各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
習近平總書記對廣州高度重視，寄予殷切期望，要求廣州實現老城市新活力，在綜合城市功能、城市文化綜合實力、現代服務業、現代化國際化營商環境方面出新出彩，強調城市規劃和建設要高度重視歷史文化保護，不急功近利，不大拆大建，要突出地方特色，注重人居環境改善，更多採用微改造這種“繡花”功夫，注重文明傳承、文化延續，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉愁；總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，要求廣州充分發揮國家中心城市和綜合性門戶城市引領作用，全面增強國際商貿中心、綜合交通樞紐功能，培育提升科技教育文化中心功能，著力建設國際大都市。我們牢記囑託、感恩奮進，堅決扛起國家中心城市、大灣區核心引擎、省會城市的責任擔當，以實際行動擁護“兩個確立”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。
基本介紹
- 中文名：2022年廣州市政府工作報告
- 分類：政府工作報告
在前進道路上，雖然我們取得了顯著成績，但也犯了嚴重錯誤。2020年底以來，在實施道路綠化品質提升、城市公園改造提升等工程中，發生了大規模遷移砍伐城市樹木問題，造成重大負面影響和不可挽回的損失。我們深感愧疚、痛心和自責，深刻反思、誠懇檢討，向全市父老鄉親表達深深歉意！我們將深刻汲取教訓，帶著感情、帶著責任，從政治、思想、作風、制度、能力等方面，全面檢視、全面整改，以紮實的整改成效向全市人民交上滿意答卷。
一、過去五年工作回顧
五年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記對廣東、廣州系列重要講話和重要指示批示精神，貫徹落實省委“1+1+9”工作部署，在市委的正確領導下，把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展，搶抓“雙區”和橫琴、前海兩個合作區建設等重大機遇，統籌疫情防控和經濟社會發展，著力打造國際航運、航空、科技創新“三大戰略樞紐”，最佳化提升“一江兩岸三帶”，推動國家中心城市建設全面上新水平，如期全面建成小康社會，實現“十三五”勝利收官、“十四五”良好開局，經濟社會發展取得新進步，推動老城市新活力、“四個出新出彩”取得初步成效。
（一）綜合實力顯著提升。經濟實力躍上新台階。2021年地區生產總值2.82萬億元，同比增長8.1%，5年年均增長6.1%。固定資產投資超8500億元，增長11.7%，年均增長10%。民營經濟增加值、社會消費品零售總額、商品進出口總額均超萬億元，國有企業資產總額超5萬億元。產業升級步伐加快。形成6個產值超千億元的先進制造業集群、6個增加值超千億元的服務行業，戰略性新興產業增加值占地區生產總值比重突破30%。獲批建設國家綠色金融改革創新試驗區，廣州碳排放交易中心碳配額現貨交易量全國第一。廣州期貨交易所揭牌運營，實現國家級金融基礎設施歷史性突破。發展質效明顯提升。來源於廣州地區的一般公共預算收入累計3.13萬億元，地方一般公共預算收入累計8475億元，年均增長5.2%和6.2%。城鄉居民人均可支配收入年均增長7.9%和10%。單位GDP能耗約為全國平均水平一半。
（二）改革開放持續深化。區域合作縱深推進。加快落實與港澳規則銜接的72個事項，“五樂計畫”精準服務港澳台青年。南沙科學城被省納入大灣區綜合性國家科學中心主要承載區。深化廣深“雙城”聯動，國家、省實驗室共建、產業合作取得重要進展。廣佛、廣清、廣湛合作紮實推進。重點領域改革成效顯著。國家營商環境評價所有18項指標連續兩年獲評標桿，南沙自貿區43項制度創新成果獲全國推廣。持續深化“放管服”改革，清理規範市級行政審批事項282項，商事制度等18項改革工作獲國務院督查激勵。市場主體突破300萬戶，比2016年增長1倍。本土世界500強企業新增3家、累計5家。開放型經濟水平明顯提升。對“一帶一路”沿線市場進出口總額年均增長8.2%。在穗投資世界500強企業增至330家。累計實際使用外資2240億元，年均增長10%。
（三）創新活力持續迸發。國家戰略科技力量布局實現重大突破。廣州實驗室、粵港澳大灣區國家技術創新中心掛牌運作，人類細胞譜系、冷泉生態系統列入國家專項規劃。國家、省重點實驗室增至21家和256家。在穗工作院士122人。創新生態環境明顯最佳化。科技信貸風險補償資金池撬動銀行發放企業貸款累計470億元。研發投入占GDP比重預計達3.15%，5年提高0.81個百分點。成功創建首批國家智慧財產權強市，專利、發明專利授權量比2016年增長2.8倍和2.1倍。科技成果轉移轉化提速。高新技術企業突破1.2萬家，比2016年增長1.6倍。華南技術轉移中心上線“華轉網”，與港澳線上平台實現互聯互通。技術契約成交額2400億元，是2016年的8倍。累計獲國家級科技獎勵91項，鐘南山呼吸疾病防控創新團隊獲2020年度國家科技進步獎唯一創新團隊獎。
