”措施的落實，開展工業企業降氮脫硝、清潔能源改造、揮發性有機物排放控制、飲食服務業污染整治和揚塵污染控制工作。加大環保執法力度，查處違法案件3769宗，關停不符合環保要求的企業或項目1546個，解決2萬多件污染擾民問題。實施機動車環保標誌管理，對全市20多萬輛黃標車實行限行措施。積極推動珠三角城市群空氣污染聯防聯治，空氣環境質量不斷改善。去年，全市空氣品質優良率為95.1％，同比上升0.8個百分點；二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物平均濃度均繼續優於國家環境空氣品質二級標準。大力整頓和規範市場經濟秩序，不斷完善產品、食品、藥品質量安全長效監督機制。強化城市綜合執法，依法加大對“六亂”的整治力度，清除違法戶外廣告面積7.3萬平方米，制止和清拆違法建設面積132萬平方米。
（五）民生福利繼續改善。認真落實市委、市政府66條惠民措施和17條補充意見，努力保障和改善民生。去年，市本級一般預算安排用於民生和各項社會事業的資金220.5億元，占財政支出73.6％，比上年提高3.9個百分點。實施積極的就業政策，全市城鎮新增就業人數72.45萬人，占全省的2/5和全國的1/15，其中本市城鎮戶籍新增就業人數34.38萬人，增長34％。失業人員就業率達70.07％，上升2.17個百分點；登記失業率2.25％，下降0.07個百分點。社會保障水平有新的提高。全市社會保險參保達1856萬人次，增加206萬人次，增長12％。企業退休人員月人均養老金增加510元，達到2057元，增幅達33％。通過階段性調低繳費比例和繳費基數，累計為企業和參保個人減輕負擔53.4億元。農村最低生活保障標準由每人每月平均220元提高到271元，增幅為23％，提前3年實現了農村低保標準為城市70％以上的目標。各類優撫對象撫恤補助標準平均增幅15.1％。農轉居人員基本養老金上調至每人每月521元，增長22％；失業保險金提高到每月791元，提高了15％。制訂實施外來從業人員基本醫療保險辦法，養老、失業和工傷保險市級統籌辦法和解決非本市戶籍人員領取基本養老待遇問題的辦法。醫療救助覆蓋城鄉居民，共資助5.2萬名困難民眾參加城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療，為12.31萬人次減免了醫療費用。改建、重建了3310戶農村助殘安居房。慈善事業不斷發展，確定每年12月12日為“廣州慈善日”。居家養老、老年人優待等社會福利服務體系進一步完善，為84.8萬老年人發放了集多種功能於一體的社保卡。住房保障水平持續提高，全市新開工保障性住房項目14個，建築面積186萬平方米。為1.77萬戶低收入家庭解決了住房困難問題，累計解決了3.99萬戶低收入家庭的住房困難問題，完成總目標任務的51.72％。建立了職工工資水平與企業經濟效益協調增長機制，城市居民年人均可支配收入27610元，增長9.1％。
（六）統籌城鄉發展力度加大。制定實施《關於加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的實施意見》及12個配套檔案，大力統籌城鄉經濟社會發展。全市實現農業總產值296億元，增長4.2％。農村居民人均純收入11067元，增長12.6％，連續兩年高於城市居民收入增速。完成18宗城鄉水利防災減災和近14萬畝農田、1.9萬畝魚塘的標準化建設任務，規劃建設了30個都市型現代農業示範區，市級以上農業龍頭企業達到80家。扶持發展區（縣級市）購物中心、大型批發市場和連鎖網點118個，近20萬戶農民受益。農村改革取得實質性進展，成立了廣州農村產權交易所，全市農村土地承包經營權流轉面積達54.05萬畝，占家庭承包經營耕地總面積的34.1％。農村勞動力培訓轉移就業力度加大，全年培訓農村勞動力5.45萬人，轉移就業7.15萬人。鄉村旅遊蓬勃發展，扶持培育了一批特色鄉村旅遊品牌景點。新農村建設紮實推進，完成1139個行政村規劃編制，累計對774個行政村進行村容村貌整治。繼續推進中心鎮建設，加大對北部山區鎮的扶持力度。農村社保工作全面鋪開，參加農村社會養老保險的農村居民達33萬人。農村社會事業持續進步，農民享受的公共服務日益增多，保障水平逐步提高。
（七）社會事業穩步發展。進一步鞏固教育優先發展地位，市本級財政對教育投入占一般預算支出達18.2％。市、區兩級共投入5.3億元，實施免費義務教育，惠及79萬名學生。義務教育規範化學校建設加快推進，普通高中優質發展，省市一級學校提供的學位占全市普通高中的89.1％，高考總體成績創20年來新高。中等職業教育品牌建設得到加強，我市中職學生在全國中職技能大賽中名列全國省會城市總分第一名。市屬高校強化內涵發展，綜合實力進一步提升。落實教師待遇，解決了全市2246名代課教師問題。公共文化服務體系建設不斷完善，城鄉基層文化設施基本實現全覆蓋。文化遺產保護工作取得新進展，粵劇被聯合國教科文組織列入“人類非物質文化遺產代表作名錄”。城鄉體育設施不斷完善，民眾體育活動廣泛開展。競技體育人才輩出，廣州運動員參加第十一屆全運會創造歷史最好成績。成功舉辦蘇迪曼杯羽毛球賽、女子世乒賽、廣州國際女子網球公開賽、亞洲田徑錦標賽等54項國內外重大賽事。重大疾病防控和突發公共衛生事件應急處置工作繼續加強，甲型H1N1流感等重大傳染病得到有效防控。