2008年天河區政府工作報告是由天河區發布的報告。
各位代表：
我代表天河區人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請政協委員和其他列席同志提出意見。
一、過去一年工作回顧
過去的一年，區政府堅持以科學發展觀為統領，認真貫徹落實黨的十七大精神，按照“整體提升、協調發展”的工作思路，解放思想，求真務實，順利完成全年工作任務，促進了全區經濟社會的科學發展、和諧發展。
（一）突出解決民生問題。配合市的66條惠民措施，出台了區的48條惠民措施，推動民生工作制度化、規範化。加大“農轉居”人員、失業人員就業培訓工作力度，落實再就業專項資金1489萬元，安置新增城鎮登記失業人員12002人，全區47.3%的社區成為“充分就業社區”。推動“農轉居”人員參加基本養老保險工作，符合政府資助條件的“農轉居”人員100%納入基本養老保險，農民工工傷保險覆蓋面繼續擴大。開展“農民工工資支付、整治欠薪專項檢查”等系列行動，切實維護勞動者合法權益。建成全區勞動保障工作網路平台，實現二十四小時實時監控，從源頭上杜絕勞動糾紛的發生。著力解決困難民眾住房問題，完成2005年登記在冊“雙特困”戶的核准解困工作，車陂水上新村建設項目進展順利。推進社區居家養老服務，初步形成以政府為主導、社會力量積極參與、服務載體多元化的社區居家養老服務格局。建立城鎮低收入困難家庭生活救助應急機制，實施分類救濟服務。區財政安排1000萬元，並動員社會力量籌集資金，設立特殊、重大疾病救助基金，對困難民眾實施大病醫療統籌。加大法律援助力度，切實幫助困難民眾解決“打官司難”問題，全年辦理法律援助案件396件。加強社區基礎設施建設，185個社區居委會辦公用房達到80平方米以上。
（二）促進經濟又好又快發展。著力構建與大都市中心區相適應的都市型產業結構，促進經濟又好又快發展，完成地區生產總值1204.63億元，比上年增長14.7%。出台促進珠江新城金融商務區發展配套辦法，啟動總部經濟網建設，以推進珠江新城金融商務區發展為重點，加快發展總部經濟和金融、信息等現代服務業，實現第三產業增加值967.71億元，增長16.0%。著力推進天河軟體園高唐新建區的規劃、征地拆遷、用地手續報批、基礎設施、配套設施、軟體平台系統和園區支撐服務體系建設，軟體產業穩步快速發展，實現軟體收入178億元，增長30%。引導商貿業集約發展，商品銷售總額達到3058.85億元，增長37.1%。拓寬招商渠道，實際利用外資3.67億美元，增長18.3%。紮實推進公共財政建設，實現國地稅收入194.13億元，增長23.7%；完成區級財政一般預算收入23.27億元，增長14.6%，安排區級財政一般預算支出26.02億元。
（三）推動城區環境不斷改善。加快“資源節約型、環境友好型”社會建設，完成廣汕路沿線、濂泉路周邊地區綜合整治規劃和東北部綠化生態系統規劃，推動車陂涌等河涌綜合整治和森林公園建設，全區新增綠地面積74萬平方米。加強環境保護工作，污染物總量減排成效明顯，二氧化硫排放量下降3.7%，化學需氧量下降3.5%。促進捷運、珠江新城旅客自動輸送系統、科韻路北段等市重點項目，以及林和東路北段等改善交通微循環項目的施工建設，加強重點路段的交通整治，努力改善交通條件。加強城市管理，拆除違法建設1229宗、37.71萬平方米，整治“六亂”14.81萬宗。深入開展創建國家衛生城市工作，建立健全相關制度和機制，推進環衛體制改革，加強“五小”行業管理，推動“清潔家園工程”，先後通過國家愛衛會的暗檢、技術評估和考核鑑定。強化市場監管，嚴厲打擊制假售假和走私販私行為，市場經濟秩序更加規範。進一步落實安全生產責任，強化安全生產監督管理，杜絕了重特大生產安全事故的發生。圍繞三大重點、八大整治任務、12個100%和20項量化指標，全面開展產品質量和食品安全專項整治工作。