（四）門戶城市功能明顯增強。綜合交通樞紐地位持續強化。白雲機場第二航站樓、商務航空服務基地建成使用，旅客吞吐量居全球前列。廣州港深水航道拓寬工程、南沙港區三期、南沙國際郵輪母港投入使用，貨物、貨櫃吞吐量提升到全球第四、第五位。廣深港高鐵、廣石鐵路等建成通車，高鐵班次、廣州南站客流量均居全國第一。捷運新增里程281公里、總里程590公里。新建成北三環二期、南沙大橋等8個高速公路項目，新增里程184公里。國際商貿中心功能最佳化提升。獲批率先建設國際消費中心城市，北京路成功創建全國示範步行街。年辦展數量和面積均穩居全國第二，第130屆廣交會成為疫情下全球最大規模線下線上融合展會。跨境電商進口額連續七年居全國之首。國際交往中心功能更加凸顯。外國駐穗總領館新增11家、達66家。新增國際友城37個，如期完成“百城計畫”。國際友好港新增16個、達54個。當選世界大都市協會主席城市。成功舉辦《財富》全球論壇、全球市長論壇、“讀懂中國”國際會議、從都國際論壇、世界律師大會等260場國際會議，世界超高清視頻產業大會、中國創新創業成果交易會、國際金融論壇、官洲國際生物論壇等永久落戶。
（五）城鄉發展更加協調。規劃體系不斷完善。率先開展市級國土空間總體規劃試點，劃定工業區塊621平方公里。推進國際金融城等22個重點功能片區規劃建設。編制完成珠江沿岸高質量發展建設規劃。實現生態環境分區管控體系全域覆蓋。重大發展平台提質增效。南沙新區經濟總量突破2000億元。中新廣州知識城上升為國家級雙邊合作項目。廣州開發區綜合實力居國家級開發區第二位。廣州高新區進入全國十大世界一流高科技園區。人工智慧與數字經濟試驗區、臨空經濟示範區、民營科技園、白鵝潭商務區等產業承載力不斷增強。鄉村振興戰略深入實施。實績考核實現珠三角片區“三連冠”。紮實推進國家城鄉融合發展試驗區廣清接合片區建設。建成高標準農田116萬畝，比2016年增長68%。成功創建1個國家級、22個省級現代農業產業園，農業生產能力顯著提升。近9成行政村達到省定美麗宜居村標準。新改建“四好農村路”860公里。高質量完成市內扶貧任務，幫扶畢節、黔南、清遠、梅州等8個市（州）44個縣（市、區）如期打贏脫貧攻堅戰。
（六）城市治理紮實推進。智慧城市建設加快推進。發布全國首個城市信息模型平台。城市運行管理中樞“穗智管”對接業務系統115個；政務服務平台“穗好辦”上線便民服務事項超2000項，與省內所有地市、省外17個城市“跨域通辦”事項近9000項。12345熱線入選首批國家級試點典型案例。污染防治取得歷史性成就。完成第一輪中央生態環保督察問題整改。空氣品質全面達標，PM2.5平均濃度保持國家中心城市最優。新建污水管網1.98萬公里，納入國家監管的147條黑臭水體全部消除黑臭，16個國考、省考斷面水質全部達標，獲評國家黑臭水體治理、海綿城市建設示範城市。加強土壤污染源頭治理，污染地塊安全利用水平鞏固提升。環境品質持續改善。完成老舊小區微改造項目752個，恩寧路、沙面、海珠廣場、泮塘五約等重點片區環境全面提升。治理違建2.05億平方米，清理散亂污場所6.4萬個。全域推進生活垃圾分類，5座資源熱力電廠一期建成投運、二期點火試燒，實現原生生活垃圾零填埋。“廁所革命”走在全國前列。紮實推進“還綠於民”，海珠濕地二期、三期建成開園，海心橋、“空中雲道”正式開放，建成碧道821公里。平安建設成效顯著。入選首批全國市域社會治理現代化試點城市。掃黑除惡專項鬥爭取得決定性勝利，案件類警情、刑事立案數比2016年下降50.7%和36.4%。常態化更新“四標四實”基礎信息，持續深化格線化管理。加強食品藥品安全監管，生產安全事故起數、死亡人數連年“雙下降”。
（七）民生福祉不斷提升。基本民生保障有力有效。每年按時保質完成十件民生實事。“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程羊城行動實效顯著，累計新增城鎮就業163.83萬人。第45屆世界技能大賽獲金牌數全國第一。積分制入戶累計超10萬人。低保、失業保險金標準比2016年提高33.3%和36.5%。“穗歲康”投保人數367萬人，基本養老服務體系建設經驗獲全國推廣。建成保障性安居工程12.05萬套，籌集保障性租賃住房17.1萬套，新增住房保障13.2萬戶。舊樓加裝電梯1.23萬台。文化綜合實力穩步提升。完成中共三大會址、農講所紀念館等紅色場館改造提升。加快建設省“三館合一”、市“三館一院”，粵劇藝術博物館、南漢二陵博物館、廣州華僑博物館建成開放。新增國家級非遺項目4個、全國重點文物保護單位4處。傳承發展粵劇等嶺南文化，40餘部文藝作品獲梅花獎等國家級獎項，《點點星光》《掬水月在手》《南越宮詞》《中國醫生》等先後獲中國電影金雞獎及提名獎。國家級文化產業園區（基地）增至22個，文化產業增加值年均增長13%。奧運會、亞運會、全運會金牌及獎牌數均居全國前列。教育醫療事業提質發展。公辦幼稚園、普惠性幼稚園在園幼兒占比提高到53.43%和88.18%。新增公辦基礎教育學位32.34萬個，11個區均建成全國義務教育發展基本均衡區。兩所市屬高職院校入選國家“雙高計畫”。華南理工大學廣州國際校區一期建成招生，香港科技大學（廣州）即將建成。廣州地區5所高校18個學科入選“雙一流”。國家呼吸醫學中心、國家兒童區域醫療中心掛牌，9家醫院入選全國百強醫院，基層醫改經驗獲全國推廣，醫療衛生機構數、床位數比2016年增長45.8%和15.6%。人均期望壽命由81.75歲提高到82.9歲。
（八）抗疫鬥爭取得重大戰略成果。堅決執行習近平總書記、黨中央號令，大力弘揚生命至上、舉國同心、捨生忘死、尊重科學、命運與共的偉大抗疫精神。2020年初用一個月左右時間遏制住國內疫情輸入，用不到一個月時間撲滅重點國家輸入關聯疫情。2021年在兩個潛伏期內有效處置境內首起德爾塔變異株疫情，沒有向省外輸出一例病例，沒有出現一例死亡病例，沒有一名中、高考考生因疫缺考、因考染疫。堅決守好疫情防控“南大門”，累計對近70萬名入境人員實施全流程健康管理、日均超1000人，收治境外輸入確診病例約占全國1/8。完成新冠疫苗全程接種1910.6萬人，基本形成全民免疫屏障。