社區衛生服務機構建設有效推進，完成市婦女兒童醫療中心等一批醫療衛生建設項目。農村三級醫療衛生服務體系不斷健全，農村合作醫療參合率達99.7％。實施“健康亞運、健康廣州”全民健康活動。開展“爭當好市民、當好東道主——亞運廣州行”等系列活動，推進新一輪創建全國文明城市工作，公共文明指數測評成績位居全國同類城市前列。國際交流與合作成績顯著，成功舉辦2009年世界城市和地方政府聯合組織（UCLG）世界理事會會議暨廣州國際友城大會，廣州的國際聲譽和影響力進一步提高。“信息廣州”建設取得新進展，電子政務便民服務成效顯著，政府入口網站績效居全國前列。對口幫扶工作有序展開。全年招收358名梅州農村貧困家庭學生入讀市屬公辦中等職業學校。加快對口支援汶川威州鎮恢復重建工作，投入資金28億元，77項援建項目全面完成並交付使用，提前半年實現了中央和省關於“三年援建任務兩年基本完成”的目標。第二次全國經濟普查取得階段性成果。低生育水平進一步穩固，人口和計生利益導向政策體系逐步完善，初步解決了獨生子女父母退休時一次性獎勵兌現問題，受惠民眾逾10萬人。“六好”平安和諧社區建設深入開展，58.6％的社區成為全省“六好”平安和諧社區。流動人員和出租屋管理進一步加強，“房中房”整治取得明顯成效。社會治安形勢明顯好轉，全市刑事案件發案數下降12.8％，其中，搶劫、搶奪案件同比分別下降21.4％和24.2％。安全生產形勢繼續保持穩定，全市事故起數、死亡人數同比分別下降17.4％和9.1％。“掃黃打非”、智慧財產權保護和打擊走私成效明顯。國防動員、國防後備力量建設、人民防空、海防建設以及優撫安置工作紮實推進，擁軍優屬、軍民共建活動深入開展。僑務工作走在全省前列。民族、宗教、對台事務、檔案、氣象、參事、婦女、兒童、殘疾人事業取得新進步，市政府再次被國務院評為全國民族團結進步模範集體。
（八）民主法制和政府自身建設不斷加強。堅持定期向人大報告工作，認真執行市人大及其常委會決議，自覺接受監督。積極改進人大代表建議、批評和意見及政協提案的辦理工作，全年辦理答覆927件，辦理質量和效率進一步提高。主動接受政協的民主監督，加強與各民主黨派、工商聯、工會、共青團、婦聯的聯繫，落實市政府各職能部門與各民主黨派和工商聯對口聯繫制度。充分聽取社會各界的意見和建議，科學化、民主化決策機制進一步完善。進一步加強政府自身建設。完成了新一輪政府機構改革和行政審批制度改革，在9個部門實行大部制，市政府工作部門和辦事機構從49個精簡為40個，行政審批事項減少559項，精簡66.2％。制定了《廣州市全面推進依法行政建設法治政府五年規劃》和《廣州市規範行政執法自由裁量權規定》，加快法治政府建設，規範行政執法行為。加強公務員隊伍教育和管理，公務員整體素質和服務水平有新的提高。市政務服務中心功能不斷完善，政務公開、新聞發布、重大事項公示和聽證制度得到進一步落實，率先在全國公布政府部門預算。加強財政支出績效評價，嚴格控制黨政機關一般性行政經費支出，實現了公務購車和用車經費、會議經費、公務接待費用、黨政機關出國（境）費用以及辦公經費預算“五個零增長”。堅持不懈地開展廉政建設和反腐敗鬥爭，切實加強執法、廉政和效能監察。糾風治亂專項工作深入開展。實施《廣州市黨政領導幹部問責暫行辦法》和《廣州市領導幹部任期經濟責任審計實施辦法》，推進行政問責、審計工作，政務環境不斷最佳化。
各位代表，過去一年，我們在應對國際金融危機的重大考驗中，取得來之不易的成績，也積累了極為寶貴的經驗。這是全市人民和社會各界團結一心、共同奮鬥的結果。在此，我謹代表廣州市人民政府，向全市人民、駐穗解放軍和武警部隊官兵、各民主黨派、人民團體以及社會各界人士表示崇高的敬意!向所有關心和支持廣州現代化建設的港澳同胞、台灣同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們也十分清醒地看到，我市經濟社會發展仍然存在不少問題和薄弱環節：受國際金融危機影響，外需不足的狀況沒有根本改變，部分企業生產經營還很困難，影響經濟平穩較快增長的不穩定因素依然存在；經濟發展面臨的人口、資源和環境壓力很大，轉變發展方式和調整結構的任務十分緊迫；城市功能、公共服務、自主創新能力等與國家中心城市要求仍有不小差距；城鄉和地區間發展還不平衡，宜居城鄉“首善之區”建設任重道遠；保障和改善民生還有許多工作要做，仍需作出更大努力；城市管理的科學化、精細化水平不夠高，部分地區交通擁堵問題比較突出，離人民民眾的要求還有差距。我們要正視這些問題，採取更加有效的措施破解難題，把各項工作做得更好。
二、2010年工作安排
今年是廣州發展史上極其重要的一年。我們既要承載全國人民和亞洲人民的重託，全力以赴辦好亞運會和亞殘運會，提升廣州的國際影響力，又要保持經濟平穩較快發展，全面完成“十一五”規劃，推動科學發展向全面深化轉變。做好今年工作，關係當前，影響長遠，意義十分重大。我們要充分認識面臨形勢和任務的複雜性、艱巨性，進一步增強憂患意識和責任意識，切實把思想和行動統一到黨中央、國務院和省委、省政府對形勢的科學判斷和決策部署上來，堅定信心，知難而進，推動經濟社會又好又快發展。