（四）加快各項社會事業發展。教育管理、師資建設、資源均衡配置和規範化學校建設等工作得到加強，中考整體水平繼續位居全市前列。創新型城區建設紮實推進，區財政安排900萬元資助轄區51家優質科技企業開展技術創新活動，推薦申報國家、省、市科技項目347項、獲得資助資金3519萬元，順利通過全國科技進步先進城區考核。成功舉辦第二屆廣州大學生原創動畫大賽。成立區應急管理委員會，加強應急管理工作，全區的應急管理工作網路初步形成。完善突發公共衛生事件應急處置、疾病預防控制、醫療救治和衛生執法監督“四大體系”建設，防控突發公共衛生事件能力進一步提高。居民的基本醫療和預防保健不斷改善，基本實現社區衛生服務廣覆蓋的目標。打造“天河合唱節”、“廣州乞巧文化節”、“絢麗天河文化藝術節”三大文化品牌，提升迎春花市、明月天河等大型活動的文化品位，健全公共文化服務體系和文化市場體系，年內16個街道文化站被評為省特級文化站，小品《仙人球》獲第十四屆全國“群星獎”。開展“掃黃打非”工作，促使文化市場健康發展。廣泛開展民眾體育活動，在廣州市第十四屆運動會上取得較好成績。體育先進社區建設取得新進展。
（五）推進社會治安綜合治理。圍繞“兩個確保”目標，以多發性案件為突破口，開展一系列專項行動，有效地遏制了治安及刑事發案的勢頭。調整勤務模式，探索推行動態打防機制、社區警務機制和夜間勤務機制，強化動態治安控制。加強對天河南、棠下等重點地區的整治力度，促使重點地區警情明顯下降。全區刑事立案9423宗，下降16.6%，其中“兩盜兩搶”立案4277宗，下降33.8%。全面完成街道綜治工作中心建設任務，推進治安視頻系統建設。以實施分類管理為重點，進一步推進出租屋及流動人員管理工作，培育出“託管式”管理新模式，完成流動人員信息系統升級工程，“兩費一稅”同比增長44. 3%。落實領導幹部包案責任制，著力解決38個民生信訪重點問題，民眾越級到省、市集體上訪的批數和人數大幅下降。加強人民內部矛盾調解，群體性糾紛和民間糾紛調處調解成功率分別達92.9%和97.4%。
（六）推動城中村改造取得突破性進展。按照“使村民得到實惠、村集體經濟得到壯大、城市環境面貌得到改善、傳統文化得到保存和延續”的改造原則，制定獵德整村改造方案並獲得市政府批覆同意。建立“市區兩級政府主導，村改制公司為實施主體”的城中村改造機制，按照村民自治方式，發動改制公司居民共同投身到改造工作中來。獵德村整體改造工作取得突破性進展，完成修建性詳細規劃報批、融資、橋東和橋西區房屋拆卸等工作，復建房建設已經全面動工。經過爭取，獵德村改造被市政府列為重點建設項目並納入綠色通道，各項工作按計畫穩步推進，獵德改造區內的回遷工作可望於2010年春節前全面完成。
（七）順利完成春運任務。沉著應對極端惡劣天氣導致鐵路、公路受阻等突發事件，設定天河體育中心等4個臨時安置點，安置大批滯留旅客，並按照單位編制的80%抽調機關工作人員參加春運執勤，做好調運應急物資、組織交通、醫療保障、秩序維護、環衛保潔等工作，全面維護好旅客秩序。春運期間，廣州火車東站累計到發旅客585萬人次，天河、東圃兩個客運站累計傳送旅客134萬人次。
（八）加強民主法制和政府自身建設。全面推進依法行政，創新政府管理方式，努力建設節約型政府、服務型政府、法治政府和效能型政府，為經濟社會發展提供公平公正、優質高效的政府服務。認真執行區人大及其常委會的決議、決定，堅持向區人大常委會報告工作制度和向政協通報工作制度，及時辦理人大代表建議、議案和政協提案。圍繞“為民、務實、清廉”的主題，以“三服務、二促進”為目標，以提高行政執行力、服務力為重點，全面加強作風建設和效能建設，建立廉潔高效、運轉協調、行為規範的行政管理體制。紮實開展治理商業賄賂專項工作，抓緊建立健全懲治預防腐敗體系。認真開展“五五”普法工作，增強公民法律意識。進一步完善政務公開網路，充實政務公開內容，增強政府工作透明度。