順利完成第七次全國人口普查。持續完善退役軍人服務保障體系，加強國防動員、海防工作，榮獲全國雙擁模範城九連冠。認真做好氣象、地震、人防等防災減災工作，推動貿促、供銷、保密、檔案、參事、文史、修志、婦女兒童、民族宗教、對台、僑務、信訪、仲裁、殘疾人、慈善、紅十字會、社會組織工作取得新進展。
各位代表！五年來，我們加強黨的全面領導和黨的建設，紮實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育。持續加強法治政府建設，自覺接受人大依法監督和政協民主監督，共辦理各級人大代表建議2350件、政協提案2315件，提請市人大常委會審議法規草案93件，制定修改政府規章103件，獲評法治政府建設典範城市。推動統計數據歸真保真，率先實現政府隱性債務清零，政府透明度、財政透明度均居全國首位。深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，認真貫徹中央八項規定及其實施細則精神，持之以恆糾治“四風”，強化審計監督和督查落實，政府作風持續轉變。
經過五年努力，廣州城市的綜合競爭力、輻射帶動力、國際影響力大幅躍升，人民民眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續，展現出更加光明的發展前景！廣州的發展成就，根本在於習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心的掌舵領航，根本在於習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引。也是全市人民在省委、省政府和市委堅強領導下，勠力同心、砥礪奮進的結果，是人大、政協和社會各界監督支持的結果。我們尤其不會忘記，在抗擊去年5.21疫情中，封閉封控區人民對政府工作給予的寶貴理解與支持、作出的巨大犧牲與貢獻。在此，我代表廣州市人民政府，給全市人民點讚！向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向中央和省駐穗單位，向駐穗人民解放軍指戰員、武警官兵及港澳台同胞、海外僑胞、國際友人，向所有為廣州發展作出貢獻的同志們、朋友們致以崇高敬意和衷心感謝！
我們清醒地看到，廣州經濟社會發展還面臨不少矛盾和問題。一是支撐廣州高質量發展的基礎還不牢固，創新鏈與產業鏈對接不足，創新型頭部企業和領軍人才不多，新產業新業態等新的增長點不夠凸顯，在全球產業鏈供應鏈創新鏈中的地位和影響力與城市能級不相匹配。二是開放層次和水平尚需提升，自貿試驗片區創新引領作用尚未充分發揮，對全市深化改革開放的“托舉”作用有待彰顯，營商環境與國際一流標準還有差距。三是城鄉區域發展仍不平衡，城市管理精細化智慧型化品質化水平有待提升，交通、市政等基礎設施承壓明顯，教育、醫療、養老等優質公共服務資源分布不均，歷史文化保護傳承存在薄弱環節。四是生態環境保護任務還很重，園林綠化管理制度不完善，污染防治成果仍需鞏固拓展。五是經濟民生社會等領域積累的風險隱患不容忽視，城市本質安全水平不夠高，統籌發展和安全任務艱巨。六是少數幹部政績觀存在偏差，能力素質視野與新時代新要求不相適應，工作不接地氣、不作為、慢作為甚至亂作為仍然存在。上述這些問題必須高度重視，認真加以解決。
二、今後五年的目標任務
剛剛結束的市第十二次黨代會，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，學習貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會及中央經濟工作會議精神，對深入貫徹落實習近平總書記對廣東、廣州系列重要講話和重要指示批示精神，堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，認真落實省委“1+1+9”工作部署進行了全面部署安排，為廣州未來五年乃至更長時間的發展進行了科學謀劃，明確了重點任務，為我們指明了前進路徑、提出了實踐要求，我們一定要扎紮實實、一絲不苟地抓好貫徹落實。在貫徹落實的過程中，要注意把握好以下三個關係：
一是正確把握處理好當前和長遠的關係，穩紮穩打、循序漸進，把大灣區規劃為廣州描繪的藍圖一步一步變為現實。大灣區規划進一步明確了廣州國家中心城市的職責使命，賦予了廣州粵港澳大灣區核心引擎、國際大都市的目標定位要求。我們要統籌好時、度、效，做到準、細、實，從大處著眼、從小處著手，立足發揮國家中心城市的職能作用，不斷強化交通、商貿、科技、產業、就業、教育、醫療、文化等綜合城市功能，持續提高經濟社會發展質量水平；著眼展現核心引擎的責任擔當，著力打造高層次開放平台，在推動高水平制度型開放中培育參與國際經濟合作和競爭新優勢，發揮好在區域發展中的引領帶動作用；謀劃建設國際大都市的宏偉藍圖，主動服務和融入新發展格局，著力提升城市在暢通國內循環中的核心樞紐功能和參與國際循環中的生產要素吸引力、國際市場競爭力、資源配置推動力。
二是正確把握處理好“老城市”和“新活力”的關係，賡續血脈、守正創新，讓老城市的厚重底蘊在新時代綻放新活力。時刻謹記習近平總書記“文明傳承、文化延續”囑託，深刻領悟“老城市”與“新活力”的內在邏輯和辯證關係，煥發“老城市”歷史文化的積澱、優秀品質的傳承、歷久彌新的魅力，注入新時代的創新力創造力、新擔當新作為、新氣象新活力。守護好“老城市”，為“新活力”提供歷史積澱和堅實基礎，澎湃出“新活力”，為“老城市”注入蓬勃朝氣和源頭活水，讓老城市積厚流光的底蘊、歷久彌新的魅力，在新時代新征程綻放新活力、實現新作為，讓歷史文脈與現代文明在廣州交相輝映，建設活力全球城市。