今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真落實黨的十七大及十七屆四中全會、中央經濟工作會議和省委十屆六次、市委九屆八次全會精神，緊緊圍繞加快建設國家中心城市、全面提升科學發展實力的奮鬥目標，堅持一手抓經濟社會發展，一手抓亞運籌辦工作，堅定不移調結構，腳踏實地促轉變，著力推進“三促進一保持”，著力加強城市環境建設，著力深化改革開放，著力統籌城鄉發展，著力改善民生福利，全面完成“十一五”規劃確定的各項目標任務，確保實現城市環境面貌“大變”目標，圓滿成功舉辦廣州亞運會和亞殘運會，實現“迎接亞運會，創造新生活”的要求。
今年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長10％；人均生產總值增長8.8％；全社會固定資產投資增長15％；社會消費品零售總額增長13％；外貿出口總值增長5％；萬元生產總值能耗下降4.2％，二氧化硫和化學需氧量排放量分別下降7.5％和4％；城市居民人均可支配收入增長10％；農村居民人均純收入增長10％；居民消費價格總水平漲幅控制在3％左右；城鎮登記失業率控制在3.5％以內；人口自然增長率控制在6.5％。以內。重點抓好以下九項工作：
（一） 舉全市之力做好亞運籌辦工作，確保亞運會和亞殘運會圓滿成功。
認真做好場館建設、賽事組織和服務保障工作。按時保質完成亞運城、亞運場館及相關配套設施建設。整合政府和社會資源，組織亞運場館運行團隊，建立賽時運行指揮體系，組織好測試賽、火炬傳遞、開閉幕式等重要活動。廣泛傳播“激情盛會、和諧亞洲”理念，激發亞洲各國和地區公眾及媒體關注、參與、支持廣州亞運會的熱情。深入開展“迎亞運、講文明、樹新風、促和諧”活動，增強市民當好東道主意識，弘揚講文明、重禮儀、團結友善、熱情好客的良好風尚，尊重各個國家、地區各民族的風俗習慣和宗教文化信仰，充分展示廣州文明形象。發揮駐穗中央和省屬單位、部隊等各方面參與和支持亞運的積極性，促進共駐共建共同發展。以“一流的組織管理、一流的場館設施、一流的城市環境、一流的服務水平、一流的社會風尚”迎接亞運會和亞殘運會，實現兩個亞運“同時舉辦，同樣精彩”。
確保實現城市環境“大變”目標。以大幹促大變精神，繼續實施“青山綠地”、“藍天碧水”二期工程和花園城市行動綱要，全面推進城市環境綜合整治工作，使廣州“天更藍、水更清、路更暢、房更靚、城更美”。大力推進空港、海港和鐵路等重大樞紐型交通基礎設施建設。加快東新、南二環、廣深沿江廣州段等高快速路建設。加快發展軌道交通，確保亞運會舉辦時捷運三四號線北延段、二八號線延長線及廣佛線首段建成開通，全市軌道交通開通里程達到218公里，線網覆蓋80％的亞運比賽場館。高標準抓好城市綠化美化工作，推進城鄉森林體系、園林綠地體系、田園景觀體系建設，鼓勵企業和個人認捐、認種樹木，增加森林碳匯，構建廣州綠色生態屏障。加快落實“空氣整治50條”及“新31條”污染綜合治理措施，密切與周邊城市的環境保護合作，採取更加嚴格的控制手段，加強對環境質量的監控。重點抓好工業企業、機動車、飲食企業、工地揚塵等七大類污染的綜合整治，確保亞運會期間全市空氣品質符合國家標準和國際基本要求。再接再厲，毫不鬆懈地抓好污水治理和河涌綜合整治，同步做好截污、清淤、補水和兩岸景觀綠化工作。全面清拆飲用水源保護區內違法排污口，從嚴查處向江河湖泊直接排放污水的行為，確保亞運前實現水環境質量明顯好轉。全面推進人居環境綜合整治，完成城市主幹道、高架路沿線兩側建築立面，亞運場館與接待賓館周邊地區整飾工作，推進整治工作向社區深化延伸。以推進垃圾分類為突破口，提高垃圾減量化、資源化和無害化處理水平。加快推進“三舊”改造，圍繞力爭用3~5年時間基本完成全市重點區域成片改造和10年內基本完成138條“城中村”改造的目標，今年啟動10個片區的舊城區改造，力爭完成9條“城中村”拆除任務。改造時，堅持保護歷史文化與改善環境相結合，嚴格執行“三條線”控制要求：“絕對保護線”內建築不得拆除，必須嚴格按原狀予以維修，傳承歷史文化風貌;“重點保護線”內建築按“修舊如舊、建新如故”原則進行改造;“更新改造線”內建築可實施成片拆除改造。
切實保障城市安全和諧穩定。加大城市管理工作力度，理順城市管理體制，大力推進綜合執法重心下移和數字城管建設，推廣城市區域式管理和綜合巡檢，進一步提高城市管理科學化、精細化水平。規範市場經濟秩序，強化產品、食品、藥品質量安全監管，做好亞運食品藥品安全保障工作。加強疫情監控，推進安全生產管理監督和源頭治理，積極防控重大公共衛生事件，堅決杜絕重大安全生產事故。加強亞運應急預案演練，著力提高賽時應對突發事件、處置複雜問題的能力，確保賽事期間安全有序、萬無一失。抓好維護社會大局穩定和矛盾糾紛排查化解工作，強化社會治安綜合治理，創新群防群治工作機制，加強出租屋管理和各類人員密集場所的安全檢查，有效預防和依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，確保實現“平安亞運”。
（二）加快經濟發展方式轉變和結構調整，不斷提高經濟發展質量和效益。
