2010年增城區政府工作報告是由增城區人民政府發布的報告。
基本介紹
- 中文名：2010年增城區政府工作報告
- 發布單位：增城區人民政府
各位代表：
我代表增城市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，並請政協委員和列席人員提出意見。
一、2009年工作回顧
一年來，在市委的正確領導下，全市人民堅持以科學發展觀為指導，積極應對國際金融危機的影響，全力以赴保健康增長、促科學發展，順利完成市十三屆人大四次會議確定的各項目標任務。
——經濟繼續保持平穩較快增長。全年完成生產總值574.34億元，比上年增長14.3%，超出預定目標1.8個百分點；人均生產總值 69193元，增長13.22％；財政總收入117.37億元，增長14.52%；地方一般預算收入31.66億元，增長18.36%。全國縣域經濟基本競爭力排名，增城由上年的第12位躍升到第9位，比原計畫提前兩年進入全國縣域經濟10強。
——產業結構調整成效明顯。一、二、三產業增加值分別增長6.7%、13.12%和18.69%，比重調整為6.68：62.47：30.85，第三產業加快發展，成為新的經濟成長亮點，形成與第二產業協同拉動經濟成長的局面。
——人民生活持續改善。城鎮居民人均可支配收入21932元，增長12.3%，農民人均純收入9281元，增長17.18%；社會保障體系進一步完善，人民民眾得到更多實惠。
——社會保持和諧穩定。著力構建“大綜治”格局，信訪、維穩、社會治安和安全生產形勢保持穩定。
——城鄉面貌明顯改觀。全市道路交通得到全面提升，污水治理、環境衛生、綠化建設持續改善，城鄉水更清、地更潔、環境更優美。
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）深入學習實踐科學發展觀，確立創建全國科學發展示範市的新目標。按照李長春同志“努力把聯繫點辦成貫徹落實科學發展觀的示範點”的要求，紮實開展學習實踐科學發展觀活動，把學習實踐活動與應對國際金融危機的衝擊緊密結合起來，與“三促進一保持”緊密結合起來，與貫徹落實十七屆三中全會精神結合起來，著力解決了一批影響和制約科學發展的突出問題，制訂實施了一系列富民惠民措施，取得了一批體制機制創新成果。通過不斷完善“以人為本、科學主導、市場運作、統籌城鄉”的科學發展模式，我市規劃建設三大主體功能區、實施公園化戰略、統籌城鄉一體化發展的實踐和取得的顯著成效得到社會各界的廣泛認同與高度評價，增城的地區形象明顯提升。我們對照先進找差距，在廣泛徵求全市人民、專家學者和社會各界人士意見和建議的基礎上，制定了《關於創建全國科學發展示範市的決定》，提出要積極探索促進區域協調發展、統籌城鄉一體化發展等九條新路子，計畫用5年時間創建全國科學發展示範市，確立了增城新的奮鬥目標並以此作為全市的行動綱領。
（二）實施保增長、擴投資、促消費、謀發展的一系列舉措，全力以赴保健康增長。面對2008年第四季度以後，尤其是去年第一季度，受國際金融危機的嚴重衝擊，我市各項經濟指標嚴重下滑的嚴峻形勢，市委、市政府及時制定實施實現經濟社會發展目標的33條政策措施。加強對工業企業的投資審批服務，積極推動外貿出口，加大內銷展貿力度，保持了工業的穩產、擴產和新投產，實現工業總產值1268.17億元，增長16.26%。發揮投資對經濟成長的拉動作用，及時安排落實62項政府投資、38項社會投資共100項重點項目投資計畫，市財政共安排投融資資金42億元帶動社會投資，全年完成固定資產投資131.27億元，增長21.87%，投資對保增長促發展的效應十分明顯。全面促進住房消費，及時整合出讓經營性用地，通過保障用地促開工、平行審批服務、舉辦房地產展銷會等，確保了房地產市場平穩健康發展，房地產銷售面積212萬平方米，增長64.1%，銷售金額達到115.86億元，增長59.07%。積極擴大消費需求，大力發展生態旅遊，打造荔城、新塘美食娛樂購物天堂品牌，形成新的消費熱點，社會消費品零售總額135.60億元，增長18.41%。經過一年的艱苦努力，我們不僅經受住了嚴峻考驗，而且積極化危為機，超額完成了經濟社會發展預期目標，全市絕大部分經濟指標增速高於全國、全省和廣州市平均水平，增幅在全國10強縣（市）和廣州12區（市）中位居前列，保持了經濟健康增長的良好勢頭。
（三）紮實推進產業結構調整最佳化，腳踏實地促科學發展。圍繞壯大先進制造業、擴大現代服務業的增量調優目標，堅持不懈開展招商引資優增量。引進了南方電網特高壓國家實驗檢測中心、中金數據系統華南數據中心、博隆國際達益軟體園等40多個優質生產力骨幹項目，項目總投資270億元；景東國際商業城、喜來登酒店、富港東匯商業城等一批酒店、商貿服務業項目落戶並開工建設；積極創造條件推動廣本研發中心、南方健康產業城、省工業研究院、蓮塘春色度假休閒中心等項目的引進和落戶，現代服務業展現了良好發展勢頭。積極發展生態旅遊業，加強白水寨、湖心島、小樓人家等核心景區建設，引進和培育了一批市場主體，全年接待遊客1189.95萬人次，實現旅遊收入25.17億元，分別增長128.6%和151.48%；加快都市農業發展，打造特色農產品品牌，完成農業總產值67.18億元，增長7.1%，推動北部加快實現“綠色崛起”。扶持民營經濟加快發展，規模以上民營工業總產值增長39.15%，規模以上紡織服裝業總產值逆勢增長40.15%，分別高於工業增速22.89個和23.89個百分點；一批生產型民營企業建立企業研發中心，擴大技術交流合作，在強規模、創品牌、增效益上邁出了新步伐，康威、豪進、皇朝家私被評為全國馳名商標，進一步提升了產業整體水平。紮實推進節能減排節地工作，在嚴格準入、逐步淘汰落後產能的過程中，全部關停了97家粘土磚瓦陶企業，為承接高端產業騰出發展空間和環境容量；針對閒置存量土地的不同類型採取不同的措施予以盤活利用，全市共盤活存量土地6633畝；啟動“三舊”改造和村集體留用土地統一規劃招商試點，促進了土地的集約節約高效利用，我市經濟發展方式轉入科學發展軌道，為更長時期又好又快發展打下堅實基礎。