三是正確把握處理好全面和重點的關係，以“四個出新出彩”的重點突破牽引帶動經濟社會高質量發展。深刻領悟和把握認識綜合城市功能、城市文化綜合實力、現代服務業、現代化國際化營商環境之間的內在聯繫和邏輯要求，進一步激活和充實城市精神、人文脈絡、特色文化、城市文明等文化要素，進一步強化創新引領、加快動能轉換、深化改革開放、最佳化功能品質，推動四個方面的政策措施統籌協調、系統耦合，在目標取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在實施成效上相得益彰，牽引帶動經濟社會高質量發展，不斷實現出新出彩。
未來五年，是廣州踏上第二個百年奮鬥目標新征程的關鍵五年，是實現高質量跨越式發展的黃金五年。今後五年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，學習貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會及中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記對廣東、廣州系列重要講話和重要指示批示精神，弘揚偉大建黨精神，堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，認真落實省委“1+1+9”工作部署，按照市第十二次黨代會部署安排，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，全面深化改革開放，堅持創新驅動發展，推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，縱深推進“雙區”建設、“雙城”聯動，全面推進數位化、綠色化、國際化轉型，繼續做好“六穩”“六保”工作，持續改善民生，保持經濟運行在合理區間，保持社會大局穩定，全面加強黨的領導和黨的建設，堅定不移推動實現老城市新活力、“四個出新出彩”，在實現習近平總書記賦予廣東的使命任務中勇當排頭兵。
今後五年的目標任務是：國家中心城市和綜合性門戶城市建設再上新水平，國際商貿中心、綜合交通樞紐、科技教育文化中心功能持續增強，粵港澳大灣區核心引擎作用不斷彰顯，省會城市服務保障全省發展大局能力進一步提升，國際大都市建設紮實推進，推動實現老城市新活力、“四個出新出彩”取得重大成就。
未來五年，是廣州為實現老城市新活力、“四個出新出彩”立柱架梁、夯基壘台的階段。我們務必保持歷史耐心和戰略定力，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，步步為營、年年有成，積小勝為大勝，掌握“致廣大而盡精微”的成事之道，為實現老城市新活力、“四個出新出彩”夯實基礎、築牢底盤，一步一個腳印把習近平總書記為我們擘畫的美好藍圖變為現實。
——在推動綜合城市功能出新出彩上苦幹實幹、砥礪前行。充分發揮國家中心城市和綜合性門戶城市引領作用，加強重大平台規劃建設，培育提升經濟中心、科技創新、樞紐門戶、綜合服務、城鄉融合功能，進一步增強經濟和人口承載力，在推動高質量發展中促進共同富裕。
構建現代產業體系。堅持產業第一、製造業立市，推進數字產業化和產業數位化。做強新一代信息技術、智慧型與新能源汽車、生物醫藥與健康三大新興支柱產業。壯大智慧型裝備與機器人、軌道交通、新能源與節能環保、新材料與精細化工、數字創意五大新興優勢產業。前瞻布局量子科技、區塊鏈、太赫茲、納米科技、天然氣水合物等未來產業。加快汽車、電子、石化等傳統優勢製造業智慧型化、高端化、綠色化發展。支持紡織服裝、美妝日化、皮具箱包、珠寶首飾、家居建材等優勢傳統產業數位化改造。增強三大國家級、四大省級工業園區產業承載力綜合競爭力，打造自主可控、具有國際競爭力的高端高質產業集群。
打造科技創新策源地。堅持把創新擺在現代化建設全局核心地位，錨住科學發現、技術發明、產業發展、人才支撐、生態最佳化全鏈條創新發展路徑，構建以“一區三城”為核心節點的科技創新軸，強化區域協同創新，加強基礎與套用基礎研究，激發創新創業創造活力，共建大灣區國際科技創新中心、綜合性國家科學中心和高水平人才高地，為國家強化戰略科技力量、實現高水平科技自立自強作出廣州貢獻。
提升國際綜合交通樞紐能級。構建空港海港鐵路港數字港“四港聯動”、空鐵一體化的綜合交通體系，將白雲機場周邊打造成為新增長極，提升港口綜合通過能力，落實高鐵戰略性通道建設，推動形成“產業帶動+流量承載”良性循環的綜合交通樞紐發展模式。推進廣州都市圈城際鐵路建設，實現灣區市際直連直通，形成“一張網、一張票、一串城”軌道交通格局，高效串聯大灣區要素資源。最佳化提升信息基礎設施，暢通對外聯絡通道，建成國際數字信息樞紐。
最佳化公共服務供給。堅持以人民為中心的發展思想，堅持共同富裕方向，盡力而為、量力而行，推進實現更高質量更加充分就業，構建公平卓越、活力創新、開放包容的教育新體系，織牢更高標準更可持續保障網，打造全齡友好型城市，建設更高水平健康廣州。
推進超大城市治理現代化。堅持全生命周期管理理念，堅持以自然為美、集約發展，強化規劃引領，完成國土空間總體規劃編制，推動珠江沿岸高質量發展，構建現代化基礎設施體系，用“繡花”功夫推進城市更新，改善人居環境，提升空間品質價值，打造超大城市現代化治理新範例。