以促進高端發展和綠色增長為取向調整最佳化產業結構和布局。大力構建現代產業體系，加快發展低碳經濟，促進產業轉型升級。中心城區要依託五大現代服務業功能區，大力發展以現代服務業為主導的服務經濟，強化國家中心城市功能。把珠江新城-員村地區建設成為國際金融商務核心區，琶洲地區建設成為國際會展商務區，城市新中軸線南段地區建設成為行政辦公中心，白鵝潭地區建設成為國際商業中心，白雲新城地區建設成為宜居新城及商業文化服務中心。加快推進科學城金融創新服務區、南沙保稅港區和廣州空港保稅物流中心建設，規劃建設“廣州北岸文化碼頭”創意產業園區，大力推進廣州國際商品展貿城、國際醫藥港及大宗商品電子交易中心建設，支持建設越秀區北部核心產業功能提升區和北京路廣府文化商貿旅遊區、荔灣區十三行傳統商貿業轉型升級區、白雲區大型現代商業中心、黃埔區臨港商務區。加快中心城區產業“退二進三”和“騰籠換鳥”步伐，積極盤活舊廠房、舊工業用地，拓寬現代服務業發展空間。大力發展現代物流、現代商貿、金融保險、商務會展、文化創意、電子商務等現代服務業及總部經濟，著力提升傳統服務業發展水平。出台文化產業振興規劃及配套政策措施，促進文化創意產業加快發展。積極推進服務業綜合改革試點，用好用足CEPA及其補充協定的各項政策，加快引進港澳服務業，推動服務業向集聚化、高端化和國際化發展，打造“廣州服務”的品牌，整體提升服務經濟的發展水平。中心城區外圍以中新知識城、南沙新城、科學城、大學城、國際生物島以及現代化空港、海港為依託，加快發展以知識經濟為導向，以先進制造業和高新技術產業為主體的產業集群，打造若干個綠色增長區。重點抓好大型裝備產業基地、龍穴造船基地、飛機維修基地、大功率機車檢修基地、南沙核電產業園區等載體建設，引導和促進高端製造業集聚發展。加強與央企及國內外大型企業的戰略合作，抓緊新能源汽車和三個年產百萬輛轎車基地等重大產業項目籌劃和申報工作，推動自主品牌乘用車項目建成投產。積極推進一批重大產業項目納入全省“500強”建設規劃。加大技改投入，加快優勢傳統產業和老工業企業技術改造，壯大製造業發展實力。大力推進“雙轉移”，確保實現省下達的年度考核目標。促進高新技術產業集聚發展，加快推進國家數字家庭套用示範產業基地、中國移動南方研發基地、中金數據中心華南基地、華南新藥創製中心、廣州（花都）光電子產業基地等重大項目建設。重點抓好計算機軟體、積體電路、新型平板顯示、數位電視與數字家庭、生物醫藥等高新技術產業發展，著力培育產值規模超千億元、在國內外具有影響力的大型高新技術企業集團。
著眼長遠加快培育發展戰略性新興產業。以搶占未來產業發展戰略制高點為取向，立足我市產業特色和現實基礎，研究制定我市戰略性新興產業發展規劃和扶持政策。重點培育發展新能源、節能環保、電動汽車、新材料、新醫藥、海洋生物、軟體和信息服務、新一代寬頻無線移動通信、物聯網與下一代網際網路、半導體照明等新興產業，力爭將我市戰略性新興產業發展納入國家和省的總體部署，使我市成為國家實施戰略性新興產業的重要基地，在新一輪產業革命中爭取主動、把握先機。
充分發揮自主創新在轉變經濟發展方式中的核心作用。積極推進創新型城市建設，出台《廣州國家創新型城市規劃綱要》和《廣州市提升自主創新能力行動計畫》，加大財政對自主創新的支持力度，力爭今年全社會研發經費占GDP比重達到2.4％。強化企業自主創新主體作用，吸引和支持創新要素、創新資源向企業集聚，加快形成產學研聯盟。加強科技創新平台建設，集中力量攻克核心技術，力爭形成一批自主創新的技術和產品標準。加快發展創業風險投資事業，為創新成果轉化提供資金支持。大力推進智慧財產權戰略，促進智慧財產權與經濟發展、產業提升和自主創新相融合，提高智慧財產權資本化和產業化水平。加快廣州高新區國家創新型科技園區建設。加強科技創新人才隊伍建設。推動經濟發展從要素驅動向創新驅動轉變，努力實現從“廣州製造”向“廣州創造”的新跨越。
推動生產方式和生活方式向低碳型和循環型轉變。加快建設低碳產業園區，推進廣州開發區國家循環經濟試點園區建設，啟動千家企業清潔生產行動，大力開展節能、節水、節材和節地活動，促進資源的綜合利用。全面落實節能減排工作責任制，確保實現“十一五”節能減排目標任務。大力推廣套用低碳技術和產品，積極申報國家“十城萬盞”半導體照明套用示範城市和國家節能與新能源汽車示範推廣試點城市。創新路燈節能改造模式，大力推進全市路燈節能改造。出台鼓勵支持低碳生產生活和消費的政策措施，加大宣傳推廣力度，培養全民節約意識和低碳意識，促進資源節約型和環境友好型社會建設。
（三）促進內外需協調發展，鞏固持續向好的經濟形勢。
努力保持投資穩定合理增長。認真貫徹落實省委、省政府關於實施擴大內需戰略的決定和擴大民間投資的政策，以重點項目建設帶動和促進社會投資。今年全市89個重點項目計畫安排總投資775.5億元，預期帶動全社會固定資產投資近3000億元。把投資與迎亞運、強基礎、調結構、保民生結合起來，進一步最佳化投資結構，改善投資服務，擴大投資需求。重點投向亞運場館及配套設施、城市基礎設施、環境建設、重大產業項目，以及社會民生和“三農”等工程項目。深化投資體制改革，加強重點投資項目責任管理，堅決完成省下達給我市的重點項目投資任務，並抓緊策劃和儲備一批新的項目，努力形成新的經濟成長點。
積極擴大城鄉居民消費需求。貫徹落實國家和省鼓勵消費的戰略，不斷完善就業和社會保障制度，積極調控市場價格，保持價格總水平基本平穩，多渠道增加城鄉居民收入，穩定居民消費預期，增強居民消費能力。開展“千年商都消費促進年”系列活動，進一步完善商業網點規劃，增強城市核心商業街區的消費服務功能。打好“亞運牌”，充分發揮籌辦亞運對經濟的促進作用，開發更多的旅遊產品，推動亞運文化旅遊休閒消費，吸引海內外遊客來穗觀光消費。擴大家電、汽車、住房消費需求。實施“農村消費升級行動計畫”，開拓農村消費市場。著力培育新型消費模式，促進信貸消費，支持發展節慶消費、租賃消費和網路消費。把握武廣高鐵開通帶來的新商機，繼續開展“廣貨北上”等商貿促銷活動，努力擴大內銷市場，增強消費對經濟成長的拉動作用。