（四）深化主體功能區建設，全面啟動“兩城兩區”開發建設。把實施核心開發、培育發展載體作為深化三大主體功能區規劃建設的重要抓手，在已成立廣東增城工業園區管委會、白水寨風景名勝區管委會的基礎上，新成立廣州東部國際商務城管委會、廣州增城國際旅遊度假城管委會，各管委會明確了規劃開發區域，確立了區域發展目標，配備專門編制人員，行使獨立職能，搭建了投融資平台，主動承擔開發建設主體、招商引資主體、與各類資本對接的市場主體職責。廣東增城工業園不斷發展壯大，加緊規劃修編和土地徵用，加快基礎設施建設，加大招商引資力度，努力創建國家級經濟技術開發區。廣州新塘國際商務城正在開展產業發展規劃國際諮詢和城市規劃方案國際競賽，加緊編制土地徵用拆遷安置綜合方案和投融資建設方案，力爭儘快啟動土地徵用和首期道路基礎設施建設工作，形成招商引資的發展載體。廣州增城國際旅遊度假城正加快制定統籌城鄉發展的土地徵用、租用、留用，統一拆遷安置，實施社會保障的一體化發展方案，度假城規劃方案正在進行國際競賽，一批道路基礎設施工程正在加快推進，荔湖建設進度加快，一批投資項目正在引進和洽談，逐步形成新城區開發格局。白水寨風景名勝區管委會也正在加緊編制白水寨核心區發展規劃，加緊推進白水寨大道、飛碟訓練中心配套工程、水、電、污水處理等基礎設施工程以及環境綜合整治改造工程建設，一批酒店服務業項目正在加緊落戶和建設。“兩城兩區”加快開發將有效推動主體功能區規劃建設並形成新的經濟成長極。
（五）實施全面的道路交通建設工程，推動增城加快融入大廣州和珠三角。著力構建與中心城市、周邊城市相對接的多層次快捷通道，“黃金走廊”逐步走向“黃金地帶”，區位優勢進一步凸顯。增莞深高速全線通車，與深圳、東莞的發展聯繫更加緊密；廣河、增從高速全面動工建設，北部三鎮同步規劃建設出入口連線線，預計2011年全線通車後將直接推動北部生態產業的跨越式發展；全面完成廣汕公路增城段20公里升級改造工程，統籌推進沿線道路及管網、綠化、居民拆遷安置和城鎮建設以及區域產業規劃發展，尤其是解決了中新城區段的拆遷難題，廣汕公路的升級改造將進一步推動增城中部與廣州中心城區的緊密快捷聯繫，帶動荔城北部、朱村、中新板塊的開發建設。爭取和推動新塘的穗莞深城際軌道、廣州捷運13號線2012年建成通車，並在新塘形成廣州東部交通樞紐中心，廣州捷運16號線2015年建成通車，廣惠汕高速鐵路計畫設站荔城，目前各項前期工作抓緊推進，增城有望在三五年內讓市民坐上廣州的捷運、珠三角的城際輕軌和全國的高速鐵路，加快融入珠三角城市圈的步伐。市域主幹道路方面，完成了增派、荔三等道路升級改造工程，小樓、鄭田、荔三、江龍橋收費站“四站合一”，解決了多年來因收費站過多對投資環境和居民出行帶來的不利影響；用保留的江龍收費站作為融資平台，一攬子解決“四站合一”的歷史成本和增派、荔三等市域交通體系升級改造投資成本。市域主幹道路的不斷完善，不僅提高了全市的內外交通通達性，解決了民眾出行難問題，而且讓市域主幹道路成為生態大道、旅遊大道、產業大道，為各主體功能區招商引資創造了條件，更為統籌城鄉區域協調發展打下了良好基礎。
（六）深入實施公園化戰略和城鄉環境“清潔美”工程，著力打造珠三角生態大花園和優質生活圈。建設了鶴之洲、增江畫廊、蓮塘春色、白湖水鄉等一批生態景點和綠道網，城區新增綠地面積29.74萬平方米，人均公共綠地面積19.73平方米，森林覆蓋率55.38%，我市生態文明建設經驗得到國家林業部門和上級領導的高度肯定；全面清理增江河破舊住家船及存在重大安全隱患的運輸船隻，美化增江堤岸，既惠及了民生，又逐步改善了增江水環境。全面改革和落實城區環衛屬地管理責任，健全“戶集、村收、鎮運、市處理”的垃圾收運制度；以創建全國文明城市為契機，實施富鵬地區綜合整治工程，道路、路燈等市政配套設施全面升級改造，系統解決富鵬區的環境衛生、閒置土地、城市建設管理、規範市場秩序等“老大難”問題，新塘、石灘、派潭等鎮街也加大了城區道路建設改造和環境整治力度，城鄉面貌發生明顯變化。治水治污工程和亞運城市行動計畫加緊推進，全面啟動6個污水處理系統工程（含管網）和75條村莊生活污水處理工程建設；積極開展新塘鎮東、西洲及環保工業園一帶環境污染重點區域的水環境治理，重點推進水南涌流域、二龍河、百花涌、西福河等河涌的整治；啟動實施棠廈垃圾填埋場整治工程，著手推進垃圾無害化處理的各項前期工作；亞運城市行動計畫全面啟動，增城體育館體育舞蹈比賽場、康威體育場、增江河亞運龍舟比賽場和廣州飛碟訓練中心等亞運場館及配套工程加緊建設。規範農民建房“一清二控三規四拆五建”工作全面鋪開，嚴厲查處了一批未報批擅自搶建行為；初步完成全市282條行政村村莊規劃編制；積極探索典型引路，明星中心村農民集中居住區抓緊建設，羅崗村統籌城鄉發展示範區建設進入全面實施階段；市鎮成立專責機構，明確專責領導，全面調查摸底，建章立制，集中研究農村建房“在哪建”和“怎么建”問題，為下一步加強農村建設管理打下了良好的基礎。
（七）千方百計改善民生福祉，統籌推進各項社會事業。切實把人民民眾的利益放在首位，持續加大民生投入，嚴控經費支出和厲行節約，拿出更多資金用於解決和改善民生問題，全年民生和各項公共事業支出37.89億元，占財政綜合預算總支出的64.1%。建立完善廣覆蓋的社會保障體系。安排1.85億元提高公職人員、教師和退休職工的工資待遇，職工工資收入與經濟社會發展同步增長；分別投入1.1億元、2500萬元啟動農村社會養老保險和城鎮老年居民養老保險，加大財政補助，提高企業退休人員養老保險待遇，人均每月增加425元達到1770元的保障水平。新型農村合作醫療制度參合率99.6%，人均籌資標準從上年的102元提高到204元，報銷封頂線從上年的2.2萬元提高到5萬元，醫療保障和服務水平進一步提高；建立政府住房保障制度，每年財政補貼約4200萬元，實施貨幣分房補貼制度，全市共有1.5萬符合條件人員享受住房補貼，政府第一批保障性住房共763套即將投入使用；投入7148萬元全面實施義務教育階段“兩免”教育，約11萬學生受惠，扶助義務教育、普通高中、高考上線大學生階段家庭困難學生4750人，扶助金額3481萬元。全市有2.2萬人納入低保救濟對象，共發放救濟金4258萬元；全面啟動城鄉醫療救助制度；抓緊推進殘疾人康復中心建設；包括低保、五保、殘疾人、重大疾病、慈善基金在內的社會救濟體系不斷完善。多渠道開發就業崗位，創新就業培訓思路，建立城鄉勞動力技能培訓競爭機制，公開招聘了一批碩士研究生和招收了200名增城籍大學生到基層工作。全面推進社會事業建設。抓好教育創強後續工程建設，小樓、正果鎮成功創建教育強鎮，全市100%的鎮成為教育強鎮；清燕國小和新塘示範國中建成投入使用，市一中、二中加緊建設，職教園區不斷完善；進一步提高教師福利待遇，依法解決全市代課教師問題；開展教師全員培訓，著力提高教師隊伍素質；2009年高考上線率89.01%，比上年提高6.68個百分點；民辦高校辦學規模和水平明顯提升，全市教育體系更加完備。