2016年增城區政府工作報告是由增城區人民政府發布的報告。
各位代表：
我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請政協委員和列席人員提出意見。
一、2003年以來的工作回顧
2003年以來，在廣州市委、市政府及增城市委的正確領導下，在市人民代表大會及其常務委員會和市政協的監督支持下，市政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，以發展為主題，以廣州的高速發展和自身的改革為動力，明確發展定位，明晰發展思路，夯實發展基礎，積極探索都市圈衛星城的科學發展模式，打好廣州牌，大力推進廣州東部板塊建設，最佳化投資環境，培育支柱產業，統籌城鄉發展，狠抓民心工程，圓滿完成了市十二屆人民代表大會確定的各項任務，全市綜合競爭力和發展後勁明顯增強，地區形象明顯提升，人民民眾生活水平和生活質量明顯提高，為建設廣州東部現代化生態新城區打下了堅實的基礎。
（一）調整最佳化產業結構，總體經濟實力明顯增強
按照多元化、有重點及長中短結合的產業發展戰略，變發展農業經濟為城市經濟，重點發展組團工業和現代服務業，高度重視發展都市農業與生態旅遊業，堅持傳統產業與高新技術產業協調發展，全市經濟實現了快速健康發展。2005年，全市實現生產總值255.26億元，比2002年（下同）增長47.91%；工農業總產值587.08億元，增長63.13%；固定資產投資73.62億元，增長83.96%；財政總收入33.71億元，增長125.64%；地方財政一般預算收入13.07億元，增長102.32%；可支配財力19.78億元，增長116.41%；地方財政一般預算支出16.54億元，增長89.27%；金融機構人民幣存貸款餘額分別達315.16億元和125.8億元，增長59.07%和8.02%。幾年來償還歷史債務超過26億元，其中市財政直接償還13.02億元。全國縣域經濟基本競爭力評比，我市躍居19位，蟬聯全省第一。全市產業結構進一步最佳化，一二三產業比重由2002年的12.31：59.74：27.95調整為2005年的10.71：59.20：30.09。今年1-10月，全市實現財政總收入39.94億元、地方財政一般預算收入13.6億元，分別比上年同期增長43.68%和25.95%，預計今年分別達47億元和15億元左右。
工業組團發展，支柱產業不斷壯大。系統整合和利用各種資源，尤其是高效利用有限的土地資源，以南部為主戰場，大力發展園區經濟，重點規劃建設了廣州東部（增城）汽車產業基地、東區高科技工業園及石灘、中新、寧西等工業基地，引導企業進園，推動產業集聚，一批新的經濟成長點正在形成。抓好生產力骨幹項目的引進和跟蹤服務，廣州本田增城工廠、五羊本田新工廠分別用了一年左右的時間順利建成投產。以此為契機，注重抓好汽車、機車零部件配套及生活服務配套，扶持優勢產業，延伸產業鏈條，培育壯大了汽車、機車產業。鼓勵企業自主創新，大力實施名牌戰略，改造提升傳統產業，大力發展高新技術產業，一批產品獲得了廣州市級以上著名商標。每年舉辦國際牛仔服裝節，培育發展了一批牛仔休閒服裝品牌企業，新塘被評為“中國牛仔服裝名鎮”。2005年，全市完成工業總產值542.53億元，比2002年（下同）增長67.76%；汽車、機車及牛仔服裝三大支柱產業完成規模以上工業產值161.3億元，增長94.58%；高新技術產品產值達93.26億元，增長198.34%。預計今年全市工業總產值將突破600億元，達650億元左右。全市工業結構由輕型化逐步向適度重型化轉變。
經濟發展的主體更加突出，外向型經濟和民營經濟快速發展。以招商引資為突破口，堅持內外並舉，打好外資牌和民營牌，抓好項目策劃，加強規劃指引，講求招商實效，引進和發展了一批科技含量高、帶動能力強、經濟效益好的優質項目和生產力骨幹企業。2003年以來，全市累計引進外資項目202個，契約利用外資8.95億美元、實際利用外資5.78億美元、外貿出口總額24.61億美元，年均分別增長21.26%、7.8%和41%。2005年，全市規模以上民營工業實現產值169.36億元，比2002年增長54.48%，占全市規模以上工業總量的45.43%，全市年產值超億元的工業民營企業逾60戶。深化了公有企業改革,幾年來共盤活公有資產3.25億元，籌集職工安置資金2.45億元，一批企業實現了轉制，職工得到了妥善安置。
都市農業穩步發展，農業產業化水平不斷提高。充分發揮地緣優勢，圍繞廣州、深圳等大都市的需求，注重策劃和宣傳推介，大力發展以“好吃、好看、好玩、好銷、好價”等“五好”為特徵的都市農業，通過舉辦增城荔枝文化旅遊節、增城菜心美食節等系列活動，創立了增城荔枝、增城菜心、增城絲苗米等名貴品牌，提高了農產品的附加值，帶動了商貿旅遊，促進了農業增效和農民增收。農業龍頭企業帶動效應日益增強，廣州市級以上農業龍頭企業達5家，帶動農戶1.5萬戶。農產品加工和流通體系建設取得新成效。農業標準化水平和綜合生產能力不斷提高，有52家企業或基地獲得無公害農產品、綠色食品認證或產地認定。2005年，全市實現農業總產值44.55億元，比2002年增長15.37%。