促進外經貿穩定增長。認真落實各項外經貿扶持政策，積極實施市場多元化戰略，抓住中國-東協自由貿易協定正式實施的重大機遇，引導企業調整出口目標市場，幫助企業開拓新興市場。最佳化外貿進出口結構，推動汽車、船舶、機電和電子信息等高端產品出口，鼓勵企業引進高端技術裝備、關鍵零部件和重要能源資源及原材料。進一步最佳化投資環境，提高引資質量，爭取更多大型企業落戶廣州。積極推進“中國服務外包示範城市”建設，組織企業承接國際服務外包，吸引國內外知名服務外包企業投資廣州。鼓勵和引導外資企業和加工貿易創建內銷品牌，擴大內銷比重。支持企業“走出去”，拓展發展空間，培育國際品牌和跨國經營企業。
扶持中小企業和民營經濟加快發展。出台《進一步促進民營經濟和中小企業發展的若干意見》，積極營造促進民營經濟發展和推動民間投資的良好環境。完善融資擔保體系建設，創新民營和中小企業融資模式，努力解決融資難問題。支持民營和中小企業投資公用事業、社會事業以及新興產業和現代服務業，參與國有企業股份制改革。實施民營和中小企業成長培育工程，引導有條件的中小企業及民營企業建立現代企業制度，支持前景好、競爭力強的民營企業通過相互參股、收購兼併、外資嫁接等多種途徑做大做強。支持廣州民營科技園擴區，規劃建設民營科技企業創新基地、節能和新能源產業基地，引導民營企業和中小企業集群化發展，不斷增強廣州經濟的活力。
（四）切實辦好改善民生十件實事，促進基本公共服務均等化。
一是確保全市新增就業崗位20萬個。加快創建充分就業社區，推進省市共建廣州就業實訓基地建設，完善促進就業的長效機制。投入5.4億元，加大對就業困難人員和“零就業家庭”的就業援助。大力開發公益性就業崗位，鼓勵和支持勞動者自主創業和自謀職業。以高校畢業生為重點，加強就業指導和服務。落實稅收優惠政策，推動以創業帶動就業。確保實現城鎮登記失業人員就業率70％以上，登記在冊的“零就業家庭”1人以上就業率100％和城鎮登記失業率控制在3.5％以內。
二是繼續擴大社會保險覆蓋面並提高保險水平。年底前將76萬應參保農村居民納入新型農村社會養老保險體系，使農村養老參保覆蓋面擴大到70％。安排社保資金30.89億元，進一步提高城鎮企業退休職工、農轉居人員、被征地農民和農村居民養老保險待遇水平。加快實現醫療保險市級統籌，建立基本藥物制度，最大限度地減輕患大病、重病參保人醫藥費用負擔。鞏固和發展新型農村合作醫療制度，籌資標準提高到年人均260元以上，各級財政的補助標準提高到年人均 210元以上，提高參合農民醫療費報銷比例，開展參合農民門診統籌。
三是進一步提高社會福利水平。建立低保標準正常增長機制，完善城鄉一體化低收入困難家庭認證和收入核算制度。提高撫恤補助標準，健全各類重點優撫對象醫療補助制度，確保享受撫恤補助的優撫對象100％納入城鄉醫療保障範疇。全面落實農村“五保”供養政策，進一步加強孤兒救助。完善養老體系建設，大力推廣到戶式和一站式的社區綜合居家養老服務。全年新增養老床位4000張，實現每百名老人平均擁有床位數2.5張。進一步擴大老年人長壽金髮放範圍。落實市政府與中殘聯簽訂的協定，構建具有廣州特色的殘疾人社會保障和社會服務體系，在全社會形成扶殘助殘的良好風尚。
四是提升醫療衛生服務水平。完成市第八醫院、市疾控中心和128所社區衛生服務中心、190個社區衛生服務站建設，實現城區社區衛生服務全覆蓋。健全農村三級醫療衛生服務體系，推進鎮衛生院標準化建設，擴大村衛生站看病減免收費試點。深化醫藥衛生體制改革，加快建立健全覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度。全面實施重大公共衛生服務項目，免費為全市15萬兒童補種B肝疫苗，為14萬農村婦女進行“兩癌”檢查，為2000名貧困患者施行白內障復明手術，為農村孕產婦提供住院分娩補助。
五是完成西江引水工程，讓更多的市民喝上放心、安全、優質的水。加快推進西江引水工程建設，確保亞運會前實現通水，全面置換我市西北部地區水源，使西村、江村、石門等三間水廠水質達到新的國家《生活飲用水衛生標準》和《飲用淨水水質標準》，惠及越秀、荔灣、白雲等區以及天河區部分區域約600萬市民。
六是完成100所義務教育學校規範化建設。按照市、區（縣級市）1：1的比例，落實專項資金，優先保障用地，開闢綠色通道，全力推進義務教育規範化學校建設，確保年內全市規範化學校比例提高10個百分點，讓更多的市民分享規範、優質的教育資源，促進義務教育均衡發展。
七是加速推進保障性住房建設。貫徹落實國家和省關於加大住房保障力度、加快保障性住房建設的精神，加快完善我市多層次住房保障供應體系。將原定於2012年底前解決7.72萬戶低收入住房困難家庭住房問題的目標，提前到2011年底前實現。在抓緊推進在建的221.27萬平方米保障性住房建設的基礎上，計畫投入45億元，新開工建設保障性住房4萬套，建築面積300萬平方米，並儲備3平方公里保障性住房建設用地。調整廉租房申請標準，將申請人年均可支配收入由7680元調整到9600元，提高住房保障普惠度。加快中低價位、中小戶型普通商品住房建設，推出限價商品房用地。實行經濟租賃住房制度，通過租售並舉的方式，解決“夾心層”群體的住房困難問題。