積極開展全國文化體制改革試點工作，以“全國特色文化廣場”增城廣場為核心，加快建設文化藝術中心區，廣播電視新聞大樓、新圖書館正式投入使用；增城歌劇院、科技文化博物館開工建設；舉辦了廣場音樂文化節和新年音樂會等節慶活動，打造音樂文化品牌。大力開展民眾性文化體育活動，競技體育再創佳績，連續18年獲“廣東省體育突出貢獻獎”。中山大學博濟醫院綜合大樓啟用，石灘、中新等中心鎮醫院建設改造工程順利推進，城鄉區域醫療保障能力進一步提高。人口計生工作不斷加強，從省二類地區升為一類地區。武裝、“雙擁”、科技、僑務外事、口岸、統計、民族宗教、保密、檔案、方誌、氣象、婦女兒童、殘疾人等各項事業也取得新的發展。一年來，我市各方面的工作得到了上級的充分肯定和民眾廣泛認可，被評為“中國最具幸福感城市”、“中國改革（2009）年度十大縣市”、“全國糧食生產先進市”、“全國水利系統先進集體”、“全國新農村建設檔案工作示範市”、“廣東省國民旅遊休閒示範市”和“廣東省科技進步先進市”。
（八）加強政府自身建設，努力提高實踐科學發展觀的能力。堅持向人大報告工作和向政協通報情況制度，自覺接受市人大及其常委會、人民政協、各民主黨派和社會各方面的監督，全部辦復人大代表建議和政協提案共161項，辦理質量進一步提高。著力加強科學發展的體制機制建設，出台了《徵收集體土地補償管理辦法》、《集體土地房屋拆遷補償安置辦法》、《加強涉企投資審批服務實施辦法（暫行）》、《政府投資重點建設項目報批綠色通道試行規定》、《增城市本級財政專項資金試行競爭性分配的實施意見》等一系列制度，為推動增城的長期科學發展奠定了堅實基礎。全面啟動新一輪政府機構改革，市政府工作部門由38個減為24個，政府效能進一步提高；認真做好新一輪行政審批制度改革，取消和調整行政審批100多項，全面清理並廢止規範性檔案，依法行政水平進一步提高。制定實施《領導幹部問責暫行辦法》，圍繞安全生產、最佳化發展環境、提高行政效率等問題實施責任追究，有力促進了幹部隊伍執行力的提高。開展行風月月談活動，為老百姓與政府部門直接對話搭建溝通平台，有效改進部門作風。
各位代表，過去的一年，取得的成績來之不易。這是全市人民和社會各界大力支持、共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、工商聯、人民團體、上級垂直單位以及社會各界人士、外來工作者、駐增城人民解放軍、武警部隊官兵，向關心和支持增城建設的港澳台同胞、海外僑胞及國際友人表示衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們也十分清醒地看到，我市經濟社會發展仍然存在不少問題和薄弱環節，主要表現在：受國內外複雜多變的經濟形勢影響，民間投資增長不快，外貿形勢不容樂觀，促科學發展的任務依然艱巨；經濟結構調整力度和自主創新能力不夠強，產業集聚集群集約發展水平不高，龍頭帶動項目少，現代產業體系建設步伐仍不夠快；公共財政建設仍需進一步鞏固，財政增支因素較多，發展建設任務繁重，多方面的支出需要進一步調整和統籌；資源配置功能和集聚輻射功能不強，城鄉和區域發展仍不夠平衡；保障民生和社會事業發展任務艱巨，社會管理面臨許多新情況，維護社會穩定的難度和壓力仍然比較大；轉變政府職能和作風建設仍需努力，政府自身建設仍需進一步加強。我們要毫不鬆懈地加大解決突出問題的工作力度，不斷開創科學發展新局面。
二、2010年主要工作任務
今年是實施“十一五”規劃的最後一年，也是我市創建全國科學發展示範市的關鍵之年。做好今年工作，對於鞏固應對國際金融危機階段性成果，保持經濟平穩健康發展，為啟動實施“十二五”規劃奠定良好基礎都具有十分重要的意義。
做好今年的政府工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想理論體系為指導，深入學習實踐科學發展觀，認真貫徹李長春、汪洋等領導同志有關增城發展的重要指示批示精神，貫徹落實廣州市委、市政府增城現場會和市委十一屆十次全會部署要求，堅定不移深化三大主體功能區建設，深入實施公園化戰略，大力推進城鄉基本公共服務均等化，統籌城鄉一體化發展，加快轉變經濟發展方式，著力推進經濟結構最佳化調整、著力推進基礎設施建設、著力推進城鄉環境建設、著力推進民生社會建設，全面完成“十一五”規劃各項目標任務，實現經濟社會又好又快發展，努力創建全國科學發展示範市。
今年我市經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長13%，地方一般預算收入按原口徑增長13%，工業總產值增長14%，全社會固定資產投資增長15%，社會消費品零售總額增長15%，城鎮居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長13%。
實現上述目標任務，今年要重點抓好八方面工作：
（一）著力提升產業發展競爭力，不斷壯大科學發展實力
樹立“抓產業項目就是抓發展，抓大產業項目就是抓大發展，抓優質高效產業項目就是抓科學發展”的理念，圍繞三大主體功能區的產業布局要求，一手抓存量提升，一手抓增量引優，努力提升產業發展競爭力。
做大做強汽車機車等高端製造業。汽車及其零部件、機車及其零部件產業已經發展成為我市重要的工業支柱產業，我們要著力在擴大規模、增強配套能力、完善產業鏈上下工夫。當前要緊緊依託廣汽本田增城工廠擴大產能，加快推進廣本發動機、廣本研發中心、廣汽SP件物流生產配送中心等項目動工建設；認真分析廣本零部件供應商在我市和其他區域的分布情況，有針對性地加大招商力度，努力引進一批關鍵零部件、核心技術零部件以及產能擴大企業，提高關鍵零部件本地化配套比例，完善和拓展汽車產業鏈；努力創造條件引進大型汽車整車生產企業，進一步做大汽車產業規模。促進五羊本田、豪進、川井、奔馬、好日子等機車龍頭企業壯大發展，著力打造機車生產區域品牌。突出抓好機車整車產能提升和配套零部件企業的發展，支持鼓勵企業加大研發投入，支持企業拓展國內外市場，努力把我市打造成珠三角乃至全國聞名的機車生產基地和集成中心，機車新技術、新車型的研發展示中心以及區域集中採購和銷售中心。為做好汽車、機車及其零部件產業的發展和提升工作，市今年成立專門的工作小組，統一部署、市鎮聯動，認真做好汽車、機車零部件企業的引進和招商工作，加大扶持和培育汽車、機車零部件企業的力度。尤其是南部重點開發區的工業園區、新塘鎮、石灘鎮、中新鎮，要有強烈的機遇意識，變“等”為“引”。儘快掌握廣州本田及主要機車企業的生產計畫和零部件企業的發展計畫以及投資需求，組成專門小組點對點落實招商引資計畫，確定具體地塊承接項目，加快培育產業集群。