三產業加速發展，旅遊業取得新突破。大力發展商貿物流業，引進了一批高級超市和品牌連鎖店，規劃建設了一批商品交易市場和專業批發市場。2005年，全市實現社會消費品零售總額82.48億元，比2002年增長37.39%。房地產業快速發展，增城市碧桂園物業發展有限公司在2005年度全國納稅百強排行榜中分列民營企業和房地產企業第一名。飲食娛樂業日趨興旺，新建了鳳凰城酒店等一批星級酒店和高級賓館。金融保險業健康發展，交通運輸、汽車、通信、教育、文化、體育、信息服務等成為新的消費熱點和重要的經濟成長點。旅遊業有了新突破，重點規劃建設了白水寨省級風景名勝區，初步形成了"荔鄉仙境健康游"，提高了增城的知名度，為北部山區脫貧致富找到了出路。
（二）注重基礎設施建設，創業和人居環境進一步改善
道路交通設施最佳化升級。積極推動了廣惠高速公路、廣園東快速路、北三環先期工程等高等級公路建設，擴建改造了荔新、增灘、沙寧等一批地方公路，增正、坪中等公路擴建工程加緊推進，完成了西福河大橋等28座公路橋樑改造工程，逐步形成了通暢的交通網路。
公共服務設施日趨完善。新建了一批客運站場，市區及新塘城區開通了公共汽車，發展了計程車業務。新建、擴建110千伏以上變電站5座，投資1.5億元的荔城至鎮龍輸水管道建成通水，投資1.75億元的初溪水利樞紐工程既蓄水、灌溉和發電，又美化了城市環境。荔城污水處理廠即將投入使用，江龍進出境貨運車檢場竣工。城區肉菜市場和農貿市場升級改造基本完成，“萬村千鄉”市場工程建設順利推進。
人居環境不斷最佳化。以創建文明城市為契機，以修路、治山、蓄水、造景、添綠為重點，大抓城鎮綠化、美化、淨化和亮化工程，建成和完善了增城廣場、掛綠廣場、體育廣場、增城公園、蕉石嶺森林公園、東湖公園、荔枝文化公園、新塘公園等一批市政公共設施，建設了鳳凰城、荔城碧桂園、翡翠綠洲等一批上規模、上檔次的房地產社區。打好生態牌，積極實施“青山綠地”和“藍天碧水”工程，營造綠色增城，建設了一批自然生態保護區、景觀林帶和綠化休閒小區。重視環境保護，大力整治水泥、漂染、電鍍等工業污染，依法依規關閉了100多家水泥廠、97家洗漂印染企業和200多家採石採砂場，加大了對增江等飲用水源的監測和保護力度。
我市環境質量明顯改善，市容鎮貌明顯改觀，城市品位顯著提升，先後榮膺“廣東省文明城市”、“廣東省衛生城市”和“廣東省林業生態（縣）市”。
（三）注重城鄉統籌，“三農”工作取得新突破
城市規劃和中心鎮建設邁出新步伐。堅持以工促農，以城帶鄉，大力推進鎮街行政區劃調整，實施了鎮街合併，高起點修編了《廣州增城片區發展規劃》、《增城市城市發展概念規劃》、《增城市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》以及增城市區、新塘、石灘、中新等中心城鎮的總體規劃和重點發展區的控制性詳細規劃，指導中心鎮有序開展基礎設施和配套設施建設，大力推進工業向園區集中、農民向城鎮集中、農業用地向農業龍頭企業和種養專業戶集中，中心鎮的城市功能不斷完善，輻射帶動了鄉村發展，“兩城（增城市區、新塘城區）三中心（石灘、中新、派潭）”五大組團的發展格局逐步形成。因地制宜調整產業布局，在探索南部形成製造業產業圈、中部形成都市生活圈的同時，嚴格控制勞動密集型企業北移，積極策劃推動北部形成都市農業與生態旅遊圈，推動南中北“三個經濟圈”協調互動發展。
農民轉移就業工作成效顯著。堅持把組織引導農民外出打工作為增加農民收入、提高農民素質、改變農民命運、解決“三農”問題的重要舉措來抓，建立健全了機制，專門成立了就業服務中心，投資4000多萬元建成了市農村勞動力就業培訓中心和增城、新塘勞動力分市場，建立了319個村（居委）勞動保障工作站，實施免費就業技能培訓和推薦就業。幾年來，全市共培訓農民4.64萬人次，舉辦招聘會55場，轉移農村富餘勞動力12.01萬人，轉移率達84%，農民年人均工資性收入大大提高。
農民安居工程有效推進。制定了《關於加快社會主義新農村建設的實施意見》，成立了市新農村規劃建設辦公室，建立了獎勵機制，規範農村建房，推進舊村整治，加快城市管理職能向農村延伸。全市有63條村實施了新村建設和舊村整治，39條村通過了驗收，23條村被命名為文明示範村。
農村基礎設施建設取得重大進展。在廣州市委、市政府的大力支持下，加大投資力度，共投入6.8億元，修建了637公里村級水泥路、960公里有線電視光纜，全面實現了行政村“六通”（通電、通水、通電話、通水泥路、通有線電視和通客運班車）。投入5.83億元，實施城鄉水利防災減災工程和農田水利標準化建設，改造農田14.8萬畝。
農村基層組織建設得到加強。切實加強村兩委班子建設，建立健全村民自治機制。推進村務和財務公開，加強對農村集體資產和財務的監督管理，村帳鎮管率達98%。清理整頓涉農收費，2004年起免徵了農業稅。安置三峽移民工作得到國務院和省的表彰。
（四）注重以人為本，社會各項事業全面發展
教育事業實現新突破。調整教育改革發展思路，實施五大工程（撤併麻雀學校、名師名校、教育信息化、國語推廣和英語普及工程），努力創建省教育強市。幾年來共投入10.34億元，調整最佳化學校布局，撤併麻雀學校111所，建設優質學校53所，新增廣東省和廣州市一級學校各6所，高標準建設了新增城中學、市實驗國小和寧西鎮泰學校，新塘鎮通過了省教育強鎮的評估驗收。加強師資隊伍建設，在抓好現職教師培養培訓的同時，面向全國公開招聘了3000多名優秀青年教師，中國小校長實行了競爭上崗。高考屢創佳績，今年高考本科A、B線上線率均居廣州原四縣級市第一。職業技術教育快速發展，市職業教育園區初具規模，廣東工業大學華立學院、廣州大學松田學院、廣東商學院華商學院等民辦本科院校越辦越好，轄區內高校大學生達3萬多人。