同時，統計、物價、人民武裝、人防、外事、僑務、方誌、民族、宗教、保密、審計、監察、檔案、優撫、雙擁、人口、計生、殘疾人、婦女兒童和對口幫扶等工作也取得新的進展。
總的來看，去年區政府的工作取得了一定的成績，也存在不少困難，與現代化大都市中心區相適應的產業體系還需要進一步完善，城市管理的長效機制還有待進一步健全，維護社會穩定的任務還很艱巨，等等，我們將在今後的工作中採取相應措施，認真加以解決。
二、2008年的工作意見
區政府工作的總體要求是：高舉建設中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十七大精神，解放思想，求真務實，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，緊緊圍繞建設現代化大都市中心區、構建和諧天河這個總體目標，深入實施“一路四區”發展戰略和“整體提升、協調發展”的工作思路，在最佳化發展、最佳化環境、最佳化服務上下功夫，著力改善民生，提升城區發展水平、管理水平、創新能力、環境質量、文明程度和政府服務效能，推動全區經濟社會科學發展、和諧發展。
全年經濟發展的主要預期目標是：地區生產總值增長13%，區級財政一般預算收入增幅與經濟成長相適應。
（一）富民優先，民生為重，促使社會和諧穩定
努力克服“見物不見人”的觀念，繼續堅持以人為本，把民生問題擺在更加突出的位置，著力保障和改善民生，努力使全區人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。
促進教育均衡發展。大力推進義務教育規範化建設，確保2008年全區有80%以上的學校達到規範化學校標準。推進“教育技術培訓促進中國小教師專業化發展”試點工作，抓好教育信息化示範學校和現代教育技術實驗學校的創建工作。發展職業教育，加快天河職中漁沙坦校區建設。規範民辦教育，關注教育公平，解決好貧困家庭子女、外來工子女的入學問題。做好省教育強區的複評工作。
加強就業再就業工作。採取有力措施，抓好《就業促進法》、《勞動契約法》和《勞動爭議調解仲裁法》的學習宣傳與貫徹落實工作，維護勞動者和企業的合法權益，完善面向所有困難民眾的就業援助制度。進一步完善區、街、社區三級公共就業服務體系，積極推進就業服務體系“制度化、專業化、社會化”建設。落實再就業工作目標責任制和各項促進就業政策，加大就業資金的投入，採取送人上崗、送崗上門等多種形式促進就業，著力解決好新增勞動力、“農轉居”勞動力、就業困難群體的就業和再就業工作，繼續推進充分就業工作。加強流動人員就業管理，完善區勞動力信息監控體系。
加快完善社會保障體系。推進社會保險擴面，加快建立城鎮居民基本醫療保險制度，力爭社會保險基金年增長率達8%。進一步落實市66條和區48條惠民措施，全面落實最低生活保障制度，繼續開展低收入困難家庭生活救助，實施基本醫療救助和重大疾病醫療資助，努力滿足困難民眾的多元化基本生活需求。充分發揮“志願者”等社會服務團體的作用，建立、完善社會互助體系。多方位籌集資金，發展慈善事業和殘疾人事業。進一步完善退休人員社會化管理服務體系。建立社區助老服務平台，成立社區養老服務隊，拓展居家養老服務。開展“雙特困戶”租賃住房補貼制度，推進經濟適用住房的審核工作，加快解決低收入家庭住房困難。
完善公共醫療衛生體系建設。堅持公共醫療衛生的公益性質，堅持政府主導，強化政府責任，增加投入，全面推動我區醫療衛生管理體制創新，深化醫療衛生事業改革。促進區紅十字會醫院的改造和發展，加強衛生基礎設施建設，完善社區衛生服務體系，重點提高東北部區域醫療衛生服務能力。加強衛生執法監督，進一步提高傳染病防治及突發公共衛生事件應急處理能力，建立打擊非法行醫的長效機制，規範醫療服務行為。推進中醫藥服務體系建設。加強醫德醫風建設。鞏固國家計生優質服務先進區創建成果，進一步提高人口計生水平。