加快發展現代服務業。南部重點開發區要堅定不移地實施先進制造業和現代服務業雙輪驅動戰略。要加緊對已引進現代服務業項目的推動工作，加快普洛斯倉儲物流、東華商業城、人人樂物流配送中心、僑建商業城、東凌國際裝備交易中心等項目的建設。新增土地或整合閒置土地招商要重點向現代服務業尤其是汽車、機車物流業傾斜。在推動“三舊”改造中要把“三舊”改造的發展方向重點放在現代服務業上，著力培育現代物流、金融保險、商貿會展、研發設計、信息服務等生產型服務業。中部最佳化開發區要圍繞城市副中心生活配套功能的需要，在國際旅遊度假城以及“一河兩岸”產業帶的打造過程中堅持高端取向，大力發展科教研發、文化創意、主題公園、國際會議和運動休閒產業，促進富港東匯商業城、增城歌劇院、科技文化博物館、會議酒店中心、南方健康產業城等項目的加快建設和招商服務；促進房地產市場的健康發展，重點消化房地產存量，創造條件促進具備開工建設、銷售許可條件的重點項目儘快動工建設和推向市場。北部生態產業區要加快發展生態產業，培育生態產業區的內生經濟發展能力。要加快景區景點的開發建設，全力創建白水寨國家4A級景區，加大白水仙瀑、小樓人家、湖心島等核心景區和鶴之洲、增江畫廊、蓮塘春色、正果寺等景點建設力度；全面推進錦繡香江溫泉酒店、金葉子酒店二期、三英溫泉酒店、白水寨會議中心、西境星級酒店、湖心島酒店等一批會議休閒配套項目的落戶和建設；要積極發動農民參與生態產業鏈的經營，豐富北部多層次的生態產業發展形態和功能布局；全面創建廣東省旅遊強市，承辦好2010年廣東省國際旅遊文化節開幕式。
推動傳統產業轉型升級。傳統產業的發展必須在企業創品牌、上規模、增效益上下工夫。支持和鼓勵有一定規模和市場份額的企業利用高新技術改造和提升產品，增加產品附加值，變單純勞務加工為品牌生產、創新增效。支持和鼓勵優勢企業跨地區、跨行業兼併重組，在規模上有新突破，並制訂切實可行的措施，切實解決企業土地、房產完善手續和歸整合併中遇到的問題。認真落實扶持中小企業和民營經濟發展的政策措施，制定中小企業上市培育計畫，鼓勵支持一批具備上市條件的民營企業通過上市擴大影響，實現資本運作、品牌運作、規範運作。引導傳統企業通過“退二進三”、“雙轉移”、改造利用舊廠房、加大技術改造和自主創新力度、投入高新技術產業和現代服務業等，加快產業轉型升級。打造“十大牛仔休閒服裝”品牌，大力建設牛仔服裝研發中心、牛仔服裝檢測中心、牛仔服裝信息中心三大公共技術創新服務平台，努力營造自主創新環境，爭創一批國家級紡織服裝馳名商標，提升牛仔休閒服裝特色產業的比較優勢和集群效應。
提升發展都市型現代農業。充分發揮都市型現代農業的綜合效益，以提高農民多渠道增收為目標，實現現代農業的多元化發展。要規劃建設1—2個現代農業園區，適度集中土地流轉財政補貼資金，推進農村土地向農業龍頭企業和農民專業合作社集中，加大農田和魚塘標準化改造力度，努力提高農業的規模化經營水平。加快發展農業龍頭企業和農民專業合作社，依託“增城十寶”建設農業生產基地，推進產品的深加工和精包裝，擴大傳統優勢農產品的品牌影響力；加大力度扶持“收購當地農產品、聘請當地農民工、帶動當地種養業”成效顯著的農業龍頭企業；打造一批高水平的優質示範合作社，扶持合作社創立優質農產品品牌，促進農民專業合作社快速健康發展。大力發展鄉村旅遊，設立鄉村旅遊獎勵補助專項資金，提高農民就業創業能力。引導農民推進土地承包經營權、集體建設用地使用權、房屋所有權和集體林地使用權等“四權”流轉。要按照“資產變股權、農民當股東”的思路，推進農村集體經濟股份合作制改革，盤活存量資產，推動農民從事第三產業，激發農村集體經濟發展內在動力。
積極培育發展新興產業。培育新興產業要堅持政府主導、龍頭帶動、市場集群發展的原則。當前要以南方電網特高壓國家實驗檢測中心、中金數據系統華南數據中心落戶建設為契機，積極引進一批上下游配套企業，形成新的電力設備製造、機械裝備製造、數據服務外包等產業群，培育新的支柱產業和高端產業鏈。要把生態產業、生態旅遊和文化創意作為新興產業重點培育，在打造旅遊基礎設施，引進星級酒店、主題公園、休閒度假項目上，在著力培育市場主體上切實下工夫，形成新的休閒產業項目集群。
建立產業項目建設目標責任制。抓產業項目關鍵是要明確目標，落實責任，要實現項目引進和土地供應的聯動，落實新征土地和土地整合計畫，著力解決項目的“落地”問題，尤其要著力解決重項目引進、輕項目建設的問題，建立項目引進與項目建設聯動機制。要全面清理近兩年來引進的50多個重點產業項目的建設情況，分清責任，加強服務，對無法按期推進項目建設的企業要堅決收回土地，重新策劃項目，對已開工的項目要制訂項目進度計畫，明確投產時間；要制定和落實全市項目招商任務，各鎮街和“兩城兩區”管委會今年要確保引進並開工2個以上優質產業項目，明確招商項目的“落地”時間和開工建設計畫；原則上每月要召開一次項目建設現場會，集中解決項目引進和審批建設的突出問題，以點帶面，逐個突破；要制訂全市企業培育計畫，今年要重點發展壯大百億元以上企業，新培育幾家30億元以上企業，10家10億元以上企業，20家億元以上企業，力爭全市億元以上企業達到150家。要強化考核和問責，堅持每季度一次項目建設檢查，建立以鎮街為單位的項目建設“插紅旗”制度，以項目倒逼進度，進度倒逼程式，程式倒逼服務，督查倒逼落實，形成全市上下共同謀項目、引項目、建項目，搶時間、爭速度、出成效的良好局面。
（二）切實推動經濟發展方式轉變，全面增強科學發展後勁
把加快經濟發展方式轉變作為我市推動科學發展的重要目標和戰略舉措，在加大產業結構調整的基礎上，要在推動經濟實現創新發展、綠色發展、效益發展和安全發展等方面取得實質性的突破和進展。