厚植綠色生態本底本色。堅持人與自然和諧共生，以碳達峰碳中和目標為引領，鞏固拓展污染防治攻堅成果，科學生態節儉推進城鄉綠化，持續推進“還綠於民”，發展綠色產業，創建綠色城市，加快生態綠色低碳轉型，為人民民眾創造天藍、山綠、水清、城美的美好環境。
統籌城鄉一體協調發展。提高公共服務均衡化優質化水平，深化國家城鄉融合發展試驗區改革創新，全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，不斷滿足人民美好生活新期待。
提升城市本質安全水平。堅持統籌發展和安全，堅決維護國家政治安全，有效防範化解經濟金融領域風險，提升糧食和煤電油氣水等能源資源安全保障能力，發揮城市體檢作用，加強應急管理體系和能力建設，強化市域社會治理現代化示範，維護社會大局安全穩定，建設更高水平平安廣州。
——在推動城市文化綜合實力出新出彩上苦幹實幹、砥礪前行。堅持舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，打造世界文化名城，建設社會主義文化強國的城市範例。
提高城市文明程度。深入實施習近平新時代中國特色社會主義思想傳播工程，推動黨的創新理論深入人心。培育和踐行社會主義核心價值觀，加大文明城市全域創建力度，推動公民道德建設走深走實。健全慈善、社工、志願服務體系，加強家庭家教家風建設，促進全民養成文明健康生活方式。
賡續廣州城市文脈。注重文明傳承、文化延續，完善城鄉歷史文化遺產保護制度體系，切實加強歷史文化名城名鎮名村、歷史文化街區、歷史風貌區、傳統村落、歷史建築、古樹名木等保護傳承和利用。加強紅色革命遺址保護，傳承發揚粵劇粵曲、廣東音樂、嶺南畫派、“三雕一彩一繡”等文化精粹，建設海絲主題文化區域，營造勇於創新、寬容失敗的良好氛圍，打響“四大文化品牌”。
提升文化事業和文化產業發展水平。完善現代公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程，深化建設“圖書館之城”“博物館之城”，構築公共文化新型空間，不斷提高民眾性文化活動品質。提升文藝精品原創能力，打造國際演藝中心。建設文化體制改革創新試驗區，做強做優文交會、國家級文化產業示範園區、國家文化出口基地，打造具有國際影響力的文化創意中心。建設世界體育名城，創建國家全民運動健身模範市，與兄弟城市共同承辦2025年粵港澳大灣區全運會。
——在推動現代服務業出新出彩上苦幹實幹、砥礪前行。加快推動生產性服務業高端化、生活性服務業品質化，建設現代服務業強市。
著力提升服務業發展能級。加快完善現代金融服務體系，打造國際會展之都，集聚發展研發設計、智慧財產權、創業孵化等科技服務業，最佳化提升商務服務、檢驗檢測、法律會計、人力資源等高端專業服務業，培育壯大工業網際網路、供應鏈管理等新興服務業態，促進健康、家政、養老等生活性服務業誠信化職業化，打響總部經濟、平台經濟、共享經濟、定製經濟品牌，建設具有全球影響力的現代服務經濟中心。
穩步提高服務業開放程度和國際化水平。爭取國家服務業擴大開放綜合試點，率先複製實施北京、上海等試點地區的開放政策，放寬養老、育幼、醫療等重點領域市場準入，提升服務業制度型開放水平，加強與國際先進國家和地區服務業優勢產業的合作，打造“中國服務”國家品牌廣州標桿。
培育建設國際消費中心城市。建設世界級消費功能核心承載區，分類培育建設世界級地標商圈、樞紐型國際商圈和嶺南特色商圈，基本建成匯聚全球消費資源的現代商都、創新消費供給的智造名城、引領消費升級的時尚之都、滿足多元需求的服務高地。打造跨境電商商品集散中心，建設國家電子商務示範基地，支持電商新業態新模式發展。最佳化提升專業批發市場，振興廣州“老字號”，打造一批“羊城夜市”消費地標，擦亮廣州“美食之都”名片。
——在推動現代化國際化營商環境出新出彩上苦幹實幹、砥礪前行。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，深化市場化改革，擴大高水平開放，進一步激發市場活力和社會創造力。
高標準開展國家營商環境創新試點。既主動對標又勇於創標，構建開放透明、規範高效的市場主體準入和退出機制，持續提升投資和建設便利度，探索適應新業態新模式發展需要的準入準營標準，動態最佳化營商環境政策舉措，建設全球企業投資首選地和最佳發展地。深化“放管服”改革，全面實行權力清單、責任清單、負面清單制度。依法平等保護國有、民營、外資等各類所有制企業權益，全面落實公平競爭審查制度，做到大中小企業一視同仁、平等對待。弘揚企業家精神，構建親清政商關係。
大力推進高水平制度型開放。大力推進南沙自貿片區建設，打造粵港澳全面合作示範區，建設具有全球影響力的開放新高地。在貿易、金融、物流等重點領域率先突破，在形成國際化投融資、貿易結算、商事仲裁機制上先行探路，加快構建與國際通行規則相銜接的制度體系和監管模式。最佳化外商投資促進服務體系，放寬市場準入，靶向引進跨國公司和重大外資項目，支持企業做強做大。實施參與“一帶一路”建設行動計畫，抓住RCEP實施機遇，推動開放資源融合、開放優勢互補、開放舉措聯動。辦好高端國際會議，爭取承辦國家主場外交活動，提升國際交往中心功能。
不斷提升核心引擎影響力輻射力。全力推進粵港澳大灣區高質量建設，更好服務港澳融入國家發展大局，加快制度機制“軟聯通”、基礎設施“硬聯通”、科技創新“智聯通”、產業協同“鏈聯通”、交往交融“心聯通”。深化廣深“雙城”聯動，完善改革聯動機制，深化科技創新、產業規劃、項目布局等領域對接，共建具有全球影響力的大灣區“雙子城”。引領構建“一核一帶一區”區域發展格局，共建具有全球影響力的廣州都市圈。