文化、科技、體育事業蓬勃發展。一手抓載體建設，一手抓培育引導，大力發展荔鄉文化，以先進文化引領市民積極向上、開拓進取，潛移默化提高市民的綜合素質。興建完善了增城廣場及萬人永久舞台等一批文體設施，增城廣場成為全市文化活動的主要場所，成為倡導現代文明的重要陣地，被評為“全國特色文化廣場”。成功舉辦了“歡樂中國行”、“首屆中國（增城）搖滾音樂·啤酒狂歡節暨第五屆新塘國際牛仔服裝節”等系列大型活動，既提升了荔鄉文化，又拉動了第三產業。鼓勵支持文藝創作，優秀作品不斷湧現。民眾性精神文明創建活動深入開展，社會公德、職業道德、家庭美德廣泛弘揚。大力實施人才科技工程，全市現有中級職稱以上人才9657人，比2002年增加3599人。幾年來共列入廣州市級以上科技項目35項，獲國家授權的專利779項，科技綜合實力明顯提高，榮膺“全國科普示範市”。成功舉辦了一批全國性體育賽事，高標準擴建了全省縣級最大的體育廣場和業餘體校，民眾性體育活動活躍，競技體育屢創佳績，幾年來增城籍運動員共獲世界冠軍16項次、亞洲冠軍20項次、全國冠軍78項次，破超世界紀錄11項次，我市被評為“國家高水平體育後備人才基地”、“全國全民健身月活動先進單位”、“全國青少年體育工作先進集體”，連年榮獲“廣東省體育貢獻獎”。
衛生、人口與計畫生育等社會各項事業全面進步。建立健全了突發公共衛生事件應急機制和市、鎮（街）、村三級預防保健網路，投資1.8億元高標準建設市人民醫院，改造擴建了市婦幼保健院和市中醫院，通過了省級農村中醫工作先進縣（市）驗收，醫療衛生水平明顯提高。人口與計畫生育工作上了新台階，進入了省二類地區行列。武裝及雙擁、優撫安置工作紮實開展，我市榮獲“廣州市雙擁標兵市”稱號。積極發展婦女兒童事業，依法維護婦女、未成年人和殘疾人的合法權益。民族宗教、僑務外事、統計、物價、檔案、方誌、文史、保密、氣象等各項工作也取得了新成績。
人民生活水平和生活質量明顯提高。2005年，城鄉居民儲蓄存款突破200億元，達到220.91億元，比2002年增長61.54%。全市職工年平均工資 20800元，農民年人均純收入5217元，分別比2002年增長43.03%和15.73%。堅持每年為民辦好十件實事，紮實抓好交通、教育、文化、體育、衛生、市政等民心工程和基礎工程。提高了公務員、教師和村（居委）幹部的工資待遇。社會保障體系不斷完善，保障水平不斷提高，城鄉低保對象實現了應保盡保，退休職工養老金和城鎮登記失業人員救濟金按時足額發放，2006年企業職工最低工資標準調整到每月690元，比2002年增加202元。啟動了城鎮職工醫療保險，新型農村合作醫療覆蓋率達85.28%。妥善解決了企業軍轉幹部和傷殘軍人的生活待遇問題。
（五）注重依法行政，政府管理和公共服務水平不斷提高
民主法制建設進一步加強。認真執行人大及其常委會決議和向政協通報情況，自覺接受監督。密切聯繫工會、共青團、婦聯等民眾團體，廣泛聽取社會各界的意見和建議。幾年來共辦理人大代表議案、建議及意見316件、政協委員提案416件。落實行政執法責任制，加強行政效能建設，積極探索和完善市鎮兩級城鎮執法管理關係，依法擴大中心鎮的城鎮管理許可權。加強法制宣傳工作，我市被中央宣傳部、法務部和省評為"四五"普法先進單位。切實加強人民內部矛盾調處工作，一批民眾關心的熱點、難點問題得到妥善處理。改革審批制度，推進政務公開，加強廉政建設，行政效率和服務水平明顯提高。
社會治安綜合治理取得新成效。重拳打擊嚴重暴力性犯罪和“兩搶”、“兩盜”等多發性犯罪，堅決掃除“黃賭毒”，規範出租屋和流動人口管理，加強治安聯防和社區警務建設，完善“打、防、控、管”一體化長效機制。加強對重點行業、重點領域的安全生產專項整治，狠抓宣傳教育，全面清拆工廠、出租屋及人口密集場所的防盜網，減少了重大安全生產事故的發生。
市場經濟秩序進一步規範。嚴厲打擊制假售假、傳銷和變相傳銷及偷逃騙稅、走私販私等違法犯罪活動，大力清理整治無證照企業，推進食品、藥品放心工程體系建設。市場主體快速成長，社會中介組織、行業協會發展規範。
各位代表，三年多來，增城發生了令人振奮的變化。這得益於廣州市委、市政府和增城市委的正確領導，得益於廣州高速發展及“東進”的帶動和輻射，得益於社會各界的關心和大力支持，得益於全市廣大幹部民眾和衷共濟，勵精圖治，開拓創新，真抓實幹。在此，我謹代表市人民政府，向全市人民，向積極支持政府工作的人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體、上級垂直單位以及社會各界人士、外來工作者、駐增城人民解放軍、武警部隊官兵，向關心和支持增城建設與發展的港澳台同胞、海外僑胞及國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也要清醒地看到我市發展中的困難和問題：一是經濟總量不夠大，與周邊發達地區仍存在較大差距，生產力骨幹項目和高新技術項目還不多，公共運輸水平有待提高；二是區域發展不平衡，北部地區仍比較貧困；三是人口、資源、環境壓力不斷加大，新型社會矛盾增多，社會治安及社會穩定工作仍需加強；四是高素質專業人才較為缺乏，幹部民眾的綜合素質與經濟社會發展不相適應；五是民主法制建設、精神文明建設還存在薄弱環節等等。對此，我們必須高度重視，努力加以解決。
二、今後五年的主要工作意見