八是進一步改善市民出行條件。加大道路交通建設力度，新建和續建道路188公里，建設44座人行天橋及一批步行連廊，提高車輛和行人通行效率。完善公共運輸體系，及時調整和最佳化公交線網，完善快速公交（BRT）運營管理，推動公交捷運接駁換乘。更新1474輛老舊公車，改造7800輛出租小汽車，改善車容車貌，提高服務質量。不斷最佳化道路交通組織，嚴格占道施工管理，大力整治交通黑點，努力解決部分地區存在的交通擁堵問題。
九是推進全民健身設施建設。實施“融體於綠”工程，全年投入不少於2000萬元，帶動社會力量建設500處健身路徑、球類運動、休閒活動等社區體育設施，形成遍布城鄉、各具特色的體育健身設施網路。年內基本建成總長480公里、以腳踏車和步行為主要交通方式，集文化休閒、旅遊觀光和生態保護於一體的“綠道”走廊。加大公共體育場館開放力度，使天河體育中心等亞運場館成為市民健身活動重要場所。
十是推進百項政府服務網上辦公工程。圍繞市民和企業需求，以建立工商、社保、人力資源、民政、公安、衛生、國土、規劃、稅務、計生、質監和食品藥品監督等網上辦公與服務為突破口，推進市民網上服務和企業辦事大廳建設，年內開設100項面向市民和企業的網上服務與辦公事項，努力為廣大市民和企業提供高效、便捷的服務。
（五）深化重點領域和關鍵環節改革攻堅，不斷完善促進科學發展的體制機制。
深化行政管理體制改革。全面完成市、區（縣級市）兩級政府機構改革，理順職能關係，促進大部門體制的磨合和有機銜接。推進簡政放權改革，完善市對區（縣級市）財政體制，促進財力與事權相匹配，增強基層政府履行職責和提供公共服務的能力。深化行政執法體制改革，加大鎮（街）綜合執法力度，強化行政執法督察機制。深化事業單位人事制度改革，完善有關配套政策，促進政事分開、事企分開。進一步深化行政審批制度改革，創新行政審批方式，提高辦事效率。支持廣州開發區實施行政事業性收費綜合改革試點。
加快推進經濟領域改革。推動國有企業改革向縱深發展，加快完善國有企業法人治理機制，落實企業投資決策權，建立科學的企業考核評估體系，健全企業領導人激勵和約束機制，著力解決國企深層次矛盾和問題。加快國有企業公司制、股份制改造，加強資本運作，打造一批競爭力強的大型企業集團。繼續深化廣州銀行和廣州農村商業銀行的改革重組，引進戰略投資者，加快上市步伐。進一步深化城市建設投融資體制改革，促進七大投資集團在城市建設中發揮重要作用。加快建設國家級區域性產權交易市場。爭取國家和省有關部門的支持，探索設立區域性櫃檯交易市場。積極申請恢復設立廣州期貨交易所，提升珠三角地區大宗商品交易的國際市場定價能力和定價水平。
加快推進文化體制改革。著力解決影響和制約文化科學發展的深層次矛盾和問題，鞏固和發展經營性文化事業單位和文藝院團轉企改制成果，打造合格的市場主體。深化新聞媒體宣傳與經營業務“兩分開”和制播分離改革，推進媒體經營性文化資產重組，培育一批實力雄厚、具有較強競爭力和影響力的領軍企業。加大區（縣級市）廣播電視和有線電視網路資源整合力度，全面推進區（縣級市）文化事業單位改革。
積極創新社會管理體制。加強對社會組織的培育和分類指導，重點扶持發展非營利性社會服務機構。擴大政府購買服務範圍，提高社會公共服務的質量和效益。推動社會管理重心下移，創新街道社區管理服務模式，開展整合街道機構和人員試點工作，提高社區社會管理和公共服務水平。切實加強村（居）委會建設，促進城鄉基層民眾自治。建立具有廣州特色的社會工作人才體系，探索在公益類事業單位、街道、社區以及非營利性社會組織中設定相應社會工作專業崗位，加快社會工作專業化和職業化進程。
（六）繼續抓好“三農”工作，促進城鄉一體化發展。
進一步加大強農惠農力度。深入貫徹落實市委、市政府《關於加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的實施意見》，加快統籌城鄉發展。積極調整財政支出結構，保證各級財政對農業投入增幅高於財政經常性收入增幅。加大對農村基礎設施建設和社會事業發展的投入。整合支農資金，提高涉農資金使用效益。落實農業各項財政補貼和減免涉農稅收規費等優惠政策，切實改善農業生產條件和減輕農民負擔。
加強農業現代化建設。圍繞構建都市型現代農業體系，進一步最佳化農業產業結構。以規劃建設現代農業園區為重要載體，繼續抓好標準化農田建設，推廣設施農業建設。大力發展優質蔬菜、水產、花卉和特色果品產業，推進發展觀光休閒農業和科技農業等新興業態。抓好農業科技創新和推廣能力建設，積極實施農產品品牌戰略，大力發展農產品加工業，提高農產品附加值。做大做強農業龍頭企業，重點推進廣州花之都現代花卉產業基地、南沙都市型現代農業產業園和從化萬畝鮮切花生產與旅遊綜合示範區建設，努力打造成為國家級現代農業園區。加強農產品市場和流通體系建設，提高農產品質量安全監管水平。
加快推進城鎮化進程。著眼從根本上解決“三農”問題，以推進城鎮化為抓手，繼續完善中心鎮基礎設施建設，加快引導一批符合農村地區發展要求的“雙轉移”產業項目向中心鎮及周邊工業園區有序轉移，增強中心鎮人口和產業集聚能力。完善城鎮落戶政策，幫助符合條件的農業轉移人口向城鎮轉移就業落戶。加強社會主義新農村建設的規劃引導，加快城市基礎設施向農村地區延伸和覆蓋。集中資金，選定一批村鎮進行公共配套設施建設和村容村貌、危破房改造。制定農村路燈建設計畫，逐步改變農村地區長期沒有路燈的狀況。加快農村社區建設，加強鎮一級城市建設與管理機構建設，不斷提高農村地區管理水平，促進農村人居環境持續改善。