加強社會治安綜合治理。嚴厲打擊各類刑事犯罪，確保刑事警情、刑事立案兩位數下降，確保人民民眾滿意度不斷提高。抓好突出治安問題和重點地區整治，嚴厲打擊黃賭毒。加強校園周邊環境治理，努力構建安全文明校園。健全工作機構，完善工作制度，落實工作責任，推動出租屋和流動人員管理服務網路向社區延伸。深化社區警務機制和夜間警務機制，進一步完善我區社會治安防控體系建設，建立健全群防群治網路，構建大治安格局。認真落實信訪工作目標責任制和重點、難點信訪案件督辦制度，提高信訪辦理質量。深入開展矛盾糾紛排查，構建矛盾糾紛“大調處”機制，把民眾反映的問題解決在基層，把各種矛盾化解在萌芽狀態。
推動文化事業發展。著眼增強城區文化軟實力，大力建設社會主義核心價值體系，積極推進社會主義榮辱觀教育、現代公民教育和未成年人思想道德教育，廣泛開展社會志願服務活動和各類社會公益活動，弘揚具有區域特色的時代精神。建設天河區文化藝術中心，著力打造三大文化活動品牌，豐富民眾精神文化活動。推進文明社區、綠色社區建設和“社區書屋”建設，活躍社區文化。提高社區管理和社區服務水平，做好第二批省“六好”平安和諧社區申報工作。深入開展“掃黃打非”工作，淨化文化市場環境。推進全民健身計畫，加強社區體育設施建設，廣泛開展各類民眾體育活動，逐步實現學校體育場館設施向社會開放，實現“體育強區”目標。
（二）好字優先，增強經濟持續發展能力
努力克服狹隘視野，樹立世界眼光,著力推動經濟發展方式轉變，增強經濟發展協調性，提高經濟發展質量，推動區域經濟平穩較快發展。
加快發展現代服務業。重點推進第三產業內部結構最佳化升級，繼續依託天河體育中心周邊地區、珠江新城中央商務區等載體，發展具有區位優勢、產業關聯度大、附加值高的現代服務業，逐步形成與總部企業相銜接的專業化服務配套體系。鼓勵引導區內寫字樓、星級酒店完善功能配套和智慧型化設施，落實促進總部經濟發展的各項措施，重點引進跨國公司總部和珠三角生產性企業集團總部。推進星級酒店建設，培育城市觀光、體育、休閒購物等新的經濟成長點。加快商業網點規劃和建設，推動批發市場升級改造，鼓勵和支持社區商業發展，完善商業空間布局。
提高自主創新能力。堅持市場牽引與政府推動並進，推進全國科技進步示範區建設和廣東省智慧財產權強區試點工作，促使經濟發展模式向創新驅動型轉變。按照建設國家創新型科技園區的目標，全面推進天河軟體園高唐新建區建設，支持、配合中國移動南方基地、廣州軟體(動漫)培訓培養基地等重點項目動工建設。規範高科技產品市場，做大做強以軟體技術為核心的信息服務產業、網路動漫產業和軟體外包業，軟體收入增幅高於全市平均水平。舉辦全國大學生動漫藝術節，推進符合產業布局的創意產業園建設，推動創意產業發展。科學修編控制性詳細規劃，充分發揮土地資源效益，加強園區的管理和運營，逐步實現軟體園區的收支平衡。加強智慧財產權保護，每10萬人專利申請數和專利授權數保持較快增長。
提高協調發展水平。精心組織好第二次全國經濟普查工作，進一步摸清我區經濟發展情況。加強經濟對外合作，提高招商引資水平。完善管理和服務，鼓勵條件成熟的民營企業做大做強。加強指導和扶持，最佳化土地利用，促進村改制公司經濟穩步增長。加強國有資產管理，保障國有資產收益。加強東部新商圈的規劃建設，帶動東北部地區加快發展。加大價格監督檢查力度，規範價格管理，維護物價穩定。發揮經濟工作聯席會議機制的作用，促進經濟工作與街道、城建、科技及文化工作的協作與融合，形成工作合力。
（三）環境優先，增強中心城區聚集力
大力建設生態文明，繼續加強城區建設和城市管理，創建全國文明城市，改善城區綜合環境。