中共增城市第十一次代表大會明確了我市今後五年實現經濟社會新跨越的目標和任務。要把宏偉的藍圖變為美好的現實，任務光榮而艱巨。今後五年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，以科學發展觀為統領，認真貫徹中共增城市第十一次代表大會精神，按照《增城市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》的要求，積極探索都市圈衛星城的科學發展模式，大力推進工業化、城市化和農業產業化，加快建設廣州東部新型製造業基地、現代服務業區域中心、生態旅遊休閒區、都市農業基地和廣東省重要的教育基地，集中精力發展高質量經濟，建設高品位城市，培育高素質市民，構建功能不斷完善的城鄉社會保障體系，加快社會主義新農村建設，更加注重以人為本，注重城鄉統籌，注重協調發展，注重自主創新，注重環境保護，注重依法行政，全面提高增城的綜合競爭力和發展後勁，努力創建廣州東部現代化生態新城區，建設富裕、安康、文明、和諧的新增城。
三、今後五年，我市經濟社會發展的目標和主要任務是：
（一）解放思想，實事求是，努力探索都市圈衛星城的科學發展模式
衛星城是連線大城市和小城鎮以及周邊地區的紐帶和橋樑，是區域發展的增長極。增城地處以廣州為核心的珠三角都市圈，發展衛星城有著巨大的後發優勢。主動依託大廣州、全面融入大廣州，強化與周邊地區協調發展，創建廣州東部現代化的衛星城，是我市"十一五"期間的重大決策。我市要在都市圈衛星城的建設中走出一條新路來，務求在以下六個方面有新的突破。
以加快工業化為基礎，經濟成長的質量和效益要有新突破。堅持工業立市戰略，調整最佳化產業結構，堅定不移發展組團工業、現代服務業、生態旅遊業和都市農業，大力發展城市經濟，繼續保持在全省縣域經濟的領先地位，力爭“十一五”期末進入全國縣域經濟基本競爭力10強，全市生產總值達到460億元以上，工業總產值突破1000億元。
以加快城市化為目標，城鎮發展格局要有新突破。“兩城三中心”五大組團的城鎮發展格局更加明顯，增城市區和新塘城區城市建設要實現新跨越，城市功能、管理水平和文明程度明顯提升，力爭城市化水平達到65%以上，努力創建全國文明城市、國家生態園林城市和中國優秀旅遊城市。在產業布局上，南部以新塘為龍頭，以石灘、中新為重點，大力推動形成製造業產業圈；中部以增城市區為重點，營造都市生活圈；北部以白水寨省級風景名勝區為龍頭，整合派潭、小樓、正果三鎮及中部部分地區約800平方公里資源，營造南國鄉村生態大公園，形成都市農業與生態旅遊圈。"三圈"互動互補，全面推動南中北地區協調發展。
以加快形成發達的交通為重點，城市基礎設施建設要有新突破。全力配合建設廣河（廣州-河源）、廣州北三環及增從（增城-從化）高速公路，擴建廣汕公路（324國道），儘快打通連線廣州、東莞等地區的交通大動脈，積極爭取廣州軌道交通延伸至新塘和荔城，理順高等級道路之間及高等級道路與地方重要道路之間的銜接轉換關係，力爭在交通的通達性上取得重大進展。切實加大投入，規劃建設一批地方公路，構建增城市區至新塘城區及各鎮街的快速公交系統，形成通暢的市域交通網路。不斷完善教育、文化、衛生、市政等公共設施，努力營造適宜創業發展和生活安居的良好環境。
以城鄉統籌發展為抓手，社會主義新農村建設要有新突破。認真抓好中心鎮和新農村的規劃建設，努力提高中心鎮工業化、城市化水平，增強集聚帶動效應，以工促農，以城帶鄉，城鄉統籌，想方設法轉移農民、減少農民、富裕農民。鞏固和保持80%以上的農村富餘勞動力實現轉移就業，確保80%以上的高中畢業生考上大學。力爭農村經濟、政治、文化和其他各項社會事業有較大發展，農村生產生活條件和整體面貌有較大改觀，村民自治機制充滿活力。
以富裕、安康、文明、和諧為主題，人民民眾的生活水平和生活質量要有新突破。2010年全市人均生產總值達到7000美元以上，職工年平均工資達到30500元以上，農民年人均純收入達到7000元以上，人民生活水平總體達到寬裕小康，就業和社會保障體系更加健全，醫療衛生服務水平不斷提高，社會和諧文明，人民安居樂業。
以法治、優質、高效為核心，管理創新能力要有新突破。加強政府自身建設，深化行政管理體制改革，完善政府管理和運作機制，進一步轉變政府職能，提高科學管理和優質服務水平，加快建設服務政府、法治政府、責任政府和創新型政府，為經濟社會跨越式發展營造良好的軟環境。
（二）轉變增長方式，最佳化產業結構，大力發展高質量經濟
發展高質量經濟，是我市今後五年的一項重要任務，是我市“十一五”期末力爭進入全國縣域經濟基本競爭力10強的根本保證。我們要緊緊把握廣州經濟社會高速發展，周邊地區基礎設施及先進產業加速向我市延伸和轉移等歷史機遇，堅持工業立市戰略，堅定不移走新型工業化道路，以自主創新和科技進步為動力，以發展先進產業為主導，以工業園區為載體，最佳化配置土地等各種資源，招商引資，做大做強支柱產業，工商並舉，大力發展現代服務業和生態旅遊業，跨越式發展高新技術產業，全面增強我市的綜合經濟實力。