深入推進要素市場化配置改革。爭創國家要素市場化配置改革試點，分類推進土地、勞動力、資本、技術、數據等要素領域改革，推動要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。全面提升要素質量和配置水平，增強出口產品和服務競爭力，提升在全球產業鏈供應鏈創新鏈中的主導力和議價博弈能力。創新要素供給方式，完善要素交易平台，突出打造具有全球影響力的風險管理、財富管理、國際化金融資源配置中心，創建數字金融標桿城市、綠色金融創新發展高地，建立健全數字經濟制度體系。
三、2022年工作安排
2022年是黨的二十大召開之年，是實施“十四五”規劃關鍵之年，也是新一屆市政府依法履職的開局之年。我們必須堅持穩字當頭、穩中求進，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，把穩增長放在更加突出的位置，繼續做好“六穩”“六保”工作，紮實做好大規模遷移砍伐城市樹木問題整改，為保持平穩健康的經濟環境、國泰民安的社會環境、風清氣正的政治環境作出更大貢獻。主要預期目標是：地區生產總值增長5.5%左右；地方一般公共預算收入增長5%；全社會研發投入強度3.2%左右；城鎮登記失業率控制在3.5%以內；居民消費價格漲幅控制在3%左右；城鄉居民收入增長與經濟成長基本同步；節能減排約束性指標完成省下達的年度任務；經濟金融風險有效防範。重點要做好以下工作：
（一）加快構建現代產業體系。堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推動產業基礎高級化，不斷提高產業鏈自主可控水平，為高質量發展積蓄後勁。
堅持製造業立市不動搖。實施重點產業鏈“1+X”“鏈長制”，發揮鏈主企業龍頭作用，強化補鏈延鏈強鏈，推動形成更多世界級先進制造業集群。推進傳統優勢製造業轉型升級，支持800家工業企業實施技術改造。強化產業鏈招商，實施好產業招商導流、目標投資者滴灌計畫，引進更多世界、中國500強企業和重大項目。構建戰略性新興產業體系，培育壯大“專精特新”企業，促進半導體與積體電路、超高清視頻及新型顯示、智慧型終端、軟體等產業集聚發展，加快發展智慧型網聯與新能源汽車產業，開展智慧城市基礎設施與智慧型網聯汽車協同發展試點，推進智慧型網聯汽車示範運營，促進新藥、新型疫苗、創新醫療器械研發和產業化，加快軌道交通裝備產業園產業導入。支持深海科技創新中心基地建設，推動建設全球海洋中心城市。打造廣州中央法務區，促進生產性服務業強能提質。實施重點產品質量比對提升行動，抓實標準國際化創新型城市示範創建。
推進建設國際消費中心城市。統籌實施“尚品”“提質”“強能”“通達”“美譽”五大工程，推進“一帶兩區一軸”世界級消費功能核心承載區和“5+2+4”國際知名商圈建設。保障廣交會展館四期建成開館，加快空港國際會展中心建設。支持發展首店、首發和免退稅經濟，加快建設廣州北站免稅商業綜合體。辦好國際時尚產業大會、國際購物節、直播電商節等名展名節。提振汽車、家電、建材等大宗消費，鼓勵發展運動健身、醫療健康、文化娛樂、休閒旅遊、家政養老等服務消費。擦亮“羊城夜市”品牌。
打造大灣區國際金融樞紐核心引擎。充分發揮廣州期貨交易所引領帶動作用，協調推進期貨品種研發並上市，大力發展期貨產業。推進設立大灣區國際商業銀行，謀劃建設大灣區跨境理財和資管中心。深化綠色金融改革創新，創建大灣區碳排放權交易所。推動科創金融試驗區落地，爭取數字人民幣試點、國家區塊鏈創新套用試點落戶。完善普惠貸款風險補償機制，更好發揮轉貸服務中心、政府性融資擔保功能，促進中小微企業融資增量擴面降本。
抓好經濟運行調節。堅持定期研究、每月協調、每周調度，推動工業擬開工項目早動工、在建項目早建成、擬建成項目早投產、已投產項目早達產。嚴格落實“資金、要素跟著項目走”保障機制，加快形成重點項目“在談一批、簽約一批、開工一批、投產一批”的良性循環，推動形成更多實物工作量。精心組織好節慶行銷活動，促進消費加快恢復升級。千方百計穩住外貿基本盤，支持企業拓展海外市場。做好企業服務，幫助企業紓困解難、穩定生產，提振企業發展信心。
（二）加快建設具有全球影響力的科技創新中心。堅持“四個面向”，充分發揮科創資源集聚優勢，加強原創性引領性科技攻關，促進創新鏈產業鏈深度融合。
強化數字經濟發展。實施數字經濟促進條例。推進人工智慧與數字經濟試驗區建設，加快建設國家新一代人工智慧創新發展試驗區、人工智慧創新套用先導區。引育重大創新平台和創新頭部企業，打造一批人工智慧與數字經濟產業鏈群。促進國家數字服務出口基地建設。引導企業集群式“登雲上平台”，打造100家數位化轉型標桿企業。建設全國服務型製造試點示範城市。
強化科技創新策源能力。加快建設“2+2+N”科技創新平台體系。全力支持廣州實驗室、鵬城實驗室廣州基地開展重大前沿問題研究，完善大灣區國家技術創新中心組織架構，促進國家新型顯示技術創新中心分平台組建。加快人類細胞譜系、冷泉生態系統等重大科技基礎設施建設。推進琶洲、生物島等4家省實驗室重大科研平台和航空輪胎動力學大科學中心建設。積極承接國家、省重大科技專項，實施重點領域研發計畫，力爭在人工智慧、積體電路、生命健康等關鍵領域取得重大突破。開展製造業創新成果產業化中心試點，新建一批國家、省製造業創新中心。推進環五山創新策源區和環中大、環大學城科技成果轉化基地建設。