多管齊下拓寬農民增收渠道。進一步完善城鄉一體的職業技能培訓和就業服務體系，積極幫助農村富餘勞動力實現創業和就業。加快農民專業合作社發展，提高農民組織化程度。因地制宜發展農村家庭工業、社區服務業和鄉村旅遊業，提高農民從事二、三產業比例，促進農民增收。加快制定農村土地流轉政策，建立健全農村土地承包經營權流轉市場，積極引入社會資本參與農村土地承包經營權流轉。推進土地入股等新型流轉方式，形成農民、企業、集體三方共贏機制，增加農民財產性收入。深入推進農村改革和體制創新，為農民增收提供制度保障。
（七）全力推進《規劃綱要》貫徹落實，加快國家中心城市建設。
全面貫徹落實《規劃綱要》實施細則。按照實施細則提出的率先建立“十大體系”的安排，建立專項督辦和評估考核機制，加強檢查督促，落實工作責任，抓緊組織實施。尤其要著眼強化廣州國際商貿中心、國際航運中心、知識創新中心和金融中心功能，編制相關專項規劃，推進重大配套項目建設，推動廣州實現新發展。
積極推進創新發展試驗區建設。抓緊推進中新知識城建設，努力把知識城建設成為引領廣州、廣東乃至中國產業高端發展尤其是知識型經濟發展的新引擎，匯聚全球精英人才的人才集聚高地，國際一流水平的生態宜居新城。抓住《規劃綱要》明確規劃建設南沙新區的重大機遇，充分利用南沙的優越條件，參照國家設立綜合改革試驗區的模式，積極爭取在CEPA框架下，設立南沙穗港澳合作示範區，與香港在金融、貿易、投資、航運、中介、教育和科研等領域合作上開展先行先試。抓緊實施增城統籌城鄉發展綜合配套改革試點，探索縣域經濟科學發展新模式。抓住增城工業園區升格為國家級經濟技術開發區的契機，打造新的經濟成長極。
加快推動廣佛同城化和廣佛肇經濟圈建設。落實廣佛同城化建設和廣佛肇經濟圈建設合作框架協定，進一步完善合作機制，切實做好相關專業規劃的銜接協調，落實既定的重點合作項目。重點加強與佛山的城際分工合作，加快推進城際軌道等交通基礎設施無縫對接，促進教育文化、醫療衛生、科技信息等聯動發展，實現區域資源共建共享。深化與深莞惠、珠中江經濟圈的合作，促進珠三角一體化。積極探索穗港澳合作新方式，拓展合作空間，提升合作層次，實現互利共贏，努力在珠三角一體化進程中發揮好示範帶頭作用。
科學做好“十二五”規劃編制工作。以加快建設國家中心城市、全面提升科學發展實力為主線，組織開展“十二五”規劃前期課題研究和編制工作，為廣州新一輪大發展謀篇布局。
（八）進一步加強社會事業建設，全面提升社會文明程度。
加強精神文明建設。堅持以建設社會主義核心價值體系為根本，切實加強公民道德建設。推動創建全國文明城市工作常態化、規範化、精細化，著力深化民眾性精神文明創建活動，積極倡導文明健康的生活方式，大力營造文明和諧的社會風尚，進一步提高市民素質和城市文明程度。
大力繁榮文化、教育和體育事業。發展哲學社會科學，繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術。加強文化精品創作，增加公共文化產品，豐富人民民眾的精神文化生活。紮實推進各項重點文化設施建設，繼續完善基層文化服務網路，打造全省一流、全國領先的公共文化服務體系。探索建立長效機制，提高公共文化服務水平。精心辦好第九屆中國藝術節等文化品牌活動。完善文化市場管理和“掃黃打非”體制機制，加強網路文化建設和管理。重視文物和非物質文化遺產的發掘、保護和傳承。加強科普工作，提高市民科學素養。探索普通高中招生制度改革，促進高中教育整體優質發展。將農村義務教育經費全部納入政府公共財政保障範圍，提高農村中小學生人均公用經費標準。全面實施城鄉貧困家庭子女高中階段免費教育。加快中職學校新一輪布局調整和基礎能力建設，推動市屬高校規模、質量、結構、效益協同發展。依法落實教師待遇，提高在職、退休教師的收入水平。加快發展體育事業，大力開展健康教育和健康促進行動。提高競技體育水平，爭取我市運動員在廣州亞運會上再創好成績。
促進社會各項事業新進步。完善和落實人口政策，穩定低生育水平，統籌解決人口問題，促進人的全面發展。加強應對人口老齡化政策措施研究，建立健全養老社會服務體系，發展老齡事業。進一步深化與世界城市和地方政府聯合組織（UCLG）的交流合作，拓展友城關係，提升對外開放水平。做好對台和僑務工作。加強防災減災基礎設施建設，提高氣象、地質、防災減災工作水平。繼續加強對汶川威州鎮的幫扶援助，促進災區的新發展。全面推進“規劃到戶、責任到人”扶貧開發工作，堅決完成省下達給我市的任務。深入開展構建“法治廣州”活動，加強市民法制教育。建立和完善人民調解、司法調解、行政調解、仲裁調解相銜接的工作機制，進一步擴大人民調解的覆蓋面和影響力。加強法律服務和援助，最大限度地滿足建設法治社會的法律需求和困難群體的法律需求。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體和社會組織參與社會管理和公共服務的重要作用。以開展亞運志願服務為契機，推動志願服務事業新發展。認真落實黨的民族政策和宗教工作基本方針。開展民族團結創建活動，進一步改善宗教服務，規範宗教事務管理。做好第六次全國人口普查工作和第二次全國經濟普查後續工作。全面落實優撫政策，妥善安置轉業、退伍軍人和移交地方的軍隊離退休幹部，加強民兵、預備役部隊建設和海防、人防及打擊走私工作，提高雙擁共建水平。
（九）切實加強政府自身建設，適應經濟社會發展轉型的新要求。