強化載體建設，推動產業集群發展。我市南部製造業產業圈具有巨大的發展潛力。要以新塘為龍頭，以石灘、中新為重點，以加快廣東增城工業園區建設為突破口，整合廣汕公路以南600多平方公里地區，按照國家級經濟技術開發區的要求，選準切入點，找出差異性，形成特色，把南部地區建成名副其實的廣州東部板塊，建成廣州市乃至廣東省的重要經濟成長點。一要加快規劃編制和基礎設施建設。進一步做好廣東增城工業園區、東區高科技工業園及石灘、中新、寧西等工業基地的產業布局規劃和總體規劃的最佳化、深化工作，抓緊編制控制性詳細規劃以及道路交通、供電、供水、排水、排污、電信等專項規劃，集中財力，高水平推進工業基地的基礎設施及生活配套設施建設，提供優惠條件，創造良好環境，引導工業企業進園。當前，重點要加快廣州東部（增城）汽車產業基地的規劃建設，認真做好與廣州科學城的交通銜接，增強廣州科學城和廣州開發區對我市的輻射帶動作用，充分發揮區域交通、產業和資源優勢，把汽車產業基地真正打造成集汽車、機車及零部件製造、展示、物流為一體的現代汽車產業基地。其他工業基地要進一步提高規划水平、基礎設施建設水平和招商引資水平，把工業園區真正建成工業經濟的載體，發揮產業集聚作用，提高財政貢獻能力。二要加大土地徵用和整合力度。結合新一輪土地利用總體規劃的修編，認真做好土地儲備，積極組織土地的徵用和報批工作，主動協調理順閒置土地的債權債務等法律關係，妥善解決歷史遺留問題，依法激活和盤活閒置土地，確保工業基地的用地需求。三要統籌抓好工業基地及周邊新農村的規劃建設。結合工業基地的總體規劃，對擬保留的村莊、遷建村莊及農民的預留地進行同步規劃，在工業化進程中統籌城鄉發展，鼓勵引導農民在工業基地建設中發展產業配套服務，讓農民充分享受工業發展成果。四要研究和創新工業園區的規劃建設、招商引資、經營管理機制。市各職能部門和各鎮街都要集中專門力量，確保責任到位、工作到位、投入到位、經營管理到位，實現統一規劃建設、統一招商引資、科學經營管理，加速把工業園區的規劃藍圖變為百業興旺的美好現實。
做大做強支柱產業，提升產業層次。一要大力發展汽車、機車產業。要以廣州本田增城工廠和五羊本田新工廠建成投產為契機，大力引進以汽車、機車及其零部件企業為核心的生產力骨幹項目，鼓勵引導現有骨幹企業增資擴產，大力發展專業化、協作化、配套化的關聯產業，促進汽車、機車產業集群發展。二要加快牛仔服裝產業的改造升級。實施扶優扶強戰略，加強行業指引，科學整合牛仔服裝產業，避免無序競爭，扶持牛仔服裝企業向集團化、品牌化、高端化發展，推動優勢資源逐步向品牌企業和骨幹企業集中，逐步形成上下游配套、產業分工清晰、資源優勢互補的區域性牛仔服裝產業鏈，同時積極鼓勵企業運用高新技術改造和提升牛仔服裝產業，不斷提高牛仔服裝產業的附加值和整體效益。三要大力發展高新技術產業。積極引進和發展以技術和資本密集型為主要支撐的產業，重點發展機械裝備製造業和高新技術產業，培育發展環保工程、新能源、新材料等新興產業，改造提升傳統產業，淘汰劣勢產業，促進產業結構最佳化升級，儘快提升產業競爭力。大力實施名牌戰略，鼓勵中小型企業向專、精、新、特方向和多元化、集團化、品牌化發展，形成既有參天大樹，又有滿園春色的企業發展新格局。
大力發展現代服務業，積極培育新的經濟成長點。隨著我市及周邊地區工業產業快速發展和基礎設施不斷完善，以及廣州2010年舉辦亞運會，我市發展現代服務業潛力巨大。我們要搶抓機遇，抓好策劃和規劃，研究制訂相關政策措施，大力發展現代服務業，工商並舉，推動服務業與製造業互動發展。一要大力發展生產性服務業。增城市區及新塘城區要培育和發展為製造業服務的物流倉儲、商貿會展、金融保險、品牌經營、工業設計等現代服務業，促進特色產業從產業鏈條的中低端逐漸向高端過渡轉型，放大製造業效應，不斷提高服務業占生產總值的比重。鼓勵支持新塘城區的民營企業“退二（第二產業）進三（第三產業）”或多元化發展，騰出空間，因地制宜發展現代服務業。二要大力提升生活服務業。加強商業網點的規劃建設，新建和改造一批中高級專業批發市場，鼓勵社會投資建設星級商務或度假酒店，依法依規有序發展房地產業，積極培育教育、文化、體育、醫療、社區服務等需求潛力大的產業，努力營造一流的生活與消費環境，吸納廣州、東莞等周邊地區市民到我市置業安居，也為企業招攬高級人才創造條件。三要積極發展中介服務業。進一步完善社會服務功能體系，鼓勵發展規劃設計、工程監理、會計、審計、法律服務、旅行服務、信息諮詢、文化傳播等中介服務業，運用現代經營方式和信息技術改造提升服務業，促進現代服務業全面發展。
大力發展生態旅遊業，促進北部地區脫貧致富。發展旅遊業是富民興市的重要舉措。要圍繞創建“中國優秀旅遊城市”的目標和建設“千年景區”的理念，按照“政府主導、總體規劃、重點保護、科學開發、高效管理、永續利用”的原則，整合派潭、小樓、正果三鎮及中部部分地區約800平方公里的生態資源和人文資源，保護生態環境，堅持點、線、面結合，以白水寨風景名勝區為龍頭，以何仙姑旅遊景區為重點，營造“南國鄉村生態大公園”。高起點抓好景區道路交通、供電、供水、污水處理等基礎設施和配套設施建設，尤其要加快星級酒店的建設和招商引資，提高旅遊市場承載力，推動旅遊“吃、住、行、游、購、娛”旅遊配套服務體系的形成。白水寨風景名勝區要以創建國家AAAA級景區為目標，科學整合瀑布、溫泉、漂流、登山、攀岩等資源，大力發展體育休閒和生態健康游。全面整治髒亂差，規範農村建房，鼓勵有特色的村莊按照旅遊景點的標準，結合社會主義新農村建設，抓好村莊改造和建設，大力發展“農家樂”和鄉村游。繼續辦好荔枝文化旅遊節、牛仔服裝節、登山旅遊節、增城菜心美食節等節慶活動，推動形成新塘工商文化游、荔城荔鄉文化游、小樓仙姑文化游、派潭正果生態文化游，打響“荔鄉仙境健康游”旅遊品牌，促進北部地區脫貧致富，有效解決“三農”問題。