努力提高自主創新能力。要把自主創新作為引領增城未來發展的核心推動力。當前要把引進和培育一批重點創新型項目作為推進和實施自主創新的工作重點，促進廣本研發中心、廣州有色金屬研究院、博隆國際達益軟體園、南方電網特高壓國家實驗檢測中心等已落戶項目加快動工建設；創造條件推動省工業研究院等在談項目儘快落戶。要抓緊推進增城工業園區、增江高科技工業基地等創新平台建設，努力推動開發區成為區域創新中心。要儘快出台關於推進自主創新的政策措施，加大財政對自主創新的支持力度，為高新技術企業的落戶和建設提供政策優惠，繼續實施“自主創新一區一項目計畫”，鼓勵支持企業與高校、科研院所共建研發機構和產業聯合體，加快形成激勵自主創新的體制機制和利益導向。大力實施人才強市工程，吸引更多的高素質、創新型人才到增城發展創業，加大培育一百名以上知名企業家、一百名以上優秀拔尖人才、一百名以上文學藝術人才、一千名以上農村致富帶頭人、一千名以上優秀教師的力度，為增城科學發展、創新發展提供強大的智力支持。
大力發展綠色經濟。要把發展綠色經濟、促進綠色增長作為轉變經濟發展方式的重要途徑，納入經濟社會發展規劃體系，特別是在“十二五”規劃編制中通盤考慮、統籌推進。南部各鎮要結合舊城改造和企業入園生產經營的要求，制定具體的“退二進三”工作計畫，明確“退二”企業的範圍和退出進度，加快“退二”企業的轉型升級；新塘鎮要大力推進二級水源保護區漂染企業的關停搬遷入園工作；新塘、石灘鎮要全面整治重點地區的漂染、電鍍、製革、造紙等高污染耗能行業；各鎮街都要嚴控超量排放、污染物超標，發展低能耗產業；各部門要加強對高耗能、高污染企業的監管，強化節能減排目標責任制，運用法律、經濟、技術和行政等各種手段，加大執法力度，堅決淘汰落後產能。中部城區各街道要制定傳統工業企業退出城區計畫，騰出土地發展現代服務業和綠色經濟。北部要把發展低碳經濟作為核心目標，在加快傳統工業產業退出的同時，嚴格準入條件，壯大都市農業和生態休閒度假旅遊業，謀劃發展科教產業和高檔綠色居住產業，培育新的經濟成長點，努力創建低碳經濟示範區。
促進高質量和高效益發展。樹立“寧要藍天綠地，不要急功近利”的理念，把引進外來投資與資源節約、環境保護、科技創新有機結合起來，堅持高準入門檻，嚴把招商項目關，提升招商引資質量。要突出土地畝產“指揮棒”，對擬落戶項目的投資強度、項目達產後每畝產值、每畝稅收貢獻等進行認真評估；對已落戶的項目，要制訂系統的監管辦法和項目考核機制，對產值、稅收達不到約定指標的，要採取切實措施予以改進和糾正；要按照畝均投入、畝均銷售、畝均稅收對全市企業排座次，綜合考慮企業的實際貢獻，設立納稅大戶貢獻獎和單位產出稅收貢獻獎。要引導企業以提高經濟效益為重點，降低成本、更新技術、加強管理、開拓市場，不斷提高勞動生產率、產值利潤率、銷售利潤率和成本利潤率；引導企業在創造利潤的同時，更加關注民生和富民強市目標，主動承擔對員工、社會、生態環境的責任，追求更高的社會效益和生態效益。
進一步提高安全發展水平。要把安全發展作為堅持以人為本、轉變發展方式的基本條件，牢固樹立“抓經濟發展是政績，抓安全生產也是政績”的理念，全面貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針。今年要在全市深入開展整頓和規範市場秩序專項行動，集中清理整治存在重大安全隱患、破壞生態環境的違法生產經營場所，深入開展食品藥品安全專項整治，進一步加強危險化學品、易燃易爆物品、道路交通、建築施工、消防、水庫、學校等重點領域的安全工作，各行各業都要加強全員、全過程、全方位安全管理，堅決遏制重特大安全事故發生。要進一步強化企業的安全生產主體責任，強化政府安全監管的主體責任，加強安全生產工作的考核獎懲，落實安全工作一票否決制，鞏固安全生產的好形勢。
（三）系統推進基礎設施建設，全面營造科學發展的良好環境
牢固樹立“大投入大發展，強投入快發展，有系統地投入有效益地發展，科學投入實現可持續發展”的投入理念，將基礎設施的規劃、建設與提高產業綜合承載能力、滿足項目落戶需要、促進產業發展、服務廣大企業、改善民生結合起來。
今年要著力推進與產業發展、人民民眾生活密切相關的八大類基礎設施建設。一是道路橋樑基礎設施建設。積極配合廣州市和鐵路部門做好捷運13號線、16號線、穗莞深城際軌道、廣惠汕高速鐵路、廣州近郊列車等軌道交通以及廣州東部新塘交通樞紐中心的規劃建設，及早謀劃土地徵用、拆遷等工作。全力支持配合增從、廣河高速公路建設，同步規劃建設高速路連線線，實現市域道路與高速公路的有效對接。繼續推進107國道新塘段改線工程、白水寨大道建設工程。抓好實施增城大道（廣汕公路）增江段改造工程、新城大道建設工程、荔湖大道建設工程、新新公路新塘段改造升級工程、荔城大道排水和綜合改造工程、朱石公路建設工程、增江大道改造工程。研究啟動新塘至派潭高速公路建設工程、廣汕公路荔星路口至增城賓館段下沉隧道建設工程、新城區廣汕公路外延線工程以及光輝大橋、石灘大橋和廣園東仙村立交至石灘城區連線線建設工程，實施增城大橋改擴建工程，著力解決荔城至增江交通的“瓶頸”制約問題。二是污水治理基礎設施建設。按計畫完成6個城鎮污水處理系統建設工程、75條村莊生活污水處理工程和二龍河、西福河、水南涌等河涌整治工程，確保今年6月底前全面完工。加快推進棠廈垃圾填埋場整治工程，儘快啟動垃圾無害化處理廠建設。全面最佳化初溪水利樞紐至正果湖心島一河兩岸水環境、水景觀工程建設。全面開展派潭河上游小流域綜合整治。三是公共服務及市政配套設施建設。完成增城一中、二中工程建設，新建荔城新橋國小、新塘中心國小，繼續推進校舍安全工程建設，加大職教園區擴建和整合力度。全面完成增城體育館、龍舟比賽場、康威體育場等亞運場館配套工程建設，確保按時按質交付使用。研究啟動市民服務中心、公共衛生服務中心等便民服務工程建設。四是產業園區配套基礎設施建設。全面推進汽車產業基地、東區高科技工業基地、石灘和中新工業基地、廣本研發中心等產業園區的基礎設施和配套設施建設。抓好基礎設施建設，關鍵是要確定重點基礎設施建設計畫，明確責任主體；重點是突破資金的“瓶頸”，儘快建立財政投融資體系，發揮財政資金四兩撥千斤的作用；核心是主責部門要高度重視，要配備熟悉基本建設和管理的專門人員、專門機構，按基本建設程式規定有序推進；尤其是全市上下要形成合力，克艱破難，為工程建設提供良好的輿論氛圍和建設條件保障。五是公共運輸基礎設施建設。完成增城、新塘兩個國家一級客運站建設，規劃建設新塘貨運站場，提高我市的客運、現代物流能力，促進公交營運車輛的更新改造，全面提高公共運輸的運營能力和服務水平。六是能源保障基礎設施建設。支持做好50萬伏水鄉線路增城段工程、寧西站出線工程以及旺隆電廠擴建機組接入線系統線路工程建設；抓緊實施富鵬、福和、余莊、陂頭、鄭田等輸變電工程建設；加快推進增城地區高壓線路規整最佳化工程，做好荔城至東方線路工程、寧西至荔城線路工程建設，尤其要加快完成增城工業園區的線路規整和遷改工作，為汽車產業基地用地和發展創造條件。