強化企業創新主體地位。支持建設創新聯合體，力爭新登記高水平企業研究院10家。落實研發費用加計扣除等稅收優惠政策，支持企業實施“揭榜掛帥”機制。建立以科技金融為主線的創新支撐體系，在更大範圍實施“以投代評”“以賽代評”“以賽促評”機制。擴大科技信貸風險補償資金池覆蓋面，實施上市掛牌“科創領頭羊”行動，支持企業到多層次資本市場融資發展。
打造創新開放合作平台。支持知識城打造具有全球影響力的國家知識中心，實施中新廣州知識城條例，高起點建設中新國際科技創新合作示範區，推動籌建黃埔大學，促進知識城與周邊地區協同發展。打造國家臨空經濟示範區、空鐵融合經濟示範區，加快建設空港中央商務區一期、機場綜保區三期等項目。做強做優三大國家級開發區。最佳化提升天河智慧城、白鵝潭商務區、萬博長隆片區、國際生物島、白雲新城、廣州東部交通樞紐商務區等重點平台。
激發人才創新創業活力。深入實施“廣聚英才計畫”，最佳化整合人才政策，加大政策支持力度，健全“成建制、機構化”全球引才模式。建立以信任為前提的戰略科學家負責制，賦予更大科研自主權。加大項目傾斜力度，支持青年博士人才開展基礎與套用基礎研究。實施科技創新人才減負賦能行動。支持高校、科研院所自主決定科技成果轉化收益分配辦法。實施人才分類分層評價，創建認定、遴選、擇優並重的人才選拔模式。
（三）以南沙為主陣地打造高質量發展新引擎。落實南沙“一把手工程”，推進南沙高水平開發開放，建設立足灣區、協同港澳、面向世界、面向未來的國際合作戰略平台。
建設戰略性基礎設施。高標準規劃建設南沙樞紐。加快獅子洋通道、南中高速、東部快速等重大交通基礎設施建設，推進南沙至珠海（中山）城際項目前期工作，強化與中心城區、珠江口東西兩岸主要城市快速直聯。深化南沙與粵港澳大灣區各機場的聯運合作。加快新型基礎設施建設，打造國際數據自貿港。
打造制度型開放高地。支持南沙爭取規則對接先行試點，實行更大程度壓力測試，在貿易、金融、物流等重點領域率先突破。開展跨境貿易投資高水平開放試點。創新綜保區監管方式，深化全球溯源中心、全球優品分撥中心和全球報關服務系統建設，推動建立國際高標準數字貿易規則。建好國家進口貿易促進創新示範區、聯合國全球人道主義應急倉庫和樞紐。探索適應新型離岸貿易發展的監管模式。推進創建國際化人才特區。
強化粵港澳合作示範。積極爭取國家層面出台支持南沙與港澳全面合作實施方案，深入推進粵港澳全面合作示範區建設。加快建設慶盛樞紐、南沙樞紐、南沙灣等先行啟動區。率先推動與港澳在金融互聯互通、科技創新、口岸通關等領域規則銜接，促進職業資格、行業標準、檢驗檢測等對接互認。加快建設南沙科學城，打造大灣區國際科技創新中心重要承載區。發揮廣深合作“橋頭堡”作用，深化萬頃沙南部區域規劃和產業空間布局，建設產城融合新興產業集聚區。
（四）著力推動樞紐型網路城市建設。把握國家適度超前開展基礎設施投資機遇，全力推進重大工程建設，提升城市綜合承載力和核心競爭力。
切實擴大有效投資。對年度投資3640億元的780個市重點項目實施“攻城拔寨”行動，出台支持社會力量參與重點領域建設的措施，通過“重點項目掛圖作戰機制”等方式推進項目落地實施，力爭固定資產投資超9000億元。建立相關項目庫，促進新基建項目投資。爭取地方政府專項債支持，推動更多重點項目納入基礎設施領域不動產投資信託基金試點。
推進綜合交通樞紐建設。加快白雲機場三期擴建及征拆安置工程建設。建成南沙四期自動化碼頭、近洋汽車碼頭等項目，推進龍穴島疏港道路和環大虎島公用航道建設，加快南沙港區五期、廣州港20萬噸級航道工程等前期工作。建成佛莞城際、廣佛環線佛山西至廣州南段、7號線一期西延線，開工建設廣州至廣州南聯絡線、廣州東站改造工程等軌道項目，推進3個國鐵、8個城際、11個捷運、9個綜合交通樞紐項目建設，謀劃建設廣珠（澳）、廣清永、廣河、廣寧聯絡線等高鐵項目。力爭街北高速擴建、白雲大道下穿隧道等10個項目完工，加快沙魚洲隧道、化龍-西區過江通道等項目開工建設，開展新洲立交、科韻路沿線節點等項目改造，推進增天高速、從埔高速、廣佛大橋系統工程（一期）、如意坊放射線、會展西路過江隧道、魚珠隧道等在建項目。打通一批跨區“斷頭路”。
推進國際信息樞紐建設。實施“新城建”試點。建設智慧城市數據中台，打造城市級數據中心。完善城市信息模型平台功能，建設全市統一的物聯感知平台。增強“穗智管”中樞功能，完善人、企、地、物、政五張全景圖，開展數據賦能基層治理試點。推動全國首批“雙千兆”城市建設，促進工業網際網路標識解析頂級節點擴能增容提速，推進千兆網路建設和創新套用，加快人工智慧算力中心建設和數據中心綠色化改造。
（五）全面深化改革開放最佳化營商環境。對標最高最好最優，加快構建市場化、法治化、國際化營商環境，以高水平開放推動深層次改革，不斷增強高質量發展的活力動力。
推進國家營商環境創新試點。啟動營商環境5.0版本改革。開展省要素市場化配置改革試點。升級“信任廣州”平台，拓展“跨省通辦”“灣區通辦”。深化“一照通行”審批服務改革，開設“穗好辦”企業服務專區。加快建設“城市碼”，推廣電子證照套用，推行“碼上辦”。實施“證照分離”清單管理制度，深化簡易註銷登記改革，打造“線下一窗”“線上一網”不動產登記服務模式。健全包容審慎監管環境，實現監管“無事不擾”“無處不在”。
激發市場主體活力。加強反壟斷和反不正當競爭執法。完善智慧財產權運營服務體系，開展專利侵權糾紛行政裁決示範建設試點。完成國企改革三年行動任務，推動2家以上上市公司併購，完成2家以上國有上市公司“二次混改”。實施經理層成員任期制、契約化管理和職業經理人試點。推進“兩個健康”示範城市、“中小企業能辦大事”創新示範區建設。完善政企溝通平台，健全企業家參與涉企政策制定機制。