抓好招商引資，大力發展外向型經濟和民營經濟。創新招商方式，積極推進園區招商、產業招商、項目招商。以單位土地產出率為重要評定標準，建立健全招商引資篩選機制和土地利用評審機制，科學制定項目準入標準，強化產業準入制度，充分用好有限的土地資源，變招商引資為“選商引資”，重點引進帶動能力強、產出率高的生產力骨幹項目和現代服務業項目，努力引進一批世界500強企業和知名民營企業集團，形成內資外資雙輪驅動、共同發展的新格局，推動經濟發展從量的擴張向質的提高轉變。建立健全項目退出機制，防止土地閒置浪費。加強跟蹤服務，鼓勵外商投資企業增資擴產，促使已立項項目儘快投產見效。加強“大通關”建設，改善口岸通關環境。進一步最佳化外貿出口結構，推動自主品牌產品和高新技術產品出口。落實扶持民營經濟發展的政策措施，最佳化民營經濟發展環境，鼓勵民間自主創業，推動民營企業和個體私營經濟充分發展，重點支持一批基礎好、潛力大、優勢強的民營企業。完善中小企業技術創新、管理培訓、質量檢驗、信息服務等社會化服務體系，發揮商會和行業協會的橋樑紐帶作用，引導民營企業自主創新，創建名牌產品，按照產業化、市場化的要求，整合資源，開展行業間、地區間的合作，開拓國際市場，培育綜合性、專業化企業集團。鼓勵民營企業充分發揮自身優勢，緊跟廣州及我市產業布局調整和結構最佳化步伐，積極進軍現代組團工業和現代服務業。健全公有資產監督管理體制，繼續推進以產權制度改革為核心的公有企業改革，想方設法盤活公有資產，妥善做好職工安置工作。
（三）狠抓城鄉規劃，完善城市功能，努力建設高品位城市
建設高品位城市是增強城市魅力，提升城市形象，最佳化投資環境，實現人民富裕、安康、文明的必然要求。要堅持高起點規劃、高標準建設、高效能管理，努力開創我市城市建設新局面。
抓好規劃設計，強化規劃作為城市發展的龍頭作用。按照創建衛星城市的目標，圍繞“兩城三中心”及“三個經濟圈”的總體要求，加快修編土地利用規劃，高起點、高水平編制各層次的城鄉規劃，完善中心城區、各鎮總體規劃，同步編制市政、消防、水系、綠化、環保、電力等專項規劃，從重點發展區域入手，逐步擴大和延伸控制性詳細規劃的覆蓋面。以“青山環抱、綠水繞城”為目標，抓好舊區整治改造和新城的整體風貌設計，注重搞好城市出入口、城市中軸線、主幹道兩側、景觀視線走廊的景觀設計，努力提高城市規劃設計水平，逐步形成有特色、有個性、有品位的城市。加強市域主骨架路網規劃，市區加強與廣州市區、東莞城區的快速交通聯繫，南部加強與蘿崗區的城市道路連線，科學協調與高快速路銜接的道路規劃及節點關係，構築市域骨架道路體系。加強農村規劃管理，結合南、中、北經濟發展特色編制村莊規劃，規範農村生產生活用地和建設行為。
完善城市功能，大力推進新城市中心建設。儘快完成規劃修編工作，明確功能分區，大力推進增城市區新城市中心南拓和新塘城區東進。整合土地資源，加快城市交通、生態、水系、文化、教育等產業規劃和公共配套設施建設，嚴格按功能布局引進優質項目，積極推進會展酒店、演藝中心、圖書館、客運總站、學校、醫院的建設，加快形成行政中心、文化中心、商貿區和生活居住區，提升城市集約發展水平。增城市區及新塘城區要擴大城區水域面積，實施森林圍城工程，加快南香山等森林公園的建設，迅速掀起綠化美化亮化建設高潮，打造精品亮點，建設青山環抱、綠水繞城、百花盛開、文化繁榮的山水城市，逐步把增城建設成為廣州地區最美麗的衛星城之一。
加強環境綜合整治，提升城鎮管理水平。深入實施“青山綠地”和“藍天碧水”工程，加強林區林帶及城市園林建設。加強環保執法，嚴厲打擊各種違法排污行為，依法依規綜合整治水泥、洗漂印染和電鍍企業污染，深入整治採石場、採砂場、采泥場。全面劃定畜禽禁養區、限養區、適度發展區，嚴禁在基本農田和飲用水源保護區內發展畜禽養殖項目。推進市區附城河整治工程，完善荔城污水處理廠建設，規劃建設新塘、石灘等污水處理廠，推進垃圾無害化處理。以保護飲用水源為重點，加強增江河、西福河、東江等重點流域及河涌的綜合整治，讓世世代代的增城人民都能飲用優質的水，呼吸新鮮的空氣，共享良好的環境。嚴格執行建設項目環保準入制度，建立健全環境監督執法和監測預警體系，提高環保監控能力和環境突發事件應急處理能力。依法編制和實施土地利用總體規劃，貫徹節約集約利用土地的方針，強化對土地利用及項目建設的規範和管理，嚴肅查處違法建設和違法用地。堅決清理閒置土地，防止土地投機行為，依法依規供應和出讓土地。建立健全多部門綜合治理的城市管理聯動機制，進一步強化鎮街的執法效能。
（四）以人為本，構建和諧增城，努力培育高素質市民
堅持以教育為基礎、以人才為關鍵、以文化定輸贏、以音樂增魅力、以體育添活力、以環境與衛生保健康的思路，努力提高市民的文明程度和整體素質，創建全國文明城市。
大力實施教育強市戰略。教育是功在當代、利在千秋的德政工程和基礎工程。要圍繞創建省教育強市的目標，調整最佳化學校布局，強化中心城區和中心鎮中國小優質學校建設，不斷增加城鎮優質學位。推進示範性學校建設，創辦更多上規模、上等次的學校。實施農村教育“五項工程”（農村義務教育學生生活設施改造工程、義務教育“五Ο班額”工程、農村中國小“新裝備”工程、普通高中“擴容促優”工程、“強師興教”工程），推進義務教育學校規範化建設，促進教育均衡發展，全面提高學生綜合素質。實施農村免費義務教育，繼續做好貧困大學生入學資助工作。認真研究解決麻雀學校撤併後的學校後勤保障與學生上學問題。深化教育人事制度改革，培養高素質的師資隊伍，想方設法提高教師的生活待遇，調動廣大教師的工作積極性。扶持發展民辦高等教育和職業技術教育，建設兼有教育、培訓、實訓、技能鑑定功能的職業技術教育體系，發展適合我市產業和城市發展需求的專業，把我市建設成為廣東省重要的教育基地。創新人才管理機制，營造良好創業環境，建設學習型城市，培養造就高素質市民，形成一支結構合理、素質優良、與經濟社會發展相適應的優秀人才隊伍。