全面推進柯燈山水廠改擴建工程、荔新公路供水管道二期工程建設。密切配合廣東省天然氣管網一期工程建設，抓緊引進我市天然氣經營主體，力爭明年實現管輸天然氣。七是水利和防災減災基礎設施建設。加快推進荔湖調蓄區工程、附城河整治工程、朱村黃塘圍達標加固工程、正果攔河壩工程等一批水利工程，進一步加大“五小”工程建設力度，創建全國小型農田水利重點縣（市）。繼續加大對山體滑坡等地質災害易發點的監控和防護力度。八是通訊及信息化基礎設施建設。全面啟動數位電視轉換試點，發展互動式多功能數位電視，大力整合光纖網路管道資源，統籌推進通信和有線電視網幹線落地和升級改造，提高網路傳輸質量。進一步加大有線、無線寬頻綜合網路建設力度，深入實施“村村通”全程全網互聯互通工程，努力構建“隨時隨地隨需”的信息網路。加快全市辦公自動化系統建設，提高政務服務水平。
（四）統籌城鄉一體化發展，努力建設美好新家園
城鄉一體化發展是提高城鎮化水平的重要抓手，建設宜居城鄉是發揮城鎮對農村的輻射帶動作用，努力形成資源要素最佳化配置、比較優勢充分發揮、城鎮建設與新農村建設互動互促、協調發展的新舉措。
加快中心鎮建設。要按照“今日中心鎮，明日衛星城”的理念，把中心鎮建設成為具有產業支撐能力、人口集聚功能、統籌城鄉發展的重要節點，具有較強內生動力的區域服務和消費中心。要加強對中心鎮建設的組織和指導，全面落實省和廣州市的中心鎮發展政策；精心編制中心鎮的規劃，突出功能分區、突出要素集聚、突出基礎設施和公共服務設施建設；要創新思路，尤其要按照統一規劃、整體出讓、安置優先、發展共享的舊城改造思路，多途徑解決征地拆遷安置問題；要制定鼓勵農民進城居住的政策措施和探索農村宅基地退出機制，把城鎮發展與村莊整治有機結合起來，促進土地集約節約高效利用，促進農業集約化經營和農民生產生活、居住方式的根本性改變。今年各鎮街要在城區、鎮區劃定拆遷改造範圍，制定整體地塊出讓安置規劃方案，年底要進行考核。
切實推動“三舊”改造。要緊緊抓住廣東省作為“三舊”改造試點的特殊政策和重要機遇，把“三舊”改造作為集約節約用地、最佳化城鎮功能、調整產業結構的主戰場，打好“三舊”改造這場攻堅戰。市鎮各級均要成立“三舊”改造機構，明確“三舊”改造的政策要求，出台“三舊”改造政策的實施細則，制定全市“三舊”改造的整體規劃；要明確“三舊”改造的責任主體，建立“三舊”改造的目標考核制度，配套完善“三舊”改造的激勵政策；要廣泛發動，堅持政府主導、市場主體推動，堅持科學規劃、整體出讓、分步開發，實行“大拆建”式的改造。
大力推進新農村建設。建設好新農村是落實城鄉一體化發展的關鍵環節，今年要認真打一場新農村規劃、建設、管理的攻堅戰，市鎮兩級要專門研究宅基地分配管理和農村建房存在的突出問題，著重解決“在哪建”的問題，確保各項村莊規劃和村莊布點規劃順利“落地”實施；繼續推進“一清二控三規四拆五建”工作，全面規範農村建房行為，使農村建房有圖可選，有規可依，有法可行，重點解決“怎么建”的問題；全面啟動農村建房報建制度，依法批准有正當建房需求的農民按照規劃建房，對未報批建房、占用耕地建房的行為必須嚴肅查處，堅決剎住搶建、亂建歪風；積極探索城中村改造、新村建設、舊村整治的新模式和明星、羅崗、上邵、鄭田等新型農民社區試點建設，以點帶面加快推進農民集中居住；繼續推進農村路網、水網、電網、通訊網以及污水處理系統建設，加快形成覆蓋到村、延伸到戶、城鄉銜接的基礎設施體系；建立市、鎮、村三級聯動的農村公路養護管理機制。不斷最佳化主幹道路沿線村莊環境，打造一批環境優美、獨具特色的生態文明村。深入開展村落社區化、文化進社區、文明進萬家等活動，推動城市生活方式和社區管理模式向農村延伸，培育農村新風尚。
加快構建城鄉一體化機制體制。抓緊實施統籌城鄉發展綜合配套改革試點，深入貫徹落實廣州市委、市政府《關於加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的實施意見》。要按照組團發展、規模適度的原則，拉開城鎮化布局，建立城鎮化用地保障機制；要著力研究利用“三舊”改造政策，完善歷史用地手續；要著力建立健全多元化的城鎮化建設投入機制和收益分配機制，解決資金瓶頸問題；要著力研究建立完善有利於構建新型居住社區和農民集中居住社區的制度，重點推進城鎮建設用地增加與農村集體建設用地減少掛鈎機制以及村改居、農民入城居住涉及的戶籍、計生、社保、集體收入分配一攬子保障措施，為城鎮化發展和新農村建設提供有力的制度保障。健全農民持續增收長效機制，認真落實好各項支農惠農富農政策，落實種糧補貼，提高農民種糧積極性，增加農民的財政轉移性收入；要進一步加強對農民的培訓，引導農民科學種養，提高經營管理水平；大力推動農民從農業產業鏈條拓展和非農產業發展中獲得更多收入，鼓勵農民利用土地、住宅等資源進行開發性生產，發展二三產業，支持引導農民參與生態產業化發展，依託生態旅遊業建設農家樂，開發特色農產品，不斷增加經營性收入。
（五）全力以赴迎亞運，努力創建文明城市
辦好廣州亞運會是今年的重要任務，創建全國文明城市是推進生態環境、城市景觀建設和城鄉管理、提升文明程度的現實要求。
大力推進城鄉綠道網建設。要按照省、廣州市綠道網建設計畫和我市全區域公園化戰略的總體部署，以“幸福市民、快樂遊客、致富農民”為宗旨，積極探索綠道生態化、人性化、產業化、市場化和效益化的新路子。按照主幹道路生態型、鄉村郊野型、城區都市型分類制定全市綠道的總體規劃和建設任務，明確綠道網建設的標準和管理規範。當前，要集中力量抓緊實施增派、增正公路自駕車游生態綠道、荔城至白水寨休閒健身腳踏車綠道、初溪水利樞紐至正果湖心島水路旅遊觀景綠道等三大綠道網建設。市規劃局要抓緊制定綠道網建設規劃，分解任務，明確職責；市財政局和各鎮街要安排綠道建設專項資金，採取競爭性分配評比的扶持辦法，確保綠道建設資金的落實和高效利用。今年5月份之前，增江畫廊休閒區等綠道建設要突出特色，形成效果，全面完成省、廣州市下達給我市95公里的綠道建設任務，力爭成為廣州市乃至廣東省綠道網建設的示範樣板，其餘綠道網建設要爭取一年基本建成，兩年明顯見成效。