增強外貿綜合競爭力。推進國家外貿轉型升級基地建設，爭取市場採購貿易集聚區拓展及品類擴充。加強跨境電商產業園區建設。爭取跨境電商零售進口藥品試點、鑽石進出口一般貿易通關和稅收優惠政策落地。發展國際航行船舶保稅油業務。推進平行汽車進口和二手車出口試點。深化服務貿易創新發展試點，爭取國家智慧財產權服務、人力資源服務出口基地落戶。擴大廣交會影響力輻射面，開拓“一帶一路”、RCEP市場，完善“走出去”服務保障體系。
加快國際交往中心建設。做強從都國際論壇、國際金融論壇、國際投資年會、海絲博覽會、世界生態設計大會等高端國際會議品牌。實施“外事+”行動，推進國際友城“百城+”計畫，開展駐穗領團讀懂廣州系列活動。推進國際化街區（社區）建設，提升公共服務管理國際化水平。
（六）構建區域協同發展新格局。全面落實“雙區”部署，大力支持橫琴、前海兩個合作區建設，提升“一核一帶一區”核心引擎功能，為全省打造新發展格局戰略支點發揮重要支撐作用。
加強穗港澳戰略合作。深入實施“灣區通”工程，推進與港澳規則銜接任務清單落地。推進大灣區科學論壇永久會址建設。加快穗港智造合作區、穗港馬產業經濟圈建設。深入實施“五樂計畫”，持續推進大灣區“菜籃子”工程。
深化“雙城”和與“兩個合作區”聯動。推進廣深國家、省實驗室等共建共享。加快共建重點產業集群。謀劃打造廣深“雙城”聯動先行示範區。加強“一區三城”與“兩個合作區”聯動發展，強化與橫琴中醫藥、文旅等產業，與前海現代服務業協同發展。
引領“一核一帶一區”發展。制定實施廣州都市圈發展規劃，推進建設廣佛高質量發展融合試驗區、廣清經濟特別合作區，促進廣佛全域同城化、廣清深度一體化，做好與東莞、中山等城市的合作。加強廣湛深度協作，強化港航、石化、海洋等產業合作。
（七）推進超大城市規劃建設管理現代化。堅持“一個尊重、五個統籌”，敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態，完善法規和管理機制，以高水平保護、高標準治理推動高質量發展、創造高品質生活。
健全城市規劃建設管理機制。強化國土空間規劃引領和剛性管控。最佳化城市規劃委員會組成和相關議事機制。規範城市建設項目審批事權下放，加強事中事後監管。健全城市建設重大事項和重大工程報備、地標項目提級管理制度。實施珠江沿岸高質量發展建設規劃，推進建設珠江前後航道重點功能片區。
科學有序實施城市更新行動。最佳化城市更新專項規劃，加強片區統籌和計畫管控。推進白雲機場、國際金融城、廣州南站、琶洲等周邊“三舊”改造提升，建設一批“主題活力街區”。採用微改造“繡花”功夫，推進100個以上老舊小區改造。加強歷史文化名城、歷史文化街區、歷史建築等保護和利用。最佳化提升傳統中軸線。
拓展污染防治攻堅成果。堅決落實第二輪中央生態環保督察整改。加強PM2.5和臭氧協同治理，推進老舊營運柴油車淘汰和巡遊計程車純電動化，深化重點行業揮發性有機物綜合整治和分級管控。鞏固提升國考、省考斷面水質攻堅成效，加強墩頭基、蓮花山、大龍涌口等重點考核斷面及周邊一級支流整治。推進污水處理提質增效，加強地下污水管網利用維護，完成150條以上合流渠箱清污分流改造。加強土壤污染風險管控和修復。新改建公廁438座。完善垃圾分類體系，開展“無廢城市”建設試點，加強固廢源頭減量和資源化利用。
擴展綠色生態空間。提請修訂綠化條例。嚴格保護古樹名木及其自然生境，搶救復壯瀕危古樹名木。開展榕樹等鄉土樹種保護利用研究。建設國家植物園體系。推動生物多樣性保護。加大拆違建綠、留白增綠力度，每區新建3-5個口袋公園。建設碧道200公里。推進從化、增城、花都林分改造，提升森林、綠地生態系統碳匯增量。深化林業發展改革綜合試點。
推廣綠色生產生活方式。編制碳達峰碳中和實施意見和碳達峰“1+N”行動方案。嚴格“兩高”項目審批，發展新能源和可再生能源，推進南沙珠江天然氣電廠二期、廣州開發區東區熱電冷聯產項目建設。實施生態產品價值實現機制試點。開展節水行動，完成全域節水型社會達標建設任務。開展綠色低碳社會行動示範創建，建設節約型機關、綠色學校，推廣綠色出行、綠色建築。
（八）牢牢守住城市安全發展底線。堅持以大機率思維應對小機率事件，以萬全之策做到萬無一失，有效防範化解重點領域風險隱患，建設韌性城市，確保城市運行安全有序。
築牢疫情防控防線。落實常態化疫情防控措施，全鏈條築牢從國門到戶門嚴密防線。完善指揮調度體系，強化疫情防控問題、任務、責任清單制管理。明確四級公共衛生委員會工作機制及重點任務，實施疾病預防控制機構核心能力提升工程，推動建立“四縱四橫”公共衛生體系和運行機制。強化中高風險地區來返穗人員健康管理和國際郵件快件管理。高標準建設國際健康驛站二期、三期。
維護經濟金融安全。推進“糧安工程”，實施特色種業振興行動，新建1萬畝高標準農田。做好能源保供工作，強化煤炭煤電兜底保障。加強政府債務風險監測，堅決遏制新增隱性債務。完善地方金融監管體系，嚴厲打擊非法金融活動。規範資本行為，加強高風險類企業監測預警處置。
保障城市安全穩定。完善應急管理體系，推動安全生產專項整治三年行動收官。加強地下管線綜合管理和數位化套用，穩步構建智慧管廊系統。全域推進海綿城市示範建設，建成區海綿城市達標率達30%。強化公共場所安全防護和食品藥品安全監管。實施新一輪來穗人員融合行動，加強社會矛盾專項治理，創建鑄牢中華民族共同體意識示範城市。實施社區社會組織發展專項行動，促進慈善、社工、志願服務融合發展。深化社會治安防控體系標準化城市創建，開展“全民反詐”、毒品整治“攻堅年”、走私犯罪治理、校園安全排查、道路交通秩序整治等行動，為黨的二十大、冬奧會、省第十三次黨代會順利召開營造良好環境氛圍。