深入實施文化強市戰略。建立有效的文化投入機制，鼓勵社會力量參與文化設施建設，積極培育文化市場主體，推廣民間文化，促進文化與經濟的有機融合。高標準建設一批文化設施，建設一批布局合理、標準化、規範化的社區文化活動中心及村級多功能圖書室和文化站。鼓勵扶持文學藝術活動，引入市場機制全面活躍增城廣場，大力發展廣場文化，策劃辦好一系列重大文化活動，每年舉辦廣場音樂文化節，全面提升文化品位，立足長遠，創建“音樂文化之鄉”。加強“愛國、守法、誠信、知禮”現代公民教育，紮實開展文明城市、文明社區、文明村鎮、文明行業、文明家庭等基礎性創建活動，倡導文明新風。
大力發展科技、衛生、體育等社會事業。以企業為主體，以政府為主導，不斷完善自主創新環境，提高自主創新能力，建設創新型城市，依靠科技進步從根本上提高地區和企業的競爭力。做好區域衛生事業規劃，加強公共衛生建設，有效整合利用醫療衛生資源，加快推進中心鎮醫院的規劃建設，完善社區衛生服務和農村衛生站，建立覆蓋城鄉的醫療衛生網路，積極開展與廣州地區名醫名院的合作，努力提高醫療服務水平。廣泛開展全民健身運動，提高競技體育水平，以承辦2010年亞運會比賽項目為契機，進一步完善體育場地設施建設，積極承辦各項大型體育賽事，發展體育產業。進一步落實計生層級責任制，綜合治理出生性別比偏高問題，強化流動人口計畫生育管理，努力提高我市計生工作整體水平。高度重視婦女兒童工作，切實維護婦女兒童合法權益。提高國防動員、國防教育和民兵預備役及雙擁工作水平。深入開展“五五”普法教育，提高市民的法律意識和法律素質。民族宗教、僑務外事、統計、物價、檔案、保密、方誌、文史、氣象等工作也要有新的進步。
構建功能不斷完善的就業和社會保障體系。擴大就業和完善社會保障關係最廣大人民民眾的切身利益，是社會覆蓋面最廣的民生工程，要把擴大就業和完善社會保障工作擺上更加突出的位置，使之真正成為民眾滿意工程。一要推進城鄉統籌就業。全面實行就業登記制度，加強勞動力市場建設，鼓勵企業多招收增城籍員工，積極解決大中專學生的就業問題，進一步完善再就業扶持政策，建立多種幫扶形式相結合的就業援助體系，加強就業培訓和指導，紮實做好“4050”失業人員和殘疾人等特困群體的就業服務，幫助廣大市民實現充分就業。建立勞資動態管理機制，抓好勞動仲裁，妥善解決勞資糾紛。二要加強社會保障工作。完善養老、失業、工傷、醫療和生育保險，依法擴大社會保險覆蓋面。深入推廣新型農村合作醫療制度，提高新型農村合作醫療的參合率。建立以失地農民為重點的農村社會保險制度。關注外來人口的就業、生活、子女入學、社會保障等問題。三要抓好社會救助工作。建立健全城鄉低收入困難民眾社會救助體系，實施分類救濟，抓好廉租房和經濟適用房建設，建立危難醫療救助基金，加強法律援助工作，積極解決困難民眾在住房、醫療救濟、法律訴訟等方面的實際困難和問題。重視養老服務和殘疾人事業，支持社會慈善、社會捐贈、民眾互助等活動。
切實維護社會穩定。讓人民民眾安居樂業是政府的重大責任，給市民安全感是建設“兩個適宜”城市的重要基準線。要依法嚴厲打擊嚴重暴力性犯罪、黑惡勢力及“兩搶”、“兩盜”等多發性犯罪，堅決掃除“黃賭毒”。加強流動人口和出租屋管理，推進平安和諧社區建設，加快治安防控科技裝備的推廣使用，形成全民動員、打防結合、建管並舉、群防群治的社會治安長效管理機制。增城市區及新塘城區要以抓好社會治安和環境整治為重點，深入開展嚴打整治行動，全力營造安居樂業的一流環境。加強信訪和社會矛盾排查調處工作，完善突發事件應急處置機制，積極預防和妥善處理群體性事件。高度重視安全生產和消防工作，嚴格落實安全生產和消防責任制，落實企業安全生產主體責任，加強宣傳教育和安全生產巡查，切實開展聯合執法和綜合治理，及時排查整改各類事故隱患，堅決遏制重特大事故發生，確保人民民眾生命財產安全，促進社會和諧穩定。
（五）城鄉統籌，以城帶鄉，加快建設社會主義新農村
建設社會主義新農村是一項長期而艱巨的任務，我們要高度重視，想方設法把農民的積極性和創造性調動起來，促進政府與農民互動，促進城鄉互動。要因地制宜地在工業化、城市化、農業產業化進程中，積極化解“三農”問題，建立農民增收的長效機制，為新農村建設創造物質基礎。南部地區和增城市區大力支持發展組團工業和現代服務業，其餘地區尤其是北部山區重點發展都市農業和生態旅遊業。新農村建設要立足長遠，重在打基礎，堅定不移地實施農村教育、農民轉移就業、農民安居、農村基礎設施建設、農村精神文明建設、農村基層組織建設等六大工程，圍繞農村實現“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標，全面提高農村人口的綜合素質，全面提高農民生活水平和生活質量，全面提高農村的綜合競爭力和發展後勁。
加快中心鎮建設。加快中心鎮建設是推進社會主義新農村建設的重要抓手，是統籌城鄉發展、從根本上解決“三農”問題的重大戰略舉措。要按照“今日中心鎮、明日衛星城”的目標要求，著力營造環境優美、生態優良、適宜創業發展和生活居住的現代化新型城區，把中心鎮建設成為城市拓展以及城市文明向農村地區輻射的重要載體和依託。要認真落實市委、市政府《關於進一步加快中心鎮建設的決定》，建立多元化融資機制，集中資源優先推進道路交通、市政、供電、供水等基礎設施和公共配套設施建設，加快發展通信、廣播電視、氣象觀測及預警等與民眾生產生活密切相關的公用事業，增強中心鎮的集聚能力和人口承載能力。各鎮街要因地制宜，找準定位，有針對性地選商引資，互補互動，儘快形成富有特色的專業鎮。新塘創建廣州東部工商新城，石灘建設生態工業鎮，中新建設增城中部工業明珠，派潭建設國際化生態旅遊特色鎮。