紮實推進全國文明城市創建工作。要按照文明城市測評要求，強化責任制和精細化管理，落實環衛屬地管理責任，加大市容環境的整治力度，健全“戶集、村收、鎮運、市處理”的城鄉環境衛生保潔長效機制；全面整治城鄉亂擺賣、亂拉掛、亂堆放、亂張貼、亂搭建、亂丟亂吐等“六亂”行為；要堅持教育與懲罰並重，尤其要加大交警執法力度，徹底整治交通秩序，對違反交通秩序的行為要及時曝光，堅決治理亂闖紅燈、亂停亂放行為；實施市域加油站升級改造工程，進一步提升城鄉文明形象；深入實施荔城富鵬區、增江街、朱村街環境綜合整治工程，提升中心城區文明創建水平。
全力以赴迎亞運。第十六屆亞運會的射擊飛碟、體育舞蹈、龍舟比賽等三個項目賽事將於今年11月在我市舉行。要按時按質完成亞運場館及相關配套設施建設，以亞運場館、高快速路增城出入口和市域主幹道路為重點，加快建設城市生態景觀工程，統籌推進城鄉生態綠地景觀建設和廣場、公園建設，創建和諧綠色亞運城市。要認真做好亞運賽事的籌辦工作，突出抓好賽時城市運行和服務保障工作，科學編制賽時城市交通運行、食品衛生等有關政策和組織方案，嚴格按照競賽流程和時間節點搞好場館運行與城市運行的無縫銜接。制定和完善安全保衛工作方案以及應對突發事件工作預案和行動方案，確保賽事進行期間安全有序、萬無一失。要深入開展“迎亞運、講文明、樹新風、促和諧”、“健康亞運、健康生活”全民行動和“爭做好市民、當好東道主”市民素質提升教育系列活動，發動市民積極參與亞運、服務亞運、奉獻亞運。著力抓好賽場文明建設，努力塑造講文明、重禮儀、團結友善、熱情好客的增城人風範，樹立增城的美好形象。
（六）大力推進基本公共服務均等化，讓全市人民共享科學發展成果
要按照基本公共服務均等化要求，著力建立公共財政體系，把更多的財政資金投入到公共服務領域；要實施公共服務重點傾斜政策，基本公共服務要向低收入、弱勢群體、困難家庭傾斜；要著力解決城鄉公共服務不均衡問題；要紮根基層，依靠村、社、居等最貼近民眾的基層組織，切實保障和改善民生。
制定實施基本公共服務均等化五年規劃。要以政府職能為主導，在促進經濟快速發展的同時，把促使城鄉居民享有基本公共服務均等化作為長期導向。認真落實《廣東省基本公共服務均等化規劃綱要》，結合實際儘快制定出台我市基本公共服務均等化五年規劃實施綱要，以及公共教育、公共衛生、公共文化體育、公共運輸、生活保障、住房保障、就業保障、醫療保障等八項基本公共服務實施細則，切實把農村居民全部納入城鎮基本公共服務範圍，建成覆蓋城鄉、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本公共服務體系。
創新實現基本公共服務均等化的有效途徑。堅持因地制宜，進一步最佳化教育、醫療衛生、文化體育、基礎設施等公共資源布局，努力實現公共資源在城鄉之間的合理均衡配置。要著力提高有限財力配置到公共服務領域的有效性，加大對分散資源的整合力度，使有限的資源集中向“三農”傾斜、向大眾群體傾斜、向基層政府傾斜，讓公共服務的成果達到見物又見人的效果，認真研究並做好城鄉基本公共服務各類制度的銜接，提高公共服務的效益。要充分發揮城鄉基層組織的主體作用，建立穩定規範的基層組織工作經費保障制度，加強基層基本公共服務設施和網路建設，打造城鄉基本公共服務平台，努力把民眾的基本公共服務辦實辦好辦出成效。建立基本公共服務多元化供給機制，加快建立與基本公共服務均等化相適應的公共財政體系，探索基本公共服務供給的社會參與機制，積極推進“規劃到戶、責任到人”扶貧開發工作和“三聯六幫”活動，充分發揮社會各種力量在推進基本公共服務均等化過程中的積極作用。
提高社會保障水平。進一步做好職工養老、醫療、工傷、生育、失業保險擴面工作。紮實推進城鄉社會養老保險和農村住房保險工作，實現全市35周歲以上農村居民參加農村社會養老保險覆蓋率達到50%以上；城鎮老年居民參加養老保險覆蓋率達到95%以上。鞏固和發展新型農村合作醫療制度，籌資標準提高到年人均260元以上，住院費用補償封頂線提高到10萬元，保障救助比例提高到30%。積極推進基本醫療保險工作，力爭城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險覆蓋率分別達到95%以上。進一步提高公費醫療保障水平，實施慢性病門診治療費用納入公費醫療管理。要建立健全低保標準自然增長機制，提高城鄉低保標準；建立完善教育扶助等各項臨時救助制度；發放90歲以上高齡老人長壽保健金；探索向增城籍65歲以上老人發放生活保障補貼的新舉措。
加快各項社會事業發展。推進“兩優工程”，加大規範化學校建設力度；以落實“兩相當”和績效工資政策為契機，深化教師工資分配製度改革，激活教師隊伍內在動力；加強教師培訓工作，不斷提高師資隊伍素質和教學水平；完善外來工子女入學管理辦法，爭取從今年秋季起率先實施增城籍高中階段學生免費教育。加快文化體制改革，建設增城廣場核心文化區，積極培育有實力的文化骨幹企業，扶持創作更多文藝精品；繼續辦好廣場音樂文化節、荔枝文化節、菜心節、番薯節等節慶活動，以務實辦好各類文化節，促進文化發展，拉動旅遊消費；推進“農家書屋”、圖書下鄉、送戲下鄉等工程，逐步形成城鄉文化資源共享和社區文化集群化發展，營造健康向上的社會文化環境。整合公共衛生資源，建立和完善公共衛生服務體系；穩步實施醫藥衛生體制改革，推進醫療機構標準化建設和規範化管理；加強重大傳染病防控工作，確保人民民眾身體健康。進一步穩定低生育水平，爭創省計生先進地區和優質服務市。不斷完善城鄉公共體育設施，努力打造全國一流的運動城。進一步加強信訪、法律援助和社會矛盾排查調處工作，不斷完善公共突發事件的應急處理機制，積極化解各種社會矛盾。加強對“人屋車場”等重點場所的治安管理，嚴厲打擊“兩搶一盜”等暴力犯罪行為，確保刑事發案數降幅10%以上，全力維護社會和諧穩定。繼續做好科技、民政、“雙擁”、口岸、檔案、氣象、統計、婦女兒童、殘疾人等各項工作。
（七）努力提高科學主導的能力水平，創建人民民眾滿意的政府
面對新的發展形勢、任務和要求，要進一步轉變政府職能，創新管理和服務方式，提升政府科學主導的能力水平，為創建全國科學發展示範市、順利完成今年的目標任務提供堅強保障。
全面推進政府機構改革。圍繞加快轉變政府職能，理順政府部門職責關係，按照構建大部門體制要求大力推進政府機構改革，重點在規範職能、轉變管理方式上下工夫，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制，促進政府部門高效運作。認真做好部門“三定”工作，按照精簡、統一、效能的原則，合理確定部門內設機構、人員編制和領導職數，更加注重強化社會管理和公共服務職能，更加注重業務培訓和制度建設，再造機關工作流程，深化行政審批制度改革，堅決清理不合理或已不適應形勢發展的審批事項，最佳化發展環境。