努力改進政府工作。針對經濟社會發展轉型和施政環境的新情況、新變化，加快轉變政府職能，更加重視公共服務和社會管理，提高政府的執行力和公信力，加快建設服務型政府。加強對公務員的教育、培訓、考核和管理監督，強化公僕意識，落實行政問責制度，做到有錯必糾，有責必問，問責必嚴。進一步轉變工作作風，密切聯繫民眾，堅持問政於民、問需於民、問計於民，高度重視和認真回應民眾訴求。完善政務服務系統建設和政府信息公開機制，推進重大決策公開，提高政府工作透明度，保障行政權力公開規範高效運行。協調處理好公共關係，建立媒體、公眾、政府的良性互動機制，營造良好的輿論氛圍。
全面推進依法行政。認真執行人大及其常委會的決議、決定，接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和人民政協的民主監督，定期報告重大工作事項，切實做好人大代表議案、建議、批評和意見及政協提案辦理工作。完善市民聽證制度和網路問政制度，制定和推行重大行政決策程式規定，健全行政決策合法性審查機制，促進科學民主決策。發揮公職律師和政府法律顧問的作用。主動聽取各民主黨派、工商聯、各人民團體及社會各界人士的意見建議。做好政府規章制定工作，規範行政執法和行政行為，創新行政複議工作機制，促進政府工作法制化。
大力加強廉政建設。加強以建立健全預防和懲治腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，落實廉政建設責任制，推進反腐倡廉制度建設，完善公共權力運行制約和監督機制，從源頭上預防和治理腐敗。堅持艱苦奮鬥、勤儉節約。充分發揮監察、財政和審計等監督作用，規範預算管理，推進績效審計，加強對政府重點投資項目和亞運建設項目的跟蹤審計，切實做到節儉辦亞運、廉潔辦亞運。加大查辦腐敗案件力度，依法嚴懲各類違法違紀行為，堅決糾正各種不正之風。
各位代表，做好今年經濟社會各項工作，使命光榮，任務艱巨。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在市委的領導下，奮發開拓，紮實工作，為促進廣州經濟社會又好又快發展，為創造廣州人民幸福安康、和諧美好的新生活而努力奮鬥！
名詞解釋：
1．“三促進一保持”：促進提高自主創新能力、促進傳統產業轉型升級、促進建設現代產業體系，保持經濟平穩較快增長。
2．“雙轉移”：推進產業轉移和勞動力轉移，最佳化產業結構，促進區域協調發展。
3．“騰籠換鳥”：推進產業結構調整升級的措施。即將低端、落後、不具發展前景的產業項目轉移出去，引進處於產業鏈高端、科技含量高、技術先進環保的產業項目。
4．“退二進三”：產業布局調整和環境保護的措施。指引導工業（二產）退出中心城區，騰出發展空間，引導服務業（三產）進入發展。
5．無規定馬屬動物疫病區：指在某一確定區域，在規定期限內沒有發生過某種或某幾種馬屬動物疫病，且在該區域及其邊界和外圍一定範圍內，對馬屬動物和動物產品、動物源性飼料、動物遺傳材料、動物病料、獸藥(包括生物製品)的流通實施官方有效控制並經國家評估合格的特定地域。
6．森林碳匯：指森林系統減少大氣中二氧化碳濃度的過程、活動或機制。森林植物在生長過程中通過光合作用吸收二氧化碳、放出氧氣，並把大氣中的二氧化碳固定在植被和土壤中。
7．“三舊”改造：指舊城鎮、舊廠房、舊村莊改造。
8．低碳經濟：指以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為主要特徵，以較少的溫室氣體排放獲得較大產出的新的經濟發展模式。其核心是能源技術和減排技術創新、產業結構和制度創新以及人類生存發展觀念的轉變。
9．物聯網：指通過信息感測設備，按照約定的協定，把任何物品與網際網路連線起來，進行信息交換和通訊，以實現智慧型化識別、定位、跟蹤、監控和管理的一種網路。它是在網際網路基礎上延伸和擴展的網路。
10．“十城萬盞”半導體照明套用示範城市：由國家科技部提出的，通過以LED在市政照明的套用示範工程為載體，選擇10個城市，每個城市推廣套用LED功能照明(路燈、隧道燈，以及捷運、加油站、地下停車場等功能照明燈)1萬盞以上。
11．到戶式和一站式的社區綜合居家養老服務：到戶式居家養老服務指社區居家養老服務員上門為有需要的老人提供生活照顧、家政服務、心理輔導、精神慰藉及其他養老服務。一站式居家養老服務指政府和社會力量依託街道、社區舉辦居家養老服務機構，為老年人提供餐飯配送、日間照料、文化娛樂、醫療保健、康復護理、心理輔導、精神慰藉等專業化的綜合服務。
12．“融體於綠”工程：在全市的公園、公共綠地建設一批以健身路徑、戶外桌球台等為主的小型多樣的免費向市民開放的全民健身設施。
13．綠道：是一種線形綠色開敞空間，通常沿著河濱、溪谷、山脊、風景路等自然和人工廊道建立，內設可供行人和騎車者進入的景觀遊憩線路，連線主要的公園、自然保護區、風景名勝區、歷史古蹟和城鄉居民區等。
14．“兩癌”：指乳腺癌、宮頸癌。
15．櫃檯交易市場：指在股票交易所之外的各種證券交易機構櫃檯上進行的股票交易市場，是由千萬家證券商行組成的抽象的證券買賣市場，又稱店頭市場或場外市場。它與交易所共同構成一個完整的證券交易市場體系。
16．設施農業：指通過採用現代化農業工程和機械技術，改變自然環境，為動、植物生產提供相對可控制甚至最適宜的溫度、濕度、光照、水肥和氣等環境條件，而在一定程度上擺脫對自然環境的依賴進行有效生產的農業。