積極發展都市農業。繼續大力發展以“五好”為特徵的都市農業，增強和發揮農業的就業增收、生態保障、觀光旅遊等功能，為農村經濟發展注入新的動力。加快農業現代化示範區建設，發展特色農產品產業帶。大力發展集約農業、規模農業和效益農業，壯大蔬菜、花卉苗木等產業。引導農民興辦專業合作經濟組織，扶持發展農業龍頭企業。推進農產品精深加工，辦好農產品批發市場。加強農業標準化工作，健全農產品質量安全監測體系。進一步樹立農業品牌意識，提高農產品質量和包裝水平，鞏固增城荔枝、增城絲苗米、增城菜心等名貴品牌效應。做好高致病性禽流感等重大動植物疫情的防控工作。
堅定不移抓好農民就業和創業工程。進一步建立健全市、鎮（街）、村農民職業培訓基地和網路，突出抓好職業技能培訓和推薦就業兩個關鍵環節，大力推廣“訂單式”、“定向式”培訓，開展創業培訓、專業培訓、技能培訓和技能鑑定，提高農民工的就業能力。加強農業科技培訓，培育新型農民。完善企業招收本地農民的激勵措施，促進農村勞動力向非農產業和中心鎮有序就近轉移。同時，要創造條件鼓勵農民創業發展，不斷拓寬增收渠道，在保證農產品收益和工資性收益不斷增加的同時，逐步擴大投資性收益和資產性收益的收入比例，建立增收富裕的長效機制。
切實抓好農民安居工程。按照“整體規劃、分步推進、示範帶動”的原則，加大政策和資金扶持力度，繼續推進新村建設、舊村整治和生態文明村建設試點工作。尊重農民意願，不搞大拆大建，以農民集中居住為導向，完善農村居民點規劃，加快建設一批富有荔鄉特色、布局合理、配套齊全、交通便捷、生活便利、農民高興的安居社區。建立健全農村衛生保潔機制，積極開展衛生鎮、衛生村創建活動。
加快農村基礎設施建設。逐步擴大公共財政覆蓋農村的比例，繼續推進農村“六通”工程，加強農村信息網路建設，實施鄉鎮橫水渡口和渡船改造工作，改善農村公共服務。加大農田水利設施建設和農田標準化改造力度，繼續推進六宗城鄉水利防災減災工程。加快推進“萬村千鄉”市場工程建設，建立健全農村商品流通網路。
加強農村基層組織建設和精神文明建設。加強村兩委班子建設，逐步提高村（居）委會幹部的福利待遇，形成有效的工作激勵機制。進一步完善村民自治機制，積極開展村民自治模範村創建工作。深入推進村務公開和民主管理，強化集體資產和財務管理，實現集體資產和預留地的保值增值。完善農村征地補償制度，妥善安置被征地農民，管好用好征地補償款。強化涉農收費和農資價格監管。加強村級文體設施建設，積極開展文化、科技、衛生"三下鄉"活動，豐富農民的文化生活。
（六）改革創新，依法治市，著力建設法治型、服務型政府
全心全意為人民服務是黨和政府的根本宗旨，提供優質高效的公共服務是政府的根本任務。要切實加強自身建設，提高科學行政、民主行政、依法行政的能力，努力建設法治型、服務型政府。
加強民主政治建設，推進依法行政。堅持向人大及其常委會報告工作和向政協通報情況，自覺接受法律監督和民主監督，辦好人大議案、建議和政協提案。認真聽取各民主黨派、無黨派人士和社會各界的意見，虛心接受新聞輿論和公眾監督。密切與工會、共青團、婦聯等民眾團體的聯繫，發揮其橋樑紐帶作用。深入貫徹《行政許可法》，落實行政執法過錯責任追究制，加強執法監督和執法培訓，推進政府工作法制化。進一步整頓和規範市場經濟秩序，嚴厲打擊制假售假、傳銷和變相傳銷、走私販私等各種違法犯罪活動，強化產品質量監督，深化食品和藥品專項整治，完善食品藥品放心工程體系建設，加強餐飲衛生管理。規範發展行業協會和中介組織。加強社會信用體系建設。
實施財政綜合預算和全面計畫管理，不斷提高政府效能。以完善部門預算為突破口，全面推進財政綜合預算，實行國庫集中支付、政府採購、收支兩條線管理制度，提高財政資金的使用效率。最佳化財政支出結構，不斷增強財政對公共服務的保障作用，逐步加大對北部山區鎮的財政轉移支付力度。嚴格依法治稅，強化稅收征管與稽查。規範投資建設程式，完善招投標制度和公共項目管理體制。推行財政投資基本建設項目"代建制"。積極貫徹重點基建項目督辦工作機制，加強重大投資項目稽查，逐步建立預算績效評價體系和項目投資評價制度，提高財政投資效益。積極探索引進社會資本投資交通、市政設施、教育、衛生、體育等社會公益事業項目的新路子，深化政府投融資體制改革。強化政府和各職能部門的計畫管理，完善政府工作制度和運作機制，積極發揮政府部門的職能作用，統籌指揮、分工負責、協調推進，增強政府部門工作的主動性，切實提高政府效能。
加強勤政廉政建設，紮實改進機關作風。推進政府職能轉變，切實履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能。深化審批制度改革，改善審批服務，推進政務公開和電子政務建設，提高行政效率和公共服務質量。推進鄉鎮綜合配套改革試點工作。加快事業單位人事制度改革，最佳化事業單位資源配置。堅持從嚴治政，加強廉政建設，努力建設政治堅定、業務精通、清正廉潔、作風優良的公務員隊伍。加強行政監察、財政監督、審計監督和政府督查工作，嚴肅查辦違紀違法案件，堅決糾正損害民眾利益的行為。
各位代表，增城的發展已經站在更高的起點上，政府工作任重而道遠。讓我們在廣州市委、市政府及增城市委的正確領導下，團結和依靠全市人民，同心同德，勵精圖治，務實創新，幹事創業，全面推動增城科學發展，為順利實現我市“十一五”規劃目標，為創建廣州東部現代化生態新城區，為建設富裕、安康、文明、和諧的新增城作出更大的貢獻！