全面推進依法行政。科學界定各級政府和各部門的行政決策權，完善政府內部決策規則，建立公眾參與、專家論證和政府決定相結合的科學民主、依法行政的決策機制，加強對決策落實的督查督辦和反饋糾偏。認真落實人大及其常委會各項決議決定，堅持向人大及其常委會報告工作，自覺接受監督。認真接受人民政協的民主監督，主動聽取政協委員的意見建議。加大辦理市人大代表議案、建議和市政協委員提案工作力度。紮實推進政務、村務、廠務公開，保障人民民眾的知情權、參與權、表達權、監督權，引導人民民眾通過合理有效途徑表達訴求。健全行政執法體制，規範行政執法行為，完善行政執法程式。加強行政複議和行政應訴工作。研究制定“六五”普法規劃，紮實開展普法工作，提高全民法律意識和水平，努力把創建法治示範市的各項工作落到實處。
建立完善科學發展長效機制。積極落實富縣強鎮事權改革，認真履行好省和廣州市直接放權或委託管理的職責；以直接放權或委託等方式，依法下放市直部門行政審批權和行政執法權，擴大鎮級政府行政事務管理和處置許可權。深化財政管理體制改革，實施對各鎮街和“兩城兩區”管委會的財政收入分檔次和責任目標管理，調動各鎮街和“兩城兩區”管委會加快經濟發展的積極性；認真實施財政專項資金競爭性分配辦法，逐步擴大財政專項資金競爭性分配的覆蓋面。深化投融資體制改革，加大政府融資平台建設力度，加強全市基本建設資金、融資資金的統籌管理，提高資金使用效率和效益；探索建立多元化的基本公共服務供給制度，促進社會公益事業加快發展。
加強政風建設。當前增城正處於加快發展的關鍵時期，迫切需要一支懂發展、會發展、善於領導科學發展的領導幹部隊伍。要把學習培訓作為提高科學主導能力的重要途徑，建設學習型政府，在全市開展大規模的幹部學習培訓活動，各級各部門每周要開展一次業務培訓，乾什麼學什麼、缺什麼補什麼，並把學習培訓的成果轉化為推動科學發展的能力，著力解決招商引資、項目建設、園區載體建設、統籌城鄉綜合配套改革、征地拆遷、“三舊”改造、城市管理、工程建設等工作推進中遇到的各類問題。要建立健全抓落實的工作機制，堅持領導圍著基層轉、部門圍著企業轉、一切圍繞項目轉，做到一個項目一個項目地推進、一個難題一個難題地解決、一項工作一項工作地落實。加大行政問責力度，重點問責不作為和亂作為，堅決做到有責必問、有錯必究、問責必嚴，確保各項目標如期實現。深入推進懲治和預防腐敗體系建設，加強執法監察、廉政監察、效能監察、審計監督和糾風治亂工作；完善建設工程招投標、土地使用權出讓、政府採購等制度，規範公共資源交易行為；拓展電子監察覆蓋範圍，深入開展行風月月談、千家企業萬名市民評行風活動，嚴肅查處各類違法違紀案件。進一步精簡會議和檔案，嚴格控制各類檢查評比活動。堅持厲行節約，勤儉辦事，努力降低行政成本。
科學編制“十二五”規劃。今年，我市要科學編制“十二五”規劃。各級各部門要認真總結“十一五”規劃執行情況，準確把握我市經濟社會發展階段特徵和內在要求，深化對一些全局性、戰略性重大問題的研究，高質量、高水平編制出符合科學發展觀要求、能夠引領增城科學發展的“十二五”規劃。
（八）紮實為民辦好十件實事，以實績實效取信於民
1、建設增城歌劇院
2、建設荔城新橋國小和新塘中心國小
3、改擴建新新公路新塘路段
4、實行增城籍學生享受12年免費義務教育
5、建設明星、羅崗中心村統籌城鄉發展示範點
6、改擴建增城大橋
7、規劃建設增江畫廊休閒區
8、規劃建設新城區荔韻公園
9、辦好亞運會三大競賽項目
10、建立健全基層組織工作經費保障機制
各位代表！做好今年的政府工作使命光榮、責任重大、任務艱巨。讓我們在市委的正確領導下，堅持以科學發展觀為指導，以更加飽滿的工作熱情、更加務實的工作作風，乘勢而上，真抓實幹，為全面完成“十一五”規劃各項目標任務，加快創建全國科學發展示範市，推動增城更好更快發展作出新的更大貢獻！
名詞解釋
1、三促進一保持：促進提高自主創新能力，促進傳統產業轉型升級，促進建設現代特色產業體系，保持經濟平穩較快發展。
2、退二進三：產業布局調整和環境保護的措施。指引導工業（二產）退出中心城區，騰出發展空間引導服務業（三產）進入發展。
3、雙轉移：珠三角勞動密集型產業向東西兩翼、粵北山區轉移；東西兩翼、粵北山區的勞動力向當地二、三產業轉移或較高素質勞動力向珠三角轉移。
4、“插紅旗”制度：指對產業項目建設任務完成得好的鎮街授予“紅旗”，對不能完成任務的追究領導責任，予以通報批評。
5、增城十寶：即增城荔枝、增城絲苗米、增城遲菜心、正果腊味、正果黃塘頭菜、增城烏欖、小樓冬瓜、派潭涼粉草、密石紅柿、白水寨番薯。
6、“三舊”改造：即舊城鎮、舊廠房和舊村居改造。
7、綠道網：綠道是一種線形綠色開敞空間，常沿河濱、風景道路等自然和人工廊道建立，內設可供行人和騎車者進入的景觀遊憩線路，連線主要公園、自然保護區、風景名勝區和城鄉居民居住區等。綠道網即眾多區域綠道（省立）、城市綠道和社區綠道構成的網路狀綠色開敞空間系統。
8、一清二控三規四拆五建：一“清”指對在建房屋全面進行清查並登記造冊；二“控”指全面控制未經審批而建設房屋的行為；三“規”指對農村建房全面實施規範管理；四“拆”指對頂風搶建的違法建房一律強制拆除；五“建”指新建的農民住宅必須符合村莊規劃和相關規定。
9、“五小”工程：即小水庫、小堤圍、小泵站、小水閘、易受水浸的小村落。
10、兩免：對義務教育階段家庭經濟困難學生免費提供教科書、免雜費。
11、兩優工程：建設優質學校、培育優秀教師。
12、兩相當：縣域內中國小教師平均工資水平與當地公務員平均工資水平大體相當，縣域內農村中國小教師平均工資水平與城鎮中國小教師平均工資水平大體相當。
13、農家書屋：指為滿足農民文化需求，建在行政村且具有一定數量的圖書、報刊、電子音像製品和相應閱讀、播放條件，由農民自主管理，自我服務的公益性文化場所。
14、充分就業社區：指城市社區內在法定勞動年齡內有勞動能力和就業願望的居民，基本實現就業和再就業。
15、“4050”人員：指處於勞動年齡段中女40歲以上、男50歲以上的，本人就業願望迫切、但因身體就業條件較差、技能單一等原因，再就業困難的下崗失業人員。
16、人屋車場：即流動人口、出租屋、機動車和重點場所。
17、兩搶一盜：搶劫、搶奪和盜竊（入室盜竊和盜竊機動車）。
18、三定：即規定單位的職能配置、內設機構和人員編制。