以創建國家文明城市為抓手，加大城市管理力度。嚴控和查處違法建設，有效遏制“六亂”現象。完善在“創衛”過程中探索和建立的長效機制，力爭完成街道環衛體制改革。強化市容環衛監督管理，加強環衛基礎設施建設，開展民眾性的愛國衛生運動，整體提升我區市容環境衛生水平。繼續抓好產品質量和食品安全工作，堅決取締無證照生產經營店檔，探索“五小”行業管理的長效機制，加強打擊制假販假、走私販私和傳銷等違法活動，維護公平競爭、規範有序的市場環境。落實安全管理責任制，加強以安全生產為重點的各類安全防範和檢查監督，堅決遏制重特大安全事故的發生。加大交通整治力度，促使石牌西電腦城、濂泉路服裝批發市場和天河客運站周邊等重點地區的交通運輸秩序有明顯改善。
以強化節能減排為重點，保護和改善城區生態環境。完成全國第一次污染源普查任務，開展煙塵控制區鞏固複查工作，建立污染源、危化品企業和放射源使用單位資料庫，加強重點污染源線上監控，落實節能降耗和污染減排目標任務。引導企業走附加值高、資源能源消耗少的發展道路，發展循環經濟。鞏固創建國家森林城市和國家園林城市的成果，加快火爐山森林公園和生態公益林建設。組織做好河湧水系建設，完成車陂涌綜合整治。做好國家可持續發展實驗區驗收迎檢工作和國家可持續發展示範區申報工作，推動經濟社會可持續發展。
以迎接亞運為契機，提升城市建設水平。推進奧體中心和體育中心周邊交通規劃研究，突破征地拆遷瓶頸，配合推進捷運工程、科韻路北延長段、花城大道延長線等工程的征地拆遷工作。繼續爭取市的支持，將沙汕路、東圃大馬路、員村二橫路南段等市政工程納入市重點項目計畫，儘快開工建設。開通天陽路東段等斷頭路，配合市政府做好天河體育中心地下停車場的建設，改善中心城區交通微循環。加大東北部地區的市政基礎設施建設，配合市路燈管理所實施路燈工程，協調市自來水公司等部門解決漁沙坦等改制社區飲用水的問題。
繼續推進城中村改造。加強對獵德城中村改造工作的指導和協調，促使改造工程完成總控計畫建設進度，規範對改造資金的審批、撥付、使用和監督管理，保證資金的合理有效使用，組織做好改造期間的社會管理，確保改造期間的社會穩定。總結獵德的經驗做法，進一步推動其他有條件的村改制公司開展城中村改造工作。
（四）服務優先，推動民主法制和政府自身建設
進一步解放思想，推進政府管理創新，最佳化政務服務，努力建設節約型政府、服務型政府、法治政府和效能型政府。
全面推進依法行政。堅持向區人大常委會報告工作和向政協通報工作制度，及時辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，支持人大代表和政協委員履行職能，推進行政決策科學化、民主化和制度化。拓展和規範法律服務，引導社會糾紛通過法律途徑解決，加大對困難民眾特別是農民工的法律援助力度。深入實施“四五”依法治區規劃，抓緊開展建區以來的行政規範性檔案的清理工作，切實規範行政權力運行。
突出公共服務職能。完善公共財政制度，最佳化財政支出結構，確保新增財力主要用於發展社會事業和解決民生問題。大力推行電子政務、政務公開和公用事業單位辦事制度公開，提高工作透明度、政府公信力和服務效率。認真總結今年春運工作的經驗教訓，進一步健全突發事件應急管理體制機制，完善各種應急預案，提高政府應對複雜局面和處置突發公共事件能力。
建設廉潔高效政府。大興求真務實之風，紮實推進機關效能建設，建立健全績效考評和行政問責制度，完善公共服務監管體系，促進勤政高效。強化審計監督和行政監察，加大專項治理力度，堅決糾正損害民眾利益的不正之風。深化人事制度改革，加強公務員隊伍建設。
認真落實外事、僑務、民族、宗教、保密、對台、人防、雙擁、人民武裝、方誌、檔案、婦女兒童和對口幫扶等工作，促進經濟社會全面協調發展。
各位代表，今年是全面貫徹落實黨的十七大作出的戰略部署的第一年，是實施“十一五”規劃承上啟下的一年，也是廣州市創建全國文明城市的關鍵一年，新一年的工作，責任重大。讓我們以科學發展觀統攬全局，全面貫徹落實黨的十七大精神，按照市委、市政府和區委的工作部署，解放思想，深化改革，搶抓機遇，真抓實幹，紮實推動現代化大都市中心區建設和構建和諧天河事業不斷開創新局面！
